充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)作用

郝連儒

[內(nèi)容提要]社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在社會(huì)主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展。如何發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在協(xié)商民主建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)作用，是目前統(tǒng)戰(zhàn)理論研究需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；協(xié)商民主；優(yōu)勢(shì)作用

黨的十八大與十八屆三中全會(huì)關(guān)于我國(guó)協(xié)商民主制度的詮釋和戰(zhàn)略部署，使黨在協(xié)商民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新達(dá)到了前所未有的境界與高度。十八大第一次鮮明指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。”[1]十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我們黨群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。”[2]將統(tǒng)一戰(zhàn)線納入民主政治建設(shè)范疇，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的價(jià)值與功能，標(biāo)志著我們黨對(duì)協(xié)商民主中的統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的高度認(rèn)可，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在協(xié)商民主中發(fā)揮作用的視野更開(kāi)闊、舞臺(tái)更寬廣。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)協(xié)商民主理論與實(shí)踐中的發(fā)展歷程

建立廣泛而持久的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治策略與根本原則。黨自成立以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與我國(guó)人民爭(zhēng)取政治民主的實(shí)踐密切相聯(lián)，并發(fā)揮著強(qiáng)大而獨(dú)特的作用。在中國(guó)特色協(xié)商民主的長(zhǎng)期建設(shè)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、政治團(tuán)體、社會(huì)賢達(dá)相互信任、團(tuán)結(jié)互助、協(xié)商議政、合作共事。

中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之初，即擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民驅(qū)逐外強(qiáng)、推翻封建專制、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立統(tǒng)一、人民自由幸福、國(guó)家繁榮富強(qiáng)的歷史使命。面對(duì)強(qiáng)大的敵人，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須聯(lián)合一切能夠聯(lián)合的力量。黨的第二次代表大會(huì)提出：“要聯(lián)合一切革命黨派、資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織強(qiáng)大的民主聯(lián)合戰(zhàn)線，同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法，完成革命任務(wù)?！盵3]這是中國(guó)共產(chǎn)黨人首次提出共同協(xié)商的思想，希望通過(guò)共商的具體辦法達(dá)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共圖救國(guó)救民大業(yè)。

全民族抗戰(zhàn)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨為爭(zhēng)取民主問(wèn)題上進(jìn)行了卓有成效艱苦卓絕的探索。毛澤東主張：“在徹底打敗日本侵略者之后，建立以全國(guó)絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)并在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，我們把這樣的國(guó)家制度稱之為新民主主義國(guó)家?！盵4]要建立一個(gè)各個(gè)階級(jí)聯(lián)合執(zhí)政的新民主主義國(guó)家，協(xié)商是其重要的政治基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨只有與黨外人士協(xié)商合作，才能妥善處理政體內(nèi)部各個(gè)方面的事務(wù)，把國(guó)事真正辦好起來(lái)?！叭啤闭?quán)即是中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在特殊的歷史條件下進(jìn)行民主協(xié)商的偉大嘗試，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次協(xié)商民主的成功探索。

建國(guó)前夕，各民主黨派、黨外人士、社會(huì)賢達(dá)積極響應(yīng)中共中央的號(hào)召，直接討論和參與了《共同綱領(lǐng)》的制定、中央人民政府的組成，親歷了人民共和國(guó)建立的過(guò)程，為建立新中國(guó)作出了積極努力和重大貢獻(xiàn)。通過(guò)民主協(xié)商共圖大業(yè)建立新的國(guó)家政權(quán)，這在中國(guó)政治發(fā)展史上是史無(wú)前例的偉大創(chuàng)舉，是協(xié)商民主在我國(guó)政治民主建設(shè)的成功實(shí)踐。共和國(guó)成立之后，各民主黨派和黨外人士積極參與國(guó)家政治生活、參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家大政方針的制定執(zhí)行，社會(huì)主義協(xié)商民主思想基本形成。

改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央出臺(tái)了一系列重要文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)協(xié)商民主概念、在我國(guó)政治生活中的地位、協(xié)商民主制度及其運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)作方法等，進(jìn)行了深入而系統(tǒng)的闡釋，極大豐富了協(xié)商民主政治的思想寶庫(kù)。江澤民曾說(shuō)：“我國(guó)人民通過(guò)選舉、投票行使民主權(quán)利與人民內(nèi)部在選舉、投票前進(jìn)行充分協(xié)商，就共同性問(wèn)題取得盡可能一致的意見(jiàn)，是民主的兩種重要形式……，兩種形式比一種形式好，更能體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家做主的權(quán)利。這是西方民主無(wú)可比擬的?！盵5]2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》正式提出了選舉與協(xié)商是社會(huì)主義民主的兩種有效形式，并科學(xué)論述了選舉與協(xié)商在社會(huì)主義民主建設(shè)中的意義與價(jià)值。2012年黨的十八大報(bào)告和2013年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)協(xié)商民主做出重要部署，拓寬了協(xié)商民主的渠道，豐富了協(xié)商民主的形式，反映了社會(huì)主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐創(chuàng)新水平。

