利用城鎮(zhèn)化契機促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

朱小艷

摘 要：分析了城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，以及我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和存在的問題，并探討了利用城鎮(zhèn)化契機促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑，以及如何構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系等現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)濟增長

近年來，隨著勞動生產(chǎn)率和市場化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。在城鎮(zhèn)化進程不斷加快的同時，越來越多的農(nóng)村土地被占用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)過渡。與此同時，越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村勞動力的從業(yè)領(lǐng)域也由第一產(chǎn)業(yè)逐漸過渡到第二、三產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也帶來了農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，最終推動著有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在著密切的聯(lián)系，如何利用城鎮(zhèn)化契機促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步推進，也就成為亟待解決的重要課題。

一、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系，可以概括為兩個主要的方面：

（一）城鎮(zhèn)化促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，勞動力由農(nóng)業(yè)就業(yè)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，擺脫了相對自給自足的農(nóng)居生活方式，過上市民的生活。這些變化，無疑會增加新的需求。而轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)民與仍然留在農(nóng)村的親友之間存在較為密切的往來，無疑會在相互往來中影響到親友之間的生活方式，將城市理念和生活方式帶入農(nóng)村，這為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的契機。同時，農(nóng)村人口涌入城市，促進了城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在市場化條件下，城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不會局限于城市，而會主動滲入農(nóng)村，尋求更廣泛的發(fā)展空間，最終促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又會進一步推動城鎮(zhèn)化向更高水平的發(fā)展?？梢?，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的源動力，也是我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、創(chuàng)新社會轉(zhuǎn)型的源動力。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的支撐。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不僅提高了城鎮(zhèn)人口的比例，改變了人們的消費和生活方式，也促進了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大。然而，上述變化都是以產(chǎn)業(yè)為支撐的：首先，農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和原動力，農(nóng)業(yè)提供了城鎮(zhèn)化的糧食供給，也為我國工業(yè)發(fā)展提供了原材料，并為工業(yè)產(chǎn)品提供了潛在的、不斷增長的市場需求；其次，工業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，工業(yè)始終處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心地位。工業(yè)的發(fā)展，不僅促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，也為我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了重要的推動力；最后，第三產(chǎn)業(yè)是我國城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動力。發(fā)達國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的實踐表明，隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)的比重將不斷提高。事實上，無論在吸納剩余勞動力、創(chuàng)造國民產(chǎn)值上，還是在完善城鎮(zhèn)設(shè)施、提高人們精神文化生活質(zhì)量上，第三產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及問題分析

（一）我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。改革開放至今，我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了巨大變化。20世紀90年代以來，隨著黨和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的頒布實施，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長的同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了微妙變化，農(nóng)業(yè)比例有所下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例持續(xù)提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化；其次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，占主體地位的種植業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)（林、牧、副、漁等）的比例發(fā)生了微妙變化，農(nóng)、林、牧、副、漁比例漸趨優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高，農(nóng)業(yè)物產(chǎn)日趨豐富；最后，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動層次來看，第二產(chǎn)業(yè)逐漸從農(nóng)村副業(yè)中分離出來，成為獨立的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)也實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的變化。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力帶來了新的就業(yè)機會，促進了國民財富的積累和經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題分析。盡管隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但在市場化條件下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題也逐漸彰顯。這些問題，突出表現(xiàn)在三個方面：首先，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然比較脆弱。以糧食為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在整個國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但我國糧食生產(chǎn)并不穩(wěn)定，加上技術(shù)水平相對較低、人均耕地面積相對較少，致使糧食生產(chǎn)供求出現(xiàn)一定缺口，這在很大程度上影響了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；其次，我國農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不強。作為振興農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑，我國農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后：一方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟為代表的第二產(chǎn)業(yè)，盡管發(fā)展較快，但普遍存在與城市手工業(yè)同構(gòu)性的特征，不僅加劇了競爭的激烈程度，也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)與城市工業(yè)爭市場、爭資金、爭原材料等不利局面；另一方面，第三產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)村的發(fā)展還十分薄弱，在一些偏遠地區(qū)基本上處于空白狀態(tài)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程；再次，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平比較落后，我國農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益整體不高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量不高，農(nóng)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重很低。

