我國高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的演進(jìn)與展望*

蔡國春 潘震鑫 王春燕

(1. 江蘇師范大學(xué)教育學(xué)部， 徐州 221116； 2. 江蘇師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處， 徐州 221116；3. 泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 泰州 225300)

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我國高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的演進(jìn)與展望*

蔡國春1潘震鑫2王春燕3

(1. 江蘇師范大學(xué)教育學(xué)部， 徐州 221116； 2. 江蘇師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處， 徐州 221116；3. 泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 泰州 225300)

建國后我國高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度歷經(jīng)萌芽、初創(chuàng)到基本確立的演進(jìn)歷程。長期以來，理應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)所行使的學(xué)術(shù)權(quán)力與高校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力混沌不分。至《高等教育法》提出設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)的要求并明確其職責(zé)后，學(xué)術(shù)權(quán)力才從“潛隱”趨于“顯現(xiàn)”。但總的來說，直至目前，學(xué)術(shù)權(quán)力仍處于依附狀態(tài)。我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)術(shù)權(quán)力本質(zhì)及其必要性的認(rèn)識(shí)，將加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必然抓手，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力從“依附”走向“獨(dú)立”。在這一方面，教育部頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》無疑具有里程碑意義，它意味著我國高校學(xué)術(shù)委員會(huì)從“制度設(shè)計(jì)”邁入“實(shí)踐建設(shè)”的新時(shí)代。

大學(xué)治理；學(xué)術(shù)權(quán)力；學(xué)術(shù)委員會(huì)；制度演進(jìn)

在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)術(shù)權(quán)力得以彰顯與實(shí)現(xiàn)的重要載體。因此，本文關(guān)于我國高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的歷史分期，主要依據(jù)建國以來不同時(shí)期高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的“顯示度”為標(biāo)準(zhǔn)，借助法律法規(guī)與政策文本的分析，結(jié)合高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史變遷，考察學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力、行政權(quán)力關(guān)系的變化，探明我國高校學(xué)術(shù)委員制度的演進(jìn)歷程及其特征，并按照現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，對高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)提出對策和建議。

一、“潛隱的”學(xué)術(shù)權(quán)力：學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的萌芽時(shí)期

(一)“一長制”之下的“校務(wù)委員會(huì)”

建國初期，我國高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行“一長制”。1950年8月14日，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，教育部頒布了新中國第一部關(guān)于高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的法令——《高等學(xué)校暫行規(guī)程》(以下簡稱《暫行規(guī)程》)。其中規(guī)定“大學(xué)及專門學(xué)院采校(院)長負(fù)責(zé)制”，“大學(xué)及專門學(xué)院在校(院)長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)校(院)務(wù)委員會(huì)”。其職責(zé)主要包括：(1)審查各系及各教研組的教學(xué)計(jì)劃、研究計(jì)劃及工作報(bào)告；(2)通過預(yù)算和決算；(3)通過各項(xiàng)重要制度及規(guī)章；(4)議決有關(guān)學(xué)生重大獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；(5)議決全校(院)重大興革事項(xiàng)。①從上述規(guī)定職責(zé)中，我們不難看出，這時(shí)的校務(wù)委員會(huì)是處理高校內(nèi)部行政和學(xué)術(shù)事務(wù)的混合機(jī)構(gòu)，現(xiàn)時(shí)學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)基本包含在當(dāng)時(shí)校務(wù)委員會(huì)職責(zé)之中。

在人員組成方面，《暫行規(guī)程》明確規(guī)定，校(院)務(wù)委員會(huì)由校(院)長、副校(院)長、教務(wù)長、副教務(wù)長、總務(wù)長、圖書館長(主任)、各院(大學(xué)中的學(xué)院)院長、各系主任、工會(huì)代表四人至六人及學(xué)生會(huì)代表二人等組成，校(院)長為當(dāng)然主席。②可以看出，高校行政負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門、院系負(fù)責(zé)人在校務(wù)委員會(huì)中占多數(shù)，不兼行政職務(wù)的教職工和學(xué)生代表僅占少數(shù)席位。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，各校做法則與《暫行規(guī)程》規(guī)定不盡相同。建國初期的中國人民大學(xué)在校長領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立“大學(xué)事務(wù)委員會(huì)”，其職責(zé)是“研究決定有關(guān)大學(xué)的教育、管理的一切重大事項(xiàng)”，③這其中自然包括學(xué)術(shù)事務(wù)。組成結(jié)構(gòu)與《暫行規(guī)程》相比，缺了教務(wù)長、副教務(wù)長、總務(wù)長，多了校長辦公室主任，“工會(huì)代表四人至六人及學(xué)生會(huì)代表二人”改為“教師工會(huì)主席和學(xué)生會(huì)主席”。④這一規(guī)定使得行政人員更加居于主導(dǎo)地位。1955年3月華中工學(xué)院(現(xiàn)華中科技大學(xué))成立的院務(wù)委員會(huì)更是如此，50名委員中有47名是主要行政人員。⑤

