杜園園

中山大學哲學系，廣東 廣州510275

中農塌陷：對農村土地不同流轉模式的后果研究

杜園園*

中山大學哲學系，廣東 廣州510275

取消農業(yè)稅后，農村勞動力被釋放出來，大量農民進城務工經商，農村土地耕種形成一種全新自發(fā)的土地流轉模式，這種模式催生出一批新中農，即以耕種從親朋好友間低價流轉土地為生的留村農民。在村中青年夫婦以勞動力最大限度為界，通過經營適度規(guī)模的土地獲得體面的村莊生活。這部分土地以低價且短期流轉給留村農民，也保護了外出務工村民的利益。在農村人口大量流出的背景下，新中農變成村莊的中堅力量，成為村莊治理中的主體。然而，以政府主導、為吸引資本下鄉(xiāng)所進行的土地流轉正在摧毀新中農，它讓新中農無地可種，讓外出務工村民長期處于失地狀態(tài)。這樣不僅損害了無法外出務工的中青年農民夫婦的利益，也損害了外出務工村民的利益。鑒于此，政府應致力于改善農業(yè)耕種條件，培育出在村新中農，守住耕地，保護好進城失敗農民的最后退路。

三農問題；農民工；土地流轉；新中農；城鎮(zhèn)化；資本下鄉(xiāng)

杜園園．中農塌陷：對農村土地不同流轉模式的后果研究[J]．西南石油大學學報：社會科學版，2015，17（1）：38–42．

Du Yuan-yuan．Middle Peasants Collapse：Researches on the Consequences of Different Circulation Patterns of Rural Land[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（1）：38–42．

引言

土地分散且細碎是我國農村土地的基本特點，也是農業(yè)現代化的主要障礙。北京天則經濟研究所《中國土地問題》課題組通過對6個案例的分析認為，土地規(guī)模流轉是農業(yè)現代化的基礎和前提[1]。土地流轉是為了打破土地的細碎和分散，實現土地的集中連片和農業(yè)的規(guī)模經營，最終實現農業(yè)現代化。于是各地都在如火如荼地進行大規(guī)模的土地整治和流轉。據調查發(fā)現，取消農業(yè)稅后，農村勞動力被釋放出來，大量農民洗腳上岸進城、經商，小規(guī)模自發(fā)土地流轉在農村開始出現。賀雪峰通過調查發(fā)現，農村中培育出一批年齡在50～60歲之間，以耕種從鄰里親朋好友之間以低租金甚至無租金的方式流轉到手的約20畝左右的農田為生計的普通農業(yè)經營階層（新中農）[2]。由于新興農業(yè)經營階層主要是以種植糧食作物為主，帶有很強的自給自足性，依靠低租金和小規(guī)模經營，農業(yè)種植全年收入可達1.5～2萬元之間，基本上可以滿足家庭日常生活開支，可見，普通農業(yè)經營階層能否培育成功關鍵在于能否流轉得到低成本的土地。然而，以政府主導、吸引資本經營為主的土地流轉和耕種方式時刻威脅著新興中農的存在。資本以租金誘惑村民將土地流轉出來，并以長期限租期固定其對土地的耕種權，這最終演變成一場大資本下鄉(xiāng)①《中央一號文件鼓勵“資本下鄉(xiāng)”》，新華網北京2月15日電（記者董峻）2013年中央一號文件提出，鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司負責人日前表示，工商企業(yè)進入農業(yè)有利于利用社會力量增加農業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進先進的經營管理方式，加速傳統農業(yè)改造和現代農業(yè)建設。與中農爭地的格斗。所以，對土地流轉方式的研究是理解新中農興亡的關鍵。

1 問題的提出和文獻綜述

有關新中農階層的研究，學術界主要從兩個方面切入：第一是從土地流轉和農村社會階層結構關系的角度，關注農村中農階層的產生過程。土地流轉是農村階層結構再造過程[3]。劉銳通過對湖北京山的調研發(fā)現農村土地流轉誘致農村階層分化，并劃分出5種類型的農村階層[4]。賀雪峰認為，隨著農業(yè)稅的取消和土地流轉因素的加入，農村階層分化出現了新的狀況，土地流轉的數量和方式對普通農業(yè)經營群體的影響是決定性的[2]。第二集中關注中農階層對農村社會的作用。例如，劉銳指出，中農是村莊治理中的主體，中農治村相比于富人治村，能更好地維護村莊秩序的穩(wěn)定[5]。楊華認為，中農階層由于其獨特的社會稟性與在農村階層結構中的特殊位置，在鄉(xiāng)村治理和農村社會事務中扮演著中間階層、釋放中農價值的角色[6]。

