市場需求視域下新疆高校法學(xué)教學(xué)改革探索

張海興　葉芳芳

摘 要： 由于新疆所處區(qū)域、民族構(gòu)成以及使用語言的特殊性，其對法律人才的需求相對于內(nèi)地具有一定的特殊性。目前，新疆對“雙語”法律人才、涉外法律人才以及本土化法律人才需求量很大。新疆高校法學(xué)教學(xué)需結(jié)合本地人才市場需求特點，從專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化等方面入手進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞： 市場需求；新疆高校；法學(xué)；教學(xué)改革

中圖分類號：D90—4；G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.08

隨著我國法治建設(shè)的深入推進(jìn)，公眾的法律意識日益增強，社會對法律人才的需求量不斷增加。然而目前法科畢業(yè)生卻普遍就業(yè)困難，《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報告》指出：法學(xué)是2007—2009連續(xù)三屆失業(yè)人數(shù)最多的專業(yè)，也是2009屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最低的專業(yè)。這似乎是一個矛盾：一方面是社會對法律人才的需求量不斷增大，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》還提出要加大法律人才培養(yǎng)開發(fā)力度；另一方面是數(shù)量龐大的法科畢業(yè)生就業(yè)難。如何解釋這個矛盾現(xiàn)象？關(guān)注法學(xué)教育的學(xué)者對此普遍存有共識，即目前法學(xué)教育培養(yǎng)出來的畢業(yè)生并非人才市場需要的法律人才，法科畢業(yè)生的能力、素質(zhì)與市場需求之間存在很大差距?？梢姡飘厴I(yè)生供大于求是矛盾之表象，供求脫節(jié)才是其實質(zhì)所在。如何才能解決這個矛盾？筆者以為，各高校應(yīng)從人才市場需求角度出發(fā)，正確定位培養(yǎng)目標(biāo)，認(rèn)真分析社會對法律人才的實際需求，科學(xué)制訂人才培養(yǎng)方案，采取“訂單式”人才培養(yǎng)形式，打造出真正契合市場需求的“產(chǎn)品”。

由于所處區(qū)域、民族構(gòu)成與使用的語言等問題，相對于內(nèi)地來說，新疆需要的法律人才具有一定特殊性：即除了需要具備基本的法律知識外，還需掌握當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言，了解當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣法、宗教信仰，懂得新疆周邊國家語言與法律。然而目前，新疆高校采取的法律人才培養(yǎng)模式與內(nèi)地基本一致，即按法學(xué)人才普遍性培養(yǎng)目標(biāo)對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，這種統(tǒng)一的人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出的法律人才基本同質(zhì)化，不能滿足新疆對法律人才的獨特需求，并同樣存在法律人才缺乏與法科畢業(yè)生就業(yè)難并存的矛盾現(xiàn)象。筆者以為，新疆高校法學(xué)教育應(yīng)立足本區(qū)域?qū)嶋H情況，以市場需求為導(dǎo)向，深化教學(xué)改革，著力培養(yǎng)適應(yīng)本地區(qū)實際需求的法律人才。

一、市場需求視域下新疆法律人才需求類型化分析

近年來，新疆法學(xué)教育逐步發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了眾多法律人才。但不可否認(rèn)的是，新疆法律人才仍然十分欠缺。在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的烏魯木齊、昌吉等地區(qū)尚且存在案件多法官少的現(xiàn)象；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的阿勒泰、和田等地區(qū)具備法官條件的人更是寥寥無幾；在邊遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)以及少數(shù)民族聚居區(qū)法律人才更是嚴(yán)重匱乏。另外，新疆基層法院整體還存在著法官隊伍老化、青黃不接的問題。新疆法官35歲以下的占16.5%，36歲至45歲的占53.6%，46歲至55歲的占27.2%。[1]在新疆為數(shù)不多的法律人才中，有三類法律人才更是奇缺：一是“雙語”法律人才，二是涉外法律人才，三是本土化法律人才。

（一）“雙語”法律人才

新疆所需的“雙語”法律人才，一類是民漢“雙語”法律人才，即精通漢語以及至少掌握一門新疆少數(shù)民族語言的法律人才；另一類是中外“雙語”法律人才，即精通漢語以及至少掌握一門新疆周邊國家語言的法律人才。

