地方行政學(xué)院智庫發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

倪良新　范迪軍　洪愛華

摘要：隨著決策咨詢外部需求和發(fā)展空間逐漸增強(qiáng)，行政學(xué)院智庫建設(shè)日趨重要。經(jīng)過多年發(fā)展，行政學(xué)院智庫發(fā)展呈現(xiàn)力度不斷加強(qiáng)、能力不斷提升、特色不斷彰顯、影響不斷擴(kuò)大等特點(diǎn)，但同時(shí)存在諸如重視程度不夠、發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)不扎實(shí)、交流不廣泛等問題，需要進(jìn)一步通過加強(qiáng)行政學(xué)院智庫研究、提升行政學(xué)院智庫能力和利用行政學(xué)院特色優(yōu)勢(shì)等強(qiáng)化行政學(xué)院智庫建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行政學(xué)院；決策咨詢；智庫

中圖分類號(hào)：G258文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2014）06-0109-04

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，科研和咨詢是行政學(xué)院的兩項(xiàng)重要任務(wù)，教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w協(xié)調(diào)發(fā)展是行政學(xué)院的重要特色。[1]《行政學(xué)院工作條例》明確規(guī)定，行政學(xué)院是“決策咨詢的機(jī)構(gòu)”，應(yīng)當(dāng)以政府工作為主題，建設(shè)特色鮮明的“決策咨詢服務(wù)體系”，發(fā)揮“政府決策咨詢的思想庫作用”。然而，行政學(xué)院決策咨詢工作卻容易被忽視和淡化。在行政學(xué)院三大職能中，比較重視教育培訓(xùn)，也重視科研，在咨詢方面有所忽視。[2]

一、地方行政學(xué)院智庫發(fā)展現(xiàn)狀

（一）決策咨詢力度不斷加強(qiáng)

隨著決策咨詢外部需求和發(fā)展空間逐漸增強(qiáng)，發(fā)揮行政學(xué)院智庫作用的理念日漸深入人心，地方行政學(xué)院咨詢氛圍不斷加強(qiáng)。不完全統(tǒng)計(jì)，2012年全國69家地方行政學(xué)院出版年度研究（咨詢、調(diào)研）報(bào)告527部，完成決策咨詢類課題625個(gè)，決策咨詢投入經(jīng)費(fèi)133345萬元。一是從戰(zhàn)略層次謀劃智庫建設(shè)。一些地方行政學(xué)院在辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)戰(zhàn)略提煉中融入決策咨詢?cè)?。如上海行政學(xué)院出臺(tái)行政學(xué)院系統(tǒng)首份決策咨詢研究規(guī)劃；長春、深圳、昆明行政學(xué)院分別提出建立“智囊型”、“創(chuàng)新思想庫”和“智庫型”行政學(xué)院；哈爾濱、北京市昌平區(qū)行政學(xué)院分別提出“有特色高水平的決策咨詢基地”和“發(fā)揮政府智能庫作用”；等等。二是從制度層次規(guī)范決策咨詢。調(diào)查顯示，截止2012年，69家地方行政學(xué)院中有30家出臺(tái)決策咨詢相關(guān)規(guī)章制度48項(xiàng)。遼寧、浙江、福建、山東、湖北、青海、南京等行政學(xué)院出臺(tái)大力推進(jìn)創(chuàng)新型智庫建設(shè)和決策咨詢管理辦法等總體上規(guī)范決策咨詢的規(guī)章制度；北京、上海、重慶、浙江、甘肅、成都等行政學(xué)院出臺(tái)鼓勵(lì)決策咨詢規(guī)章制度；山西、貴州、青海、長沙和北京市平谷區(qū)分別出臺(tái)管理研究中心、研究基地方面的規(guī)章制度；內(nèi)蒙古、福建、深圳、北京市昌平區(qū)等行政學(xué)院分別從規(guī)范調(diào)研、業(yè)績(jī)考核、成果評(píng)審等方出臺(tái)決策咨詢質(zhì)量管理方面的規(guī)章制度；吉林、海口、河北保定等行政學(xué)院分別從決策咨詢報(bào)告、參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議等方面出臺(tái)規(guī)范決策咨詢成果轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度。三是領(lǐng)導(dǎo)牽頭參與決策咨詢。如陜西行政學(xué)院在決策咨詢中發(fā)揮院領(lǐng)導(dǎo)和專家的帶頭作用；哈爾濱行政學(xué)院實(shí)施院領(lǐng)導(dǎo)包抓課題機(jī)制，帶動(dòng)教師和學(xué)員開展決策咨詢；等等。

