建設(shè)項(xiàng)目各主要階段的工程造價(jià)控制

曹博,孫秀娟

（1.山東魯正信工程造價(jià)咨詢有限公司，山東 東營(yíng) 257000；2.東營(yíng)市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理站，山東 東營(yíng) 257000）

工程造價(jià)通常是指工程的建造價(jià)格，從市場(chǎng)交易的角度分析，工程造價(jià)是指為建成一項(xiàng)工程，在工程承發(fā)包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。

1 各階段影響造價(jià)的突出問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)階段

一是多數(shù)設(shè)計(jì)人員對(duì)造價(jià)專業(yè)知識(shí)了解較少，不能從專業(yè)的角度做到對(duì)造價(jià)的主動(dòng)控制；二是因大多數(shù)建設(shè)單位對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段的時(shí)間要求過(guò)于緊迫，設(shè)計(jì)方案缺乏必要的比選、優(yōu)化和論證，造成許多工程項(xiàng)目功能和成本相比，價(jià)值較低。這些問(wèn)題往往直到竣工結(jié)算后才反映出來(lái)，還會(huì)造成后期出現(xiàn)大量的簽證變更，增加了工程造價(jià)的不確定性。

1.2 施工圖預(yù)算編制階段

一是預(yù)算編制人員往往只是依據(jù)施工圖紙來(lái)編制預(yù)算，沒(méi)有和施工現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合，造成挖運(yùn)土方、施工降水等考慮不到位，從而在施工過(guò)程中產(chǎn)生大量簽證；二是對(duì)工程項(xiàng)目的主要材料價(jià)格和專業(yè)工程暫估價(jià)缺乏了解和調(diào)查，造成施工階段購(gòu)買(mǎi)材料（專業(yè)工程暫估價(jià)）的實(shí)際價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格不相符合；三是沒(méi)有適當(dāng)考慮預(yù)備費(fèi)，當(dāng)后期出現(xiàn)漲價(jià)和變更時(shí)，造成結(jié)算價(jià)超出預(yù)算價(jià)。

1.3 招標(biāo)至合同簽訂階段

一是在招標(biāo)工程量清單編制過(guò)程中，由于編制人員水平的差異等原因，造成工程量清單出現(xiàn)工程量偏差、項(xiàng)目特征描述與圖紙不符及缺項(xiàng)等問(wèn)題。工程量出現(xiàn)偏差和缺項(xiàng)，會(huì)造成后期綜合單價(jià)的調(diào)整和相關(guān)措施費(fèi)的變化，直接影響到中標(biāo)價(jià)的評(píng)判，造成施工中索賠的發(fā)生，結(jié)算時(shí)還容易出現(xiàn)爭(zhēng)議；二是合同中造價(jià)方面的條款約定不明，容易造成合同雙方在工程造價(jià)方面的糾紛。

1.4 工程施工階段

在建設(shè)工程合同履行過(guò)程中，由于圖紙變動(dòng)、施工條件變化、價(jià)格調(diào)整和政策改變等原因，相應(yīng)會(huì)出現(xiàn)影響造價(jià)的變更、簽證和索賠事件。有的建設(shè)單位未對(duì)變更進(jìn)行比選和測(cè)算，致使選用的變更方案不經(jīng)濟(jì)合理，造成投資浪費(fèi)，導(dǎo)致最終的工程造價(jià)超出投資預(yù)期。

1.5 竣工結(jié)算審核階段

一是與結(jié)算造價(jià)相關(guān)的資料提供的不夠齊全，大部分的結(jié)算資料是由施工單位提供，對(duì)施工方不利的簽證資料往往不予提報(bào)，造成審計(jì)結(jié)果不夠準(zhǔn)確或出現(xiàn)偏頗；二是由于專業(yè)的原因，大部分建設(shè)單位和監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)造價(jià)知識(shí)掌握沒(méi)有那么深刻，致使一些本應(yīng)該包含在合同價(jià)內(nèi)的項(xiàng)目或費(fèi)用又重復(fù)做了簽證，造成一些項(xiàng)目或費(fèi)用的重復(fù)計(jì)算；三是施工時(shí)有些材料為建設(shè)單位提供，建設(shè)單位提供的不充足，不足的材料由施工方自行購(gòu)買(mǎi)，建設(shè)方以此種材料為甲供材為由，不認(rèn)可施工方自購(gòu)的部分材料，致使合同雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議。

