從私塾到學(xué)校：中國基礎(chǔ)教育機構(gòu)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的史與思

蔣 純 焦

(華東師范大學(xué)教育學(xué)系，上海 200062)

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從私塾到學(xué)校：中國基礎(chǔ)教育機構(gòu)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的史與思

蔣 純 焦

(華東師范大學(xué)教育學(xué)系，上海 200062)

中國古代基礎(chǔ)教育的主體是民間私塾，現(xiàn)代學(xué)制設(shè)計之初，實行分級辦學(xué)，將基礎(chǔ)教育納入地方政府的行政職能，同時又對傳統(tǒng)私塾采取包容政策。于是在20世紀(jì)初，中國基礎(chǔ)教育開始呈現(xiàn)傳統(tǒng)私塾與新式學(xué)堂并舉的二元結(jié)構(gòu)，此種狀況貫穿了整個民國時期，直到20世紀(jì)60年代，基礎(chǔ)教育機構(gòu)才徹底完成從私塾到學(xué)校的轉(zhuǎn)型。私塾在近現(xiàn)代社會的長期存在，延緩了中國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的步伐，這既有制度設(shè)計方面的原因，也與社會結(jié)構(gòu)與文化變遷高度相關(guān)。

私塾；學(xué)校；轉(zhuǎn)型

中國古代教育制度有一個顯著特點，政府部門對普通民眾一般不提供基礎(chǔ)教育，按行政區(qū)劃級別建立的官學(xué)系統(tǒng)(如府、州、縣學(xué))只為經(jīng)過選拔出來的士子(俗稱生員)提供高層次的教育。普通民眾基礎(chǔ)教育問題的解決不在政府教育制度的設(shè)計之內(nèi)，而是完全靠民間私塾來予以滿足。近代以來，現(xiàn)代學(xué)校傳入中國，洋務(wù)運動期間政府開始創(chuàng)辦新式學(xué)堂，以培養(yǎng)符合時代發(fā)展需要的新型人才。但洋務(wù)教育具有應(yīng)急性，重在外語、實業(yè)和軍事，缺乏系統(tǒng)的制度設(shè)計，沒有涉及基礎(chǔ)教育層面。維新運動以后，中國才真正開始新式學(xué)校系統(tǒng)的制度設(shè)計。政府首先考慮的是改革傳統(tǒng)的官學(xué)系統(tǒng)，使之成為新型的能夠相互銜接的大、中、小學(xué)，而對于私塾問題不太關(guān)注，沒有出臺強硬的改革舉措。這就使得私塾在新教育的發(fā)展中得到了保留和繼續(xù)，甚至其教學(xué)活動都基本照舊。盡管清末和民國時期，從民間教育組織到政府教育行政部門，都在不間斷地推行私塾改良，以期化私塾為學(xué)校。遺憾的是私塾改良難度相當(dāng)大，缺乏足夠的經(jīng)費支持、組織保障，舊的私塾還沒有來得及改良，新的私塾又不斷產(chǎn)生。私塾能夠在近現(xiàn)代社會劇變中長期存在，既是私塾本身頑強生命力的反映，也是近現(xiàn)代基礎(chǔ)教育發(fā)展的制度設(shè)計使然。

一、現(xiàn)代中小學(xué)制度的早期設(shè)想

曾有學(xué)者認(rèn)為，在面對西方文明時，中國在甲午之前大體上都是“在傳統(tǒng)中變”(change within the tradition)。1895年以后才出現(xiàn)“在傳統(tǒng)外變”(change beyond the tradition)。①這一洞見大體適切，但具體到中國教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，似乎稍有不同。中國新式教育的發(fā)生發(fā)展并非始于“在傳統(tǒng)中變”，而是先“在傳統(tǒng)外變”，再過渡到“在傳統(tǒng)中變”。即先在傳統(tǒng)教育之外，創(chuàng)辦新式學(xué)校，再對傳統(tǒng)教育機構(gòu)進行改造，使之轉(zhuǎn)變?yōu)樾率綄W(xué)校。