第一，民漢“雙語”法律人才。根據(jù)我國憲法規(guī)定，各民族公民都有使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。新疆是多民族聚居地區(qū)，使用多種語言和文字是其司法工作的一大特點，這就要求新疆司法工作人員中須有一定數(shù)量的民漢“雙語”法律人才。但目前民漢“雙語”法律人才嚴(yán)重不足，已成為影響新疆司法系統(tǒng)各項工作的瓶頸。如：新疆塔城地區(qū)中級人民法院沒有能用蒙語辦案的法官，辦理蒙語案件時須從基層法院借法官；新疆托里縣法院自身無法審理維語、蒙語案件，而只能由其上一級法院（中級法院）指定法官到其他法院審理。[1]民漢“雙語”法律人才在保障新疆各民族平等訴訟權(quán)利的過程中發(fā)揮著不可替代的作用，隨著社會的發(fā)展和司法改革的深入，新疆各族人民法律意識在逐步增強，通曉民漢“雙語”的法律人才對少數(shù)民族事務(wù)的正確解決愈顯重要。

第二，中外“雙語”法律人才。新疆與八國（俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等）接壤，與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作具有明顯區(qū)位、文化、語言等優(yōu)勢。近年來其對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)迅速發(fā)展，已與170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但所需的中外“雙語”法律人員數(shù)量卻未同步跟進(jìn)；相反，目前中外“雙語”法律人才在新疆極其缺乏，以伊犁哈薩克自治州為例，該地區(qū)僅有很少一部分少數(shù)民族群眾基本掌握新疆周邊一些國家的語言（也僅限于俄語、哈薩克語、烏茲別克語），除此之外的其他語言，基本上無人能達(dá)到對外交流的水平。[2]113-117由于缺乏熟知對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)和法律知識的專業(yè)外語人才，周邊國家涉及經(jīng)貿(mào)、投資的法律法規(guī)難以被譯成中文，在當(dāng)?shù)貜氖陆?jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)的中國公民、法人遇到困難時也很難及時得到法律救濟(jì)，這嚴(yán)重阻礙了他們到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)。[3]92-94

（二）涉外法律人才

隨著新疆對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的快速發(fā)展，涉外經(jīng)貿(mào)糾紛也在日漸增多，其中有關(guān)邊境貿(mào)易，尤其是二類口岸的邊境貿(mào)易案件數(shù)量不斷增多；[4]與此同時，涉外民商事糾紛也在不斷增多，涉及的國家和地區(qū)也越來越廣，不僅包括新疆周邊各國，而且還涉及土耳其、澳大利亞、韓國、日本、新加坡、泰國以及我國的香港、臺灣地區(qū)等。因此，新疆對涉外法律人才的需求量很大，尤其需要熟知新疆周邊國家法律、風(fēng)土人情、文化，同時又掌握國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)法律專業(yè)知識的涉外法律人才。[5]50-53

目前，上述所說涉外法律人才在新疆十分稀缺，特別是了解新疆周邊各國文化、同時又懂得其法律以及掌握其語言的法律人才寥寥無幾。多數(shù)情形是要么是懂得一門新疆周邊國家語言，了解周邊各國文化，但又不具備基本法律知識；要么就是了解周邊各國文化，具備基本法律知識，但又不懂周邊國家語言?？傊?，在新疆能夠提供全面、優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)的專業(yè)人才分散、零星，同時具備國內(nèi)法律、國際貿(mào)易規(guī)則及專業(yè)外語知識的團(tuán)隊更是鳳毛麟角。內(nèi)地律師雖具備較高法律專業(yè)素養(yǎng)，但又因為新疆特殊的語言問題而難以勝任。面向新疆周邊國家涉外法律人才的匱乏，已成為制約新疆與周邊國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的消極因素之一。

（三）本土化法律人才

在新疆，本土化法律人才是指通曉新疆當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)土人情、民族習(xí)慣、宗教信仰的法律人才。新疆各民族在漫長的歷史中形成的習(xí)慣法，與國家法一樣發(fā)揮著社會規(guī)范和糾紛調(diào)解的功能。

熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、了解民族習(xí)慣的本土化法律人才，在無法嚴(yán)格適用法定的訴訟程序和庭審模式等情況下，能夠基于本地社會生活實踐，因地制宜地組織調(diào)解、審理、裁判活動，更靈活地運用民族習(xí)慣法調(diào)解和裁處婚姻家庭、鄰里糾紛。但目前的情形是新疆各民族法科學(xué)生一般只對本民族的風(fēng)土人情、習(xí)慣法以及宗教信仰有一定的了解，對其他民族的情況則知之甚少。

二、新疆高校法學(xué)教學(xué)改革思路——以市場需求為導(dǎo)向

通過以上分析可以看出，新疆法律人才需求相較內(nèi)地有所不同，按照法學(xué)普遍性培養(yǎng)目標(biāo)培養(yǎng)出的法律人才不能滿足新疆法律人才市場的獨特需求。新疆高校應(yīng)結(jié)合本地實情，以市場需求為導(dǎo)向培養(yǎng)法律人才，在專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化等方面進(jìn)行改革。

以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行法律人才的培養(yǎng)并非新鮮事物，我國民國時期著名的法學(xué)院——朝陽學(xué)院就采取此種人才培養(yǎng)模式，并取得了卓越的成效。該院的人才目標(biāo)定位就是培養(yǎng)法官，它特別注重培養(yǎng)法官所需的能力和品行。朝陽學(xué)院的畢業(yè)生受到各級法院的歡迎，形成了民國時期“無朝陽，不成院（法院）”的獨特現(xiàn)象。[6]34-362012年，教育部和中央政法委聯(lián)合組織實施的“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”亦提倡以市場需求為導(dǎo)向進(jìn)行法律人才培養(yǎng)。該計劃為解決目前法學(xué)人才培養(yǎng)模式單一、學(xué)生實踐技能缺乏、應(yīng)用型人才培養(yǎng)不足的問題，提倡對學(xué)生進(jìn)行分類培養(yǎng)，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的實務(wù)技能，力求法學(xué)教育與法律職業(yè)能夠緊密銜接。該計劃在各地已開始實施，如云南大學(xué)和云南民族大學(xué)接受云南司法系統(tǒng)下的人才需求“訂單”，為云南8個民族自治州、20個民族自治縣和其他貧困縣定向培養(yǎng)培訓(xùn)通曉當(dāng)?shù)刂黧w民族語言的應(yīng)屆少數(shù)民族高中畢業(yè)生。[7]

“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”作為我國近年來第一項專門針對法學(xué)人才培養(yǎng)的公共政策，無疑將會成為未來法學(xué)人才培養(yǎng)的“指揮棒”，對法學(xué)教育的目標(biāo)指向、培養(yǎng)模式與機(jī)制改革，甚至法學(xué)教育資源配置等問題產(chǎn)生重大影響。[8]133-139新疆高校不能無視這一指揮棒，也應(yīng)按照市場需求的法律人才類型對學(xué)生進(jìn)行分類培養(yǎng)，以滿足新疆社會現(xiàn)實的獨特需求。

三、新疆高校法學(xué)教學(xué)改革的具體措施

（一）設(shè)置“雙語”法學(xué)專業(yè)

如前所述，新疆對能流利使用漢語和少數(shù)民族語言的民漢“雙語”法律人才需求量很大，應(yīng)著力培養(yǎng)?！缎陆S吾爾自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“要加強對政法等重點行業(yè)人才‘雙語培訓(xùn)，要依托區(qū)內(nèi)高校加快培養(yǎng)維吾爾語、哈薩克語等少數(shù)民族語言專業(yè)人才。”2014年第二次中央新疆工作座談會上，國家主席習(xí)近平亦指出要積極推進(jìn)“雙語”教育，為支持新疆的“雙語”教育，國家發(fā)改委還下達(dá)了5.3億余元的專項資金。

