多元主體協(xié)同治理國(guó)家現(xiàn)代化的邏輯理路

于江

[內(nèi)容提要]當(dāng)前，國(guó)家治理現(xiàn)代化成為黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，如何厘清多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的邏輯理路成為學(xué)界迫切需要解決的問(wèn)題。多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化邏輯起點(diǎn)于西方的“協(xié)同學(xué)”和“治理理論”，提倡多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的邏輯必然是為了回應(yīng)傳統(tǒng)公共管理范式與時(shí)代的不適、促使國(guó)家職能回歸的必然要求與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，要實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化就必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，重構(gòu)政府、社會(huì)、公民的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]多元主體；協(xié)同治理；治理；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]如此表述尚屬首次，引起了學(xué)界廣泛的關(guān)注。國(guó)家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力。十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元共治的理念雛形。這一轉(zhuǎn)變意味著國(guó)家治理的主體發(fā)生了變化，政府不再只是治理的唯一主體，而且也是被治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是被治理的對(duì)象，也是治理的參與者。由此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須首先解決主體多元的問(wèn)題，讓各種主體充分發(fā)揮作用，整合力量，不斷推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平。這種現(xiàn)代化其實(shí)質(zhì)就是要“使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能”[2]。

一、多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)

“協(xié)同治理”是一個(gè)合成詞，由“協(xié)同”和“治理”兩個(gè)詞匯構(gòu)成?！皡f(xié)同”這一概念源于20世紀(jì)70年代德國(guó)物理學(xué)家哈肯（Haken）教授創(chuàng)立的一門(mén)新興的系統(tǒng)學(xué)科——協(xié)同學(xué)（Synergetics），提倡系統(tǒng)諸要素或子系統(tǒng)間的相互合作。現(xiàn)代協(xié)同理論則認(rèn)為，“協(xié)同有助于整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定和有序，能從質(zhì)和量?jī)煞矫娣糯笙到y(tǒng)的功效，創(chuàng)造演繹出局部所沒(méi)有的新功能，實(shí)現(xiàn)力量增值?！盵3]隨著這一理論影響和運(yùn)用越來(lái)越廣發(fā)，逐漸應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)，強(qiáng)調(diào)不同社會(huì)主體間的相互配合和合作?！爸卫怼币辉~源于英語(yǔ)中拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱，與統(tǒng)治（ government ）有共同的詞根“govern”，這兩個(gè)概念曾長(zhǎng)期交叉使用。20世紀(jì)70年代，西方政府針對(duì)政府失效現(xiàn)象，掀起了一場(chǎng)以削減政府職能為目的的政府管理改革運(yùn)動(dòng)，使政府由“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?。但這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)以市場(chǎng)主義為基礎(chǔ)，缺陷之處就在于過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和私人企業(yè)的作用，忽視了公共事務(wù)管理和私人部門(mén)管理的差別，再次產(chǎn)生諸多失效現(xiàn)象。20 世紀(jì)90 年代治理理論日益成為一門(mén)“顯學(xué)”。面對(duì)市場(chǎng)失效和政府失效，“愈來(lái)愈多的人熱衷于以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)或國(guó)家政府協(xié)調(diào)的失敗。”[4]治理理論發(fā)展至今，其核心論點(diǎn)，學(xué)界普遍認(rèn)為首先強(qiáng)調(diào)多主體，同時(shí)關(guān)涉渠道問(wèn)題；治理更強(qiáng)調(diào)平等、互動(dòng)、協(xié)商和博弈，超越了原有科層體制下的對(duì)抗格局，更具有現(xiàn)代化的意味；治理現(xiàn)代化就是要更加科學(xué)、民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化；推進(jìn)治理現(xiàn)代化意味著要使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、在制度框架內(nèi)運(yùn)行。從國(guó)家層面看，“治理結(jié)構(gòu)”的提出是政府在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展模式上的一次重大變化，治理的奧妙就在于對(duì)多元主體積極性的調(diào)動(dòng)和功能作用的發(fā)揮，表現(xiàn)為社會(huì)組織將在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擁有更多的有效參與。由此，我們可以推斷多元主體協(xié)同治理的邏輯起點(diǎn)是西方的治理理論和協(xié)同學(xué)理論，多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化是在各國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)研究方向。在多元主體參與治理的理論研究中，協(xié)同治理已然成為國(guó)內(nèi)外治理理論前沿的關(guān)注所在。