二、積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的優(yōu)勢(shì)作用

（一）政治定位和組織優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行協(xié)商民主的基本前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)推動(dòng)各民主黨派參政議政和各民主黨派的自身發(fā)展中發(fā)揮重要作用。協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治的重要方式，不僅體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體之中，也深入到基層組織和社會(huì)組織之中。在我國(guó)政治生活中，統(tǒng)一戰(zhàn)線與我國(guó)的根本政治制度和民主政治及其運(yùn)行機(jī)制密切配合。從立法、行政、民主、參政到社會(huì)協(xié)商，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以協(xié)商主體的身份參與其中，進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)了我國(guó)民主政治的發(fā)展與完善。例如，在立法協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士與各級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)成員、常委會(huì)和專門委員會(huì)；在行政協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的代表人士可以參與政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的選舉，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員以協(xié)商主體參與協(xié)商，推動(dòng)了行政協(xié)商的發(fā)展；在政協(xié)民主協(xié)商和民主黨派參政協(xié)商中，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各黨派、團(tuán)體及各界人士更是主角，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；公眾的社會(huì)協(xié)商中，各領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士也積極參與其中。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家政治生活中的地位和組織優(yōu)勢(shì)，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中不可替代的基礎(chǔ)和前提作用。

（二）協(xié)商對(duì)話反映社情民意是統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行協(xié)商民主的重要方式。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、渠道暢通、活動(dòng)范圍廣闊，與各民族、黨派、宗教、階層保持著密切的聯(lián)系，具備良好的群眾基礎(chǔ)和深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，為反映民情、民意，集中民智、民力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量發(fā)揮一切積極因素奠定了牢固基礎(chǔ)。發(fā)揮其聯(lián)系各黨派、人民團(tuán)體、各界民眾及少數(shù)民族等群眾的優(yōu)勢(shì)，使各種利益要求通過(guò)體制內(nèi)渠道即能暢通地反映到?jīng)Q策部門，可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，及時(shí)避免和化解社會(huì)矛盾；統(tǒng)一戰(zhàn)線有序推動(dòng)各階層、團(tuán)體和黨派的政治參與，及時(shí)表達(dá)其聯(lián)系群眾的具體利益和訴求，有利維護(hù)其合法權(quán)益；統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)求同存異，在合作參與、妥協(xié)包容、協(xié)商對(duì)話中，使社會(huì)各界人士暢所欲言地踐行民主，在民主平等的協(xié)商討論中實(shí)現(xiàn)共識(shí)達(dá)成共鳴。

（三）智力優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行協(xié)商民主的關(guān)鍵因素。歷史證明，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政極易固守特定思維方式，形成一種話語(yǔ)體系。沒(méi)有政治協(xié)商就沒(méi)有對(duì)決策過(guò)程的介入和對(duì)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，很難保障決策的科學(xué)性和落實(shí)的有效性。協(xié)商民主的價(jià)值在于可在重大問(wèn)題上凝聚共識(shí)，在科學(xué)決策中實(shí)現(xiàn)民主，在措施落實(shí)中保證監(jiān)督。協(xié)商主體的參與價(jià)值不僅在于意思的充分表達(dá)，更在于意見(jiàn)的實(shí)效管用。匯集各方專家學(xué)者和社會(huì)精英的統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅為推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐提供強(qiáng)大的智力支持，更為其奠定了牢固的群眾根基。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)將政治協(xié)商納入決策程序，遵循公開(kāi)的民主程序，經(jīng)由廣泛的民主討論，進(jìn)行嚴(yán)密的科學(xué)論證，使決策建立在最廣泛群眾利益和需求基石之上，因而賦予廣大人民群眾整體利益的合法性、根本利益實(shí)現(xiàn)的規(guī)范性、黨和政府決策執(zhí)行的科學(xué)性。建立在各種利益需求基礎(chǔ)之上、充分考察其主客觀條件，在反復(fù)論證、討論交流與協(xié)商對(duì)話中，踐行著決策的民主性、合法性和科學(xué)性。因此，智力優(yōu)勢(shì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線踐行協(xié)商民主的關(guān)鍵因素。

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基金項(xiàng)目：大連市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論2014年研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：2014DLTZ43）部分研究成果。

責(zé)任編輯/汪 洋