（二）決策咨詢能力不斷增強(qiáng)

一是人才、科研、學(xué)科等支持能力不斷增強(qiáng)。近年來，地方行政學(xué)院隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，積聚了一大批高層次人才。截止2012年，69家地方行政學(xué)院隊(duì)伍建設(shè)投資23756萬元，擁有獲得各類特殊稱號(hào)和特殊待遇的人才304人，享受國務(wù)院津貼72人，學(xué)科帶頭人83人；高級(jí)技術(shù)職稱3100人，其中正高職稱1005人；碩士以上學(xué)歷2859人，其中博士782人。地方行政學(xué)院科研水平不斷上升，2012年，69家地方行政學(xué)院科研投入4180.37萬元，發(fā)表論文8388篇，出版專著等346部；申報(bào)并立項(xiàng)課題2454項(xiàng)，其中國家級(jí)188項(xiàng)，省部級(jí)1344項(xiàng)；學(xué)院立項(xiàng)課題1433項(xiàng)，其他課題727項(xiàng)。另外，69家地方行政學(xué)院共建立398個(gè)學(xué)科，并構(gòu)建了諸如公共管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政法學(xué)等重點(diǎn)學(xué)科。二是管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、研究基地等不斷建立。地方行政學(xué)院陸續(xù)建立決策咨詢管理機(jī)構(gòu)，如2012年，北京、安徽、四川等行政學(xué)院陸續(xù)成立決策咨詢管理部門。各地積極建立研究機(jī)構(gòu)，截止2012年，69家地方行政學(xué)院共建立研究中心、研究所、各類學(xué)會(huì)等209個(gè)。另外各地行政學(xué)院還根據(jù)決策咨詢需求成立各種類型的研究組織和研究團(tuán)隊(duì)，例如長春行政學(xué)院圍繞中心確立資政課題，跨學(xué)科、部門，梯隊(duì)組織課題組。各地不斷加強(qiáng)研究咨詢基地建設(shè)力度，截止2012年，69家地方行政學(xué)院共建立研究咨詢基地180個(gè)。三是刊物、送閱件、論壇等載體不斷豐富。截止2012年，69家地方行政學(xué)院共擁有刊物、學(xué)報(bào)和送閱件等171個(gè)，其中送閱件等46個(gè)。2012年，69家地方行政學(xué)院共舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)、學(xué)術(shù)論壇等269場(chǎng)次。

管理視界每個(gè)欄目名稱倪良新，范迪軍，洪愛華：地方行政學(xué)院智庫發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議（三）決策咨詢特色不斷彰顯

一是注重發(fā)揮學(xué)員“富礦”作用。重慶、福建等行政學(xué)院在決策咨詢中注重發(fā)揮學(xué)員作用；西安行政學(xué)院長期開展學(xué)員思想動(dòng)態(tài)調(diào)查；成都行政學(xué)院向?qū)W員借腦、借智，收集了學(xué)員對(duì)成都發(fā)展、黨校辦學(xué)的許多建議；長春行政學(xué)院在主體班開展“帶著問題來，留下建議走”，建立學(xué)習(xí)研究成果上報(bào)機(jī)制。二是發(fā)揮“三位一體”優(yōu)勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，7534%的行政學(xué)院認(rèn)為，堅(jiān)持教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢“三位一體”最能體現(xiàn)行政學(xué)院辦學(xué)特色。如安徽行政學(xué)院采用的“四位一體培訓(xùn)法”是教學(xué)、科研、咨詢“三位一體”的具體表現(xiàn)，“四位一體培訓(xùn)法”包括有機(jī)聯(lián)系、各具功能的四個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，即專題研討環(huán)節(jié)、專題調(diào)研環(huán)節(jié)、專題交流環(huán)節(jié)和專題報(bào)告環(huán)節(jié)；[3]陜西行政學(xué)院在所有主體班次中舉辦學(xué)員論壇，由有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)教師與培訓(xùn)管理者組成學(xué)員論壇項(xiàng)目實(shí)施小組，從論壇主題確定、論壇實(shí)施到成果形成，實(shí)行過程化、項(xiàng)目化管理，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長與學(xué)學(xué)相長相結(jié)合、相促進(jìn)。三是加強(qiáng)決策咨詢交流合作。加強(qiáng)與政府部門交流，例如吉林行政學(xué)院大規(guī)模開展與職能部門科研合作，完成16項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研課題，其中有6項(xiàng)調(diào)研報(bào)告獲省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。加強(qiáng)與決策咨詢機(jī)構(gòu)交流，例如黑龍江行政學(xué)院成立青年科研協(xié)作中心，加強(qiáng)了與省委政研室、省社科聯(lián)等單位的協(xié)作。加強(qiáng)行政學(xué)院之間交流，如第三屆環(huán)渤海、長三角、珠三角9區(qū)（市）行政學(xué)院合作論壇，圍繞“基層黨校（行政學(xué)院）怎樣當(dāng)好黨委政府的思想庫”主題進(jìn)行了深入交流和研討。

