基于貫徹黨的群眾路線的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制創(chuàng)新研究

姜朝暉+劉繼華

[內(nèi)容提要]高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨建工作的重要內(nèi)容，對做好高校統(tǒng)戰(zhàn)成員這一特殊群體政治工作具有突出重要作用，是高校貫徹黨的群眾路線的極為重要的方式和途徑。針對當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作貫徹黨的群眾路線存在的實(shí)際問題，需要通過建立健全作風(fēng)改進(jìn)措施、密切聯(lián)系措施、思想工作措施、調(diào)查研究措施和作用發(fā)揮措施來創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)體現(xiàn)貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在和本質(zhì)要求。

[關(guān)鍵詞]黨的群眾路線；高校統(tǒng)戰(zhàn)工作；工作機(jī)制；創(chuàng)新

貫徹黨的群眾路線的要求在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中有著深刻體現(xiàn)和反映。推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作深入貫徹黨的群眾路線，促進(jìn)解決存在的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持從統(tǒng)戰(zhàn)成員中來，到統(tǒng)戰(zhàn)成員中去，必須創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作相應(yīng)的措施和機(jī)制，以深刻體現(xiàn)黨的群眾路線工作的內(nèi)在要求。

一、建立健全作風(fēng)改進(jìn)措施

（一）按照“三好”的標(biāo)準(zhǔn)塑造統(tǒng)戰(zhàn)干部。高校統(tǒng)戰(zhàn)成員以黨外知識分子為主，做好黨外知識分子工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。高校黨外知識分子具有層次高、社會影響大的特點(diǎn)，這對做黨外知識分子工作的高校統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質(zhì)提出了更高的要求。李瑞環(huán)同志對新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)干部提出了“三好”的條件，即“人格好、人緣好、形象好”。應(yīng)當(dāng)說，這“三好”也為塑造高校統(tǒng)戰(zhàn)干部設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)和尺度，即既要講政治、懂政策、守紀(jì)律；又要人品端正、民主作風(fēng)強(qiáng)、處理問題公正公平。這“三好”集中反映了貫徹黨的群眾路線對統(tǒng)戰(zhàn)干部的內(nèi)在要求，這也是統(tǒng)戰(zhàn)干部建立統(tǒng)戰(zhàn)思維、樹立民主作風(fēng)、堅(jiān)持走群眾路線、避免主觀主義的必備品質(zhì)和素養(yǎng)。

（二）按照“三貼近”的要求力戒形式主義。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是以教育培訓(xùn)、參觀考察、參與社會工作等活動(dòng)為載體來加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想教育、政治引導(dǎo)和服務(wù)社會的。高校統(tǒng)戰(zhàn)部門開展的一些活動(dòng)包括黨派組織的主題教育活動(dòng)等，一般都形式搞的很大，很隆重，主題很宏觀，但由于缺乏實(shí)質(zhì)性、創(chuàng)新性和針對性的內(nèi)容，往往是虎頭蛇尾，沒能達(dá)到應(yīng)有的成效。所以高校統(tǒng)戰(zhàn)部門開展活動(dòng)，應(yīng)按照“三貼近”即貼近實(shí)際、貼近基層、貼近統(tǒng)戰(zhàn)成員的要求，增強(qiáng)針對性，也就是要接地氣，強(qiáng)調(diào)內(nèi)容和效果，努力創(chuàng)建一些精品活動(dòng)，力戒形式主義，這也是貫徹貼近群眾、實(shí)現(xiàn)到群眾中去的群眾路線的必然要求。

（三）按照“三自”的原則強(qiáng)化黨派組織。高校部分民主黨派組織管理松散、凝聚力不強(qiáng)，與其作風(fēng)建設(shè)弱化、政黨意識薄弱有很大關(guān)系。按照“三自”即自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題的原則，增強(qiáng)其自主學(xué)習(xí)、自我管理、自我教育和自覺開展好各項(xiàng)工作的能力，不斷強(qiáng)化政黨意識，是加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派組織作風(fēng)建設(shè)的根本任務(wù)和必然要求。加強(qiáng)民主黨派組織建設(shè)是高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的重要政治責(zé)任，要加強(qiáng)指導(dǎo)，但決不能包辦代替，切實(shí)使黨派組織堅(jiān)持獨(dú)立、自覺、自主和自為地處理好本黨派組織的事務(wù)，強(qiáng)調(diào)黨要管黨的理念，努力創(chuàng)新自身的工作方式方法，從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的角度，凝聚廣大黨派成員，發(fā)揮自身能動(dòng)性；從貫徹群眾路線的角度，依靠廣大黨派成員，強(qiáng)化自身建設(shè)，提高履職水平。

