基于參數(shù)法的裝備購置價管理模式探索與實(shí)踐

◎上海機(jī)電工程研究所 顏雯清 惠軼 朱迪

基于參數(shù)法的裝備購置價管理模式探索與實(shí)踐

◎上海機(jī)電工程研究所 顏雯清 惠軼 朱迪

近年來，我國在建設(shè)發(fā)展高技術(shù)武器裝備實(shí)現(xiàn)國防與軍隊(duì)現(xiàn)代化的過程中，由于大量引入高新技術(shù)，特別是信息技術(shù)，導(dǎo)致裝備研制風(fēng)險不斷增大、研制周期明顯增長、研制費(fèi)用大幅增加，裝備經(jīng)濟(jì)性逐漸成為制約我國裝備發(fā)展的瓶頸問題。

在當(dāng)前軍品價格改革的背景下，購置價對裝備費(fèi)用、總體方案的影響越來越大，如何通過購置價管理實(shí)現(xiàn)裝備費(fèi)用、進(jìn)度、性能之間的最佳平衡成為軍工企業(yè)亟待解決的問題。筆者根據(jù)裝備研制特點(diǎn)以及新的裝備價格機(jī)制提出了基于參數(shù)法的購置價管理模式與思路，并通過應(yīng)用實(shí)踐取得了一定效果，以期為今后武器裝備開展限價設(shè)計(jì)、裝備定價提供有益支撐。

一、傳統(tǒng)模式存在的問題

傳統(tǒng)的軍品價格管理采用事前定價、事中調(diào)價、事后審價的模式，往往重視研制末期的審價，而忽視了研制初期的定價。這種管理模式主要存在以下幾個方面的問題：

一是裝備立項(xiàng)初期購置價估算不準(zhǔn)確。在研制初期，裝備的定價工作往往是利用工程法，采用自下而上的方式粗略估算。在進(jìn)行裝備經(jīng)濟(jì)性分析時，由于主要以歷史裝備價格數(shù)據(jù)作參考，成本控制論證不充分、不全面，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)概算不準(zhǔn)確。

二是在研制過程中易忽視購置價控制工作。傳統(tǒng)的裝備審價工作往往在定型階段集中開展，而研制過程中的價格管理工作通常成為薄弱環(huán)節(jié)，且容易忽視購置價控制工作，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)成本超支現(xiàn)象，使裝備實(shí)際費(fèi)用大幅超出預(yù)算成本。

三是裝備價格管理缺乏信息平臺。傳統(tǒng)的裝備價格管理模式缺乏一個系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)共享平臺，成本信息的采集、處理、傳遞等工作比較分散，各裝備價格信息無法進(jìn)行及時的溝通共享，導(dǎo)致成本信息不全、不集中等問題的出現(xiàn)。

二、新裝備購置價管理模式設(shè)計(jì)

一般來說，武器裝備全壽命周期費(fèi)用的70%在論證階段已被決定，費(fèi)用的85%在方案階段已被決定，費(fèi)用的95%在工程研制與定型階段已被決定?？梢?，控制裝備成本的最佳時機(jī)是在研制早期，即在論證及方案階段確定裝備研制的最佳總體方案，以控制裝備全壽命周期費(fèi)用。

1．裝備購置價管理流程設(shè)計(jì)

裝備購置價管理流程主要包括事前論證、事中控制、事后閉環(huán)3個部分。在裝備研制過程中，將購置價分解的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為獨(dú)立變量貫穿到設(shè)計(jì)過程中，并在各個里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評審，若不能滿足經(jīng)濟(jì)性要求，則采取必要的解決措施。在整個過程中，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是關(guān)鍵核心，可以通過參數(shù)法或借助價格管理工具進(jìn)行論證。

事前論證主要是在立項(xiàng)初期開展裝備購置價的分析、論證，提出裝備購置價的設(shè)計(jì)方案，梳理費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)，對關(guān)鍵產(chǎn)品單元開展價格分析，并形成裝備購置價估算報(bào)告，與用戶方溝通協(xié)調(diào)后再確定裝備購置價。