中國最早的新式教育機構(gòu)是傳教士開辦的教會學(xué)校，鴉片戰(zhàn)爭后已經(jīng)出現(xiàn)，但數(shù)量不多，規(guī)模不大，零星分布于沿海地區(qū)，對傳統(tǒng)教育不會構(gòu)成太大的影響。洋務(wù)時期，中國政府開始嘗試創(chuàng)辦新式教育，先后建立30余所洋務(wù)學(xué)堂，以方言學(xué)堂、武備學(xué)堂和實業(yè)學(xué)堂居多，“屬于提供專門訓(xùn)練的?？菩詫W(xué)?！?。②維新變法之前，官方或官紳辦學(xué)從專門教育逐步向普通教育過渡，著名的有天津北洋西學(xué)堂(1895)、上海南洋公學(xué)(1896)、北京通藝學(xué)堂(1897)、杭州求是書院(1897)、紹興中西學(xué)堂(1897)、湖南時務(wù)學(xué)堂(1897)、瀏陽算學(xué)館(1897)、上海經(jīng)正女學(xué)(1898)，等等。③民間士紳也開始創(chuàng)辦新式小學(xué)堂，以1878年張煥綸在上海辦正蒙書院為最早。后有1895年鐘天緯在上海辦三等學(xué)堂。④梁啟超1896年評論說：“今沿江沿海各省，其標(biāo)名中西學(xué)館、英文書塾以教授者，多至不可勝數(shù)?！雹菘傮w而言，由于缺乏制度設(shè)計，這些新式學(xué)堂十分零散，沒有形成系統(tǒng)。傳統(tǒng)教育在新式教育的沖擊下雖然有所觸動，但根基并未動搖。

維新時期，中國向西方學(xué)習(xí)開始從器物技藝進入體制改革，維新志士一面創(chuàng)辦學(xué)堂，一面開始謀劃建立現(xiàn)代學(xué)校教育制度。1884年鄭觀應(yīng)提出仿照西方，建立小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)三級學(xué)制系統(tǒng)，他說：“竊謂中國自州縣、省會、京師，各有學(xué)宮、書院，莫若仍其制而擴充之，仿照泰西程式，稍為變通，文武各分大、中、小三等，設(shè)于各州縣者為小學(xué)，設(shè)于各府、省會者為中學(xué)，設(shè)于京師者為大學(xué)。……詳訂課程，三年則拔其尤者，由小學(xué)而升中學(xué)；又三年拔其尤者，由中學(xué)而升大學(xué)，然后分別任使進用之階，文武一律，無所輕重。各鄉(xiāng)亦分設(shè)家塾、公塾，無論貧富，皆可讀書習(xí)藝，即不入小學(xué)肄業(yè)者，逢小學(xué)甄別之期，亦須赴試，必先由小學(xué)考取有名，三年后始準(zhǔn)預(yù)試。”⑥鄭觀應(yīng)意欲借助官立學(xué)校的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換來建立現(xiàn)代學(xué)校教育制度，在京師設(shè)大學(xué)，然后將地方官學(xué)設(shè)于府城、省會者改為中學(xué)，設(shè)于州縣者改為小學(xué)。遍布城鄉(xiāng)的私塾及私立書院未被納入制度設(shè)想之內(nèi)，只提到以私塾為小學(xué)的補充。最大的問題是他將大、中、小學(xué)的舉辦與政府行政級別對應(yīng)起來，基礎(chǔ)教育成了地方事務(wù)，而傳統(tǒng)的地方官學(xué)并非基礎(chǔ)教育，不能在程度上與現(xiàn)代中小學(xué)等而視之。

