基于績效視角的高校科研經(jīng)費(fèi)管理策略

戴兮

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，科技事業(yè)也進(jìn)入了歷史上的最好時(shí)期。高校的科學(xué)研究水平是學(xué)校綜合實(shí)力的反映，科研能力的提升，不僅可以促進(jìn)教育水平的提高，還可以通過產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化更好地服務(wù)于社會(huì)。科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的規(guī)范性、效益性越來越為社會(huì)所關(guān)注，同時(shí)也直接影響高校科研的質(zhì)量和水平、影響高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，基于績效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略研究變得日益重要。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)來源多元化，管理不健全

近年來高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源日益多元化，按照來源渠道大致可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)三種。目前縱向科研經(jīng)費(fèi)各下?lián)芄芾頇C(jī)構(gòu)都制訂了相應(yīng)的管理制度，但是往往比較宏觀、無操作性。而橫向科研經(jīng)費(fèi)和校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法總體上又不完善、不全面，大多是定性內(nèi)容多，量化指標(biāo)少，缺乏相應(yīng)的指標(biāo)控制，制度的多元化，形成了經(jīng)費(fèi)支出不清晰，管理不夠科學(xué)透明，存在各類經(jīng)費(fèi)調(diào)配使用等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏績效考評(píng)機(jī)制

從2010年起，國家加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是科研經(jīng)費(fèi)保持在每年20%的增長速度。高校為了提升辦學(xué)層次、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，在學(xué)校定位不清晰的情況下，為了得到經(jīng)費(fèi)上的支持，往往在申報(bào)過程中，預(yù)算編制不是從項(xiàng)目本身來考慮，而是基于多要錢的角度，導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性較大，存在預(yù)算拍腦袋、申報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估評(píng)審中，有關(guān)中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家也是簡單化地按比例核減申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行，預(yù)算指標(biāo)隨意變更，實(shí)際使用與預(yù)算不相吻合。財(cái)務(wù)部門難以保證決算與預(yù)算的一致性，預(yù)算失去了約束力。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績效缺乏考核，對(duì)立項(xiàng)時(shí)宣稱重要的科研成果無人去核對(duì)?？蒲谐晒磸?fù)使用，造成績效評(píng)價(jià)徒有形式，不能真正起到考評(píng)的作用，同時(shí)資金使用無法與績效考評(píng)相結(jié)合。

（三）經(jīng)費(fèi)成本核算支出結(jié)構(gòu)不合理

隨著預(yù)算的逐步公開，社會(huì)對(duì)各類預(yù)算的執(zhí)行情況關(guān)注度比以往都要重視。在科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)是按照科學(xué)研究項(xiàng)目整體申請，但是在經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)則是按照項(xiàng)目周期平均下?lián)埽恍╉?xiàng)目為了完成預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)不按項(xiàng)目的進(jìn)程使用。從當(dāng)前大多數(shù)高校科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、汽油費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占絕大比例，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)支出，真正用于項(xiàng)目科學(xué)研究的支出占比很少。根據(jù)中國科協(xié)的調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。另外科研成本指標(biāo)不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目全部耗費(fèi)情況，造成支出上的虛減，使得科研支出與實(shí)際成本不相符?？蒲泄芾聿块T一般只注重申報(bào)和結(jié)題，不過問經(jīng)費(fèi)使用情況，財(cái)務(wù)人員不參與科研項(xiàng)目的申報(bào)預(yù)算，只按照發(fā)票機(jī)械化地報(bào)銷。至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、相關(guān)性、合理性情況，財(cái)務(wù)部門無法進(jìn)行審核和控制。