二、實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的邏輯必然

（一）回應(yīng)傳統(tǒng)公共管理范式與時(shí)代的不適。面對(duì)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生的政治動(dòng)蕩問(wèn)題，亨廷頓提出了一個(gè)理論，認(rèn)為“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性?！盵5]中國(guó)在走向現(xiàn)代化的過(guò)渡時(shí)期，同樣也遭遇社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橄葘?dǎo)的變革，引發(fā)了我國(guó)社會(huì)眾多領(lǐng)域的變革，突出表現(xiàn)在：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)的內(nèi)在活力，促使社會(huì)分工進(jìn)一步細(xì)化，各類社會(huì)主體的專業(yè)性不斷增強(qiáng)，政治功能趨于弱化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整日益明顯，單一的社會(huì)關(guān)系瓦解，傳統(tǒng)意義上的工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子四大階層呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。伴隨改革的進(jìn)程，“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層有了變化，產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)員工階層快速擴(kuò)大，私營(yíng)企業(yè)主階層逐漸成長(zhǎng)，國(guó)家與社會(huì)管理者階層處于優(yōu)勢(shì)地位，中產(chǎn)階層正在崛起。”[6]階層的分化又帶來(lái)了利益的調(diào)整，從而引起社會(huì)成員社會(huì)角色的重構(gòu)。二是價(jià)值觀念的多元。經(jīng)濟(jì)的全球化使得以往單一思維模式、一致的時(shí)代精神受到多元化的挑戰(zhàn)，正逐漸被多元化的價(jià)值觀念所取代。在當(dāng)下中國(guó)文化具體表現(xiàn)為：“以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義文化與其他各種意識(shí)形態(tài)形式并存；中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化并存；中國(guó)本土文化與西方文化影響并存；精英文化與大眾文化并存”[7]的格局。三是獨(dú)立的社會(huì)組織不斷發(fā)展。隨著市場(chǎng)理念滲透到社會(huì)生活方方面面，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量不斷發(fā)展。國(guó)家原有的資源配置功能正逐漸向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，更多的社會(huì)組織參與到國(guó)家和社會(huì)的治理進(jìn)程中。社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)，“民眾的權(quán)利意識(shí)以及政治參與意識(shí)和參與能力逐漸增強(qiáng)，社會(huì)主體的公共責(zé)任開(kāi)始形成，參與型、協(xié)商型利益表達(dá)方式和草根民主悄悄興起并塑造著公民社會(huì)。”[8]傳統(tǒng)公共管理范式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這種變化，在時(shí)代的發(fā)展中表現(xiàn)出“失靈”的跡象。

