當(dāng)代中國社會各階層的教育訴求及其實現(xiàn)

一、當(dāng)代中國社會階層的變化

改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的變遷，社會階層結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，原來的“兩個階級一個階層”——工人階級、農(nóng)民階級和知識分子逐漸演變?yōu)椤笆笊鐣A層”①。這十大社會階層是：

（一） 國家與社會管理者階層。主要包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二） 經(jīng)理人員階層。主要是大中型企業(yè)中的高中層管理人員。

（三） 私營企業(yè)主階層。按照目前政策規(guī)定，主要是指雇工8人以上的私營企業(yè)的業(yè)主。

（四） 專業(yè)技術(shù)人員。包括國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位中專門從事各種專業(yè)性工作和科學(xué)技術(shù)工作的人員。

（五） 辦事人員階層。由黨政機關(guān)中的中低層公務(wù)員、企事業(yè)單位中的基層管理人員和非專業(yè)性辦事人員等組成。

（六） 個體工商戶階層。包括小業(yè)主、個體工商戶、個體勞動者、小股民、小股東以及出租少量房屋者等。

（七） 商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層。他們在商業(yè)和服務(wù)行業(yè)中從事非專業(yè)性工作。

（八） 產(chǎn)業(yè)工人階層。包括在第二產(chǎn)業(yè)中從事體力、半體力勞動的生產(chǎn)工人、建筑業(yè)工人及相關(guān)人員，其中進城的“農(nóng)民工”是其重要組成部分。

（九） 農(nóng)業(yè)勞動者階層。他們是承包了集體所有的耕地，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為唯一或主要職業(yè)的人員。

（十） 城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。包括城鎮(zhèn)里處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)的工人和商業(yè)服務(wù)業(yè)人員，已經(jīng)失地而在城鎮(zhèn)一時還找不到合適職業(yè)的失地農(nóng)民，因殘障或因病而不能就業(yè)的城鄉(xiāng)居民。

二、當(dāng)代中國社會各階層的教育訴求

不同的社會階層因社會地位、經(jīng)濟資源、文化資源、生活方式及利益認(rèn)同各異，導(dǎo)致其教育訴求各不相同：

國家與社會管理者階層在目前的社會階層結(jié)構(gòu)中居于最高或較高的地位等級，他們?yōu)楸３帜壳暗募鹊美婧偷匚?，不僅要求有更高品位的教育供自己消費，更要求有更高品位的教育資源供其子女消費。

經(jīng)理人員階層和私營企業(yè)主階層支配著大量的經(jīng)濟資源，與國家權(quán)力和海外資本又有著密切的聯(lián)系，他們有充足的條件和機會追求教育的品位，他們除了自己參加EMBA、后EMBA、總裁班學(xué)習(xí)之外，還會將自己的孩子送入貴族學(xué)校，或者送往國外接受世界高水平的教育。

專業(yè)技術(shù)人員和辦事人員階層大多經(jīng)過中高等專業(yè)知識及專門職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嘗到了教育的甜頭，他們對教育特別重視，他們自身及其子女都有較為強烈的追求高品位教育的訴求。

個體工商戶階層和商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層由于收入相對穩(wěn)定，有能力接受系統(tǒng)的教育，但又限于自身的經(jīng)驗和體會導(dǎo)致他們不會計較教育消費水平的高低。

產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層以及城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層屬于低收入階層，他們有限的收入首先要用來滿足基本的生活需求，但他們會要求提供免費的職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)歷提升、綜合素質(zhì)提高的教育機會，為他們自身選擇職業(yè)或重新就業(yè)服務(wù)。同時，他們還把向上級階層流動的希望寄托在自己的子弟身上，因而要求自己的子女能夠享受優(yōu)質(zhì)的教育，至少能夠享受國家提供的最基本的就學(xué)機會。

概述這些教育訴求，從學(xué)段來說，涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育和繼續(xù)教育;從教育所在地來說，涉及國內(nèi)教育與國外教育、隨遷地方教育與原籍地方教育;從質(zhì)量來說，涉及高品位教育與達標(biāo)學(xué)校教育、未達標(biāo)學(xué)校教育;從辦學(xué)方式來看，涉及全日制教育與業(yè)余教育。

