新疆昌吉回族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題調(diào)查思考

高　江

（中共昌吉回族自治州委黨校，新疆昌吉市831100）

新疆昌吉回族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題調(diào)查思考

高江

（中共昌吉回族自治州委黨校，新疆昌吉市831100）

近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，昌吉回族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題日益突出。干部“走讀”既有客觀原因，也有主觀原因。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題要從內(nèi)容的針對(duì)性、途徑的有效性和制度建設(shè)等方面建立起長(zhǎng)效的制度支撐體系：開(kāi)展扎實(shí)的教育活動(dòng)，構(gòu)建務(wù)實(shí)的管理模式，謀劃合理的“住讀”辦法，完善可行的保障政策，實(shí)施嚴(yán)格的督導(dǎo)措施。

新疆昌吉回族自治州；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”；調(diào)查；制度

近年來(lái)，隨著新疆昌吉回族自治州（下文簡(jiǎn)稱(chēng)昌吉州）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人才、資源等要素日益向城鎮(zhèn)聚集，隨之而來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題也日益突出?！白咦x”“住讀”原指學(xué)生是否住校就讀，這里引申為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是否住在辦公地點(diǎn)。為深入了解這一現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高黨的群眾路線教育活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)座談會(huì)、走訪農(nóng)戶(hù)等方式對(duì)昌吉州7個(gè)縣市的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部“走讀”問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)狀調(diào)查

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)狀

調(diào)查資料顯示：有92.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員家在城區(qū)或外地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及站所干部有86.4%家在城區(qū)或外地，“走讀”現(xiàn)象較為普遍。由于離城區(qū)的距離、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、道路交通狀況的差別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的方式和頻率差異也較大。距離城區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部“走讀”的比例也最高，基本是早晨上班，傍晚回城；離城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”相對(duì)較少，通常是周末才能回家。這些干部中鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員一般是公車(chē)接送，一般干部大多是乘坐接送干部的專(zhuān)用車(chē)輛或坐公交車(chē)，少部分開(kāi)私家車(chē)。據(jù)查閱值班表和走訪了解，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有較為嚴(yán)格的值班制度，干部一般都能遵守，特別是在敏感時(shí)期，三分之一左右的干部都能“住讀”鄉(xiāng)鎮(zhèn)或下村維穩(wěn)。（見(jiàn)表1）

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的負(fù)面影響

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”主要造成了三個(gè)方面的負(fù)面影響：其一是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開(kāi)展。少數(shù)干部早晨匆忙趕往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下午五六點(diǎn)就抽空回家，工作時(shí)間有限，走村入戶(hù)的時(shí)間大為減少，群眾的聯(lián)系工作不便于開(kāi)展。其二是影響矛盾糾紛的處理。干部“走讀”問(wèn)題可能使群眾有事的時(shí)候找不到干部，使得農(nóng)牧區(qū)群眾同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生疏遠(yuǎn)感，有的矛盾糾紛問(wèn)題就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解，小事情容易演化為突發(fā)性的大危機(jī)。其三是妨礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期“走讀”，靜下心來(lái)讀書(shū)學(xué)習(xí)的時(shí)間大大減少，理論水平、政策水平和基層工作能力難以有效提高，易產(chǎn)生浮躁情緒，圍繞長(zhǎng)治久安抓發(fā)展的動(dòng)力也減弱了。

表1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀狀況一覽表

二、昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的原因分析

（一）昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的客觀原因分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及訪談，客觀上分析主要有7個(gè)方面的原因：（見(jiàn)表2）

表2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的客觀原因統(tǒng)計(jì)表

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件明顯改善。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，昌吉州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件大為改善，城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離大大縮短，城鄉(xiāng)間都開(kāi)通了公交車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多都購(gòu)買(mǎi)了私家車(chē)，為“走讀”提供了便利條件。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住條件較差。在調(diào)研的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部周轉(zhuǎn)房已建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中兩人以上共用辦公室兼干部宿舍的現(xiàn)象較為普遍，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏文化娛樂(lè)設(shè)施，干部住下來(lái)晚上無(wú)事可干，不愿“住讀”。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就學(xué)和居住環(huán)境的變化。昌吉州農(nóng)村小學(xué)全部并往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)全部并入城區(qū)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想為子女讀書(shū)創(chuàng)造更好的條件，在城區(qū)買(mǎi)房居住，不得不“走讀”。