需要指出的是，在“一長制”時(shí)期的1956年，教育部曾頒布《中華人民共和國高等學(xué)校章程草案》，其中就有“學(xué)術(shù)委員會(huì)”的提法和規(guī)定：“在校、院長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校的校、院長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全部工作、代表學(xué)校處理一切問題。高等學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)由校、院長擔(dān)任主席，討論學(xué)校工作中的重大問題和學(xué)銜授予問題”。⑥這是新中國第一部提及“學(xué)術(shù)委員會(huì)”的規(guī)章條文。但這時(shí)的學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)與校(院)長職權(quán)是渾然一體的，關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定，意在強(qiáng)化“一長制”下的校長權(quán)力，而不是當(dāng)下意義上的學(xué)術(shù)權(quán)力。此后，由于“一長制”的廢除，“名義上的”學(xué)術(shù)委員會(huì)也隨之消亡。

(二)“黨委領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)委員會(huì)”時(shí)期的“學(xué)術(shù)委員會(huì)”

“黨委領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)委員會(huì)”的高校領(lǐng)導(dǎo)體制分為兩個(gè)時(shí)期，一是黨委領(lǐng)導(dǎo)下校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制(1958—1961年)，二是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制(1961—1966年)。兩種體制的共同點(diǎn)是廢除“一長制”，強(qiáng)化高校黨委(政治權(quán)力)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

總體來說，這一時(shí)期是我國高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的萌芽階段，校務(wù)委員會(huì)是處理學(xué)校行政事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，“學(xué)術(shù)權(quán)力”隱含或者附屬于“行政權(quán)力”。

(三)“一元化領(lǐng)導(dǎo)”之下的“學(xué)術(shù)委員會(huì)”(1966—1977年)

二、“顯現(xiàn)的”學(xué)術(shù)權(quán)力：學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的初創(chuàng)時(shí)期

(一)學(xué)術(shù)委員會(huì)在高校普遍建立(1978—1998年)

不難看出，這一時(shí)期高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)主要集中在學(xué)術(shù)事務(wù)方面，針對學(xué)術(shù)事務(wù)行使咨詢權(quán)、審查權(quán)，但本質(zhì)上還是學(xué)校行政權(quán)力在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的延伸。

從總體上看，這一時(shí)期學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位和作用實(shí)際上還沒有受到應(yīng)有的重視。學(xué)校層面的權(quán)力結(jié)構(gòu)，主要還是黨委權(quán)力與行政權(quán)力并列處于優(yōu)勢地位。學(xué)術(shù)權(quán)力從屬于行政權(quán)力并被分割到諸多行政部門，學(xué)術(shù)委員會(huì)無論在形式上還是實(shí)際作為方面都沒有從整體上獲得獨(dú)立地位。

(二)學(xué)術(shù)委員會(huì)地位的依法確立(1999—2010年)

(三)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)的新進(jìn)展(2010—2013年)

這一時(shí)期，有一個(gè)問題特別值得關(guān)注，那就是如何保證學(xué)術(shù)委員會(huì)體現(xiàn)的學(xué)術(shù)權(quán)力與政治權(quán)力、行政權(quán)力真正實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立。圍繞這一問題，許多學(xué)校開啟了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中具有歷史意義的新探索，各大媒體也參與其中，引發(fā)了關(guān)于學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)的新一輪爭議。這些探索的實(shí)質(zhì)和爭論的焦點(diǎn)是共同的，就是如何才能彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的相對“獨(dú)立性”。

爭論歸爭論，我們看到的一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力的討論已經(jīng)走過“期待認(rèn)可”的時(shí)代，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)也因此進(jìn)入了“彰顯作為”的實(shí)踐操作期。

三、總結(jié)與展望：從“依附”走向“獨(dú)立”的學(xué)術(shù)委員會(huì)

綜上所述，新中國成立以來，高等學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制盡管發(fā)生過多次變化，但在較長時(shí)期主要表現(xiàn)為政治權(quán)力和行政權(quán)力主導(dǎo)的局面。改革開放以來，特別是《高等教育法》頒布實(shí)施以來，隨著各校學(xué)術(shù)委員會(huì)的普遍建立，學(xué)術(shù)權(quán)力從“潛隱”趨于“顯現(xiàn)”。但總體來說，直至目前學(xué)術(shù)權(quán)力仍然處于“依附”狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的“獨(dú)立性”，因而沒能發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。其主要原因在于，我們對學(xué)術(shù)權(quán)力的本質(zhì)及其必要性，還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于，建設(shè)一個(gè)相對獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)，彰顯“獨(dú)立的”學(xué)術(shù)權(quán)力。即，在我國大學(xué)內(nèi)部治理和運(yùn)行過程中，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力共同作用，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”的三元權(quán)力體系。值得關(guān)注的是，2014年1月，教育部頒布《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》(35號(hào)令，以下簡稱《規(guī)程》)，這一事件在我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)特別是學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)史上，注定具有里程碑意義。《規(guī)程》頒布意味著我國高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度創(chuàng)新，不再簡單停留在理念和設(shè)計(jì)階段，而是真正邁入實(shí)踐與建設(shè)的新時(shí)代。