三、滿足社會各階層教育訴求的對策探索

“學(xué)有所教”是黨的十八大明確提出的民生目標(biāo)，怎樣才能滿足社會各階層的教育訴求，盡快實現(xiàn)我們的“中國夢”？在政策安排上，我們需要從如下幾個方面努力：

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化教育治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)體系。

當(dāng)前，政府、社會、市場、學(xué)校、公民個人關(guān)系越來越密切，教育日益成為全社會共同參與治理的公共事務(wù)，而不再是由政府全部包攬。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。健全政府補貼，政府購買服務(wù)，助學(xué)貸款、基金獎勵，捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。②

當(dāng)前值得借鑒的國外教育治理與公共服務(wù)模式有兩種類型：一種是以美國為典型代表的“以市場為主導(dǎo)”的模式，一種是以新加坡為典型代表的“以政府為主導(dǎo)”的模式。

1. 美國“以市場為主導(dǎo)”的模式。該模式的基本觀點包括，一是認(rèn)為學(xué)生是消費者，教育的目標(biāo)定位于培養(yǎng)消費者，國家重點關(guān)注教育內(nèi)部的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，開發(fā)人力資源;二是認(rèn)為家庭教育權(quán)、社會教育權(quán)高于國家教育權(quán);三是從技術(shù)與管理角度認(rèn)為教育需要競爭和參與?；谝陨先c，美國充分運用市場機制，保障家長與學(xué)生作為消費者的教育選擇權(quán)，不斷鼓勵各種教育機構(gòu)的產(chǎn)生，如磁石學(xué)校、家庭學(xué)校、托管學(xué)校、私立學(xué)校等等，另外還立法保障教育權(quán)的選擇水平，如建立教育券制度、學(xué)區(qū)及跨學(xué)區(qū)選擇制度、雙通課程等。同時美國還將私立教育的運作方式引入公共教育系統(tǒng)中，一方面在公立學(xué)校與私立學(xué)校之間以及在公立學(xué)校內(nèi)部建立有效的競爭機制，競爭生源、師資、社會榮譽等;另外一方面，讓市場這只“無形的手”在教育資源配置方面發(fā)揮杠桿作用，進而由市場優(yōu)化教育投入、師資結(jié)構(gòu)、生源水平、校長管理等。美國這種模式體現(xiàn)了教育市場的積極作用，也帶來了一些挑戰(zhàn)教育普惠性、公平性的一些問題。

2. 新加坡“以政府為主導(dǎo)”的模式。新加坡實施“教育儲蓄計劃”，為6-16歲學(xué)生設(shè)立“教育儲蓄賬戶”，國家定期存入資金，也鼓勵家長存錢到賬戶，使學(xué)生在受教育期間，可以使用賬戶的錢支付教育費用。這樣，通過立法等行政手段，由個人、社會、國家共同負擔(dān)教育成本。新加坡學(xué)校分為四類：政府學(xué)校、輔助學(xué)校、自治學(xué)校、自主學(xué)校。國家教育體系中，以“政府學(xué)?！边@類公立學(xué)校為主，承擔(dān)教育的全民覆蓋，強調(diào)普惠性，另外的學(xué)校則提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更個性化的教育服務(wù)。③新加坡的教育公共治理與服務(wù)模式既保障了基本的教育需求又滿足多元的教育需求，充分體現(xiàn)了多元化、多樣性。

在國內(nèi)，上海進行了改革創(chuàng)新（見下表）：構(gòu)建教育公共財政供給模式;建立民辦教育機構(gòu)營利性與非營利性制度;培育和發(fā)展中介組織;實施教育委托管理;推行政府購買教育服務(wù);構(gòu)建學(xué)校家庭社區(qū)協(xié)商制度。