二、建立健全密切聯(lián)系措施

（一）深交朋友，建立聯(lián)系綠色通道。建立并深化高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是統(tǒng)戰(zhàn)干部與黨外代表人士結(jié)對子、交朋友制度，是密切與黨外代表人士聯(lián)系，進(jìn)一步溝通思想、坦誠相見、聽取意見和解決實(shí)際問題的綠色通道。高校一般校級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可聯(lián)系2-3名黨外代表人士，相關(guān)處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可聯(lián)系1-2名黨外人士，并主動(dòng)約請與其交友的對象談話，黨外代表人士可隨時(shí)約請黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話。校統(tǒng)戰(zhàn)部門了解和把握聯(lián)系交友的情況，并建立督促措施，協(xié)助落實(shí)到位，切實(shí)使聯(lián)系交友成為與黨外人士溝通和聯(lián)系的直通車。

（二）合作共事，搭建民主協(xié)商平臺。健全高校黨委與黨外代表人士合作共事措施，是搭建民主協(xié)商平臺、密切與黨外人士工作聯(lián)系的重要途徑，也是貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來、從黨外人士中集思廣益的重要方式。高校有別于政府部門，加強(qiáng)黨委與黨外人士合作共事，一是要建立健全協(xié)商共事組織機(jī)構(gòu)及制度，即成立校協(xié)商共事小組，協(xié)調(diào)校務(wù)委員會等民主管理機(jī)構(gòu)的組成人員，健全協(xié)商議事制度。二是堅(jiān)持民主集中制，不斷完善各級班子的議事規(guī)則，認(rèn)真聽取黨外干部的意見、建議。三是建立邀請黨外代表人士列席學(xué)校重要會議制度，建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺，多角度聽取黨外代表人士的意見建議，不斷豐富合作共事的內(nèi)容和形式。

（三）參與活動(dòng)，拓寬聯(lián)系交流途徑。黨外代表人士被邀請參加學(xué)校和統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的活動(dòng)，以及校領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)干部被邀請參加民主黨派組織或統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體開展的活動(dòng)，既是工作需要，也是加強(qiáng)彼此聯(lián)系的重要紐帶。通過參加活動(dòng)，一方面，統(tǒng)戰(zhàn)成員可以接受教育、增進(jìn)共識，了解情況、擴(kuò)大知情范圍；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門也可掌握黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體工作活動(dòng)開展情況。這能夠促進(jìn)相互交流學(xué)習(xí)，以形成良好和諧寬松的走群眾路線的民主氛圍。

（四）座談走訪，密切對口溝通聯(lián)系。座談走訪作為統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)成員的特有方式還不能丟。座談應(yīng)適情況和主題邀請相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)成員參加，要努力營造開誠布公、坦誠相見的氛圍，相互感染和啟發(fā)，使大家能夠敞開心扉，講心里話、講真話。走訪有兩個(gè)方面，一是統(tǒng)戰(zhàn)部門走訪黨外代表人士，特別是離退休的、德高望重的老成員，虛心聽取意見；二是黨派組織也應(yīng)建立走訪制度，加強(qiáng)對口聯(lián)系，密切與成員的關(guān)系。

