關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的思考

丁萬和 （甘肅省高臺縣教育體育局 734300）

關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃工作的思考

丁萬和 （甘肅省高臺縣教育體育局 734300）

實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)計劃，改善農(nóng)村中小學學生營養(yǎng)狀況，提高學生健康水平和身體素質(zhì)，加快教育均衡發(fā)展，有效促進教育公平，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是人民群眾的熱切期盼，但怎樣讓學生每天都能吃上營養(yǎng)、安全、放心的營養(yǎng)餐，如何便捷地把營養(yǎng)、安全的食品配送到孩子們的餐桌上卻并非易事。筆者根據(jù)我縣農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施情況、存在的問題進行了調(diào)查。

一、現(xiàn)狀

根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃工作要求，補助資金不得發(fā)給學生或家長個人，由學校按標準統(tǒng)一提供營養(yǎng)早餐、課間加餐或午餐。西部地區(qū)學校供餐方式有三種：一是有學生食堂的學校，為享受營養(yǎng)膳食補助的學生提供價值4元的營養(yǎng)早餐或午餐；二是無學生食堂，但有教師食堂的學校，由教師食堂負責為享受營養(yǎng)膳食補助的學生提供營養(yǎng)早餐或午餐；三是無學生食堂和教師食堂的學校，由供餐企業(yè)為學生配送價值4元的早餐或課間餐。

二、存在的主要問題和困惑

一是投入不足，農(nóng)村小學及教學點學校食堂硬件設(shè)施和條件簡陋。近年來，由于國家加大了農(nóng)村中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了合辦并校的工作進程，寄宿制學生不斷增加，而在校就餐學生的增加又導致了學校食堂與現(xiàn)實需求差距越來越明顯，絕大部分學校食堂遠遠達不到標準化學校建設(shè)要求，不是食堂供量不足，就是就餐學生沒有餐廳，特別是雨雪天或刮風天氣，給學生就餐帶來了很大的不便。目前，又增加了農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)餐工作，學校在學生食品加工、衛(wèi)生、安全管理等方面難度將進一步加大。有的學校食堂修建年代早，餐飲設(shè)施陳舊不達標；有的學校食堂是近年來布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置校產(chǎn)中的C級危房改造而成的，存在極大的衛(wèi)生和安全隱患。大部分農(nóng)村小學或教學點食堂基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消毒、保潔等相關(guān)配套設(shè)備欠缺。這給學校食堂衛(wèi)生、食品衛(wèi)生管理等方面帶來很大困難。

二是食堂從業(yè)人員數(shù)量不足，工資撥付不到位。目前，農(nóng)村中小學或教學點寄宿制學校生活教師人員編制不足，大部分學校食堂管理人員都由任課教師監(jiān)管，這無疑給管理不到位留下了隱患?？h級人民政府給各學校營養(yǎng)餐從業(yè)人員撥付的工資較低，達不到現(xiàn)在用工合同的要求，從業(yè)人員的責任心大打折扣。如果按從業(yè)人員與就餐學生1：100的比例配備，應(yīng)配的從業(yè)人員缺額數(shù)量還很大。學生營養(yǎng)餐4元/天/生的補助標準，不含配送、加工、煤電等其它費用，學校公用經(jīng)費又不能支付從業(yè)人員工資，為此，部分學校的營養(yǎng)餐供餐方式從食堂供餐又改為了企業(yè)供餐，這些困難和問題都沒有得到根本解決。

三是營養(yǎng)餐供應(yīng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的模式。由于西部地區(qū)學校點多面廣，貧困和非貧困縣區(qū)都實施了學生營養(yǎng)餐，農(nóng)村學校有寄宿制和非寄宿制，各學校又有食堂和無食堂等情況，所以在營養(yǎng)餐的供應(yīng)上還有許多困難和困惑。從目前近一年多的實施情況來看，就企業(yè)供餐學校的營養(yǎng)餐來說，面對每天的牛奶和雞蛋部分，學生已有了逆反心理。配送些面包、水果，城郊學?？尚校吘壍貐^(qū)的小學或教學點基本無法就地取材，需要到縣城采購，集中配送，食品經(jīng)過長途運輸，產(chǎn)品質(zhì)量受溫度、氣候、運輸條件的限制，很難確保新鮮、安全衛(wèi)生，這加大了農(nóng)村孩子的食品安全風險。