2 解決辦法

2.1 設(shè)計(jì)階段

提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)知識(shí)水平，實(shí)施限額設(shè)計(jì)和有效的方案比選。在確定投資目標(biāo)后，運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行方案比選和優(yōu)化，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的分析、比較和計(jì)算，以較低的成本，在保證質(zhì)量的前提下使項(xiàng)目具備它必須具備的目標(biāo)功能，通過(guò)比選最終選擇出技術(shù)先進(jìn)、造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

2.2 施工圖預(yù)算編制階段

預(yù)算編制前，一是要收集齊全所需的一切基礎(chǔ)資料，并根據(jù)地下水深度和圖紙中的基礎(chǔ)埋深來(lái)確定是否采用降水措施和采用哪種方式降水；二是預(yù)算人員要有自己的詢價(jià)辦法和渠道，對(duì)于價(jià)格因質(zhì)量和品牌浮動(dòng)較大的材料（專業(yè)工程暫估價(jià)），要根據(jù)項(xiàng)目的功能定位和建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目檔次的總體要求，來(lái)綜合確定價(jià)格；三是工程建設(shè)過(guò)程中不可避免地會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更、地基處理和人工、材料、機(jī)械的漲價(jià)，要根據(jù)工程的特點(diǎn)和工期長(zhǎng)短，結(jié)合有關(guān)規(guī)定估算合理的預(yù)備費(fèi)。

2.3 招標(biāo)至合同簽訂階段

招標(biāo)人組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作和招標(biāo)答疑會(huì)，利用答疑會(huì)改正有些清單中的偏差錯(cuò)漏，力求出具的清單能全面、準(zhǔn)確地反映出投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求。簽訂合同階段，實(shí)施招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)由發(fā)承包雙方依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)在書(shū)面合同中約定；合同中造價(jià)方面的條款約定不明的，建議應(yīng)由發(fā)承包雙方造價(jià)方面的專業(yè)人員共同協(xié)商起草，對(duì)索賠程序、索賠的計(jì)算、工程價(jià)款的計(jì)量和支付、工程預(yù)付款的支付與扣回、進(jìn)度款的支付、工程價(jià)款的調(diào)整條件、風(fēng)險(xiǎn)的范圍和范圍以外價(jià)款的調(diào)整辦法等做詳細(xì)的約定，確定索賠等簽認(rèn)手續(xù)的負(fù)責(zé)人、程序和時(shí)間限制，寫(xiě)明款項(xiàng)的具體支付額度和時(shí)間，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的范圍要明確的量化，價(jià)款調(diào)整的方式方法要約定明晰。

2.4 工程施工階段

一是要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的辦理時(shí)限，合同沒(méi)有具體約定的，按相關(guān)規(guī)定程序在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理。如果承包人未按程序在約定時(shí)間內(nèi)辦理，將無(wú)權(quán)獲得追加付款和（或）竣工時(shí)間延長(zhǎng)，如發(fā)包人在收到索賠報(bào)告未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出回應(yīng)，將視為該報(bào)告已經(jīng)認(rèn)可，給合同雙方造成不必要的損失；二是對(duì)影響造價(jià)較大的變更，設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方和造價(jià)咨詢單位應(yīng)積極配合業(yè)主，進(jìn)行多方案造價(jià)比選和優(yōu)化，綜合考慮多方面因素，從多個(gè)方案中選擇出能保證施工質(zhì)量、滿足施工時(shí)限、施工費(fèi)用較低的最優(yōu)方案。

2.5 竣工結(jié)算審核階段

一是先收集齊全影響工程造價(jià)的相關(guān)資料，并對(duì)這些依據(jù)和資料的有效性及與工程的相關(guān)性做詳細(xì)審查；二是結(jié)算審核時(shí)，審計(jì)人員要以合同為依據(jù)，熟悉所審核項(xiàng)目造價(jià)方面的資料，掌握合同包含的范圍和內(nèi)容，核實(shí)簽證內(nèi)容是否已經(jīng)包括在合同價(jià)格內(nèi)，是否與合同約定相違背，如發(fā)現(xiàn)上述情況，應(yīng)以詢證函的形式通知合同雙方溝通解決。

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