新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探析

王春婷 畢瑩

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位完成各項科研任務、開展業(yè)務活動的重要物質(zhì)基礎，是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，故固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務管理工作中的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟改革的不斷推進，原有的事業(yè)單位會計制度已無法滿足事業(yè)單位財務發(fā)展的需要，為此財政部修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計制度》，并規(guī)定于2013年1月1日施行。在新會計制度的指導下，如何加強固定資產(chǎn)管理已成為事業(yè)單位關注的重點，本文指出了新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相應的改進措施。

關鍵詞：新會計制度 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，近些年事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中暴露出的問題越來越多，為進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務工作，財政部于2012年12月頒布了新的《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱新會計制度），新制度借鑒了企業(yè)核算固定資產(chǎn)的方法，對固定資產(chǎn)的確認、計量、記錄和報告進行了更詳細的規(guī)定，這對事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理、確保國有資產(chǎn)的安全完整起到了指導和促進的重要作用。

一、新會計制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的變化

1.固定資產(chǎn)的確認。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，物價水平的提升，原會計制度規(guī)定的標準已經(jīng)不能真實反映固定資產(chǎn)的價值，因此新的制度將一般設備的單位價值從原來的500元以上調(diào)高至1000元以上、專用設備的單位價值從原來的800元以上調(diào)高至1500元以上作為固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)單位價值起點提高了，縮小了固定資產(chǎn)的管理范圍，從而相對減小了固定資產(chǎn)的管理難度。

2.固定資產(chǎn)的分類。新會計制度對固定資產(chǎn)進行了重新的分類，共分為六大類，將原來的“一般設備”改為“通用設備”類；將原來的“圖書”改為“圖書、檔案”類；將原來的“其他固定資產(chǎn)”改為“家具、用具、裝具和動植物”類，新會計制度的分類更為規(guī)范和明確，從而使事業(yè)單位更有針對性的對固定資產(chǎn)進行管理。

3.固定資產(chǎn)的折舊。新會計制度創(chuàng)新性的引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊的概念，為此設置了“累計折舊”和“非流動資產(chǎn)基金”科目，事業(yè)單位應對固定資產(chǎn)（文物、動植物和圖書檔案除外）計提折舊，根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)合理確定其折舊年限，計提折舊的規(guī)定有利于對于事業(yè)單位的資產(chǎn)價值消耗情況進行準確的反映，不但避免了舊制度下固定資產(chǎn)虛增凈資產(chǎn)賬面價值的弊端，而且促使事業(yè)單位逐漸落實“實物管理與價值管理相結合”的固定資產(chǎn)管理理念。

4.新會計制度增加了單位財務管理績效評價的任務，這對固定資產(chǎn)的管理提供了參考依據(jù)，將固定資產(chǎn)的管理納入到對事業(yè)單位相關領導和職工的績效評價中去，這樣才能使單位人員更加積極主動地參與固定資產(chǎn)管理工作。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作不到位

1.固定資產(chǎn)的購置程序不規(guī)范。部分事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置前缺乏相關的市場調(diào)研和可行性分析，購置計劃往往帶有人為因素，如為追求更好的辦公條件，任意增加資產(chǎn)，或提前更新正在使用的資產(chǎn)，導致尚能使用的部分資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，重復購置等現(xiàn)象在個別地方比較突出。

2.缺乏對固定資產(chǎn)的日常管理。事業(yè)單位部門管理職責不清，缺乏對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在很大程度上降低了固定資產(chǎn)的利用率，由于使用部門未指定專人負責固定資產(chǎn)的日常管理，導致固定資產(chǎn)在保管、使用、維修等方面也未做到位，致使資產(chǎn)閑置、流失現(xiàn)象的發(fā)生。

3.固定資產(chǎn)的處置程序不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置沒有按照相關規(guī)定程序進行，在資產(chǎn)處置過程中，事業(yè)單位既沒有請專人對待報廢資產(chǎn)進行必要的鑒定和評估，也沒有經(jīng)上級主管部門批準，而是隨意進行處置，從而導致國有資產(chǎn)的流失。

（二）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在賬實不符、家底不清的現(xiàn)象

賬實相符是事業(yè)單位確保會計信息質(zhì)量真實準確的基本要求，造成賬實不符的原因主要有：一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，僅對單價滿足固定資產(chǎn)入賬標準的資產(chǎn)記入固定資產(chǎn)賬進行管理，而對于其購置的單件雖未達到規(guī)定標準，但使用時間在一年以上的大批同類物資（辦公桌椅等）卻未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面進行反應；一些事業(yè)單位由于歷史原因違規(guī)建造或購置的固定資產(chǎn)，沒有計入或只是部分計入固定資產(chǎn)賬；一些事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的入賬發(fā)票信息與實際購入資產(chǎn)的信息不一致；事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在長期的使用過程中有些已經(jīng)損毀，有些已經(jīng)報廢，有些甚至已經(jīng)無法找到實物，但是沒有及時的進行相應賬務處理。