《規(guī)程》第一條開宗明義地指出，《規(guī)程》的制訂是為了“促進(jìn)高等學(xué)校規(guī)范和加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障學(xué)術(shù)委員會(huì)在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中有效發(fā)揮作用?！钡诙l則對高等學(xué)校提出了要求，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)；并以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。”依據(jù)過去國家和教育行政部門頒布的規(guī)制和一般認(rèn)識(shí)，對于學(xué)術(shù)委員會(huì)的定位，僅限于其對學(xué)術(shù)事務(wù)的審議和評(píng)定兩個(gè)方面(《高等教育法》第四十二條規(guī)定就是如此)。而從《規(guī)程》文本來看，第一次提出了學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。《規(guī)程》第三條對高等學(xué)校提出更為明確的要求：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用，完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度和規(guī)范，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，并為學(xué)術(shù)委員會(huì)正常開展工作提供必要的條件保障?！边@一規(guī)定不僅明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)所代表的學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮作用的領(lǐng)域，更對現(xiàn)存權(quán)力主導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出了尊重與支持學(xué)術(shù)委員會(huì)“獨(dú)立性”的要求。事實(shí)上，我們所倡導(dǎo)的“教授治學(xué)”，其主旨正是從“獨(dú)立”這個(gè)本質(zhì)意義上進(jìn)一步彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力，從而更好地回應(yīng)大學(xué)“共治”的合理訴求。增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力是完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必然要求，但這并不意味著政治權(quán)力、行政權(quán)力失去了優(yōu)勢地位，而是要在合理定位和限定其職能范圍的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三者的平衡與協(xié)調(diào)。

當(dāng)然，在實(shí)踐中，彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力、實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的“獨(dú)立性”，還意味著必須確立“學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”而“統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)職權(quán)”的核心地位，突出學(xué)術(shù)權(quán)力的“統(tǒng)整性”，其抓手是通過高等學(xué)校章程建設(shè)進(jìn)一步梳理現(xiàn)有體制內(nèi)若干學(xué)術(shù)權(quán)力的“枝蔓”，整合分散依托于各行政部門的各類學(xué)術(shù)評(píng)定機(jī)構(gòu)，合并納入學(xué)術(shù)委員會(huì)的制度體系，將學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)成為“獨(dú)立”而又“整合”的學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)。

注 釋：

⑥中央教育科學(xué)研究所：《中華人民共和國教育大事記(1949—1982)》，北京：教育科學(xué)出版社，1983年，第168頁。

⑦劉英杰：《中國教育大事典(1949—1990)》，杭州：浙江教育出版社，1993年，第1095頁。

⑧校史編寫組：《縮影——華中理工大學(xué)的四十年》，武漢：華中理工大學(xué)出版社，1993年，第40頁。

⑩韓驊：《學(xué)術(shù)自治——大學(xué)之魂》，北京：中國文史出版社，2005年，第208頁。

(責(zé)任編輯 陳振華)

Evolution and Prospect of Academic Committee System in China’s Higher Educational Institutions

CAI Guochun PAN Zhenxin WANG Chunyan

(1. Department of Education, Jiangsu Normal University. Xuzhou 221116, China; 2. Division of Development and Planning, Jiangsu Normal University, Xuzhou 221116, China; 3. Taizhou College of Vocation and Technology, Taizhou 225300, China)

In China’s higher education, the academic committee system has undergone three stages of development: budding, startup and establishment. For a long period of time, the academic power, which should have been exercised by the academic committee, has not been clearly separated from political power and executive power.HigherEducationActproposed the establishment of academic committee, stipulating the committee’s responsibility. As a result, the academic power has become more explicit than implicit. However, the academic power is still in the state of attachment. In future, it is quite necessary to strengthen the awareness of the nature and necessity of the academic power, and reinforce the building of the academic committee system in support of the construction of modern university system. In a long run, the status of the academic power should be independent, rather than being attached to other authorities.RegulationsofAcademicCommitteeinUniversitiesissued by the Ministry of Education is undoubtedly a milestone, which means a shift of the academic committee from the period of system design into a new era of practical construction.

university governance; academic power; academic committee; system evolution

10.16382/j.cnki.1000-5560.2015.02.005

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(10YJA880004)、江蘇省第四期“333工程”科研項(xiàng)目資助計(jì)劃(BRA2012181)“中國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度研究”。