社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)行為的影響機(jī)制分析

中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司 秦犁

1 引言

社會(huì)保障是以國(guó)家和政府為責(zé)任主體，通過(guò)法律和政策手段實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的再分配，以保障社會(huì)成員特別是特殊困難群體基本生活權(quán)利的社會(huì)安全制度。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村居民這一龐大群體在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要角色，歷年以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”表現(xiàn)出中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的長(zhǎng)期高度重視，農(nóng)村居民的社會(huì)保障自然也是我國(guó)社會(huì)保障關(guān)注的重點(diǎn)。

近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施社會(huì)保障方面的系列措施，已經(jīng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、刺激農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生了積極的影響。在這一發(fā)展階段，加強(qiáng)社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)行為影響的研究有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 社會(huì)保障內(nèi)容及其對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響分析

2.1 社會(huì)保障的主要內(nèi)容

自上世紀(jì)五十年代初新中國(guó)社會(huì)保障制度建立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)歷著內(nèi)容不斷豐富、保障范圍和服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)展，實(shí)施方式不斷調(diào)整優(yōu)化的過(guò)程。狹義的社會(huì)保障是指政府和社會(huì)向老人、兒童和殘疾人等社會(huì)中需要幫助的弱勢(shì)群體提供社會(huì)援助，從而提升其生活水準(zhǔn)。而廣義的社會(huì)保障則是面向全體社會(huì)成員，著眼于創(chuàng)建和營(yíng)造有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等制度安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類社會(huì)成員的保障，內(nèi)容涵蓋公共衛(wèi)生、文化教育等各個(gè)方面[1]。

社會(huì)保障體系是由各種保障項(xiàng)目編織而成的一張社會(huì)安全網(wǎng)，其中，社會(huì)保險(xiǎn)是核心內(nèi)容。社會(huì)保障在實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入二次分配、降低收支不確定性和平衡農(nóng)村居民生命周期中各階段收支等方面發(fā)揮著積極作用。

2.2 社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響機(jī)制分析

社會(huì)保障制度的實(shí)施能完成國(guó)民收入的二次分配，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)。政府通過(guò)針對(duì)農(nóng)村居民特征的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)并采取有組織的措施，對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)產(chǎn)生了很大的影響。從社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響的收入分配效應(yīng)來(lái)看，社會(huì)保障有著比較顯著的收入分配轉(zhuǎn)移性和共濟(jì)性，如社會(huì)救助是公民在遭遇困境、生活難以為繼之時(shí)，由國(guó)家以及社會(huì)按照相關(guān)的程序、標(biāo)準(zhǔn)給予公民物質(zhì)幫助或精神救助，以保障其最低生活水平的各項(xiàng)措施。從作用機(jī)制來(lái)看，社會(huì)保障制度的實(shí)施以社會(huì)保障資金的籌集為前提，根據(jù)制度和征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高收入者需要繳納更多的社會(huì)保障費(fèi)，相對(duì)而言，高收入者所享受到的社會(huì)保障待遇往往少于低收入者。國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障這一強(qiáng)制性手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入的二次分配，能一定程度上緩解貧困，縮小社會(huì)成員之間的收入差距，降低不公平感。

現(xiàn)階段，農(nóng)村居民的家庭收入和城市居民相比還存在著較大差距，對(duì)農(nóng)村居民實(shí)施有效的社會(huì)保障，社會(huì)邊際消費(fèi)傾向會(huì)因此得到增加[2]。

社會(huì)保障通過(guò)降低農(nóng)村居民收入和支出的不確定性，從而影響其消費(fèi)水平。首先，不確定性對(duì)居民消費(fèi)有著重要影響，這是人類社會(huì)普遍存在的情形。不確定性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有特征，也是競(jìng)爭(zhēng)的源頭所在，利潤(rùn)正是與不確定性息息相關(guān)。在農(nóng)村居民的消費(fèi)行為上表現(xiàn)為預(yù)期收入和支出的不確定性，這往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄的增加，而減少當(dāng)期消費(fèi)，增大了消費(fèi)者的流動(dòng)性約束。再者，在不確定因素作用下，農(nóng)村居民不能在整個(gè)生命周期當(dāng)中合理規(guī)劃所擁有的財(cái)富，也增加了其儲(chǔ)蓄傾向。在社會(huì)保障體系不夠完善的情況下，將會(huì)進(jìn)一步放大農(nóng)村居民在不確定情況下的風(fēng)險(xiǎn)感受[3]。