事業(yè)單位財務部門負責對固定資產(chǎn)的價值形態(tài)進行管理，使用部門負責對固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進行具體管理。財務部門的固定資產(chǎn)價值數(shù)據(jù)大部分是由具體使用部門提供的，一些事業(yè)單位財務部門由于人員少、工作量大等原因未能抽出太多時間牽頭組織資產(chǎn)清查小組去實地驗證，定期或不定期的資產(chǎn)清產(chǎn)工作未能很好的開展，有的開展了固定資產(chǎn)的清產(chǎn)工作，但只是抽查其中的一小部分，數(shù)據(jù)不夠全面、真實和準確，進而造成事業(yè)單位家底不清的現(xiàn)象普遍存在。

（三）事業(yè)單位難以開展部分固定資產(chǎn)的報廢和盤虧損失的申報工作

按照現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢制度的相關規(guī)定，固定資產(chǎn)報廢要填寫《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢、報損審批表》，在審批表上要注明申請報廢的固定資產(chǎn)的名稱、型號規(guī)格、購入時間、購入時的入賬價值等內(nèi)容。由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象普遍存在，一些已到報廢年限或早就過了報廢期的固定資產(chǎn)無法在賬上找到原值，使得審批表的相關內(nèi)容無法填寫，導致一些固定資產(chǎn)無法按正常程序進行報廢，造成一些無法使用的固定資產(chǎn)（如一些低端打印機和計算機等）扔在賬上掛著。對于歷史原因造成的固定資產(chǎn)有賬無物（盤虧）問題，只要金額不大，一些事業(yè)單位總是對其采取置之不理的態(tài)度，原因是相關資產(chǎn)盤虧理由不詳，在申請材料中無法對盤虧原因給出合理的解釋，一旦上報擔心上級主管部門因此事給予相關的處罰，不上報主管部門也不會派人來查，所以導致事業(yè)單位對固定資產(chǎn)盤虧問題采取消極的應對方式，進而造成一些找不到實物的固定資產(chǎn)扔在賬上掛著。

（四）事業(yè)單位缺乏對固定資產(chǎn)信息的動態(tài)管理，未實現(xiàn)信息共享

一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的信息管理上存在漏洞，沒有實現(xiàn)對固定資產(chǎn)信息變動（如購置、入庫、領用、維修、處置等）進行實時、動態(tài)化管理，進而使相關部門之間由于固定資產(chǎn)信息不對稱導致信息脫節(jié)的現(xiàn)象，容易造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重復購置、浪費和流失等一系列問題。

（五）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善

事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理重視不夠會導致很多問題的發(fā)生，如無固定資產(chǎn)明細賬；無固定資產(chǎn)領用、報廢臺賬，或有相關臺賬但登記內(nèi)容不全；固定資產(chǎn)的賬、卡、物不符等現(xiàn)象。存在上述問題的最重要原因就是缺少相應完善的管理制度。一些事業(yè)單位由于缺少對固定資產(chǎn)管理的重視而沒有制定固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)的日常管理和處置等行為無章可循，主觀性和隨意性較大，導致國有資產(chǎn)的流失。而有些事業(yè)單位雖然制定了相關制度，但是大都不完善，使得固定資產(chǎn)的管理工作缺乏科學性和可操作性，導致固定資產(chǎn)日常管理工作不到位。

三、完善固定資產(chǎn)管理的相應措施

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識，加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設

增強事業(yè)單位負責人資產(chǎn)管理意識，使其重視固定資產(chǎn)管理工作，是解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的關鍵，領導的關注可以使資產(chǎn)管理工作的宣傳力度加大，使單位每一名員工重視資產(chǎn)管理工作并樹立愛護固定資產(chǎn)的思想理念，進而促進事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作順利開展。此外，加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設也是非常必要的，事業(yè)單位應組織固定資產(chǎn)管理人員學習相關的管理制度和文件，并定期派他們外出進行培訓學習，交流固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗，把各級資產(chǎn)管理員培養(yǎng)成固定資產(chǎn)管理能手，同時為更好的調(diào)動資產(chǎn)管理人員的積極性，需將固定資產(chǎn)管理納入事業(yè)單位績效評估工作中，將有關人員的考核與其負責的固定資產(chǎn)管理工作結合起來，對其進行定期的考核和監(jiān)督，并將結果與薪酬考核掛鉤，這樣即可實現(xiàn)固定資產(chǎn)有人、有效的管理。

