深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)財(cái)政懲防體系建設(shè)

湖北省十堰市鄖陽區(qū)財(cái)政局 費(fèi)洪剛 呂軍

深化財(cái)稅體制改革，推進(jìn)財(cái)政懲防體系建設(shè)

湖北省十堰市鄖陽區(qū)財(cái)政局 費(fèi)洪剛 呂軍

摘 要：財(cái)政部門是管理國民經(jīng)濟(jì)的重要部門，其收入分配、資源配置等職能，決定了財(cái)政部門作為黨風(fēng)廉政懲防體系建設(shè)的主陣地。在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)下認(rèn)真處理好懲處腐敗與科學(xué)有效預(yù)防腐敗的關(guān)系，處理好懲防體系的指導(dǎo)性與可操作性的關(guān)系至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制 懲防體系 廉政教育

近年來十堰市鄖陽區(qū)始終把全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)貫穿于財(cái)政改革工作之中，圍繞“一個(gè)主體責(zé)任”主線，加強(qiáng)預(yù)算制度、政府采購、國有資產(chǎn)管理、行政事業(yè)單位收入分配、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等五大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)控資金集中支付“紅線”；高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不想腐、不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機(jī)制。

1 強(qiáng)化財(cái)政反腐建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化對(duì)財(cái)政懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政局各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

理清財(cái)政各級(jí)各部門主體責(zé)任的責(zé)任清單，明確領(lǐng)導(dǎo)、教育、管理、考核、示范五大責(zé)任，建立從財(cái)政局黨委到各專業(yè)股室及二級(jí)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所縱向責(zé)任體系，做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，把負(fù)責(zé)人貫穿到財(cái)政工作的全過程中，為財(cái)政懲防體系建設(shè)提供重要領(lǐng)導(dǎo)保證。各相關(guān)業(yè)務(wù)科室要積極探索財(cái)政資金監(jiān)督管理的有效途徑，建立和完善對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)控、事后專項(xiàng)檢查的相互制約機(jī)制。著重從管實(shí)、管用上下功夫，對(duì)專項(xiàng)資金分配、管理、使用等全過程實(shí)行監(jiān)管。

2 完善高效準(zhǔn)確的財(cái)政管理制度

國庫集中收付制度是整個(gè)財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，是財(cái)政政策執(zhí)行系統(tǒng)的核心。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，把預(yù)算、政府采購、國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位收入分配及領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等四大監(jiān)管責(zé)任全面融入國庫集中收付的“籠子”中，牽住資金支付的“牛鼻子”，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供重要的制度保障。

2.1“重改革、促精準(zhǔn)”，建立高效準(zhǔn)確的預(yù)算管理制度

預(yù)算制度管理體系作為財(cái)政懲防體系建設(shè)的重中之重，必須深入推進(jìn)部門預(yù)算改革。依據(jù)新《預(yù)算法》，重點(diǎn)要完善預(yù)算編制方法和程序，建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善預(yù)算指標(biāo)追加聽證制度和項(xiàng)目支出預(yù)算管理制度[2]。實(shí)行“一個(gè)盤子”管預(yù)算，“一個(gè)口子”管支出，打破“誰收誰用、多收多用”，實(shí)現(xiàn)收入與支出相分離，在政務(wù)公開網(wǎng)上將財(cái)政有關(guān)信息向社會(huì)進(jìn)行公開。

2.2“三著力、一把關(guān)”建立透明的政府采購管理制度

一是著力《政府采購法》，嚴(yán)格執(zhí)行《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，明確政府采購的物品范圍，在采購過程中要做到“管、采”分離，防止采購過種中存在暗箱操作、吃拿卡要；二是著力做好《政府采購預(yù)算》，《政府采購預(yù)算》的合理編制有助于強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理制度，可以有效控制不必要采購和重復(fù)采購；三是著力建立采購業(yè)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，細(xì)化政府采購業(yè)務(wù)操作流程。要嚴(yán)把資金支付關(guān)口，對(duì)納入政府采購的物品范圍的采購物品，在資金支付時(shí)一律采取直接支付方式支付給供貨單位和勞務(wù)人，對(duì)政府采購確認(rèn)函中的信息不一致的，政府采購無手續(xù)或手續(xù)不完備的，一律拒絕支付資金。通過資金結(jié)算關(guān)口有力促進(jìn)政府采購的公開、公平、公正。

2.3“嚴(yán)行為，三結(jié)合”，規(guī)范國有資產(chǎn)管理體系

我國的國有資產(chǎn)管理制度隨著國務(wù)院及各級(jí)地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，完善監(jiān)管體制減少地方國有資產(chǎn)的流失，加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管力度、國有資產(chǎn)的保值增值，已然成為當(dāng)前地方國資委工作的主要任務(wù)。

按照《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，把資產(chǎn)購置和預(yù)算編制、資產(chǎn)購置和政府采購有機(jī)結(jié)合，杜絕資產(chǎn)購置無計(jì)劃、無預(yù)算、無政府采購手續(xù)現(xiàn)象發(fā)生。把資產(chǎn)處置和“收支兩條線”改革相結(jié)合，嚴(yán)格處置受益納入專戶統(tǒng)一管理，杜絕私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。