當(dāng)前，我們要進行現(xiàn)代化教育治理和公共服務(wù)體系方面的探索。進一步明確各級政府教育管理權(quán)限和職責(zé)范圍，構(gòu)建政府學(xué)校社會之間的新型關(guān)系，拆除阻隔市場、公民、社會參與教育治理的屏障。建立新的服務(wù)體系，保障各相關(guān)利益主體參與教育，引進社會專業(yè)組織、引進專家資源參與教育治理和提供教育公共服務(wù)，促使教育治理主體結(jié)構(gòu)和權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化，使政府單一主體的治理格局被以政府為核心、多元主體共治的格局所取代。建立健全相對獨立的教育督導(dǎo)工作機制;建立完善督政、督學(xué)和教育評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系;充分發(fā)揮社會組織的作用，鼓勵和支持第三方機構(gòu)開展教育評估監(jiān)測，增強教育發(fā)展活力。

（二）力促學(xué)前教育法制化規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展。

針對幼兒“入園難”“入園貴”問題，2010年，國務(wù)院向全國印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），要求把學(xué)前教育發(fā)展擺在更加重要的位置。根據(jù)國務(wù)院的安排，全國各地積極開展學(xué)前教育三年行動計劃，學(xué)前教育發(fā)展取得了明顯的成就。

2012年全國學(xué)前教育三年毛入園率達到了65%，廣東省則達到了95%。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)前教育存在管理體制不順暢、辦園體制不清晰、幼兒師資匱乏、教師身份不明確和政策文件難以落實等一系列問題，這些問題如不能及時解決，學(xué)前教育就難以健康可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)前教育是整個國民教育體系的基礎(chǔ)，政府應(yīng)作為發(fā)展學(xué)前教育的主要責(zé)任者，向發(fā)達國家吸取經(jīng)驗，通過法律法規(guī)途徑保障學(xué)前教育規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，通過法律法規(guī)來處理好學(xué)前教育與幼兒園、舉辦者、家長、社會等的關(guān)系，合理分擔(dān)責(zé)任和追究責(zé)任。

（三）均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。

義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強制性、免費性、普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域，所以國家出臺了義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。但因為義務(wù)教育學(xué)校并不是均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間差距很大，所以“擇校熱”“補課熱”降不了溫、“升學(xué)考試”屢禁不止，義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度未能很好落實。

如何實現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展？其路徑應(yīng)該有五條：第一是扶弱。第二是擴優(yōu)，如“教育集團化”就是擴優(yōu)。第三是流動，教師和校長能夠在一定范圍流動，這是讓義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個路徑。第四是共享，現(xiàn)在是信息化時代，應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)信息將優(yōu)質(zhì)的課例和優(yōu)質(zhì)資源進行共享。第五是通過學(xué)校內(nèi)部的內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升和自強。用十個字來概括，就是：扶弱、擴優(yōu)、流動、共享、自強。然而，應(yīng)該進行怎樣的政策安排，讓各方的力量都能夠調(diào)動起來，形成合力來達成義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)呢？目前，國家已經(jīng)出臺的政策與方案有：《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號），教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（教督[2012]3號），教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》。但在對教育集團化、通過網(wǎng)絡(luò)信息將優(yōu)質(zhì)的課例和優(yōu)質(zhì)資源進行共享、學(xué)校現(xiàn)代化等方面的改革與發(fā)展問題，尚需出臺對應(yīng)的法律法規(guī)。

（四）創(chuàng)新高中階段辦學(xué)模式，打造普職融通的辦學(xué)體制。

高中階段學(xué)校包括普通高中和職業(yè)高中，不同社會階層對這兩類學(xué)校的態(tài)度和訴求各不相同。例如社會階層結(jié)構(gòu)中居于較高地位等級的階層，在其子弟完成義務(wù)教育之后，通過中考如果是升入職業(yè)高中學(xué)校，會想盡一切辦法轉(zhuǎn)到普通高中學(xué)校就讀。

從上個世紀(jì)80年代開始，發(fā)達國家開始認(rèn)識到普通教育與職業(yè)教育的等值作用，并注重將兩者進行融合。主要做法是賦予所有中學(xué)生進入高校學(xué)習(xí)的同等資格;確定職業(yè)資格文憑和普通教育文憑的等值認(rèn)可，實行學(xué)分認(rèn)可、學(xué)分累計和學(xué)分轉(zhuǎn)換。如德國的學(xué)生可在普職雙軌體系中自由轉(zhuǎn)換;美國在綜合高中體制中使兩方面課程相互滲透等等。