三、利用城鎮(zhèn)化契機促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種集約型農(nóng)業(yè)，利用城鎮(zhèn)化契機發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求我們將分散在城郊各地的土地、水體等農(nóng)業(yè)資源，進行各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和種養(yǎng)。要在保證農(nóng)產(chǎn)品總量供需平衡的前提下，面向市場，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，依靠農(nóng)業(yè)科技進步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色食品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，要利用城鎮(zhèn)化契機，發(fā)展多種經(jīng)營，主要是逐步由單純糧食種植和小規(guī)模的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食、蔬菜、水果、菌類等經(jīng)濟作物種植與牛、羊、豬等養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的全面發(fā)展，通過多種經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；其次，要抓住城鎮(zhèn)化契機，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主要是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，組建優(yōu)質(zhì)、高效的特色農(nóng)業(yè)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步；再次，要利用城鎮(zhèn)化契機，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，主要是大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工要求、市場供求信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（二）發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先要利用城鎮(zhèn)化契機，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，主要是結(jié)合農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)或其他地方特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時，要結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，在交通便利、勞動力豐富、原料供給充裕的農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，將城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、信息等擴展到農(nóng)村，通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)來吸納農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)民收入的增加。其次要利用城鎮(zhèn)化契機，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)緊密聯(lián)系第一、二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實際需要而展開，特別要通過發(fā)展農(nóng)村交通運輸業(yè)、商品批零業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供多種社會化服務(wù)，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）利用城鎮(zhèn)化契機，發(fā)展農(nóng)村知識密集型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。一方面，要充分利用城鎮(zhèn)化契機，發(fā)展農(nóng)村知識密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展以現(xiàn)代高新技術(shù)支持的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以此培育農(nóng)村經(jīng)濟的增長點，促進國內(nèi)需求和消費升級，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供智力和技術(shù)支持；另一方面，要充分利用城鎮(zhèn)化契機，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人類社會物質(zhì)財富、精神財富的不斷豐富，資源、環(huán)境和生態(tài)問題隨之暴露，人們越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)保和綠色消費，生態(tài)旅游業(yè)應(yīng)運而生。在城鎮(zhèn)化過程中，廣大農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)資源、環(huán)境、生態(tài)優(yōu)勢，利用豐富的生態(tài)旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

總之，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是相輔相成、相互相應(yīng)、相互制約的。城鎮(zhèn)化在給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大契機的同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也可以促進城鎮(zhèn)化的快速、健康發(fā)展。只有城鎮(zhèn)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面、協(xié)同發(fā)展，才能在提高城鎮(zhèn)化水平的同時，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，最終促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧、統(tǒng)籌發(fā)展。

四、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系

（一）在政府政策方面。要加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定良好的基礎(chǔ)。主要是利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機，將農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等列入財政支出范圍，加大對農(nóng)村地區(qū)（尤其是城郊農(nóng)村）的資金投入力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。同時，要加強城鄉(xiāng)道路、學(xué)校、圖書館、體育館、生態(tài)公園等基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。此外，要推進城鎮(zhèn)供水、供氣、通訊等管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)的延伸，并加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)、水利等綜合服務(wù)和開發(fā)建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

（二）在社會制度方面。主要是在加快戶籍制度改革的同

時，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。目前，我國正在逐步推進戶籍制度及其配套的一系列制度的改革，最終的目的，是打造全國統(tǒng)一的、勞動力正常流流的人口管理制度，使人口能夠在城市和鄉(xiāng)村之間自由進退、出入自如、權(quán)利平等。其次，要利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，為土地拍賣、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃、聯(lián)營等市場活動提供健全的制度保障，以此推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮市場機制配置資源的優(yōu)勢，提高土地的經(jīng)營效益。

（三）在市場培育方面。主要是針對農(nóng)村市場相對落后的現(xiàn)狀，積極培育農(nóng)村要素、產(chǎn)品、勞動力、信息等各種市場，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展提供推動力。作為地方政府，要因地制宜地在農(nóng)村人口相對集中、交通相對便利、要素（或產(chǎn)品）供給豐富的地區(qū)，優(yōu)先鼓勵、引導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場，在政府、資金等各個方面支持農(nóng)村市場的發(fā)展。要通過市場，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)等連接成統(tǒng)一的整體，將農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民等融入經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)一體中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、社會統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）在農(nóng)村居民方面。一方面，要更新農(nóng)民觀念，為農(nóng)民塑造積極健康的發(fā)展理念、市場價值觀念和道德意識，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增加農(nóng)民的壓力感、競爭感和緊迫感，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供精神支持；另一方面，要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加強對農(nóng)民的教育和技能培養(yǎng)，將農(nóng)村社會的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整準備充足的人力資本。

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