三、建立健全思想工作措施

（一）把握黨派思想工作策略原則。一是求同存異的原則。適應(yīng)新形勢下黨派成員思想更加多元、多樣的特點(diǎn)，正確認(rèn)識和把握“同”和“異”的關(guān)系，通過教育引導(dǎo)，增進(jìn)共識，做到求大同存小異，和而不同。二是團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的原則。毛澤東指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則有兩個(gè)：第一個(gè)是團(tuán)結(jié)，第二個(gè)是批評、教育和改造?！盵1]即從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，在增進(jìn)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，開展批評與自我批評，以達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。三是照顧同盟者利益的原則?！皬V義的思想政治工作中就包括照顧同盟者利益，”[2]適當(dāng)照顧黨派的政治利益和物質(zhì)利益，是做好其思想工作的重要基礎(chǔ)。四是“三自”和“三不”原則。即黨派自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題和不打棍子、不扣帽子、不抓辮子。五是解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合的原則。既要注重做耐心細(xì)致的思想工作，又要幫助黨派解決工作學(xué)習(xí)生活特別是參政議政、民主監(jiān)督中存在的實(shí)際問題。endprint

（二）建立黨派思想動(dòng)態(tài)反映措施。一是建立基層考察反饋措施。由基層黨組織、統(tǒng)戰(zhàn)委員協(xié)助校統(tǒng)戰(zhàn)部門，對本院系黨派成員的思想狀況進(jìn)行考察反饋。二是建立問卷調(diào)查措施。結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、敏感問題和黨派成員本職工作以及參與社會工作的實(shí)際，做好問卷調(diào)查。三是建立座談?dòng)懻摯胧?。由校統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)計(jì)并定期召開主題座談?dòng)懻摃?，也可通過建立網(wǎng)絡(luò)討論社區(qū)或群的方式來進(jìn)行，了解思想動(dòng)態(tài)。四是建立個(gè)別談話措施。由校黨委或統(tǒng)戰(zhàn)部門的負(fù)責(zé)人有選擇、有準(zhǔn)備、有針對性地找一些黨派成員進(jìn)行談話，把握其內(nèi)心想法。五是建立重大事件反應(yīng)措施。重大、重要事件發(fā)生后的第一時(shí)間或有效時(shí)間內(nèi)，把黨派成員的看法、觀點(diǎn)等搜集起來，作為判斷其思想動(dòng)態(tài)的重要表征。

（三）創(chuàng)新黨派思想工作內(nèi)容途徑。一是創(chuàng)新內(nèi)容。思想教育的內(nèi)容應(yīng)從黨派成員的興趣點(diǎn)上注入新東西，要有深度，也就是要結(jié)合其關(guān)心的民主政治、教育、民生、反腐倡廉等領(lǐng)域的問題進(jìn)行解讀和深入討論，可請校內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域的專家進(jìn)行輔導(dǎo)和對話，為其釋疑解惑。二是創(chuàng)新形式。除聽報(bào)告等傳統(tǒng)形式外，還可嘗試建立黨派歷史傳統(tǒng)教育影像化模式、參政建言成果專題展示及交流模式、在校統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站上開辟黨派學(xué)習(xí)討論園地及活動(dòng)交流專欄等模式。三是創(chuàng)新載體。著力創(chuàng)新主題教育活動(dòng)、考察調(diào)研活動(dòng)、重大歷史事件紀(jì)念活動(dòng)和黨派典型引路活動(dòng)等載體形式。四是創(chuàng)新途徑。校統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)助黨派與街道社區(qū)聯(lián)系開展服務(wù)社會活動(dòng)，建立校內(nèi)各民主黨派間研討交流活動(dòng)，建立黨派內(nèi)部以骨干帶新成員的對口聯(lián)系幫扶措施等，努力拓寬思想工作渠道。

（四）強(qiáng)化黨派思想工作隊(duì)伍作用。一是強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部在黨派思想教育中的主體作用。統(tǒng)戰(zhàn)干部是加強(qiáng)黨派思想教育的主力軍，要增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)持以人為本，講究工作方法和藝術(shù)性，做到理解人、尊重人、關(guān)心人，以理服人，使思想工作有的放矢。二是增強(qiáng)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨派思想教育中的主動(dòng)作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的工作，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情，因此高校的各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，做好本部門黨派成員的思想工作。三是提升黨派骨干成員在黨派思想教育中的內(nèi)推作用。民主黨派也要“有意識有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批理論水平高、政治素質(zhì)好，熱心黨派工作、踏實(shí)肯干的同志從事思想政治工作，成為思想政治工作的骨干”。[3]通過骨干在黨派內(nèi)部推動(dòng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提高，從而產(chǎn)生思想教育的內(nèi)生性動(dòng)力。