維新變法前夕，康有為給光緒皇帝上書《請開學(xué)校折》，提出“請遠(yuǎn)法德國，近采日本，以定學(xué)制。乞下明詔，遍令省、府、縣、鄉(xiāng)興學(xué)。鄉(xiāng)立小學(xué)，令民七歲以上皆入學(xué)；縣立中學(xué)；其省府能立專門高等學(xué)、大學(xué)。各量其力，皆立圖書儀器館?！雹呖涤袨檩^鄭觀應(yīng)又進了一步，其制度設(shè)想是鄉(xiāng)立小學(xué)、縣立中學(xué)、省立高等學(xué)堂和大學(xué)堂。盡管仍然遵循依地方行政級別設(shè)學(xué)的思維定式，但將基礎(chǔ)教育下移至縣、鄉(xiāng)兩級，乃是一個非常重要的創(chuàng)舉。變法開始后，康有為又上《請飭各省改書院淫祠為學(xué)堂折》，提出具體興學(xué)辦法：“莫若因省府州縣鄉(xiāng)邑公私現(xiàn)有之書院、義學(xué)、社學(xué)、學(xué)塾，皆改為兼習(xí)中西之學(xué)校，省會之大書院為高等學(xué)，府州縣之書院為中等學(xué)，義學(xué)、社學(xué)為小學(xué)”。⑧按理，康有為關(guān)于依托原有的義學(xué)、社學(xué)、學(xué)塾建立小學(xué)，州縣書院建立中學(xué)，省會書院建立高等學(xué)堂的設(shè)想比鄭觀應(yīng)要現(xiàn)實得多，而且基本可行。但是光緒皇帝似乎更樂于采用鄭觀應(yīng)的主張，1898年7月10日上諭《書院改學(xué)?！罚骸皩⒏魇「畯d州縣現(xiàn)有之大小書院，一律改為兼習(xí)中學(xué)西學(xué)之學(xué)校。至于學(xué)校等級，自應(yīng)以省會之大書院為高等學(xué)，郡城之書院為中等學(xué)，州縣之書院為小學(xué)，皆頒給京師大學(xué)堂章程，令其仿照辦理，其地方自行捐辦之義學(xué)、社學(xué)等，亦令一律中西兼習(xí)，以廣造就?！雹岜M管皇帝注意到鄉(xiāng)間的義學(xué)、社學(xué)之類，但并沒有將之納入政府公共教育體系的打算，只是籠統(tǒng)地提出“中西兼習(xí)”，以期在教學(xué)內(nèi)容上有所改變?？梢哉f，在新式教育早期的制度設(shè)想中，重在官辦教育機構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，沒有給私塾以應(yīng)有的地位。

二、新政興學(xué)與傳統(tǒng)私塾

另外，現(xiàn)代基礎(chǔ)教育具有公共性，應(yīng)向全體適齡學(xué)童開放，將地方書院改為中小學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要的。這就導(dǎo)致許多有條件入學(xué)的少年兒童進不了新式中小學(xué)，還得在傳統(tǒng)的私塾里接受教育。結(jié)果，基礎(chǔ)教育被分割為現(xiàn)代與傳統(tǒng)兩大塊，現(xiàn)代基礎(chǔ)教育(中小學(xué))被納入了國家的制度設(shè)計，傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育(私塾)則游離于國家教育制度之外。由于新式學(xué)校數(shù)量偏少，清末基礎(chǔ)教育的重心依然在私塾，而不在中小學(xué)。

三、私塾—學(xué)堂二元結(jié)構(gòu)的此消彼長

癸卯學(xué)制關(guān)于基礎(chǔ)教育的制度設(shè)計，主要是在傳統(tǒng)私塾之外另立一套新式學(xué)校系統(tǒng)。由于新式學(xué)校數(shù)量有限，無法滿足青少年的入學(xué)要求，于是形成了新舊兩套教育機構(gòu)并存的局面。因此，自新政興學(xué)之后，中國基礎(chǔ)教育就逐漸進入了私塾與學(xué)堂的二元結(jié)構(gòu)時期。高等教育由于書院改學(xué)堂和廢科舉，較為徹底地實現(xiàn)了傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

四、基礎(chǔ)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的完成

五、幾點分析

中國基礎(chǔ)教育機構(gòu)從私塾到學(xué)校的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型用了半個多世紀(jì)，這一歷史過程恰好也是中國現(xiàn)代公共教育體系建立并完善的過程。為什么私塾問題持續(xù)時間會如此之長，成為中國教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型最難攻克的頑疾？

(一) 漸進式變革延緩基礎(chǔ)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的進程

晚清對教育機構(gòu)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型在制度設(shè)計上不是完全鋪開，而是采取區(qū)別對待的漸進式變革。對于高層次的官學(xué)系統(tǒng)，通過行政命令，能夠在短時間內(nèi)完全改為新式學(xué)堂；但對于一直游離于國家教育制度之外的基礎(chǔ)教育性質(zhì)的民間私塾，則給予相對寬松的彈性政策。這一漸進式模式雖然可以避免教育變革在教育者和受教育者中誘發(fā)“休克現(xiàn)象”(無書可教，無學(xué)可上)，但無疑也會減輕政府發(fā)展新式教育的壓力，從而使基礎(chǔ)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型變得前路漫漫，結(jié)果是私塾與學(xué)堂(學(xué)校)長期共存，持續(xù)了半個多世紀(jì)。

