西部農(nóng)村學(xué)?！昂蟪伏c(diǎn)并校時(shí)代”所面臨的困境

李慧娟 （甘肅省秦安縣興國(guó)第二小學(xué) 741600）

西部農(nóng)村學(xué)?！昂蟪伏c(diǎn)并校時(shí)代”所面臨的困境

李慧娟 （甘肅省秦安縣興國(guó)第二小學(xué) 741600）

一、“撤點(diǎn)并校”的背景

2001年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了布局調(diào)整，被稱為“撤點(diǎn)并?！?。在一定程度上，撤點(diǎn)并校促進(jìn)了教育資源的合理配置，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。但是，撤點(diǎn)并校帶來的弊端也日益凸顯。此政策在實(shí)施10年之后，被國(guó)務(wù)院緊急叫停。2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，明確提出了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的總體要求——科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，解決學(xué)校撤并帶來的突出問題以及開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)督查。2012年11月，教育部要求各地暫停撤點(diǎn)并校，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校工作進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，也即學(xué)者所言的“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”。

二、“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”所面臨的困境

雖然暫停了撤點(diǎn)并校，但是西部農(nóng)村學(xué)校所面臨的困境依然存在，10來年的“撤點(diǎn)并?！彼鶐淼谋锥艘廊煌怀?，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）教育資源差距擴(kuò)大

1.教學(xué)設(shè)施差距。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了保障城鎮(zhèn)學(xué)校和較大規(guī)模教學(xué)點(diǎn)的設(shè)施條件，國(guó)家在一定程度上進(jìn)行了政策傾斜，尤其是針對(duì)年級(jí)不完整和學(xué)生數(shù)量銳減的農(nóng)村小學(xué)，在近幾年幾乎沒有教學(xué)設(shè)施的投入。此外，以前投入的教學(xué)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，使用率低且得不到維護(hù)，損壞嚴(yán)重。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

2.教學(xué)質(zhì)量差距。農(nóng)村學(xué)校由于學(xué)生數(shù)量減少，班級(jí)不成規(guī)模，年級(jí)不完整，導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃難以順利完成。同時(shí)，這一現(xiàn)狀對(duì)鄉(xiāng)村教師的教學(xué)積極性的提高也產(chǎn)生了負(fù)面影響。筆者通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)教師因?qū)W生數(shù)量太少，不能跟學(xué)生產(chǎn)生互動(dòng)，明顯影響了教學(xué)質(zhì)量。

3.師資力量差距。農(nóng)村小學(xué)的師資力量大部分呈現(xiàn)年齡偏大、學(xué)歷偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化以及自主學(xué)習(xí)積極性差的特點(diǎn)。教師同時(shí)兼任多門課程的教學(xué)任務(wù)，備課任務(wù)重，僅側(cè)重語文、數(shù)學(xué)和英語學(xué)科，其他課程長(zhǎng)期得不到重視，不能為小學(xué)生的全面發(fā)展提供教學(xué)指導(dǎo)。

（二）學(xué)生安全隱患加大

1.食品衛(wèi)生安全

撤點(diǎn)并校后，有寄。條件的學(xué)校雖然解決了家長(zhǎng)接送學(xué)生的問題，但由于學(xué)生年齡較小，正是成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，如何保障食品的營(yíng)養(yǎng)和安全就成了焦點(diǎn)問題。雖然有營(yíng)養(yǎng)早餐發(fā)放，但是食物品種單一，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低，就餐過程得不到保障，長(zhǎng)此以往，學(xué)生出現(xiàn)偏食、厭食現(xiàn)象。在西部大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)，沒有安全衛(wèi)生的沐浴條件，很多學(xué)生一周甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能洗一次澡，個(gè)人衛(wèi)生條件得不到改善。

2.校園安全。大多數(shù)寄宿制學(xué)校，目前還沒有配備校車接送學(xué)生，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，學(xué)生的安全得不到保障；校園里面因?qū)W生數(shù)量增多，監(jiān)管不到位，因沖動(dòng)而造成的摩擦很容易引起大事故；對(duì)于走讀生而言，每天往返幾公里山路，安全更難以得到保障，未成年學(xué)生發(fā)生車禍、被拐賣、遭到綁架和強(qiáng)奸的事件每年都在增加。

3.身心健康。撤點(diǎn)并校后，學(xué)生各個(gè)方面的教育與發(fā)展基本都落到了校方。由于家庭教育的缺乏，學(xué)生課余生活單調(diào)、乏味，學(xué)生長(zhǎng)期得不到家庭溫暖心里壓力增大，良好的生活習(xí)慣得不到養(yǎng)成，親子關(guān)系緊張，學(xué)生性格孤僻、內(nèi)向，難以形成積極向上的樂觀心態(tài)。