（四）經(jīng)費(fèi)使用缺乏監(jiān)督，會(huì)計(jì)信息不能共享

目前我國科研經(jīng)費(fèi)投入普遍采用的是按課題撥款模式，這就賦予了課題組負(fù)責(zé)人很大的自主權(quán)。因此高?？蒲腥藛T總是認(rèn)為，不論縱向科研經(jīng)費(fèi)，還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑自己的實(shí)力爭取得來的，自己想怎么用就怎么用，學(xué)校無權(quán)過問和干涉。有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開支在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，從而導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)支出不遵守財(cái)務(wù)制度，違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目情況下，存在經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象，擾亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用。高校科研管理部門雖然有科研管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，但是每個(gè)部門只是按照各自的需求進(jìn)行管理，缺乏統(tǒng)籌性。管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)，管經(jīng)費(fèi)的不了解項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目管理、預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T重視的是項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門重視的是票據(jù)的真實(shí)性，根據(jù)票據(jù)來判斷是否可以進(jìn)行報(bào)銷。對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉，也不知項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算構(gòu)成和要求，無法參與到科研前期、中期、后期的管理工作中。

（五）經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金監(jiān)管不力

高?？蒲泄芾聿块T為了不影響經(jīng)費(fèi)的再次申請，一般都非常重視科研項(xiàng)目的結(jié)題，卻不關(guān)心經(jīng)費(fèi)結(jié)賬。有的科研項(xiàng)目已結(jié)題多年，但財(cái)務(wù)賬面上項(xiàng)目結(jié)余資金長期掛賬。由于項(xiàng)目管理是科研部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目核算是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，彼此對(duì)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)信息互不相通。即使互通信息，財(cái)務(wù)人員也很難進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)賬工作。按照規(guī)定，項(xiàng)目結(jié)題后資金要上繳原渠道，但是上繳途徑政策并不明確。上級(jí)主管部門為了保證科研的正常開展，往往在項(xiàng)目申報(bào)成功后，先行撥付部分經(jīng)費(fèi)，其余在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才支付給科研部門。有的科研項(xiàng)目的結(jié)題工作已基本結(jié)束，但是經(jīng)費(fèi)還在投入。也有些結(jié)余是由科研人員通過加強(qiáng)管理、優(yōu)化安排、精打細(xì)算、勤儉節(jié)約而節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)，由于項(xiàng)目已完成，真正需要從事科研工作的支出不會(huì)再發(fā)生，科研管理部門對(duì)結(jié)余資金又沒有完善的管理措施，導(dǎo)致科研結(jié)余資金變?yōu)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人掛在財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)長期代管經(jīng)費(fèi)，可以隨意使用和提取。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

（一）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是懲治腐敗的需要

近年來全國高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，全國各地嚴(yán)厲查處了一批高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用案件。這與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度上不健全、職能部門監(jiān)管不到位有關(guān)。科研經(jīng)費(fèi)管理使用存在嚴(yán)重腐敗風(fēng)險(xiǎn)；有的高?？蒲腥藛T法制觀念淡薄，主觀地認(rèn)為自己爭取到的科研經(jīng)費(fèi)是屬于自己，利用掌握的科研資源牟取私利，通過虛報(bào)冒領(lǐng)，多頭申報(bào)、重復(fù)立項(xiàng)，外協(xié)套取科研經(jīng)費(fèi)等中飽私囊；還有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用不善，造成國家財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)和損失。這些高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上的弊端，要求必須要加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，充分認(rèn)識(shí)高校的科研經(jīng)費(fèi)具有公共屬性和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，必須嚴(yán)格按照國家、地方和高校內(nèi)部的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和規(guī)定使用，不得打擦邊球、搞變通。

（二）加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性、合理性和持續(xù)性，是關(guān)系到學(xué)校科研發(fā)展的重大問題。高校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，適時(shí)建立相應(yīng)的科研管理組織體系，加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)審和使用等方面的統(tǒng)一。當(dāng)前社會(huì)對(duì)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求公開，特別是要求對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的預(yù)、決算向社會(huì)進(jìn)行公開，接受全社會(huì)公民的監(jiān)督。在全民監(jiān)督的體制下，高校科研經(jīng)費(fèi)中所涉及到的“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)也成了被受關(guān)注的對(duì)象，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷支出中的諸如科研接待費(fèi)、國際學(xué)術(shù)交流（因公出國境）費(fèi)、公務(wù)用車購置與運(yùn)行費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。如果高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用不規(guī)范，監(jiān)管不力，將會(huì)照成極大的負(fù)面影響，不利于高校科研工作，必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)。