事中控制主要是在裝備研制過程中跟蹤、控制購置價的實(shí)現(xiàn)情況，在研制各階段持續(xù)開展購置價的估算和分析工作，對成本較高的關(guān)鍵產(chǎn)品單元進(jìn)行識別和控制，并開展裝備成本和經(jīng)濟(jì)性分析。如裝備性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等發(fā)生重大變化時，要及時調(diào)整購置價。

事后閉環(huán)主要是對購置價控制過程情況進(jìn)行閉環(huán)管理，對成本偏差較大的產(chǎn)品開展專項(xiàng)成本評估，提出限價措施，再進(jìn)行裝備價格管理閉環(huán)控制。

2．購置價論證工作流程設(shè)計(jì)

參照美國政府問責(zé)局成本估算十二步驟過程最佳實(shí)踐，并結(jié)合我國裝備研制特點(diǎn)形成購置價論證工作流程，如圖1所示。

圖1 裝備購置價論證工作流程圖

確定估算目標(biāo)。對所估算的費(fèi)用單元給予正確的說明，根據(jù)論證所處的階段及具體任務(wù)定義估算的任務(wù)、范圍及要求。根據(jù)估算目標(biāo)確定分析的范圍，并將價格估算值與工程項(xiàng)目決策相關(guān)聯(lián)。

明確假設(shè)和約束條件。在確定估算目標(biāo)后對所涉及的各種因素進(jìn)行分析，作出相應(yīng)假設(shè)并建立約束條件，再考慮估算未納入的事項(xiàng)，以保證估算的順利進(jìn)行。

建立費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)。按照裝備的結(jié)構(gòu)層次逐級分解，直至可單獨(dú)進(jìn)行計(jì)算的基本費(fèi)用單元。不同的裝備類型，費(fèi)用單元的定義也不盡相同，建立的費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)形式也有所不同。

選擇估算方法。購置價的估算方法在不同階段也不盡相同。在立項(xiàng)初期，工程法和類比法的應(yīng)用均受到限制，而參數(shù)法能夠在基于立項(xiàng)階段缺少詳細(xì)技術(shù)要求和設(shè)計(jì)參數(shù)，僅有基本技術(shù)及使用要求的前提下，通過分析歷史數(shù)據(jù)獲取基本技術(shù)和使用要求與成本的關(guān)系，進(jìn)而對購置價進(jìn)行估算。在工程研制階段，裝備技術(shù)參數(shù)逐漸明朗，需要對前期的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化或修正，綜合采用參數(shù)法、類比法、工程法進(jìn)行數(shù)據(jù)迭代可使估算結(jié)果趨于真實(shí)。

收集和篩選數(shù)據(jù)通過篩選剔除數(shù)據(jù)中有明顯錯誤的野值，是費(fèi)用估算過程中工作量最大的一項(xiàng)工作。

建立估算模型。根據(jù)已確定的估算目標(biāo)和建立的費(fèi)用分解結(jié)構(gòu)，利用參數(shù)法將篩選的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為費(fèi)用估算模型進(jìn)行計(jì)算。在計(jì)算的過程中要根據(jù)估算要求和所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行全局變量的調(diào)整。

進(jìn)行不確定性和敏感度分析。

為避免數(shù)據(jù)采集過程中人為因素的影響，應(yīng)對估算模型進(jìn)行成本數(shù)據(jù)不確定性分析，以便估算決策風(fēng)險和提高決策的正確性。

形成成本估算報(bào)告。將估算結(jié)果形成報(bào)告，描述購置價估算過程及結(jié)果，使用戶方能夠簡單明了地獲取各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)。