（四）決策咨詢影響不斷增強(qiáng)

地方行政學(xué)院注重決策咨詢成果轉(zhuǎn)化。2012年，69家地方行政學(xué)院共有決策咨詢課題625項(xiàng)，其中282項(xiàng)獲得領(lǐng)導(dǎo)批示或轉(zhuǎn)化，所占比例達(dá)到4512%。各地不斷創(chuàng)新決策咨詢成果方式，不斷拓寬決策咨詢成果轉(zhuǎn)化渠道。如湖北、濟(jì)南等行政學(xué)院借助教職工為人大代表、政協(xié)委員等身份，將研究成果轉(zhuǎn)化為議案或提案，提交人代會(huì)或政協(xié)會(huì)；河北行政學(xué)院建立了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)，依托這一平臺(tái)，每天給省政府辦公廳報(bào)送網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)情況；深圳思想庫研究成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例，融入到課堂中，豐富了教學(xué)素材。通過努力，地方行政學(xué)院決策咨詢影響不斷增強(qiáng)。北京行政學(xué)院的北京市人口研究所發(fā)布的《北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2013）》，受到北京市領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)，在社會(huì)上也引起很大反響；重慶行政學(xué)院決策咨詢成果得到了李克強(qiáng)、張德江、孟建柱、回良玉等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示；南京行政學(xué)院成為南京市智庫建設(shè)聯(lián)盟重要成員單位，列入市委市政府相關(guān)文件中。

二、地方行政學(xué)院智庫發(fā)展存在的問題

（一）決策咨詢重視程度不夠

地方行政學(xué)院智庫發(fā)展是外部關(guān)鍵用戶和內(nèi)部決策者、研究者共同重視的結(jié)果。然而從目前情況來看，關(guān)鍵用戶、決策者和研究者三方重視程度都不夠。政府是行政學(xué)院決策咨詢的關(guān)鍵用戶，目前政府在使用決策咨詢方面缺乏嚴(yán)格的制度保證和技術(shù)支撐，是否采用決策咨詢有時(shí)僅僅取決于領(lǐng)導(dǎo)偏好。另外受傳統(tǒng)決策方式、權(quán)力本位、利益保護(hù)等多重因素影響，導(dǎo)致政府采用決策咨詢成果意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于地方行政學(xué)院決策者來說，由于培訓(xùn)的任務(wù)較為剛性、操作較為顯性，往往導(dǎo)致重培訓(xùn)而輕科研，咨詢則更容易被忽略。行政學(xué)院研究者對(duì)于決策咨詢重視程度也不夠。大多數(shù)地方行政學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置是面向教學(xué)培訓(xùn)的，沒有專門從事決策咨詢的人員。在考核、職稱評(píng)定和崗位競(jìng)聘等方面缺乏決策咨詢鼓勵(lì)措施，69家地方行政學(xué)院調(diào)研顯示，將決策咨詢與考核、職稱評(píng)定和崗位競(jìng)聘掛鉤的比例分別只有5342%、4265%和4520%。