社會(huì)保障體系的建立和完善有助于農(nóng)村居民在整個(gè)生命周期內(nèi)合理規(guī)劃收支。具體來(lái)看，社會(huì)保障狀況會(huì)影響處于生命周期中不同階段農(nóng)村居民的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄行為。青年時(shí)期，家庭的收入比較低，但由于人們對(duì)未來(lái)收入增加的預(yù)期，人們會(huì)把大部分收入用在消費(fèi)上，有的還會(huì)提前消費(fèi)，這樣就造成了消費(fèi)大于收入。進(jìn)入中年期，收入增加，消費(fèi)的比例相對(duì)降低，在這一過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生儲(chǔ)蓄。退休之后，收入下降，醫(yī)療保健、生活服務(wù)等方面的消費(fèi)會(huì)大幅增加，個(gè)人儲(chǔ)蓄會(huì)減少。養(yǎng)老社會(huì)保障正是為了給居民在年老退休之后提供比較穩(wěn)定的生活收入來(lái)源。社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)同時(shí)存在著替代效應(yīng)和引致退休效應(yīng)兩種作用方向相反的效應(yīng)。替代效應(yīng)的作用使農(nóng)村居民有減少儲(chǔ)蓄的傾向，而引致退休效應(yīng)使受到制度保障的人更傾向于提前退休，而提前退休會(huì)導(dǎo)致預(yù)期退休時(shí)間的延長(zhǎng)，這一效應(yīng)導(dǎo)致受保障人群在退休之前有增加儲(chǔ)蓄的傾向?；谖覈?guó)處于發(fā)展階段，替代效應(yīng)的作用會(huì)更為明顯。

3 農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題和農(nóng)村居民消費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

從我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，還有諸多問(wèn)題有待優(yōu)化解決。首先，體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面不夠廣，社會(huì)化程度有待提升，保障的水平層次比較低，保障機(jī)制方面也有待完善。其次，農(nóng)村根深蒂固的家庭保障觀念，制約著社會(huì)保障體系在農(nóng)村的建立推廣。再者，農(nóng)村社會(huì)保障所需資金比較缺乏，造成了農(nóng)民對(duì)政府未來(lái)兌現(xiàn)保障承諾缺乏信心，這對(duì)農(nóng)村居民自愿參保的積極性有著消極影響，使得農(nóng)村的社會(huì)保障在推進(jìn)過(guò)程中遭遇困境[4]。除此之外，農(nóng)村社會(huì)保障的宣傳、監(jiān)管力度還不夠，對(duì)農(nóng)村社保工作的推進(jìn)有一定的抑制作用。由于宣傳不到位，一些農(nóng)村干部和居民對(duì)社會(huì)保障的意義和作用缺乏正確的理解和認(rèn)知。在相關(guān)法制保障方面，針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的立法工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 農(nóng)村居民消費(fèi)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)的發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，體現(xiàn)在農(nóng)村居民的整體消費(fèi)水平比較低，消費(fèi)的增長(zhǎng)速度比較緩慢。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村居民的消費(fèi)大都集中在基本生活消費(fèi)，文化發(fā)展類消費(fèi)占比很低。從區(qū)域差異來(lái)看，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域發(fā)展不平衡，我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)村居民的實(shí)際消費(fèi)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展失衡。

4 農(nóng)村居民消費(fèi)影響因素及社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響

4.1 農(nóng)村居民消費(fèi)影響因素分析

農(nóng)村居民消費(fèi)的影響因素由收入因素和非收入因素構(gòu)成，其中收入因素的作用更為顯著。我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，居民的整體收入水平不高，特別是農(nóng)村居民的平均收入長(zhǎng)期處于較低水平。低收入直接制約了農(nóng)村的居民消費(fèi)。受生產(chǎn)力發(fā)展水平限制，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的“剪刀差”長(zhǎng)期存在，造成農(nóng)村居民的可支配收入少，從而對(duì)消費(fèi)水平的提升產(chǎn)生了負(fù)面影響[5]。

另外，非收入因素方面，主要體現(xiàn)在地域文化習(xí)俗、個(gè)體消費(fèi)習(xí)慣和社會(huì)保障體系建設(shè)狀況等方面。例如，受地域文化習(xí)俗的影響，不同地區(qū)的農(nóng)村居民在消費(fèi)的方式和理念上存在差異，消費(fèi)支出重點(diǎn)會(huì)有所不同。東部地區(qū)居民在交通上的支出會(huì)比較多，而西部地區(qū)居民在住房上的支出則會(huì)比較多等。