三、基于績效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理策略

（一）創(chuàng)新制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控管理

制度是管理的靈魂，也是科研經(jīng)費(fèi)得以正常使用的依據(jù)。制度不是一成不變的，要隨著時(shí)代的變遷跟上變化的步伐。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理多制度并存的今天，高校應(yīng)按照國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》等文件，制定相應(yīng)的校內(nèi)科研及橫向科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化管理辦法，同時(shí)要具有合理性、透明性、可操作性。并且要注重與縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度之間的協(xié)調(diào)性，控制現(xiàn)金交易、實(shí)行公務(wù)卡、政府采購等制度。在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體責(zé)任明確到人。在分級(jí)授權(quán)管理上，一般從項(xiàng)目申報(bào)到預(yù)算、使用、考核的全過程，實(shí)行以科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)的三級(jí)授權(quán)控制模式，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)，減少真空管理區(qū)域。同時(shí)加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研秘書加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)制度的講解、咨詢。有了制度的支撐，高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作才能有章可循、有據(jù)可依。

（二）樹立績效管理觀念，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

績效是指既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)成果的效益和效率，因此，要樹立績效預(yù)算意識(shí)。要從嚴(yán)格的“過程管控”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的“成果驗(yàn)收和績效考評(píng)”。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就應(yīng)清晰規(guī)定科研活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的成果產(chǎn)出，明確分階段任務(wù)、考核目標(biāo)，加強(qiáng)中期績效評(píng)審制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算的制定、執(zhí)行、使用的合規(guī)性、相關(guān)性、資金到位率、配套資金落實(shí)率、資金使用率、到各個(gè)不同時(shí)期應(yīng)達(dá)到的科研目標(biāo)，制定完整的績效考核指標(biāo)體系。對(duì)一些重大項(xiàng)目學(xué)校財(cái)務(wù)部門可要求經(jīng)費(fèi)使用部門提交預(yù)算執(zhí)行情況。學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行績效考評(píng)，所形成的結(jié)果與科研人員的年終考評(píng)相結(jié)合。同時(shí)也將考核結(jié)果作為科研經(jīng)費(fèi)分階段撥付的依據(jù)，從而使科研經(jīng)費(fèi)的投入真正與先期的計(jì)劃達(dá)成一致。

高校財(cái)務(wù)人員必須參與到科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理中，科學(xué)地編制支出科目預(yù)算體系，制定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。試行改變實(shí)報(bào)實(shí)銷方式，將發(fā)票報(bào)銷制改為“預(yù)算核撥+事務(wù)核銷”制，核定合理地預(yù)算額度，對(duì)人員勞務(wù)費(fèi)設(shè)定上線限額，超值不補(bǔ)，把績效考核獎(jiǎng)勵(lì)作為科研項(xiàng)目預(yù)算的一個(gè)參數(shù)。這樣不僅減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，免去科研人員到處尋找發(fā)票弄虛作假的行為，也有助于建立科研經(jīng)費(fèi)的自主節(jié)約使用機(jī)制。由于科研經(jīng)費(fèi)在研究過程的不可預(yù)見性，在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額內(nèi)增設(shè)“不可預(yù)見費(fèi)”支出科目，允許科研人員在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審專家?guī)旌皖A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫。完善專家評(píng)審制度，建立包括技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)專家在內(nèi)的評(píng)審專家信息庫，隨機(jī)抽取專家，確保評(píng)審過程的公開、公平、公正。通過預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，防止重復(fù)立項(xiàng)，加強(qiáng)預(yù)算管理，通過預(yù)算控制和績效的考核，使得高校真正改變投入多，檢查少，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）規(guī)范支出管理，實(shí)行全成本核算