（二）決策咨詢發(fā)展不平衡

行政學(xué)院智庫發(fā)展很不平衡。一些行政學(xué)院智庫建設(shè)剛剛起步，只有偶然、零星的決策咨詢活動(dòng)，處于非系統(tǒng)化階段；一些地方行政學(xué)院設(shè)置決策咨詢管理機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，出臺(tái)專門規(guī)章制度，處于體系化階段；一些行政學(xué)院根據(jù)行政學(xué)院特色，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、咨詢一體化，進(jìn)入特色化階段。少數(shù)行政學(xué)院注重從戰(zhàn)略層面謀劃智庫發(fā)展，開始向新型智庫階段邁進(jìn)。省級(jí)、副省級(jí)和地市級(jí)行政學(xué)院，在智庫發(fā)展資源、能力和水平方面存在較大差距。從平均數(shù)來看，三者之間智庫發(fā)展不平衡很明顯。2012年省級(jí)、副省級(jí)和地市級(jí)行政學(xué)院出版的專著、文集分別是843、433和073部，不同地區(qū)之間發(fā)布的研究報(bào)告分別是996、813和342份，立項(xiàng)或研究的決策咨詢課題分別1050、893和608項(xiàng)。

（三）決策咨詢基礎(chǔ)不扎實(shí)

一些地方行政學(xué)院在觀念上存在很大誤區(qū)，在決策咨詢方面存在形式主義，僅僅以領(lǐng)導(dǎo)批示作為衡量決策工作的標(biāo)尺。對(duì)于決策咨詢的功能、定位認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)于智庫運(yùn)作機(jī)制和規(guī)律、智庫能力構(gòu)成等缺乏清晰的認(rèn)知。許多地方反映人才缺乏，師資力量薄弱，缺乏進(jìn)修學(xué)習(xí)和掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，學(xué)科帶頭人也缺乏。另外經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致軟硬件條件難以適應(yīng)決策咨詢需要，這也是制約地方行政學(xué)院智庫發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，多數(shù)地方行政學(xué)院沒有真正建立適應(yīng)新型智庫發(fā)展的人才庫、資料庫、信息庫、成果庫。

（四）決策咨詢交流不廣泛

地方行政學(xué)院存在四個(gè)層次交流不足：一是學(xué)院內(nèi)部交流不足，注重單打獨(dú)斗，缺乏學(xué)科、團(tuán)隊(duì)之間的合作；二是與學(xué)員之間交流不足，學(xué)員作為行政學(xué)院決策咨詢工作重要的參與者、潛在客戶和擴(kuò)大影響力傳播者，多數(shù)地方行政學(xué)院與學(xué)員之間交流不夠深入；三是系統(tǒng)之間交流不足，無論是橫向合作，還是縱向合作，缺乏明確的機(jī)制、固定的渠道，合作成果也少得可憐；四是外部交流不足，與其他智庫之間合作較少，與政府、媒體等影響智庫建設(shè)的重要機(jī)構(gòu)之間合作不夠。

三、地方行政學(xué)院智庫發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)行政學(xué)院智庫研究

高等教育有專門研究其規(guī)律的“高等教育學(xué)”，行政學(xué)院也應(yīng)該加強(qiáng)自身規(guī)律的研究。一些地方行政學(xué)院也提出建議，既然行政學(xué)院以政府工作為主題，就要對(duì)作為政府直屬部門的行政學(xué)院自身加強(qiáng)研究。對(duì)于行政學(xué)院智庫建設(shè)來說，一方面要加強(qiáng)智庫概念、運(yùn)作機(jī)制、評(píng)價(jià)方法等研究，另一方面要結(jié)合自身特點(diǎn)研究具有行政學(xué)院特色的新型智庫建設(shè)?？捎蓢倚姓W(xué)院牽頭，聯(lián)合地方行政學(xué)院，設(shè)立“行政學(xué)院智庫研究中心”，建立行政學(xué)院智庫數(shù)據(jù)庫。組建全國行政學(xué)院智庫聯(lián)盟，組織不同地區(qū)、不同層次的“行政學(xué)院智庫論壇”。行政學(xué)院系統(tǒng)要設(shè)立以智庫為主題的科研項(xiàng)目，組織行政學(xué)院系統(tǒng)加以研究。研究行政學(xué)院智庫發(fā)展指標(biāo)體系，邀請(qǐng)政府、學(xué)員、其他智庫、媒體、專家學(xué)者等對(duì)行政學(xué)院智庫發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，既是一種宣傳和交流，更是一種促進(jìn)。