民國政府在基礎(chǔ)教育的制度設(shè)計上延續(xù)了清末的政策，想從內(nèi)外兩個方面來自然完成從私塾到學(xué)校的過渡：通過學(xué)校的發(fā)展從外排擠私塾的空間，通過改良從內(nèi)化私塾為學(xué)堂。這一政策看似穩(wěn)妥，但私塾像一把雙刃劍，一方面能分擔(dān)政府的公共教育職能，另一方面則推遲了現(xiàn)代教育普及的時間表?？v觀整個民國時期，教育部門都沒有徹底解決私塾問題的制度安排，而私塾也并沒有像管理層所設(shè)想的那樣自然消退。

到了新中國成立，基礎(chǔ)教育現(xiàn)代轉(zhuǎn)型仍然處于進行時。新政府首要的任務(wù)是從新民主主義過渡到社會主義，對各領(lǐng)域進行社會主義改造，教育的重心是接管和改造各類公立學(xué)校、教會學(xué)校、私立學(xué)校，私塾從國家教育制度上被“忽略”了，處于自生自滅的狀態(tài)。直到六十年代初意識形態(tài)的斗爭深入基層社會，人們才感到私塾的存在不合時宜，便秋風(fēng)掃落葉一般，對之進行了徹底了斷。

(二) 二元文化提供私塾存續(xù)的社會基礎(chǔ)

私塾與學(xué)堂(學(xué)校)長期二元并存，是中國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化進程表現(xiàn)出的最大特點，除了政府辦學(xué)不力之外，也是近現(xiàn)代社會新舊二元文化在教育上的反映。中國傳統(tǒng)文化有很強的包容性，異質(zhì)文化輸入，雖然會引起對抗，但也會嘗試去吸收和同化，為己所用。這方面有過成功的經(jīng)驗，但要經(jīng)過相當(dāng)長的時間，如儒學(xué)與佛學(xué)從沖突走向融合。西學(xué)與佛學(xué)不同，屬“三位一體”，除了思想，還有技術(shù)，還有制度。因此，中學(xué)和西學(xué)走向融合的挑戰(zhàn)性似乎更大。

有需求就會有供給，新舊二元拖拖拉拉，糾纏不清，為私塾的存在提供了合理性，即便想通過行政力量在私塾與學(xué)校之間來一次完完全全的除舊布新，恐怕也不太可能。30年代各地因?qū)W校發(fā)展較快，多有取締私塾之政令及行為，但并不能根除之。甚至前些年復(fù)興“私塾”，都有著文化方面的原因，盡管為制度所不許。

(三) 分級辦學(xué)加劇基礎(chǔ)教育發(fā)展的地區(qū)差異

中國自古就有依行政區(qū)劃而分級辦學(xué)的傳統(tǒng)，中央政府舉辦中央官學(xué)，地方政府舉辦地方官學(xué)。在新政開始前，官方并不涉足普通民眾的基礎(chǔ)教育，完全由私塾承擔(dān)。政府在設(shè)計現(xiàn)代學(xué)制時，才意識到應(yīng)承擔(dān)基礎(chǔ)教育的職能。但是，學(xué)制設(shè)計者是在舊有的教育管理體制下謀劃現(xiàn)代學(xué)校(“壬寅學(xué)制”頒布于1902年8月，“癸卯學(xué)制”頒布于1904年1月，而學(xué)部則成立于1905年12月)，采取了京師辦大學(xué)、省城辦高等學(xué)堂、府城辦中學(xué)堂、縣城辦小學(xué)堂的模式，將學(xué)校級別與行政級別機械對應(yīng)起來，實際上是對舊有教育體制的妥協(xié)。這種興學(xué)模式雖然簡便易行，并減輕了中央政府公共財政的負(fù)擔(dān)，但會造成兩種不利的結(jié)果：一是辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，由書院改建而成的縣辦小學(xué)和府辦中學(xué)，數(shù)量有限，規(guī)模也不大，無論如何不能提供足夠的公共教育資源，結(jié)果不得不將原本應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)嫁給民間私塾；二是各地的經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊，從而使現(xiàn)代學(xué)校教育的發(fā)展表現(xiàn)出強烈的地區(qū)差異，嚴(yán)重地影響到了基礎(chǔ)教育的公共服務(wù)性質(zhì)。