制定完善的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，在科技部發(fā)布的文件中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容進(jìn)行了明確的界定：科研課題及項(xiàng)目費(fèi)包括與其研究的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。高校在對(duì)直接費(fèi)用管理上，要完善對(duì)儀器設(shè)備購置、外協(xié)經(jīng)費(fèi)、圖書出版費(fèi)、測試化驗(yàn)等大額資金支付的審批；結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與課題的全時(shí)工作時(shí)間，科學(xué)合理、實(shí)事求是地發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。在間接費(fèi)用管理上，對(duì)科學(xué)研究過程中利用高校資源，如場地費(fèi)、水電氣暖費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室使用攤銷費(fèi)、管理費(fèi)也要按實(shí)支付；同時(shí)要按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的計(jì)劃留有一定比例的績效支出預(yù)算，用于科研承擔(dān)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定績效考核辦法，在對(duì)科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，給予獎(jiǎng)懲?？蒲薪?jīng)費(fèi)的全成本核算，在經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算時(shí)就要考慮間接費(fèi)用的支出。這樣科研負(fù)責(zé)人可按照預(yù)算計(jì)劃自主使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)性、合法性、合理性和有效性承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣可以使高校與科研人員共享科研成果和效益，共擔(dān)財(cái)務(wù)成本，從而減少不應(yīng)有的財(cái)務(wù)支出。

（四）建立信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

高校應(yīng)依托現(xiàn)代化手段，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)。各相關(guān)部門從不同的端口進(jìn)入平臺(tái)，在各自所擁有的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上操作，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、申請、預(yù)算、入賬、下?lián)?、支出到結(jié)題各個(gè)方面，并形成對(duì)接模塊，實(shí)時(shí)地掌握經(jīng)費(fèi)預(yù)算及使用情況。這有利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人全程把握科研項(xiàng)目的使用進(jìn)度、使用范圍等，有利于科研管理部門更好、更積極地參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理中，由之前的被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，更好的分析經(jīng)費(fèi)使用的合理程度；財(cái)務(wù)部門也能真正從科研的立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)到結(jié)賬全過程參與到經(jīng)費(fèi)的管理中，當(dāng)好科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的助手，做好科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作。各部門通過該平臺(tái)可以及時(shí)準(zhǔn)確地獲取科研項(xiàng)目的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互溝通、使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加科學(xué)化、透明化。同時(shí)在平臺(tái)上建立審計(jì)、財(cái)務(wù)、科技等多層次經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，有利于科研經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)合理、合規(guī)、合法。

（五）加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，建立長效機(jī)制

科研結(jié)余資金是指科研任務(wù)執(zhí)行期結(jié)束后尚未使用完的資金。高校對(duì)結(jié)余資金產(chǎn)生的原因要加以分析，并對(duì)結(jié)余資金采取分類管理的辦法。如確屬因國家政策調(diào)整或項(xiàng)目沒有如期完成的結(jié)余資金，由高校按照資金撥入的原渠道將結(jié)余資金返還；對(duì)課題結(jié)題后經(jīng)費(fèi)仍有結(jié)余的，按照項(xiàng)目的完成和驗(yàn)收等情況，高校可以成立學(xué)科專家組，從項(xiàng)目的社會(huì)效益、學(xué)術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行考評(píng)打分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果將結(jié)余經(jīng)費(fèi)一部分獎(jiǎng)勵(lì)給課題組，其余結(jié)余經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)籌，成立科研發(fā)展專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)助后續(xù)科研發(fā)展支出和科研孵化新項(xiàng)目的前期立項(xiàng)和培育的支持經(jīng)費(fèi)等。使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要來源，科研經(jīng)費(fèi)的管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。因此，建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系十分必要，不僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核評(píng)估，也能反映出科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到審批的全過程，對(duì)于提高科研工作效率、優(yōu)化科研資源配置起到積極地作用。同時(shí)也可以有效的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，為科研計(jì)劃的實(shí)施提供依據(jù)，使科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生更大的績效。讓科研資金釋放出最大效應(yīng)，激發(fā)科研體制改革的活力。