（二）促使國(guó)家職能回歸的必然要求。什么是國(guó)家？恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一文中認(rèn)為，“國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階段，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國(guó)家?！备鶕?jù)馬克思主義國(guó)家觀的內(nèi)容，國(guó)家有兩項(xiàng)基本職能，這就是政治統(tǒng)治和社會(huì)管理。這兩者相輔相成，政治統(tǒng)治要以社會(huì)職能為基礎(chǔ)，國(guó)家管理的權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)。雖然實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治是國(guó)家的根本屬性，但如果政治統(tǒng)治權(quán)力過(guò)大，就會(huì)侵蝕社會(huì)管理權(quán)力，最終導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩，這是大部分民族國(guó)家都會(huì)遇到的一道難題。而提出國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)則是對(duì)國(guó)家職能的回歸。一是有效分權(quán)。有效分權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同治理的基本途徑。通過(guò)使政府從“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，厘清政府權(quán)力清單，科學(xué)界定政府權(quán)力性質(zhì)，合理削減政府權(quán)力；二是權(quán)力下放。盡量把上一級(jí)政府的權(quán)力向貼近服務(wù)對(duì)象的基層政府下放，減少審批程序和層級(jí)，提高公共服務(wù)的效率；三是權(quán)力轉(zhuǎn)移。將政府所有不該管、管不了的事情放出去，交給市場(chǎng)和社會(huì)去辦，大幅減少行政審批事項(xiàng)，形成“政府的歸政府、社會(huì)的歸社會(huì)、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”的現(xiàn)代社會(huì)的共治模式，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。只有這樣，才能推動(dòng)政府職能回歸，讓政府有“精力”做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，從而共同對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行有效治理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能的“雙贏”。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。現(xiàn)代化作為一股世界潮流，是中華民族確立的奮斗目標(biāo)，早在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，中國(guó)先進(jìn)的知識(shí)分子開(kāi)始探索和尋求中華民族現(xiàn)代化的道路。從戊戌變法、辛亥革命再到新民主主義革命、新中國(guó)建立后的社會(huì)主義建設(shè)，其實(shí)質(zhì)都是探尋振興中華之路，以期盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化。憲法作為我國(guó)的根本大法，規(guī)定了國(guó)家根本任務(wù)是“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)體系，也是為實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的根本任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們十分注重物質(zhì)文明和精神文明層面的現(xiàn)代化。從理論上講，社會(huì)主義現(xiàn)代化，既包括物質(zhì)文明和精神文明層面的現(xiàn)代化，也包括法律制度層面和國(guó)家治理層面的現(xiàn)代化。我們不僅需要物質(zhì)和精神的現(xiàn)代化，而且更需要國(guó)家制度層面的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是從制度的全面性、制度的穩(wěn)定性、治理的民主性和制度建設(shè)的法治化等制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)，極大地豐富和發(fā)展了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)體系。制度在此過(guò)程中能夠起到根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用。所以，要加強(qiáng)制度建設(shè)，在不斷變革與完善中適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化和合理化。

三、推進(jìn)多元主體協(xié)同治理國(guó)家現(xiàn)代化的路徑

多元主體協(xié)同治理作為一種嶄新的治理模式，以多元主體治理與協(xié)同治理為立足點(diǎn)，努力探尋國(guó)家治理現(xiàn)代化各主體間的協(xié)調(diào)與合作路徑，期望建立一種解決公共問(wèn)題的高度彈性化體制機(jī)制。這種模式不僅能夠有效回應(yīng)單中心的政府統(tǒng)治模式所帶來(lái)的公共管理的困境，而且能夠優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)治理有效適用和治理效用最大化。

（一）充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要義是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)的歷史地位和現(xiàn)實(shí)執(zhí)政地位，使中國(guó)的民主化進(jìn)程必須由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家的執(zhí)政黨，“黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)”[9]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的根本保證，是我們各項(xiàng)事業(yè)成功的根本保證，我國(guó)的基本國(guó)情和社會(huì)主義制度，決定了我國(guó)的國(guó)家治理必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下。中國(guó)國(guó)家治理既要充分發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)，更要發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家的政黨優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是為了實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。即是目標(biāo)也是對(duì)當(dāng)前我國(guó)治國(guó)理政模式的變革。只有實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理，發(fā)揮黨在治理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，才能真正推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。由此，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，首先，實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化，要建立符合時(shí)代要求和我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代政黨制度，立足于利益多元化的社會(huì)環(huán)境，借助于體制內(nèi)外的各種組織和團(tuán)體，將不同利益群體聚攏到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，一起為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化而努力。其次，要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保證黨的理論、方針、政策的貫徹落實(shí)，發(fā)揮政治核心的作用，還要做好群眾的思想政治工作，發(fā)揮黨在政府、社會(huì)和公民三者之間的紐帶作用。圍繞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，并不斷增強(qiáng)黨的社會(huì)基礎(chǔ)。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要建立法治中國(guó)，這就意味著制定規(guī)則的人首先要處于法律之下，它啟發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨要將自身的改革作為國(guó)家治理深層問(wèn)題的一個(gè)導(dǎo)向。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法、法律的同事，要充分認(rèn)識(shí)到黨自身也必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，必須做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