（二）設置專門的固定資產(chǎn)管理部門

由于固定資產(chǎn)占事業(yè)單位全部資產(chǎn)的比例較高，固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位各項管理工作的一項重要內(nèi)容，因此需專門設置一個固定資產(chǎn)管理部門來對固定資產(chǎn)進行日常管理，建立由財務部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門組成的三級管理模式，明確各級固定資產(chǎn)管理部門的分工和職責，且除了財務部門和固定資產(chǎn)管理部門需要配備專門管理固定資產(chǎn)的人員外，具體的固定資產(chǎn)使用部門也應配備具有專業(yè)知識的固定資產(chǎn)管理人員來對所管轄的固定資產(chǎn)負責，進而有利于開展固定資產(chǎn)日常的驗收、保管和處置等工作。固定資產(chǎn)的三級管理模式將固定資產(chǎn)的價值形態(tài)管理和實物形態(tài)管理有機的結合起來，這樣有助于固定資產(chǎn)清查工作的順利開展，確保賬、卡、物三者相符。

（三）相關主管部門出臺相應的固定資產(chǎn)處置政策

國家相關部門或事業(yè)單位的主管部門應健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，出臺相關政策和管理辦法，加大對歷史遺留下來的固定資產(chǎn)報廢、報損問題的核銷處理工作。例如由于歷史原因?qū)е碌墓潭ㄙY產(chǎn)盤虧，財政部門應出臺相關管理辦法允許事業(yè)單位對這部分有賬無物固定資產(chǎn)（相關第三方已出具專業(yè)鑒定意見）進行免責性、一次性的打包報損，事業(yè)單位就不會像以前那樣對固定資產(chǎn)的盤虧采取消極不理的應對方式，而是會積極的向上級主管部門提出報損的申請。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置工作會做到經(jīng)?；图皶r化。

（四）構建與財務固定資產(chǎn)模塊相聯(lián)系的信息化管理平臺

事業(yè)單位電子信息化程度是影響固定資產(chǎn)的管理水平和效率的關鍵所在，要做好固定資產(chǎn)的管理工作，需使用固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)化、信息化，以及精細化管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息全部上傳到網(wǎng)絡管理平臺上，財務部、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)具體使用部門的管理人員可以同時使用固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，這樣便實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的實時共享，避免因信息不對稱導致固定資產(chǎn)管理的一系列問題。此外固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)還需配有固定資產(chǎn)條碼打印機和掃描機，固定資產(chǎn)貼上條碼標簽，年底僅需掃描條碼便可以快速、準確對固定資產(chǎn)進行清查，保證賬、卡、物相符，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的科學化管理。

（五）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

固定資產(chǎn)管理制度是事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)日常管理工作、促進國有資產(chǎn)保值增值的有力保障。事業(yè)單位應結合自身實際，制定一系列的關于固定資產(chǎn)購置、驗收、日常維護，處置以及清查等方面的管理制度，并且對于每一個環(huán)節(jié)都要有具體的規(guī)定，例如對固定資產(chǎn)的購置要進行事前的預算和分析，組織相關的專家進行可行性、經(jīng)濟性和科學性的論證，不能隨意和盲目的采購；固定資產(chǎn)的驗收工作要實行登記驗收制度，要明確相關人員的職責，保證固定資產(chǎn)在使用前的完好性及安全性，促進其在科研、服務過程中發(fā)揮最大作用；固定資產(chǎn)的日常維護需要資產(chǎn)使用部門指定專人負責，資產(chǎn)的處置要由使用部門提出申請，相關領導審批，并邀請第三方出具專業(yè)鑒定意見，確保資產(chǎn)處置科學合理，避免國有資產(chǎn)流失；事業(yè)單位固定資產(chǎn)要實行定期和不定期的清查制度，這樣可以及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)是否存在短缺，實現(xiàn)賬、卡、物的檢查，為固定資產(chǎn)的后續(xù)管理提供依據(jù)，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

四、結束語

固定資產(chǎn)管理是一項十分復雜而龐大的工程，雖然目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍存在很多的問題，但是新會計制度的實施為單位加強和完善固定資產(chǎn)管理提供了依據(jù)和方向，事業(yè)單位要高度重視此次契機，認真分析自身的情況，并結合新會計制度的要求建立科學、有效的固定資產(chǎn)管理體制，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平。

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（作者單位：遼寧省計量科學研究院）