3．裝備購置價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

裝備購置價管理應(yīng)貫穿研制的各個階段，通過對購置價進(jìn)行合理的估算和分析論證，深入開展費(fèi)用、進(jìn)度、性能和風(fēng)險分析，制定成本費(fèi)用基線指標(biāo)并進(jìn)行跟蹤控制，從而有效地提高裝備的經(jīng)濟(jì)性水平。

論證階段需要根據(jù)裝備的技術(shù)指標(biāo)，利用參數(shù)法快速估算裝備購置價，為項(xiàng)目的立項(xiàng)決策提供相對可靠的量化依據(jù)。

方案階段的主要問題是面對分系統(tǒng)提交的各種設(shè)計(jì)方案，要快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行方案的選擇和評估、識別技術(shù)成熟度、開展風(fēng)險分析以及對供應(yīng)商進(jìn)行評估等。針對不同方案設(shè)定不同的成本驅(qū)動數(shù)據(jù)組，對比不同性能、進(jìn)度下的方案對成本的影響，權(quán)衡分析性能、進(jìn)度和成本，并針對當(dāng)前項(xiàng)目的要求選擇最優(yōu)方案。

工程研制階段的主要問題是跟蹤、控制裝備購置價。定期開展裝備經(jīng)濟(jì)性分析，對發(fā)現(xiàn)購置價偏差較大的產(chǎn)品予以評估，并采取相應(yīng)的糾正措施，以確保裝備最終的購置價在預(yù)計(jì)范圍內(nèi)。

定型階段的各種使用要求、性能、技術(shù)指標(biāo)及工藝、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)方案均已經(jīng)定型，數(shù)據(jù)逐漸明朗，此時需要對前期的數(shù)據(jù)進(jìn)行迭代細(xì)化或修正，不斷更新數(shù)據(jù)，以使購置價估算結(jié)果趨于真實(shí)成本。

三、新模式的實(shí)施與成效

為了提高裝備購置價的管理效率，一方面需要不斷積累成本數(shù)據(jù)，另一方面需要提高積累效率。以某型裝備為例，結(jié)合當(dāng)前軍品裝備的發(fā)展形勢，購置價的論證綜合采用參數(shù)法，主要以美國PRICE System公司的PRICE成本估算軟件系統(tǒng)為主，以工程法、類比法進(jìn)行輔助支撐，權(quán)衡分析，進(jìn)而對裝備購置價進(jìn)行充分論證。

1．實(shí)施過程

購置價論證。在裝備立項(xiàng)初期按照建立產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)—制造復(fù)雜度估算—估算價格分析的過程，采用集中辦公的方式開展購置價的論證工作。

工作策劃。根據(jù)購置價估算工作流程，結(jié)合裝備的具體情況，估算人員確定論證工作的約束與假設(shè)條件，制定數(shù)據(jù)采集表并完成數(shù)據(jù)采集、建模及數(shù)據(jù)分析等工作，最終形成購置價論證報(bào)告。

購置價估算。由于裝備組成種類眾多，技術(shù)方案和制造過程差別較大，因此在購置價論證過程中，產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)和制造復(fù)雜度估算應(yīng)以各類產(chǎn)品單元作為對象逐個分析，并根據(jù)裝備具體特點(diǎn)采用不同的顆粒度。

關(guān)鍵產(chǎn)品單元分析。選取其中技術(shù)難度較大的產(chǎn)品單元作為關(guān)鍵產(chǎn)品單元，并對這些關(guān)鍵產(chǎn)品單元進(jìn)行說明，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品性能、原材料、加工工藝、加工精度、行為公差、安裝調(diào)試難度等。

提交報(bào)告。通過PRICE軟件系統(tǒng)開展估算及論證工作，綜合估算工作實(shí)施及分析過程，形成裝備購置價估算報(bào)告，并提交用戶方。

以裝備購置價為基礎(chǔ)，在方案轉(zhuǎn)工程階段時開展方案階段成本與經(jīng)濟(jì)性分析，通過對技術(shù)方案、費(fèi)用單元說明、購置價估算、實(shí)際成本與購置目標(biāo)成本的對比等進(jìn)行分析，衡量方案階段裝備經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是否滿足要求；在方案轉(zhuǎn)工程階段評審中，將經(jīng)濟(jì)性納入評審內(nèi)容，以衡量該型裝備在方案階段的購置價是否發(fā)生偏離。