分級辦學(xué)的模式從清末到新中國成立，都是如此。既然基礎(chǔ)教育實行地方負(fù)責(zé)，對私塾的處理在很大程度上也成了地方事務(wù)。經(jīng)濟文化發(fā)達的地區(qū)，地方政府發(fā)展基礎(chǔ)教育的條件相對較好，私塾就衰落得快一些；經(jīng)濟文化落后的地區(qū)，地方政府沒有足夠的人力和物力發(fā)展基礎(chǔ)教育，私塾數(shù)量就多一些，存續(xù)時間也長一些。全國各地私塾的消失沒有統(tǒng)一的時間表，即是因為基礎(chǔ)教育地方化，導(dǎo)致各地基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，進而使得地方政府對私塾的政策不一致，有的地區(qū)剛剛解放私塾就不見了，有的則延續(xù)到50年代末、60年代初，前后相差竟達10余年之久。

1985年5月中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，也“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實行九年制義務(wù)教育”。文件基于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，將全國劃分為三類地區(qū)，有步驟地普及義務(wù)教育。但這種地方化有違基礎(chǔ)教育的公共服務(wù)性質(zhì)，導(dǎo)致國民因生活區(qū)域不同而出現(xiàn)受教育權(quán)益的差異。如今，教育機會的問題基本解決，但地區(qū)間基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件與辦學(xué)水平的懸殊又成為人們關(guān)注的焦點。

(四) 機構(gòu)轉(zhuǎn)型波及基礎(chǔ)教育與基層社會的關(guān)系

私塾是農(nóng)耕時代的教育機構(gòu)，現(xiàn)代學(xué)校是工業(yè)文明的產(chǎn)物，從傳統(tǒng)私塾到現(xiàn)代學(xué)校的轉(zhuǎn)型，對中國教育而言是現(xiàn)代化的勝利。但是私塾作為深嵌入傳統(tǒng)基層社會的教育機構(gòu)，與社會結(jié)構(gòu)、社會文化等方面存在千絲萬縷的關(guān)系，私塾的消失意味著這些關(guān)系的斬斷，那么新式學(xué)校能否恢復(fù)或者重建這種關(guān)系？

注 釋：

①葛兆光：《中國思想史》第2卷，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001年，第540頁。

②③孫培青主編：《中國教育史》(第三版)，上海：華東師范大學(xué)出版社，2009年，第319頁、第332-333頁。

④教育部：《第一次中國教育年鑒》，上海：開明書店，1934年，丙編，第421頁。

⑤梁啟超：《變法通議·論幼學(xué)》，《飲冰室合集》，北京：中華書局，1988年。

⑥鄭觀應(yīng)：《盛世危言·考試(下)》，見璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，上海：上海教育出版社，1997年，第77-78頁。

⑦康有為：《請開學(xué)校折》，見璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，上海：上海教育出版社，1997年，第141頁。

⑧康有為：《請飭各省改書院淫祠為學(xué)堂折》，見璩鑫圭、童富勇編：《中國近代教育史資料匯編·教育思想》，上海：上海教育出版社，1997年，第145頁。

⑨《上諭：書院改學(xué)?！?，見湯志鈞、陳祖恩編：《中國近代教育史資料匯編·戊戌時期教育》，上海：上海教育出版社，1993年，第55-56頁。

⑩《諭于各省、府、直隸州及各州、縣分別將書院改設(shè)大、中、小學(xué)堂》，見璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編o學(xué)制演變》，上海：上海教育出版社，1991年，第5-6頁。

(責(zé)任編輯 胡 巖)

From SiShu to School: Transformation of China’s Elementary Education

JIANG Chunjiao

(Department of Education, East China Normal University, Shanghai 200062, China)

Sishu in ancient China used to be the dominant institution of elementary education. With the social transformation and modernization in China since 1840, the traditional education system faced great challenges, hence the transformation of modern education. In elementary education system, the co-existence of both traditional and modern systems resulted in the fact that it was not until the late 20th century that the modernization of Chinese education was completed. It was a long transition process, from the disappearance of Sishu to the popularization of modern schools and the establishment of modern education system. After that, Chinese education has departed from the traditional system completely and is now moving towards modernization.

Sishu; school; transformation

10.16382/j.cnki.1000-5560.2015.02.012