（三）農(nóng)村人口流失加劇

1.學(xué)齡兒童流失。近些年，學(xué)齡兒童流失嚴(yán)重。一方面，隨著父母外出打工遷移到外地；另一方面，由于教育資源不均衡，一些家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生都到城鎮(zhèn)“擇校”上學(xué)。更加值得關(guān)注的是，由于教育成本的增加，上學(xué)路程變遠(yuǎn)及適應(yīng)能力差等造成的輟學(xué)流失，直接或間接地與撤點(diǎn)并校有一定聯(lián)系。

2.陪讀家長(zhǎng)增多。由于大部分家長(zhǎng)不放心學(xué)生的成長(zhǎng)，無論是擇校生還是寄宿生，只要家庭條件允許，盡可能地都會(huì)在城鎮(zhèn)周圍租住房屋陪讀。由于家庭負(fù)擔(dān)增加，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，陪讀家長(zhǎng)多以婦女和老人為主。一方面，陪讀家長(zhǎng)再就業(yè)難度增加；另一方面，對(duì)孩子過分溺愛，使得大部分學(xué)生的家庭教育出現(xiàn)不良影響。

3.空巢家庭增加。在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，由于學(xué)生寄宿、家長(zhǎng)外出務(wù)工等造成的空巢家庭每年都在增加。經(jīng)走訪調(diào)查，大部分農(nóng)村一半以上的人口常年不在家，村中僅剩孤寡老人獨(dú)守空巢，還有部分農(nóng)村，舉家搬遷，“空心村”隨處可見，屋舍破敗、田園荒蕪。

（四）鄉(xiāng)村文化逐漸衰落

1.鄉(xiāng)村文化斷代。一般而言，在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是日常勞作生活，以廟宇中心的祭祀活動(dòng)是其精神生活，學(xué)堂是文化生活的集中體現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校的撤點(diǎn)并校加劇了學(xué)校文化的“離農(nóng)”傾向，更加劇了鄉(xiāng)村文化的衰落。代際交流對(duì)于農(nóng)村文化的發(fā)展會(huì)起到非常重要的推動(dòng)作用，隨著人口的流失，家庭教育的缺乏及村社文化的衰微，最終鄉(xiāng)村文化也將隨著下一代的流失而斷代。

2.文化活力衰落。學(xué)校的消失在某種意義上等于抽離了鄉(xiāng)村社會(huì)意義的存在，遠(yuǎn)離了鄉(xiāng)土社會(huì)整體文化的支撐，家庭的代際交流對(duì)農(nóng)村文化的傳承與創(chuàng)新的動(dòng)力功能也在無形中被弱化。撤點(diǎn)并校后，學(xué)生數(shù)量減少了，文化發(fā)展的動(dòng)力自然會(huì)減弱，隨之而來的是鄉(xiāng)村文化活力的衰落。

3.鄉(xiāng)土認(rèn)同缺失。學(xué)生在農(nóng)村出生、成長(zhǎng)，長(zhǎng)期培養(yǎng)了對(duì)家鄉(xiāng)和故土的熱愛，以及對(duì)自然的感悟和生靈的尊重，撤點(diǎn)并校割斷了學(xué)生與鄉(xiāng)土之間的聯(lián)系，慢慢缺失了對(duì)鄉(xiāng)土的認(rèn)同。同時(shí)，也會(huì)影響成人對(duì)“鄉(xiāng)愁”的理解和感悟，隨著老者離世，少者長(zhǎng)成，漸漸斷了與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，使得鄉(xiāng)土文化將蕩然無存。

三、建議

針對(duì)上述存在的問題和面臨的困境，無論從保障學(xué)齡兒童就近入學(xué)的角度，還是從促進(jìn)教育均衡發(fā)展的角度，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校都具有不可替代的作用?！昂蟪伏c(diǎn)并校時(shí)代”應(yīng)該定義為“設(shè)點(diǎn)并?！?，即在原農(nóng)村小學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況保留和設(shè)置一至二年級(jí)或者一至三年級(jí)的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、安全有保障及師資力量充足的農(nóng)村，科學(xué)配置教育資源合理并校。無論是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，還是國(guó)內(nèi)其他地方的實(shí)踐，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的必然選擇。

此外，21世紀(jì)教育研究院在2013年選擇百余所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，得出的《農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究報(bào)告》顯示，經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)設(shè)施條件落后、教師待遇差和師資水平低成為當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的主要障礙。因此，教育主管部門和地方相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)以上問題采取措施，為西部農(nóng)村學(xué)校早日擺脫困境提供保障。

[1]曾國(guó)華，呂超.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整十年考[J].中小學(xué)管理，2013（2）：14-16．

[2]張濟(jì)洲.“離農(nóng)”？“為農(nóng)”？——農(nóng)村教育發(fā)展中的悖論[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2005（19）：36-38．

[3]鄔志輝.中國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題探討[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（5）：140-149．

[4]董樹梅.“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”農(nóng)村文化困境突圍中農(nóng)村學(xué)校的擔(dān)當(dāng)[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2014（1）：109-112．

（責(zé)編 吳海婷）