4.下派、交流干部力度加大。相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部是從州、縣（市）機(jī)關(guān)下派來(lái)的，他們的家在城里，配偶、老人在城里工作、定居，子女在城里上學(xué)，他們一般不愿意把家搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著公務(wù)員、事業(yè)單位人員考錄工作的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明顯增加，很多人難以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家，只能城鄉(xiāng)兩頭跑。

5.干部考核機(jī)制的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于上級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向上跑項(xiàng)目、跑資金、招商引資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要考核指標(biāo)，服務(wù)群眾等項(xiàng)目的考核指標(biāo)所占權(quán)重較?。粚?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作政績(jī)的考核評(píng)價(jià)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)起決定作用，基層群眾的作用有限；這些都促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往上面跑得多，在鄉(xiāng)村呆得少。

6.站所管理體制不順。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所是縣市政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，原有的“七站八所”現(xiàn)在留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的只剩下3個(gè)，其余全部劃歸上級(jí)職能部門(mén)管理，但平時(shí)日常工作還歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。在工作上易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，常出現(xiàn)管理上的空隙。上級(jí)主管部門(mén)往往只重視業(yè)務(wù)上的管理和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則認(rèn)為這些站所有上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，從而忽視對(duì)其教育管理，客觀上為站所干部“走讀”創(chuàng)造了條件。

7.組織管理不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為8小時(shí)以外的時(shí)間是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自由支配的時(shí)間，不應(yīng)過(guò)于嚴(yán)苛；有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作辛苦，家庭負(fù)擔(dān)重，平時(shí)也要求他們“住讀”，實(shí)在說(shuō)不過(guò)去；有的喜歡當(dāng)老好人，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”或時(shí)緊時(shí)松，或視而不見(jiàn)。雖然制定了一些管理制度，但執(zhí)行難度大。

（二）昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的主觀原因分析

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及訪談，主觀上分析主要有4個(gè)方面的原因：（見(jiàn)表3）

表3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的主觀原因統(tǒng)計(jì)表

1.部分干部感到迷茫和焦慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來(lái)都是農(nóng)村各種熱點(diǎn)、焦點(diǎn)矛盾和問(wèn)題的交匯之地?！吧厦媲l線，下面一根針；哪根拽得緊，就跟那根轉(zhuǎn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的檔案資料項(xiàng)目就有26大項(xiàng)、126小項(xiàng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部窮于招架，苦不堪言。而工資福利待遇又非常低，現(xiàn)在發(fā)放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼，月補(bǔ)貼正職400元、副職200元，普通干部只有100元；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部升遷的機(jī)遇非常少?！皠诼瞪摹焙汀皩擂尉秤觥毙纬甚r明反差，容易陷入迷茫和焦慮，許多干部始終找不到全身心投入農(nóng)村工作的感覺(jué)。

2.部分干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。一部分干部不負(fù)責(zé)任，滿足于按點(diǎn)上班，到時(shí)下班；有一部分干部認(rèn)為“走讀”是《勞動(dòng)法》規(guī)定的權(quán)利，只要在8小時(shí)以?xún)?nèi)完成任務(wù)，在維穩(wěn)值班期間能呆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正常情況下的“走讀”天經(jīng)地義；還有的干部服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏群眾觀念，不愿意“住讀”聯(lián)系群眾。

3.部分干部對(duì)自己要求不嚴(yán)格。一部分干部耐不住農(nóng)村的寂寞和相對(duì)艱苦的環(huán)境，吃不慣鄉(xiāng)村食堂的粗茶淡飯，總想著小家庭的安樂(lè)窩；一些干部思想僵化，工作無(wú)激情，缺乏積極性、創(chuàng)造力，“住鄉(xiāng)不下村，下村不辦事，辦事不高效”，導(dǎo)致群眾對(duì)“住讀”干部產(chǎn)生抵觸情緒，這正好又給一些干部“走讀”找到了理由。

4.部分干部存在“過(guò)客”思想。一些干部認(rèn)為到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是鍍鍍金罷了，不愿意長(zhǎng)久扎根鄉(xiāng)村，一有機(jī)會(huì)就會(huì)離開(kāi)，來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作只是權(quán)宜之計(jì)，是退而求其次的無(wú)奈選擇，今后終究是要回城的，不能把家搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，存在“第一年看、第二年干、第三年走”的想法。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的對(duì)策建議

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些縣市為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題采取了一些措施，但成效不佳。究其原因，主要有兩方面：一是管理機(jī)制不完善。一些地方制定的政策措施還是停留在“枝葉”的修補(bǔ)上，沒(méi)有從“根子”上找準(zhǔn)問(wèn)題，缺乏頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。二是政策措施不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有摒棄習(xí)以為常的下達(dá)指標(biāo)、開(kāi)會(huì)發(fā)文件等思維定勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)牧區(qū)群眾的所想、所盼、所需了解不多，沒(méi)有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題中尋找著力點(diǎn)，工作很難落到實(shí)處。