2．實(shí)踐效果

通過與用戶方的充分溝通，以PRICE軟件系統(tǒng)為平臺對關(guān)鍵產(chǎn)品單元的技術(shù)性能、工藝過程、裝配難度等進(jìn)行詳細(xì)說明，對成本密度進(jìn)行分析交流，并與國內(nèi)相似裝備的價格進(jìn)行類比，最終確定單套裝備購置價。

在購置價的論證過程中，突出了裝備主要指標(biāo)的差異化特點(diǎn)，以及關(guān)鍵成本單元技術(shù)的個性化特點(diǎn)，形成對裝備目標(biāo)價格的正向牽引；在控制過程中，通過對經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的評估加強(qiáng)了工程設(shè)計(jì)的限價目標(biāo)管理，為裝備成本激勵奠定了基礎(chǔ)。

四、幾點(diǎn)建議

1．建立成本管理的新理念

軍品價格改革的新形勢為軍工企業(yè)引入了新的科研生產(chǎn)管理模式和工作思路。面對新形勢，一方面需要對設(shè)計(jì)師進(jìn)行新的成本管理模式宣貫，強(qiáng)化裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性、可承受性的有機(jī)統(tǒng)一，逐漸向限價設(shè)計(jì)，性價比設(shè)計(jì)，通用化、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變；另一方面需要加強(qiáng)對軍品價格管理文件、成本管理方法、成本估算應(yīng)用工具等新理念的學(xué)習(xí)，積極與用戶方進(jìn)行交流，探索新的工作方法，開拓新的工作思路。

2．提升裝備經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，在立項(xiàng)初期應(yīng)加強(qiáng)對裝備整體經(jīng)濟(jì)性的估算，在設(shè)計(jì)源頭加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的考慮，提前統(tǒng)籌分配分系統(tǒng)和配套設(shè)備的成本控制方案，并將裝備經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為產(chǎn)品研制任務(wù)的一部分，與產(chǎn)品研制技術(shù)指標(biāo)一同下發(fā)；在研制過程中，應(yīng)加強(qiáng)裝備經(jīng)濟(jì)性的設(shè)計(jì)狀態(tài)把控。

3．加快建立典型產(chǎn)品價格庫

加快建立武器裝備典型產(chǎn)品價格庫，并集中開展各類裝備的成本估算，一方面能為今后報(bào)批審價提供有力支撐，另一方面也能為新立項(xiàng)裝備的合理定價提供正向牽引和參考依據(jù)。

在裝備批生產(chǎn)過程中，著重對裝備保障階段的批生產(chǎn)成本進(jìn)行估算，有益于建立全生產(chǎn)周期的產(chǎn)品價格庫，以確?，F(xiàn)役裝備后期型號的可持續(xù)發(fā)展。

4．加強(qiáng)外協(xié)產(chǎn)品成本管理

配套設(shè)備的成本控制作為整個裝備成本控制中的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)與裝備購置價管理保持一致。為了加強(qiáng)配套單位的競爭性設(shè)計(jì)或限價設(shè)計(jì)管理，筆者建議對外協(xié)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估與分析，把控經(jīng)濟(jì)性設(shè)計(jì)指標(biāo)狀態(tài)，做好裝備經(jīng)濟(jì)分析和總體成本收益策劃。

通過參數(shù)法進(jìn)行裝備購置價論證，極大地提高了成本估算效率，并能在較短時間內(nèi)，以技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等客觀參數(shù)完成裝備購置價估算工作。同時，在裝備研制初期應(yīng)用參數(shù)進(jìn)行購置價的估算，對裝備總體成本收益分析也起到積極作用?！?/p>