以上兩方面的研究豐富了學術界對中農階層的產生過程和作用等方面的研究，但是也留下了研究空間。例如，學術界尚還缺乏對不同土地流轉方式對中農階層影響方面的研究。筆者通過調查發(fā)現，農村的低租金、非正式、親朋好友之間自發(fā)的土地流轉方式是新中農出現的決定性因素。然而，以政府主導、為吸引資本下鄉(xiāng)所進行的長期限、高租金、正式的土地流轉卻時刻威脅著新中農的生存。如果新中農不能存在下去，那么，新中農對農村社會所發(fā)揮的中流砥柱作用也就無從談起。

鑒于此，本文的研究主要集中于對農村兩種土地流轉方式的比較研究，在此基礎上提出土地流轉數量和方式是農村新中農存在的關鍵要素。農民自發(fā)的土地流轉支撐了新中農的存在，而以政府為主導、為吸引資本下鄉(xiāng)所進行的大規(guī)模土地流轉正在扼殺農村新中農。

2 農村自發(fā)土地流轉：新中農存在的土地基礎

農村土地耕種權的流轉在農業(yè)稅費時期就已存在。由于農業(yè)稅繁重，很多農民不堪重負，于是將土地流轉進城務工。農村中，家庭人口多且田地稀少的家庭就以代繳農業(yè)稅的方式將這部分土地流轉過來進行耕種。耕種者除去該上繳的農業(yè)稅，剩下糧食基本夠糊口。雖然農業(yè)稅繁重，但由于農民生計模式單一，絕大部分農民以耕種土地謀生。此時的土地流轉呈現數量少、規(guī)模小的特點。農業(yè)稅取消后，農民從繁重的農業(yè)稅上解脫，加之市場經濟對農村的滲透，大量農民轉入城市謀求生計，農村人口大量流出且土地出現大面積拋荒。但是，并不是所有的農民都可以順利地進城打工，總有一部分村民因各種原因留守在農村。例如，因外出務工無優(yōu)勢的老年人口和由于各種原因留守在村莊的中青年夫婦，或因父母年齡太大生活不能自理，或子女太小還需要照料，或被選民選為村組干部，村民希望他們能留下來組織農民維持基本生活秩序等；或者因為有個小手藝，能夠跑個運輸、養(yǎng)點魚等等[7]。這部分人變成了農村種田的主力軍，留守老人耕種著自家的“人均一畝三分地”，而中青年夫婦通過流轉親朋好友的土地，以自身勞動力最大限度為界維持著約20畝的耕種規(guī)模。通過調查發(fā)現，農村自發(fā)的土地流轉具有以下幾個特點。

（1）低租金或者是無租金。在村中農之所以可以依靠種植20畝的地獲得體面的村莊生活，原因在于種植成本低。從鄰里間或者親朋好友間流轉的土地一般都不需要租金或者是很少的租金，這大大降低了農業(yè)種植的成本。親朋好友之所以愿意將土地無租金或者是低租金留給村民，也是考慮到土地常年拋荒不耕種會加大開耕難度。所以，將土地低價或無償流轉出去，對雙方均有益。也正是因為農村存在著這種自發(fā)的、低成本的土地流轉，農村中農階層出現。

（2）非正式性流轉。農村土地非正式性流轉指的是無流轉合同。親朋好友之間的土地流轉沒有正式流轉合同，雙方彼此達成口頭協議就可以流轉。這種親朋鄰里間所進行的非正式土地流轉是一種暫時性流轉，不具有長期性。這種土地流轉方式與打工經濟是相呼應的，因為多數農民進城務工只是一種暫時性的離土離鄉(xiāng)，如果打工經濟不景氣，他們還要回到農村耕種田地。這種短期的、非正式的流轉方式所帶有的靈活性符合外出務工人員的打工周期，一旦打工失敗，他們隨時可以要回自己的地繼續(xù)從事農業(yè)生產。筆者調查發(fā)現，這種非正式、短期的土地流轉方式也不會對中農構成傷害，原因在于，中農流轉到土地后仍舊是種植糧食作物，而糧食作物的生長周期短，農民這種自發(fā)的土地流轉的短期性足夠滿足糧食作物的生長周期。所以，短期的、非正式的土地流轉對流轉雙方都是有利的。