（二）提升行政學(xué)院智庫能力

智庫能力主要包括研究與咨詢能力及宣傳與推廣能力。在研究咨詢能力方面，首先要加強(qiáng)教師研究咨詢能力提升和修煉。美國管理大師德魯克既是一個(gè)管理專家，又是培訓(xùn)師、咨詢師，是長期修煉的結(jié)果。行政學(xué)院要借鑒TTT（Training the Trainer to Train）經(jīng)驗(yàn)，舉辦CCC（Consultation for Counselor to Consult），通過咨詢交流研討會(huì)、決策咨詢專題班為決策咨詢提供指導(dǎo)。在學(xué)院內(nèi)部組建科研團(tuán)隊(duì)，合理分工形成研究梯隊(duì)。必要時(shí)可以在行政學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)跨單位組建虛擬團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)異地導(dǎo)師制。建立旋轉(zhuǎn)門制度，安排教師到政策研究室等部門掛職。其次要注重積累機(jī)制。既要緊密結(jié)合政府中心工作，進(jìn)行“一招一式”的應(yīng)急性研究，更要結(jié)合行政學(xué)院自身特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和前期積累，進(jìn)行全盤考慮、超前思考的戰(zhàn)略性研究。在宣傳與推廣能力方面要加大投入。傳統(tǒng)基金會(huì)副總裁說過：“我們?cè)谕其N思想方面花的錢，絕對(duì)和研究方面花的錢一樣多”。對(duì)于行政學(xué)院來說，首先要注重決策咨詢成果的“雙向轉(zhuǎn)化”，發(fā)揮決策咨詢?yōu)榻虒W(xué)服務(wù)和為黨委政府決策服務(wù)的積極作用。其次要注重多層次宣傳，要加強(qiáng)行政學(xué)院智庫特色宣傳，加強(qiáng)行政學(xué)院成果宣傳，加強(qiáng)行政學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)和專家學(xué)者宣傳等。

（三）利用行政學(xué)院特色優(yōu)勢(shì)

國家行政學(xué)院黨委書記陳寶生同志指出，特色就是做別人代替不了的事，不做代替別人的事。行政學(xué)院智庫建設(shè)要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，避免與其他智庫同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。首先要發(fā)揮“三位一體”機(jī)制優(yōu)勢(shì)?！敖虒W(xué)培訓(xùn)出題目，科研咨詢做文章；科研咨詢出成果，教學(xué)培訓(xùn)上水平”[4]、“教學(xué)決定生存、科研決定水平、咨詢決定地位、質(zhì)量決定興衰”，教學(xué)、科研、咨詢“三位一體”既是行政學(xué)院辦學(xué)特色，也是行政學(xué)院智庫建設(shè)特有優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)揮貼近政府的優(yōu)勢(shì)。行政學(xué)院是政府直屬單位，學(xué)員也主要來自政府部門，因此具有熟悉政策、信息及時(shí)等優(yōu)勢(shì)。行政學(xué)院要主動(dòng)加強(qiáng)與政府溝通聯(lián)系，及時(shí)將政府中心工作確定為咨詢選題、調(diào)研題目、研討題目。爭(zhēng)取多參加政府會(huì)議，主動(dòng)承擔(dān)政府文稿起草工作。三是發(fā)揮學(xué)員優(yōu)勢(shì)。學(xué)員是行政學(xué)院智庫建設(shè)中的“富礦”。要在決策咨詢各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮學(xué)員作用，在選題方面可以征求學(xué)員意見，在研究階段可以借助學(xué)員力量，在成果轉(zhuǎn)化階段可以借助學(xué)員加以宣傳。另外，還可以對(duì)學(xué)員所在單位和部門進(jìn)行咨詢，與學(xué)員一起合作進(jìn)行咨詢。四是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度、搭建資源共享平臺(tái)、信息經(jīng)驗(yàn)共享等力度。創(chuàng)辦宣傳行政學(xué)院系統(tǒng)決策咨詢成果的報(bào)刊或內(nèi)刊，積極利用網(wǎng)站等形式宣傳行政學(xué)院智庫規(guī)律和智庫成果。在品牌推廣方面，要形成合力，通過國家行政學(xué)院牽頭、行政學(xué)院系統(tǒng)合作，在國內(nèi)和國際上形成一定影響力。

參考文獻(xiàn)：

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[4]馬凱. 努力建設(shè)有特色高水平的行政學(xué)院[J]. 行政管理改革，2010（1）.

責(zé)任編輯：劉遺倫