（二）多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要組成部分。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)容，“體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本特點(diǎn)和基本原則”[10]?！爸袊?guó)民主政治建設(shè)需要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)既有政治民主形態(tài)的特點(diǎn)，堅(jiān)持民主制度中的優(yōu)點(diǎn)，也有改革與調(diào)試民主制度建設(shè)與運(yùn)行中的不足；既要逐步完善民主制度，使中國(guó)式民主制度既要富有中國(guó)特色，又要符合民主所應(yīng)該遵循的普遍原則，并且重視程序民主建設(shè)，真正使中國(guó)的民主制度得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”[11]在當(dāng)代中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者相統(tǒng)一這一核心原則，以“法治”、“民主”、“協(xié)商”、“高效”為核心判斷標(biāo)準(zhǔn)，走出一條以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家民主發(fā)展的道路，這是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度下政黨推動(dòng)民主政治建設(shè)的一個(gè)自然的邏輯結(jié)論。多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化多中心主義思想，既能夠在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，發(fā)揮黨的核心和引領(lǐng)作用，又能夠積極調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的能動(dòng)性，使社會(huì)團(tuán)體在公民社會(huì)的形成和塑造中充分發(fā)揮作用，使之成為國(guó)家民主化進(jìn)程的重要主體之一。中國(guó)是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，現(xiàn)代化進(jìn)程面臨著多重的壓力與復(fù)雜的環(huán)境，只有將多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化納入到整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中去，才能有發(fā)展的“空間”和成長(zhǎng)的“突然”。

（三）共識(shí)缺失、既得利益集團(tuán)危害、精英共謀是當(dāng)代中國(guó)多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化面臨的困境。多元主體在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的共識(shí)是多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的基本前提。美國(guó)思想家托馬斯·佩恩在1965年就強(qiáng)調(diào)了共識(shí)在國(guó)家治理中的重要作用，他認(rèn)為“共識(shí)是理解美國(guó)政治場(chǎng)景和政治系統(tǒng)的一個(gè)重要的工具和視角”[12]。多元化的社會(huì)各群體、集團(tuán)的利益關(guān)注點(diǎn)、利益攸關(guān)皆不一樣，要在實(shí)現(xiàn)多元主體的治理，就要協(xié)調(diào)各主體間的利益分歧、價(jià)值觀念、協(xié)同目標(biāo)等以取得各方的行為一致，通過(guò)共識(shí)建立權(quán)威，這是多元主體治理現(xiàn)代化首先需要解決的前提問(wèn)題。

既得利益集團(tuán)阻礙多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。既得利益集團(tuán)往往不愿意打破原有的利益格局，從而影響他們的利益分享。但是“既得利益者”如果不能成為改革的推動(dòng)者，那么改革就無(wú)法形成合力，改革就會(huì)失去希望。其實(shí)，在歷史中許多成功的改革或是革命，皆是由“既得利益者”領(lǐng)導(dǎo)或推動(dòng)的。例如法國(guó)大革命的推動(dòng)主要是依靠舊制度下的貴族。因而，治理現(xiàn)代化必須努力解決利益集團(tuán)阻礙問(wèn)題，變阻礙者為推動(dòng)者。要充分利用利益集團(tuán)之間的矛盾，使既得利益者充分認(rèn)識(shí)到不改革只能是“死路一條”，最終會(huì)嚴(yán)重影響其利益分享。

共謀的精英有效控制各種資源的配置，弱勢(shì)群體的基本權(quán)利與基本生活無(wú)法得到有效保障，無(wú)法享受社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的進(jìn)步，國(guó)家治理現(xiàn)代化所必需的多元主體很難構(gòu)建。多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代就是要使社會(huì)由精英民主逐步向大眾民主轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)民主化的進(jìn)程加快，大眾民主的迅速擴(kuò)張正在沖擊精英治理的合理性，專家與技術(shù)人員的治理成為新的精英治理模式。現(xiàn)在的問(wèn)題就是要用法律和政治制度限制精英對(duì)各種資源的控制權(quán)力，并在大眾式民主技術(shù)條件改進(jìn)的情況下會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮其精英選拔與精英更新的作用，從而實(shí)現(xiàn)精英與大眾的和諧發(fā)展。