（3）對土地使用形態(tài)的保障。無租金或者低租金、非正式短期的土地流轉形式保障了土地承包經營者對土地使用形態(tài)的監(jiān)控權。在農村，“人均一畝三分，戶均不到十畝”的土地擁有數量使得農民都十分珍惜土地。農戶之間自發(fā)的土地流轉并不意味著土地耕種者可以任意地使用土地，農戶一般只允許耕種者種植具有短期生產周期的作物（主要是考慮到打工經濟不穩(wěn)定，隨時可能回村從事農業(yè)生產），例如糧食作物或者蔬菜作物，這就保證了農地的農業(yè)使用。農村自發(fā)土地流轉從某種程度而言可以實現耕種者對土地的自由選擇權。農村土地有肥瘦、保水田和望天田之分①肥瘦是從土地肥沃程度而言，將土地肥力低的田稱之為瘦田；保水田和望天田主要是從灌溉水源而言，將沒有灌溉水源只能依靠老天下雨的田稱之為望天田。，中農可以選擇肥沃、水源條件好的田來耕種，這保證了糧食的產量，增加了農業(yè)收入。

農村自發(fā)的土地流轉是在農村社會變遷基礎上自然而然生長出的土地流轉模式，也正是由于農村存在自發(fā)的、低成本的土地流轉，留守在農村因各種原因無法外出的中青年夫婦可以依靠種田維持體面的村莊社會生活，才能發(fā)揮作為農村中間力量的作用，維護村莊社會穩(wěn)定[8]。

3 政府主導型土地流轉：與新中農的土地之爭

然而，村民自發(fā)的土地流轉正在被以政府主導的、為吸引資本下鄉(xiāng)所進行的大規(guī)模土地流轉所打破。這種人為的、帶有強制性的土地流轉模式給“三農”帶來了不同程度的影響。僅就農民而言，它扼殺了農村新中農的出現，剝奪了農村老年人的耕種權，更剝奪了返鄉(xiāng)農民工的土地使用權。通過比較發(fā)現，政府主導的、以吸引資本下鄉(xiāng)所進行的土地流轉相比于農村自發(fā)的土地流轉，具有以下不同特點：

（1）高租金。中農從事農業(yè)生產能否獲得滿意的收入，關鍵原因在于中農是否需要支付高額的土地流轉租金②此處的高租金只是一個相對概念，主要是對于中農低租金甚至是無租金而言，同時也是根據糧食收支情況、中農所能支付得起的租金而言。。中農極少能獲得涉農優(yōu)惠政策補貼，糧食種植的利潤比較小，例如，小麥種植不算勞動投入成本和租金，每畝約可得400元收入（表1）；水稻種植除去勞動成本和租金的投入，每畝可得近1 000元的收入（表2）。這樣，村莊新中農依靠種植約20畝的水稻，可獲得近2萬元的收入。但是在經濟落后地區(qū)，政府主導的土地流轉一般都會支付給農民300～400元的土地租金。如果扣除租金，中農的水稻種植收入就會減半，進而影響他們體面的村莊生活。

表1 中農種植小麥收支情況表

表2 中農種植水稻收支情況表

（2）租期長。租期長是政府主導型土地流轉的基本特點。為了吸引資本下鄉(xiāng)、保證資本對土地需求的長時段性，政府主導型土地流轉租期一般在15～30年。如此長的流轉期與農民打工周期嚴重不符，讓農民長期處于失地狀態(tài)。如果打工經濟不景氣，返鄉(xiāng)農民工則無地可種，農村作為蓄水池和穩(wěn)定器的作用則失效①有關農村發(fā)揮穩(wěn)定器和蓄水池作用，具體論證可以參見賀雪峰在《中國農業(yè)現代化急不得》一文中所提出的觀點。詳見2014年5月19日《環(huán)球時報》，http：//www.snzg.net/article/2014/0519/article_38213.html.。正是因為流轉的長期性與打工經濟周期不相吻合，政府主導型的土地流轉在流轉過程中屢屢遭到農民的抵制。這讓留守在農村的中青年再也無法通過耕種閑置的土地獲得體面的村莊社會生活。