我們認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化條件下解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題必須配套與整合相關(guān)環(huán)節(jié)，構(gòu)建制度支撐體系。（見(jiàn)圖1）

圖1　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題的制度支撐體系

（一）開(kāi)展扎實(shí)的教育活動(dòng)，構(gòu)建務(wù)實(shí)創(chuàng)新的管理機(jī)制

1.加強(qiáng)思想教育。作風(fēng)問(wèn)題是根本性的問(wèn)題，作風(fēng)上出的問(wèn)題必須通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)來(lái)解決。要結(jié)合黨的群眾路線教育活動(dòng)，把解決“走讀”問(wèn)題作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公仆意識(shí)、宗旨觀念和艱苦奮斗精神教育，深入查找工作上、思想上、作風(fēng)上的差距?！耙龑?dǎo)干部深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，真心實(shí)意為農(nóng)牧民群眾做實(shí)事、辦好事、解難事”。［1］39在黨和人民的事業(yè)面前不斤斤計(jì)較個(gè)人的升遷進(jìn)退、榮辱得失，在思想感情上更加貼近群眾，更多地走進(jìn)群眾，切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感。

2.注重輿論宣傳。要讓媒體成為宣傳基層干部正面形象、傳遞基層正能量的主渠道。如開(kāi)展最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部電視訪談、最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事跡報(bào)告等活動(dòng)；大力開(kāi)展“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”“群眾滿意的基層標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng)，表彰一批德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、社會(huì)反映良好的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的榮譽(yù)感和使命感。要重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的心理疏導(dǎo)工作和心理調(diào)適能力建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保持積極、樂(lè)觀、向上的精神狀態(tài)，激發(fā)愛(ài)崗敬業(yè)的工作熱情。

（二）構(gòu)建務(wù)實(shí)的管理模式

1.合理劃分“走讀”界限。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的條件下，要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都“住讀”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞一刀切，是不現(xiàn)實(shí)的。一方面無(wú)法長(zhǎng)久堅(jiān)持，另一方面還會(huì)加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大管控難度。應(yīng)該合理地劃分“走讀”邊界，調(diào)研組建議對(duì)于處在15分鐘經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（該鄉(xiāng)鎮(zhèn)最遠(yuǎn)村離城區(qū)20公里以?xún)?nèi)）可以安排四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住讀”；30分鐘經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（該鄉(xiāng)鎮(zhèn)最遠(yuǎn)村離城區(qū)20～40公里以?xún)?nèi)）可以安排三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪流“住讀”；30分鐘經(jīng)濟(jì)圈外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（該鄉(xiāng)鎮(zhèn)最遠(yuǎn)村離城區(qū)大于40公里），安排三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住讀”，三分之一的干部輪休調(diào)班。

2.拓展干群聯(lián)系的平臺(tái)?？梢栽卩l(xiāng)鎮(zhèn)、中心村建立兩級(jí)為民一號(hào)通服務(wù)體系，以此搭建干群聯(lián)系的新載體，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的空隙。可以制定“民情小超市”“民主懇談會(huì)”“干部夜訪夜談”“干部定期下訪接訪”等工作制度，確保群眾利益訴求有人應(yīng)、有人管、有反饋、有結(jié)果。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動(dòng)融入到農(nóng)牧民群眾之中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入群眾、服務(wù)群眾的過(guò)程中增進(jìn)對(duì)農(nóng)牧民的感情，增強(qiáng)做好農(nóng)村群眾工作的責(zé)任心，真正把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)。

（三）謀劃合理的“住讀”辦法

1.重視“住”的問(wèn)題。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住讀”的管理規(guī)章制度，明確規(guī)定“住讀”的人數(shù)、“住讀”的時(shí)間、每星期開(kāi)展理論學(xué)習(xí)的時(shí)間、分析討論的時(shí)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與分管機(jī)關(guān)站所干部、村干部和群眾開(kāi)展談心談話的次數(shù)、走訪群眾的人次等內(nèi)容，做好建章立制的工作。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要做什么、做到什么程度，要心中有數(shù)。

2.著重解決“讀”的問(wèn)題?！白∽x”不是目的，只是手段。既要重視“住”的問(wèn)題，更需著重解決“讀”的問(wèn)題，要圍繞制約基層發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和當(dāng)前急需解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展“住讀”。只有群眾滿意了，“住讀”才會(huì)收到實(shí)效，才能更好地實(shí)現(xiàn)圍繞長(zhǎng)治久安抓發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。（見(jiàn)圖2）