四是學校食堂對外承包影響了營養(yǎng)餐的質(zhì)和量。部分農(nóng)村中小學和教學點由于學生人數(shù)少、規(guī)模小、劃撥的公用經(jīng)費有限，學校無法列支營養(yǎng)餐食堂所需餐飲設(shè)施、消毒設(shè)施、水、煤、電及從業(yè)人員工資，只能將學校僅有的食堂對外承包，來為學生提供就餐服務(wù)。而承包商從食堂賺取的經(jīng)營費用直接影響了學生營養(yǎng)餐的質(zhì)和量。

三、意見與建議

一是加大投入力度，改善就餐環(huán)境。積極爭取項目資金，充分發(fā)揮學生營養(yǎng)餐聯(lián)系會議制度的調(diào)控和職能作用，加大對學校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分利用有限的資金和閑置校產(chǎn)，在最短的時間內(nèi)建設(shè)和改善營養(yǎng)餐實施學校學生在校就餐的食堂、餐廳及增加食堂必要的餐飲設(shè)施設(shè)備，以滿足學生就餐的需求。為此，建議中央和省級財政逐步加大資金投入，新建或改建一批營養(yǎng)餐實施學校的食堂和學生就餐餐廳，進一步改進學校的食堂及就餐環(huán)境，以確保學生營養(yǎng)餐食品安全。

二是增加學校生活管理人員崗位編制，全面解決食堂從業(yè)人員經(jīng)費。全面落實全國學生營養(yǎng)辦《關(guān)于切實解決好當前營養(yǎng)改善計劃實施中五個突出問題的通知》（全國學生營養(yǎng)辦〔2013〕3號）“各地要按與就餐學生人數(shù)之比不低于1︰100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員，食堂從業(yè)人員工資、社保要納入地方財政預算”要求，縣級人事部門要及時增加農(nóng)村中小學和教學點學生營養(yǎng)餐工作及管理人員編制，切實減輕學校教學管理人員和教師的工作負擔，確保農(nóng)村中小學和教學點學生營養(yǎng)餐實施工作的正常開展。

三是將食堂供餐模式與企業(yè)供餐模式實施相結(jié)合。按照“政府主導、教育主管、部門聯(lián)動”的模式為符合條件的學生配備營養(yǎng)餐。如果條件具備，最好將農(nóng)村中小學營養(yǎng)餐供餐模式統(tǒng)一定為食堂供餐模式，這樣便于管理，而且安全、效果和質(zhì)量都能得到保障。但由于西部地區(qū)農(nóng)村戶籍的學生分布較廣，且城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的地域和條件不盡相同。特別是邊遠地區(qū)的農(nóng)村小學和教學點，10到20人之間的教學點偏多，學生少、規(guī)模小，且辦學經(jīng)費有限，食堂建設(shè)、《餐飲服務(wù)許可證》辦理所需的餐飲設(shè)施購置等都需要一定的經(jīng)費，這些規(guī)模小，餐飲設(shè)施不達標的學?？蓪嵤┢髽I(yè)供餐模式，食品采取集中招標的辦法，由廠家直接供貨，減少中間環(huán)節(jié)，保證所購（食物的質(zhì)和量。

四是強化措施，嚴格農(nóng)村中小學營養(yǎng)改善計劃的管理。首先，結(jié)合學生學籍管理平臺，建立實名制學生信息管理系統(tǒng)，對學生人數(shù)、營養(yǎng)餐就餐學生等情況進行動態(tài)管理，有效防止套取冒領(lǐng)行為；其次，要建立目標責任考核評價機制，縣級人民政府與各相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂責任書，食品藥品監(jiān)督管理局、財政局、教體局等成員單位要與實施學校簽訂責任書，每年按照責任書要求對各單位食品質(zhì)量安全、專項資金管理、工作績效等方面進行考核評價；再次，要加強營養(yǎng)改善補助等專項資金管理，要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用，確保資金安全。學校要建立財務(wù)管理、財務(wù)公開制度，做到日清月結(jié)，定期公示，自覺接受學生、家長、社會的監(jiān)督，接受審計、監(jiān)察、財政等部門的審計和檢查。

同時，學校要通過各種有效方式和載體，向社會廣泛宣傳黨和政府的這項惠民政策，宣傳普及科學營養(yǎng)知識，營造全社會共同支持、共同監(jiān)督、共同推進學生營養(yǎng)改善計劃實施工作的良好氛圍，使此項工作家喻戶曉、深入人心，使農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃真正成為“民心工程”“德政工程”和“陽光工程”。

（責編 房曉偉）