（3）強制性。 農民不愿長期處于失地狀態(tài)和資本對土地的長期性需求帶來土地流轉的強制性。出于打工經濟和市場的不穩(wěn)定，很多農戶不愿長時期失去土地耕種權，所以選擇將土地短期流轉給親朋好友耕種，間接培育出一批成為農村中間力量的新中農。然而，資本下鄉(xiāng)以租金作為誘餌，促使農民長時段放棄土地耕種權，從短期看損害了中農的利益，但從長期看卻損害了農民的根本利益。土地流轉的強制性還體現于資本對土地連片性需求和個別農戶之間的矛盾。眾所周知，土地具有不可移動性，而資本需要土地的連片性以達到規(guī)模效應，少數處于連片區(qū)內的農戶因各方面的壓力被迫流轉土地。

可見，政府主導型的土地流轉用帶有高租金、長租期、強制性等特點的流轉方式讓資本長期占有土地使用權。這嚴重破壞了農村自發(fā)土地流轉秩序，剝奪了新中農依靠耕種獲得體面村莊社會生活的權力。新中農是農村人口流出后，村莊社會的主要依靠力量。由于他們仍舊在農村從事農業(yè)，涉農基礎設施得到基本維護，也由于他們仍舊生活在村莊，他們才關心村莊社會事務，維持村莊社會正常運轉。在農村空間化背景下，村莊只有依靠這批在村新中農才能防止農村進一步凋敝。但是，政府主導型的土地流轉模式將土地流轉給大資本或者是外來戶，讓資本或者外來戶與在村新中農爭地，無地可種的新中農失去了在村從事農業(yè)種植的機會，而只能被迫選擇就近務工?？梢哉f，政府主導的土地流轉正在摧毀新中農。

4 培育新中農：土地流轉政策的方向

在村中青年夫婦通過低價流轉親朋好友的地維持了體面的村莊生活。這些地基本上都是村民因外出務工閑置出的土地，將這部分地以低價且短期流轉給村民，也保護了外出務工村民的利益。等到打工經濟不景氣，返鄉(xiāng)農民工可以隨時要回自己的地繼續(xù)從事農業(yè)生產，順利度過經濟蕭條期，等到經濟恢復時，再進城務工。正是這種非正式的、短期的土地流轉模式符合了外出務工村民的權益。家中有地，讓村民進城務工無后顧之憂，即使打工失敗，也可返鄉(xiāng)靠種地維持生存。

農村中，總是有部分人因各種原因不能進城務工，例如上有老下有小的中年人，這部分人只能選擇在家謀求生計。大量農民進城務工留下的閑置土地讓其有了謀生的出路。由于農村生活成本低，夫妻倆以勞動力的最大限度耕種約20畝地，不僅可以獲得可觀的收入，還可以照顧家庭，一舉兩得。這部分在村農民不僅有完整的家庭生活，而且也有完美的村莊生活。由于他們常年在村，他們關心村莊事務，參與村莊治理，維持了村莊秩序，扮演村莊守護者的角色。也正由于他們以農業(yè)種植為生，他們最關心農業(yè)基礎設施建設，也維持著既有農田基礎設施的運作。

正是在村農民可以依靠耕種約20畝的地維持生活，村莊中出現了一批以耕種適度規(guī)模土地為生的新中農。這部分新中農是農村真正種田人，也是農村治理的主體[5]。然而，當前以政府主導的土地流轉政策正在摧毀農村新中農的存在。農村流轉政策應該以當下在村新中農和外出務工人員為考慮對象，不應一味地扶持大資本下鄉(xiāng)與民爭地。政府應該制定出有利于新中農的土地流轉政策，以改進和完善農村自發(fā)土地流轉為核心，而不是取締它。農村自發(fā)土地流轉具有分散性[8]。這種分散性是農民對土地耕種條件好壞選擇的結果。眾所周知，田地具有肥瘦之分，有水源條件好壞之分，為了提高農業(yè)種植收入，農戶肯定是選擇肥田和保水田耕種，自然就形成了分散式的土地流轉。分散式的土地流轉因土地不集中連片給新中農帶來了耕種難度。筆者認為，政府應致力于改善耕種條件，讓農村自發(fā)的、分散式的土地流轉模式順利形成集中式的土地流轉。所以，政府不應該取締農村自發(fā)土地流轉模式，而應該致力于改善農業(yè)種植環(huán)境，培育出真正關心村莊，從事農業(yè)種植的新中農，而不應一味扶持資本打敗新中農，讓資本與民爭地、爭利。