圖2　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住讀”應(yīng)該干什么

（四）完善可行的保障政策

1.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小閱覽室、小活動(dòng)室、小浴室、小花園等“五小工程”建設(shè)的力度，加快干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)的進(jìn)程。定期開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)，下力氣解決干部工作、學(xué)習(xí)、生活中存在的實(shí)際困難，使干部能靜下心來(lái)干事。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇。應(yīng)制定全州統(tǒng)一的補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)劃分的“走讀”界限確定補(bǔ)貼數(shù)額。對(duì)于不同發(fā)展情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等因工作任務(wù)、環(huán)境繁雜程度的不同應(yīng)給予不同的經(jīng)費(fèi)劃撥。在安置大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)時(shí)，要向長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部家屬子女傾斜。

3.增加編制，完善評(píng)比機(jī)制?？梢钥紤]收回州直及縣市部門(mén)的空崗指標(biāo)充實(shí)基層，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的編制，以緩解一人身兼多職的現(xiàn)象。要逐步建立“去形式化”的檢查評(píng)比機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從繁重的檔案資料整理中解脫出來(lái)，讓干部真正走下去，聯(lián)系群眾，鞏固基層。

4.理順站所管理體制。要建立分類(lèi)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，將有執(zhí)法職能的基層站所的人、事、物權(quán)隸屬上級(jí)主管部門(mén)，但要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在人員日常管理、年度考核中的權(quán)重；對(duì)于沒(méi)有執(zhí)法職能的基層站所的人、事、物權(quán)應(yīng)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)站所人員進(jìn)行年終考核、任免及獎(jiǎng)懲等，其中人事任免要征求上級(jí)職能部門(mén)意見(jiàn)，站所人員調(diào)配權(quán)歸口黨委組織部，上級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基層站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)考核。只有理順基層站所的管理體制，才能解決好站所人員“走讀”問(wèn)題。

5.樹(shù)立重視基層的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，關(guān)鍵是要解決內(nèi)心“走讀”的問(wèn)題，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從內(nèi)心深處熱愛(ài)基層、安心基層。這就需要樹(shù)立重視基層的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。一要注重政治激勵(lì)。應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在政治方面高看一眼，厚愛(ài)一層，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村支書(shū)中提拔使用。二要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升激勵(lì)。建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)。在職稱(chēng)晉升中，應(yīng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職數(shù)和職級(jí)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職稱(chēng)晉升的難題?！扒袑?shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上有盼頭，事業(yè)上有奔頭，經(jīng)濟(jì)上有想頭，工作上有勁頭，真正實(shí)現(xiàn)奮斗在基層，奉獻(xiàn)在基層，發(fā)展在基層”。［2］28

（五）實(shí)施嚴(yán)格的督導(dǎo)措施

1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管控力度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀”問(wèn)題的第一責(zé)任人。明確因干部“走讀”而造成群眾集體上訪、越級(jí)上訪或重大公共危機(jī)事件的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)和公車(chē)使用管理，嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事，降低“走讀”的誘因。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶(hù)制度，密切與基層和群眾的聯(lián)系。

2.加強(qiáng)督促檢查的力度。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的情況與年度考核掛鉤，“實(shí)行‘基本目標(biāo)+激勵(lì)目標(biāo)+單項(xiàng)目標(biāo)’的考核辦法，把考核結(jié)果與目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、工作津貼、考核評(píng)優(yōu)、晉升職務(wù)掛鉤”，［3］10讓堅(jiān)持“住讀”的干部得到實(shí)惠。建議采取明察暗訪的形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗情況進(jìn)行不定期抽查，發(fā)現(xiàn)不在崗的，第一次通報(bào)批評(píng)，第二次進(jìn)行誡勉談話和公開(kāi)曝光乃至更嚴(yán)肅的處理，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履職。

［1］聶照熙.如何夯實(shí)發(fā)展型黨組織的基層基礎(chǔ)［J］.黨建與黨校論壇，2011（4）.

［2］吳堅(jiān).鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析與優(yōu)化對(duì)策［J］.臺(tái)州論壇，2012（2）.

［3］陶延飛.領(lǐng)導(dǎo)干部要善于抓落實(shí)［J］.烏蒙論叢，2013（2）.

D262.3

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.01.06

2014-08-18

高江，新疆昌吉回族自治州州委黨校高級(jí)講師，研究方向：黨建理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。