廣東省佛山市南海區(qū)在全省首試公辦普通高中和公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校之間“普職融通”，即：普通高中與中職學(xué)校資源共享，打破普職阻隔的現(xiàn)狀，做到優(yōu)勢互補、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互換。其目的是讓學(xué)生有多次選擇接受不同教育的機會。

我們應(yīng)該創(chuàng)新高中階段辦學(xué)模式，打造普職融通的辦學(xué)體制，打破普職阻隔的現(xiàn)狀，做到普通高中與中職學(xué)校資源共享、優(yōu)勢互補、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互換，讓學(xué)生有多次選擇接受不同教育的機會。

（五）加快推進高水平大學(xué)建設(shè)工作，推進高等教育現(xiàn)代化。

我國高等教育毛入學(xué)率快速上升，2002年達到15%，標(biāo)志著高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。2011年，我國高等教育毛入學(xué)率已達26.9%，廣東省達28%。但高等教育的現(xiàn)代化水平不高，主要表現(xiàn)在優(yōu)勢特色專業(yè)不多、緊缺人才可獲得率低、職業(yè)教育專業(yè)課教師中雙師型教師占比小、信息技術(shù)應(yīng)用水平不高、學(xué)科發(fā)展能力不強、畢業(yè)生初次就業(yè)率不高。這直接導(dǎo)致?lián)碛休^多經(jīng)濟資源的階層都不看好國內(nèi)高校，都千方百計送自己的子弟出國就讀。因此，推進高等教育實現(xiàn)現(xiàn)代化成了當(dāng)下的迫切任務(wù)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在戰(zhàn)略目標(biāo)中明確提出“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”?！稄V東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在主要目標(biāo)中明確提出“在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。目前我們首先要研究確定率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時間節(jié)點、目標(biāo)值、實現(xiàn)路徑和主要措施。同時要建立監(jiān)測評價指標(biāo)體系，對我省推進高等教育實現(xiàn)現(xiàn)代化的實際情況進行實時監(jiān)測與評價，為總結(jié)成績、診斷問題、調(diào)整教育發(fā)展政策提供依據(jù)與支持。

（六）辦開放大學(xué)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。

當(dāng)代社會，各階層的成員都有繼續(xù)教育的要求。辦開放大學(xué)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，建成學(xué)習(xí)型社會，是適應(yīng)這種要求的必由之路。目前，國家和省級開辦了開放大學(xué)。經(jīng)教育部批準(zhǔn)在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立了國家開放大學(xué)，我省也在省電大的基礎(chǔ)上建起了廣東開放大學(xué)。

開放大學(xué)要承擔(dān)起全民終身學(xué)習(xí)的支柱任務(wù)，立足構(gòu)建終身教育體系之大局，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的多元化教育需求，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)的優(yōu)勢，努力成為學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、公共教育服務(wù)并舉的綜合開放性大學(xué)。

但目前的地級市、縣（市、區(qū)）還沒有開放大學(xué)，農(nóng)業(yè)勞動者階層要學(xué)習(xí)農(nóng)林牧漁的新技術(shù)、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層要學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)行——重新就業(yè)的本領(lǐng)，這些問題都難以解決。所以，目前還亟需探索出臺建學(xué)習(xí)型社會、辦開放大學(xué)方面的政策。

（七）探索國際化教育路徑。

送往國外接受世界高水平的教育，成了當(dāng)今社會階層結(jié)構(gòu)中居于較高地位等級的階層的時尚。而學(xué)生出國就讀的狀況，往往反映出一個國家和地區(qū)教育國際化程度、教育開放水平和多種途徑的人才培養(yǎng)方式。對學(xué)生來說，海外學(xué)習(xí)、實習(xí)，可以不斷拓展自己的國際視野、提升自己的國際交往和競爭能力。鼓勵出國就讀，是推進教育對外交流與合作，提升教育國際競爭力、影響力和教育國際化水平的需要。