5 結語

在農民人口大量流出、農村日漸空間化的現實背景下，農村自發(fā)土地流轉培育出了一批以從事適度農業(yè)生產規(guī)模的在村新中農。這部分在村新中農通過耕種從親朋鄰里間低價轉讓的土地，獲得了體面而完整的家庭和村莊社會生活。在此基礎上，他們日漸變成了村莊治理的主導力量，成為維持村莊社會秩序和穩(wěn)定的中間力量。然而，以政府主導、為吸引資本下鄉(xiāng)為目的的土地流轉模式正在逐漸摧毀新中農，這意味著同時也在摧毀村莊治理的主體力量。失去了中間力量的村莊，面臨日漸凋敝的危險。政府主導的土地流轉模式與打工經濟周期相沖突，農民面臨長期失去土地使用權的危險。繼之，打工失敗后，返鄉(xiāng)農民工失去了以耕種土地為生的最后保障，農村就會變成外出務工者回不去的故鄉(xiāng)。所以，政府應該以扶持新中農為目標制定涉農政策，應該以改善農業(yè)耕種條件為核心，而不是一味地扶持資本與民爭地。培育新中農不僅是為了外出務工者，也是為了維護農村的正常運轉，更是為了社會的長治久安。

[1]北京天則經濟研究所.土地流轉和農業(yè)現代化[J].管理世界，2010（7）：66–85.

[2]賀雪峰.取消農業(yè)稅后農村的階層及其分析[J].社會科學，2011（3）：70–79.

[3]陳成文，羅忠勇.土地流轉：一個農村階層結構再造過程[J].湖南師范大學社會科學學報，2006（4）：5–10.

[4]劉銳.土地流轉、階層分化與鄉(xiāng)村治理轉型[J].南京農業(yè)大學學報：社會科學版，2013（2）：92–99.

[5]劉銳.中農治村的發(fā)生機理[J].西南石油大學學報：社會科學版，2012（3）：21–27.

[6]楊華.“中農”階層：當前農村社會的中間階層——中國隱形農業(yè)革命的社會學命題[J].開放時代，2012（3）：71–86.

[7]賀雪峰.當下中國亟待培育新中農[J].人民論壇，2012（5）：60–61.

[8]王德福.農地流轉模式對農村社會穩(wěn)定的影響——一個階層分析視角[J].學習與實踐，2012（4）：84–90.

編輯：陳海燕

編輯部網址：http：//sk.swpuxb.com

Middle Peasants Collapse:Researches on the Consequences of Different Circulation Patterns of Rural Land

Du Yuan-yuan*
Department of Philosophy，Sun Yat-Sen University，Guangzhou Guangdong，510275，China

After the abolition of agricultural tax，the rural labor was released and many farmers move into cities for business or employment opportunities，which has led to new spontaneous circulation patterns of the rural land. This circulation of farm land gave birth to a number of new middle peasants，farmers who stay in the countryside and live a decent village life by cultivating on an appropriate scale the farm land circulated from friends or relatives at a low cost. Such short term land circulation pattern protect the interests of migrant villagers. In the context of a large number of rural population outflow，the new middle peasants have become the backbone of the village and the main part of the village governance. However，government-leading land circulation in order to attract capital to the countryside is destroying both the new middle peasants and migrant villagers in the long run by depriving them of farm land. Therefore，we suggest that the government should focus on improving farming conditions，encouraging new middle peasants in the village，and protecting cultivated land so that to provide the migrant workers who failed in the cities a last resort.

three rural issues；migrant workers；land circulation；new middle peasants；urbanization；the capital investment to the countryside

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.09.23.02

1674-5094（2015）01-0038-05

C912.82，F321.1

A

2014–09–23

杜園園（1987–），女（漢族），江西萍鄉(xiāng)人，博士研究生，研究方向：農村社會學、馬克思主義與當代中國問題研究。