從以往的現(xiàn)實情況來看，漢族法官的民族語言能力難以突破，文化融入和社會化的能力也弱于民族法官。針對這種情況，目前新疆高院“雙語”培訓(xùn)工作的重點是強化民族法官的漢語能力，但這種做法無助于突破現(xiàn)存的族際隔閡和藩籬，無法促進(jìn)國家法的統(tǒng)一執(zhí)行，更不能擴(kuò)大和延伸國家法的影響。因為新疆受語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的影響，司法實踐中審判組織“民族化”的現(xiàn)象普遍存在，而這誘發(fā)了一些問題：一是產(chǎn)生了一種錯誤觀念，即當(dāng)事人是哪個民族，案件就應(yīng)由哪個民族的法官審理；二是導(dǎo)致少數(shù)民族當(dāng)事人認(rèn)為：選擇本民族法官、排斥其他民族法官審理案件就是行使使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。這些加劇了少數(shù)民族當(dāng)事人的民族身份求異意識，削弱了其公民身份意識。因此，筆者以為，目前需要做的不僅是要強化少數(shù)民族的漢語能力，更要加強對漢族生源的“雙語”法學(xué)教育。具體而言，就是新疆高校針對市場需求，設(shè)置“雙語”法學(xué)專業(yè)，在培養(yǎng)模式和教學(xué)改革上，極有必要設(shè)置“雙語”法學(xué)專業(yè)，將“雙語”法學(xué)作為法律人才（包括本科和碩士）的培養(yǎng)方向，即招收通曉漢語或至少一門少數(shù)民族語言的民漢高中生為法學(xué)本科生或本科為少數(shù)民族語言學(xué)專業(yè)的漢族學(xué)生為法律碩士。

（二）根據(jù)當(dāng)?shù)厣嫱夥扇瞬攀袌鲂枨螅瑑?yōu)化國際法方向課程內(nèi)容

新疆高校法學(xué)教學(xué)與國內(nèi)其他地區(qū)高校有共同點，教學(xué)改革也具有一定共性，但由于其涉外法律人才市場需求的獨特性，還需要采取有針對性的、個性化的改革措施。[9]112-115

新疆周邊一些國家一直是新疆的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。但長期以來由于對這些國家的法律制度欠缺了解，貿(mào)易和投資失敗的例子不勝枚舉，[5]50-53個別企業(yè)甚至涉及刑事案件。若是有一批熟知新疆周邊國家，特別是中亞各國法律制度的法律人才，一定程度上可以降低投資法律風(fēng)險。隨著“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的逐步實現(xiàn)，新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來將更加頻繁，外向型經(jīng)濟(jì)實體對熟知周邊各國法律制度的國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才的需求將不斷加大。新疆高校應(yīng)結(jié)合新疆涉外法律人才市場的需求，優(yōu)化國際法方向課程的設(shè)置，改革國際法方向課程的教學(xué)內(nèi)容。除開設(shè)法學(xué)專業(yè)基本課程之外，還應(yīng)開設(shè)新疆周邊各國經(jīng)貿(mào)、投資、海關(guān)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)特色課程。

（三）設(shè)置“本土化”課程

除了烏魯木齊個別高校外，新疆多數(shù)高校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生大多數(shù)都來自農(nóng)村、牧區(qū)，囿于家庭出身、族別、語言、飲食等限制，絕大多數(shù)學(xué)生就業(yè)區(qū)域為新疆本地（特別是少數(shù)民族學(xué)生），且多為新疆邊遠(yuǎn)的縣、鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)基層單位。如前所述，工作地點和單位的基層性決定了這些法科畢業(yè)生需要掌握當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、民族習(xí)慣法以及宗教信仰，如此才能適應(yīng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實需求，并且能很快融入新疆當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境。為此，新疆高校應(yīng)明確市場需求，正確定位法學(xué)教育以及專業(yè)特色，實現(xiàn)法律人才“本土化”培養(yǎng)。這一改革目標(biāo)在課程設(shè)置上應(yīng)有如下體現(xiàn)：即除了基礎(chǔ)法律課程之外，還應(yīng)開設(shè)新疆民族民俗學(xué)這類與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、宗教、習(xí)慣法相關(guān)的選修課程。學(xué)生通過修習(xí)此類課程，可以提高其跨族際、跨文化解決問題的能力。

結(jié)語

全國各地統(tǒng)一的法律人才培養(yǎng)觀念和模式會導(dǎo)致法律人才培養(yǎng)同質(zhì)化，并且不符合社會現(xiàn)實對法律人才的多元類型化需求。新疆高校法學(xué)教學(xué)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬攀袌鲂枨髮嵡?，從提高學(xué)生“雙語”能力、拓寬國際法知識、了解新疆民族習(xí)慣法、風(fēng)土人情等方面入手進(jìn)行改革，這樣才能形成自己的辦學(xué)特色，提高學(xué)生的就業(yè)率。

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