四、建立健全調(diào)查研究措施

（一）建立統(tǒng)戰(zhàn)部門自身調(diào)研措施。一是設(shè)計(jì)好調(diào)研題目。按照上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作安排和要求，結(jié)合學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際，把握新情況、新問題，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)好調(diào)研的題目和內(nèi)容，切實(shí)圍繞亟待解決的突出問題。二是把握好調(diào)研方法。可采用問卷、座談、個(gè)別了解、走訪、實(shí)地考察、資料搜集等方法，關(guān)鍵是要貼近實(shí)際、實(shí)事求是，能獲得第一手材料。三是分析好調(diào)研結(jié)果。對獲取的前期調(diào)研結(jié)果即材料和數(shù)據(jù)要進(jìn)行整理和分析，經(jīng)過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的邏輯思維加工，使之能夠透過表面現(xiàn)象認(rèn)識問題的本質(zhì)。

（二）建立支持黨派組織和黨外代表人士調(diào)研措施。一是協(xié)助黨派組織建立內(nèi)部調(diào)研機(jī)制，按照學(xué)科特點(diǎn)整合黨派組織內(nèi)部人才資源，結(jié)合自身建設(shè)的要求和黨派組織的整體訴求，集中力量每年開展一至兩項(xiàng)調(diào)研，形成有分量的調(diào)研報(bào)告。二是建立由黨委出題目、學(xué)校出經(jīng)費(fèi)，就學(xué)校一些重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研、考察和論證的措施，為學(xué)校的建設(shè)與管理提出真知灼見。三是建立協(xié)助黨外代表人士調(diào)研措施。統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)與社會相關(guān)部門的聯(lián)系，為黨外代表人士去做調(diào)研考察創(chuàng)造條件。四是建立調(diào)研相關(guān)待遇制度。對黨外代表人士考察調(diào)研、了解社情民意工作提供經(jīng)費(fèi)等保障。五是建立優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)勵(lì)措施。對好的調(diào)查成果予以表獎(jiǎng)?wù)J可，調(diào)動(dòng)調(diào)研者的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)在校內(nèi)媒體上廣泛宣傳，擴(kuò)大影響力。

（三）建立調(diào)研成果轉(zhuǎn)化交流措施。一是利用調(diào)研成果創(chuàng)新和改進(jìn)工作措施，著力解決現(xiàn)實(shí)問題，并逐步完善上升到制度、機(jī)制層面，使之長期發(fā)揮作用。二是視調(diào)研成果情況，將適用的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成提案、議案和意見、建議，形成黨外人士參政建言成果，促進(jìn)建立解決問題的社會機(jī)制。三是將統(tǒng)戰(zhàn)部門和黨派組織及黨外代表人士的調(diào)研成果相互交流，相互借鑒，集思廣益，增強(qiáng)調(diào)研成果的深入性、全面性和適用性，形成解決問題的聯(lián)運(yùn)機(jī)制。四是將調(diào)研成果形成統(tǒng)戰(zhàn)信息，上報(bào)上級統(tǒng)戰(zhàn)部門，便于上級統(tǒng)戰(zhàn)部門把握高校統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，以增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對性。

五、建立健全作用發(fā)揮措施

（一）建立深化落實(shí)知識分子政策措施，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員人心和力量。黨外知識分子是高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的主體，關(guān)于知識分子的地位作用，鄧小平曾指出：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量?！盵4]同時(shí)指出：“中國的知識分子問題是一個(gè)特殊的問題”，“統(tǒng)戰(zhàn)部要研究，要管，要綜合反映這方面的情況，要反映全貌?！盵5]這強(qiáng)調(diào)了知識分子工作的重要，而且統(tǒng)戰(zhàn)部門要擔(dān)負(fù)起做好知識分子工作的主要責(zé)任。一是要樹立以人為本的理念，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、相關(guān)部門參與的深化落實(shí)黨的知識分子政策的協(xié)作機(jī)制。二是圍繞“尊重知識、尊重人才”，努力創(chuàng)造有利于黨內(nèi)黨外知識分子施展聰明才智的良好條件，這是尊重和認(rèn)可知識分子首創(chuàng)精神的重要體現(xiàn)，當(dāng)然也是貫徹群眾路線的深刻反映。三是要照顧黨外知識分子的政治利益和物質(zhì)利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關(guān)心照顧。四是要建立暢通他們政治訴求、民主訴求、利益訴求和反映意見、建議的措施和渠道，傾聽他們的呼聲，不斷擴(kuò)大有序政治參與，這也是貫徹黨的群眾路線的落腳點(diǎn)，即要維護(hù)廣大人民群眾當(dāng)然包括統(tǒng)戰(zhàn)成員的合法利益。