4.2 社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響

社會(huì)保障通過(guò)在收入二次分配、降低收支的不確定性等方面的作用發(fā)揮，能提升農(nóng)村居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，進(jìn)而提高農(nóng)村居民的消費(fèi)能力和水平。社會(huì)保障體系的建立和完善能有效解除農(nóng)村居民的后顧之憂，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，增加農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供給和需求，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的有效推進(jìn)，為農(nóng)村居民增收創(chuàng)造條件。社會(huì)保障能提升不確定性效應(yīng)下的農(nóng)村居民消費(fèi)意愿，并能在收入分配效應(yīng)下影響和改變農(nóng)村居民的消費(fèi)心理，從而增加消費(fèi)傾向，推動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費(fèi)領(lǐng)域拓展。

5 社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響的優(yōu)化建議

第一，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。通過(guò)構(gòu)建完善的保障體系，增加農(nóng)村的居民消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向，拉動(dòng)農(nóng)村居民消費(fèi)水平的整體提升。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障立法，以法律形式將農(nóng)村社會(huì)保障的穩(wěn)定性、連貫性呈現(xiàn)出來(lái)，借助法律的強(qiáng)制性和約束性，推動(dòng)社會(huì)保障工作的開(kāi)展，讓農(nóng)村人人都能夠參與和享受社會(huì)保障[6]。在相關(guān)制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中要體現(xiàn)兼容性和可擴(kuò)展性，設(shè)定總體和階段性的實(shí)施目標(biāo)，統(tǒng)籌部署，分步推進(jìn)?，F(xiàn)階段的工作重心應(yīng)以被征地的農(nóng)村居民和有條件的地區(qū)為主。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。要建立和完善可以替代土地保障的社保制度，以確保農(nóng)民在無(wú)法依靠土地來(lái)維持正常生活水平的情況下，仍然能保持基本的生活水準(zhǔn)。不僅如此，要進(jìn)一步加強(qiáng)并完善三項(xiàng)農(nóng)村基本社會(huì)保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村居民最低生活保障制度、新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障作用，將更多的農(nóng)村居民納入保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第三，明晰政府責(zé)任，保證財(cái)政資金及時(shí)足量投入。在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的過(guò)程中，要明確各級(jí)政府責(zé)任，落實(shí)相關(guān)配套財(cái)政投入。可考慮開(kāi)征新的稅種，對(duì)社保資金加以籌措，合理化地征稅和稅收制度的完善能緩解和解決農(nóng)村社會(huì)保障基金的短缺問(wèn)題[7]。例如，通過(guò)開(kāi)征農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅、農(nóng)村勞動(dòng)力資源使用稅等方式，充實(shí)農(nóng)村社?；稹?/p>

第四，優(yōu)化社保基金管理模式，確保參保農(nóng)村居民老有所依。優(yōu)化完善社保基金管理機(jī)制，增強(qiáng)基金保值增值能力，為按期兌付養(yǎng)老金奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，切實(shí)保障參保農(nóng)村居民養(yǎng)老需求的實(shí)現(xiàn)。具體措施方面，可考慮以國(guó)家或者省、市為單位對(duì)基金進(jìn)行集中規(guī)范運(yùn)作，通過(guò)委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施多元化的投資組合，在提高基金收益性的同時(shí)有效防控風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管力度，?？顚Ｓ?，嚴(yán)防挪用和違規(guī)使用社?；鸬男袨?，確?；鸢踩?。

6 結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)和制度優(yōu)化調(diào)整，能提升社會(huì)保障制度的實(shí)施效果，從而促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)能量的釋放。從農(nóng)村社會(huì)保障制度變遷的視角而言，當(dāng)前社會(huì)保障在促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)方面取得的效果還不夠理想。優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。本文著眼于社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)行為的影響機(jī)制，結(jié)合社會(huì)保障和農(nóng)村居民消費(fèi)現(xiàn)狀展開(kāi)研究，并提出了幾點(diǎn)合理化建議，希望能對(duì)優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障體系和促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)有所裨益。

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[2] 馬述忠.論新時(shí)期建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的意義[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2013(10).

[3] 胡東蘭,劉志迎.新農(nóng)村社會(huì)保障制度探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014(09).

[4] 張亨明.農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2013(01).

[5] 張長(zhǎng)有.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度與資本主義農(nóng)村保障制度的區(qū)別[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2008(01).

[6] 楊偉麗.完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2014(02).

[7] 李高芬.構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(05).