目前，除大學(xué)生出國留學(xué)外，出現(xiàn)了越來越多的中學(xué)生、小學(xué)生海外就讀的現(xiàn)象。很多中小學(xué)為滿足這種需要，紛紛辦起了“國際班”“預(yù)科班”。而能否允許公辦學(xué)校辦“國際班”“預(yù)科班”？如何組織國際班教學(xué)？如何構(gòu)建雙語課堂教學(xué)機制？如何整合學(xué)校課程內(nèi)容？怎樣規(guī)范各類學(xué)校國際認(rèn)證？這些問題亟待我們探索出臺相關(guān)政策進行規(guī)范，以保證其健康發(fā)展。

（八）促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。

民辦學(xué)校在滿足當(dāng)代中國社會各階層教育訴求方面有著特別重要的作用。迫切需要建設(shè)一批有特色、高水平、影響力強的民辦學(xué)校。

“健全政府補貼，政府購買服務(wù)，助學(xué)貸款、基金獎勵，捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”是十八屆三中全會的要求。我們要積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育、多主體多形式舉辦民辦學(xué)校。完善民辦學(xué)校的法人登記辦法和法人治理結(jié)構(gòu)，探索分類管理的實施辦法，加強分類管理和分類指導(dǎo)，建立民辦學(xué)校協(xié)同治理機制。對承擔(dān)政府委托義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，按照接受義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量和當(dāng)?shù)毓k義務(wù)教育學(xué)校的生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)經(jīng)費。對于捐資舉辦和出資人不要求合理回報的非義務(wù)教育的民辦學(xué)校給予經(jīng)費獎補。民辦學(xué)校學(xué)生享受與公辦學(xué)校同等的資助政策。加大政策扶持力度，在用地、稅收、規(guī)費、融資等方面給予民辦學(xué)校更優(yōu)惠的政策。取消非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費備案制，適當(dāng)放寬義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費審批制，逐步形成學(xué)校自主定價、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督的價格機制。健全民辦學(xué)校會計制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和風(fēng)險防范機制。發(fā)揮社會組織作用，建立健全民辦教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度和財務(wù)監(jiān)管制度。

（九）完善弱勢群體教育補償制度，全力保障公平受教育機會。

一般來說，改革發(fā)展的公平正義陽光應(yīng)該普曬在全體社會成員身上，使得每一個社會成員都能得到應(yīng)該有的公平的發(fā)展機會和對發(fā)展成果共享的資格。但由于不同社會群體的起點不同、素質(zhì)不同，在社會中的位勢不同，獲得教育的機會也不同，教育效果和成功的機會也往往不同。所有這些不同如果不予以公平正義的矯正，不可避免地導(dǎo)致一些社會群體不僅有可能被犧牲在起跑線上，到終點線更是差別巨大。

在現(xiàn)實社會中，資源總是稀缺的，總是不足的，某一社會群體拿到了、拿多了，勢必會有其它群體拿不到、或者說拿得少。從人類社會發(fā)展實踐來看，哪個群體拿得多，哪個群體拿得少，往往取決于政府的政策安排和制度設(shè)計。補償制度就是對那些能力優(yōu)秀但沒有優(yōu)越背景的人、對那些先天身體缺陷或者處于惡劣環(huán)境的人進行補償。目前，國家出臺了資助貧困家庭學(xué)生的各項政策，也出臺了保障進城務(wù)工農(nóng)民子女平等接受義務(wù)教育的政策，解決農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)生活上的困難的政策，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度的政策，還有全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生借讀費等一系列重要政策。但如何落實好這些政策讓那些弱勢群體真正得以補償，還需要各級政府切實動員起來，協(xié)調(diào)一致，探索和完善相關(guān)辦法和措施并抓好落實。

？鄢 謝紹熺 男，1960年生，研究生畢業(yè)，正高級職稱，廣東省教育廳教育研究院基礎(chǔ)教育研究室主任。

【參考文獻】

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本欄責(zé)任編輯 潘孟良