（二）建立深化建言監(jiān)督措施，提高黨外代表人士履職能力。高校黨派組織較為齊全，黨外代表人士數(shù)量多、層次高、影響大，他們在統(tǒng)戰(zhàn)的多個(gè)領(lǐng)域和政協(xié)的多個(gè)界別具有代表性，是活躍在參政舞臺上的一支重要力量。健全相關(guān)措施，充分發(fā)揮他們參政建言、民主監(jiān)督的作用，是堅(jiān)持一切依靠群眾、從群眾中來、匯聚和吸納黨外人士睿智之策的必然要求。一是建立擴(kuò)大推薦安排措施。根據(jù)高校黨外代表人士的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，從不同領(lǐng)域、不同界別、不同層面上積極推薦做好黨外代表人士的政治安排、實(shí)職安排和社會安排，為他們建言監(jiān)督提供有效渠道和路徑。二是建立參政建言有效平臺。健全校協(xié)商共事小組，協(xié)調(diào)校務(wù)委員會、職工代表大會等民主管理機(jī)構(gòu)的黨外代表人士組成比例，為他們建言監(jiān)督提供廣泛平臺。三是擴(kuò)大黨外代表人士知情范圍。落實(shí)相關(guān)制度，使黨外代表人士通過會議、文件、通報(bào)等正規(guī)渠道及時(shí)準(zhǔn)確了解重要事項(xiàng)。四是建立協(xié)助征求意見措施。校統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助黨外代表人士向校內(nèi)外廣泛征求意見，協(xié)助召開各類座談會，加強(qiáng)與社區(qū)街道的聯(lián)系，為黨外代表人士提案、議案提供線索和材料。五是建立建言監(jiān)督保障措施。校統(tǒng)戰(zhàn)部門要對黨外代表人士參與建言工作的差旅費(fèi)和工作量補(bǔ)貼等予以制度保證。

（三）建立深化整體合力措施，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員群體作用。高校黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、黨外代表人士隊(duì)伍職能作用的發(fā)揮，主要是以其做政治安排的代表人士的個(gè)人身份為主來進(jìn)行的，很少是凝聚所聯(lián)系群體共同的智慧和力量來進(jìn)行的，個(gè)體化現(xiàn)象比較突出，缺少整體合力。建立深化整體合力措施，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員群體作用，是貫徹黨的群眾路線、強(qiáng)調(diào)群眾主體作用的內(nèi)在要求。一是建立參政建言小組。以代表人物為中心，根據(jù)專業(yè)、研究方向或興趣，將統(tǒng)戰(zhàn)成員劃分成幾個(gè)參政建言小組。二是定期展開調(diào)研討論。由代表人物組織小組成員圍繞黨派成員關(guān)心的參政建言方面的問題展開調(diào)研、討論。三是加強(qiáng)參政建言培訓(xùn)。請有經(jīng)驗(yàn)的參政建言的專家、學(xué)者作輔導(dǎo)和培訓(xùn)，抓住參政的焦點(diǎn)問題和主題，提高撰寫提案議案或意見建議的質(zhì)量。四是建立參政討論交流平臺。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立溝通、討論的網(wǎng)站社區(qū)、博客或QQ群等，加強(qiáng)黨派成員對建言內(nèi)容的相互溝通交流，激發(fā)共同參與建言獻(xiàn)策的熱情和主動(dòng)性，以有效凝聚統(tǒng)戰(zhàn)成員的集體智慧。

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基金項(xiàng)目：2013年度遼寧省高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究課題（課題編號：2013-GXTZB15）研究成果。

責(zé)任編輯/劉順寶endprint