2.4“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、重監(jiān)控”，建立收入分配及職務(wù)消費(fèi)制度

財(cái)政懲防體系建設(shè)改革的重點(diǎn)還包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部借職務(wù)之便動(dòng)用公款消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室及二級(jí)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出要報(bào)告、公務(wù)接待管理。把握集中支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)控重點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中擅自接待或超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)購買、使用公務(wù)車輛以及在職務(wù)消費(fèi)中虛報(bào)支出以及產(chǎn)生的資金費(fèi)用一律不予支付，有效防控了三公經(jīng)費(fèi)的支出增長勢(shì)頭。嚴(yán)格按照中央紀(jì)委關(guān)于違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)或變相發(fā)放津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助行為，堅(jiān)決予以制止。

3 立足廉政教育，建立常態(tài)化教育機(jī)制

把反腐倡廉宣傳教育納入全年總體工作部署，立足“三嚴(yán)三實(shí)”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、單位各負(fù)其責(zé)、干部職工積極參與的宣傳教育工作格局。積極開展多種形式的教育活動(dòng)，開拓廉政文化陣地。積極利用財(cái)政刊物文化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文學(xué)熏廉，鼓勵(lì)財(cái)政工作人員多出一些反應(yīng)財(cái)政部門的廉政工作經(jīng)驗(yàn)、信息、文藝作品等。

把堅(jiān)持經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合，建立黨員干部經(jīng)常受教育的長效機(jī)，加強(qiáng)干部日常管理，完善干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)體系。工作中既加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部的安全。建立健全崗位考評(píng)、獎(jiǎng)懲、輪崗和誡勉談話等制度，推行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，努力打造一支銳意改革、大膽創(chuàng)新、主動(dòng)謀事、風(fēng)清氣正的干部隊(duì)伍。

4 懲教結(jié)合，加大責(zé)任追究和問責(zé)力度

(1)強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行 “一票否決制”。強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，健全干部推薦責(zé)任、干部考察責(zé)任、用人失察失誤要追究責(zé)任等，可以有效地防止事業(yè)人員錄用上的不正之風(fēng)。通過法律、行政、審計(jì)、群眾、輿論監(jiān)督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)紀(jì)律、八項(xiàng)規(guī)定”，對(duì)違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利，特對(duì)利用審批權(quán)、人事權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件和頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。

(2)進(jìn)一步認(rèn)真梳理明確工作崗位職責(zé)，嚴(yán)禁一人多崗、混崗、串崗，一崗多權(quán)，按照有關(guān)制度規(guī)定足額配備相關(guān)人。對(duì)印鑒和票據(jù)實(shí)行專人負(fù)責(zé)、分人分印。 資金收付相關(guān)票據(jù)和憑證要有專人負(fù)責(zé)保管，建立嚴(yán)格的領(lǐng)用和核銷制度，坐實(shí)資金安全無縫對(duì)接。嚴(yán)格內(nèi)部審批手續(xù)，凡是審批手續(xù)不全的，一律不得開具撥款通知，劃撥資金。各業(yè)務(wù)單位之間、人民銀行、代理銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所之間的票據(jù)傳遞必須安排專人并履行簽收手續(xù)，坐實(shí)資金安全無縫管理工作，嚴(yán)格履行資金收付程序。

(3)嚴(yán)格財(cái)政資金內(nèi)部監(jiān)督制度、財(cái)政資金安全管理“一把手”責(zé)任制。建立資金安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、深入分析風(fēng)險(xiǎn)源、正確描述風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)、科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施、準(zhǔn)確界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，構(gòu)建起切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行逐一排查，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)防控管理。

分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起分管范圍內(nèi)的工作不留死角，要合理設(shè)置內(nèi)部崗位，明確崗位職責(zé)，細(xì)化落實(shí)到個(gè)人，一把手要對(duì)財(cái)政資金安全管理工作負(fù)總責(zé)。對(duì)出現(xiàn)的財(cái)政資金安全問題，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和其他法律法規(guī)的要求，追究責(zé)任人的責(zé)任。

通過財(cái)政懲防體系建設(shè)，切實(shí)克服部門各行其是，制度缺位、錯(cuò)位和越位以及體制機(jī)制之間不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不配套的情況，體現(xiàn)了制度建設(shè)的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)了懲防體系的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 武漢市財(cái)政局．大力推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)完善財(cái)政部門懲防腐敗體系[J]．財(cái)政與發(fā)展，2008(04)．

[2] 重慶市黔江區(qū)財(cái)政局紀(jì)檢組．加強(qiáng)財(cái)政懲防體系建設(shè)的思考[J]．財(cái)政監(jiān)督，2011(09)．

[3] 財(cái)政部．財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善制度規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理的通知[Z]．http：//yss．mof．gov．cn/ zhengwuxinxi/zhengceguizhan，2011-04-18．

中圖分類號(hào)：F123

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)08(c)-126-03