（四）應(yīng)對(duì)多元主體協(xié)同治理現(xiàn)代化困境的基本路徑是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，重構(gòu)政府、社會(huì)、公民的關(guān)系。多元主體協(xié)同治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)公民主體、社會(huì)自治、政府治理的有機(jī)統(tǒng)一的綜合治理過(guò)程，形成多元共治的善治格局。一是要?jiǎng)?chuàng)新政府治理結(jié)構(gòu)。十八屆三中全會(huì)提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”[13]的新要求。從現(xiàn)實(shí)層面分析，構(gòu)建服務(wù)型政府不僅是政治議題上的一種政府改革目標(biāo)，社會(huì)治理的實(shí)踐轉(zhuǎn)向才是其真正意義之所在。也就是說(shuō)，它不僅代表的是一種政府改革方向，更是一種在社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)。這種社會(huì)治理更需要強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理，發(fā)揮多主體治理的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)多元主體協(xié)同治理是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。不斷推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，把政府不該管、管不了的事情放出去，交給市場(chǎng)和社會(huì)去辦，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，只有這樣，才能推動(dòng)政府更好地提供基本公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。二是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)發(fā)展途徑，夯實(shí)多元主體協(xié)同治理的社會(huì)載體。創(chuàng)造一個(gè)具有實(shí)質(zhì)自主性、獨(dú)立性和自我管理的社會(huì)空間是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急。那么，就要支持和培育成熟的多元利益集團(tuán)和NGO（非政府組織），多方式、多渠道表達(dá)民眾的利益訴求和實(shí)現(xiàn)政治參與。NGO具有草根性、非營(yíng)利性、公益性和自愿性等特點(diǎn)，在參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、反映民眾訴求、化解社會(huì)矛盾等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?？梢猿蔀檎膸褪?、公益事業(yè)的補(bǔ)充，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定和發(fā)展間起到良好的緩沖作用。目前，發(fā)揮非政府組織在協(xié)同治理中的作用，成為協(xié)同治理多中心的一個(gè)中心學(xué)術(shù)是有共識(shí)的，但是如何更好地發(fā)揮其在協(xié)同治理中的作用，能夠有效地動(dòng)員和調(diào)配社會(huì)資源和民間社會(huì)的力量，使各主體發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，還有待于我們進(jìn)一步研究。三是培養(yǎng)的公民民主意識(shí)。公民的民主意識(shí)是公民社會(huì)形成的基礎(chǔ)。要著力培養(yǎng)公民在國(guó)家中地位的自我認(rèn)知，培養(yǎng)和形成主體意識(shí)，“漸進(jìn)”發(fā)展公民的政治參與意識(shí)，使其逐步具備現(xiàn)代民主政治的契約精神，懷疑和理性判斷的能力，這是公民社會(huì)對(duì)一個(gè)現(xiàn)代公民的要求。

總之，社會(huì)的每一次深刻變革都伴隨著對(duì)原有理論的重新理解和審視。多元主體協(xié)調(diào)治理現(xiàn)代化的提出，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)嶄新的視角，這是時(shí)代發(fā)展的必然，也是改革開(kāi)放35年實(shí)踐推動(dòng)的結(jié)果。但是多元主體協(xié)同治理理論還有很多需要厘清的問(wèn)題，國(guó)家治理現(xiàn)代化也絕非一朝一夕之事，以上種種都需要我們?nèi)宋纳鐣?huì)科學(xué)工作者進(jìn)一步的研究和挖掘。

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基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)意識(shí)形態(tài)理論批判與應(yīng)對(duì)研究——基于維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的視角”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJC710056）、江蘇省社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)政治語(yǔ)境下治理理論研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 09ZZB002）階段性研究成果。

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