云南扶持人口較少民族文化教育發(fā)展調(diào)查研究

李明輝等

摘 要：扶持人口較少民族文化教育發(fā)展，是云南省推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)的重要舉措，是與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的重要保障。通過調(diào)研云南扶持人口較少民族文化教育發(fā)展的主要做法及成效，分析存在的問題及原因，提出推進(jìn)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：云南?。环龀?；人口較少民族；文化教育

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）03-0068-03

扶持人口較少民族加快發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新世紀(jì)新階段民族工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。百年大計(jì)，教育為本，扶持人口較少民族優(yōu)先發(fā)展文化教育，是保障人口較少民族可持續(xù)發(fā)展的必由之路。采取特殊政策措施，集中力量扶持人口較少民族文化教育事業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于云南省全面建成小康社會(huì)，實(shí)施橋頭堡建設(shè)，推進(jìn)“中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展具有特殊重要意義。

一、主要措施及成效

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學(xué)條件明顯改善

由于上到國(guó)家、省委，下到州市、縣鄉(xiāng)的高度重視，有關(guān)部門在各人口較少民族聚集區(qū)的校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上狠下功夫，加大投入，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完善，得到根本性解決。比如人口較少民族集聚區(qū)小學(xué)辦學(xué)條件較好，校舍建設(shè)達(dá)標(biāo)，均建有圖書室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、醫(yī)務(wù)室等。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

近年來，各級(jí)黨委、政府轉(zhuǎn)變扶持觀念，變輸血式扶持為造血式扶持，在項(xiàng)目扶持上下功夫。很多地方通過推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范村建設(shè)，積極扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過扶持，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)得到一定程度的改善，村民有能力支持子女上學(xué)，基本上杜絕了因?yàn)樨毨Ф鴮?dǎo)致輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升

重視師資隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高教師學(xué)歷，強(qiáng)化教師隊(duì)伍培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了人口較少民族地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。在職的中學(xué)、小學(xué)教師，絕大多數(shù)教師都具有本科學(xué)歷，部分教師具有碩士研究生學(xué)歷。由于政策的傾斜照顧，很多教師通過設(shè)置特崗進(jìn)入到教師隊(duì)伍中來。教師隊(duì)伍的優(yōu)化，有力地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，教育積極性明顯提高

對(duì)于學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行大力獎(jiǎng)勵(lì)，是云南省扶持人口較少民族文化教育發(fā)展的一個(gè)鮮明特征。在人口較少民族聚集區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持主要通過政府和民間以現(xiàn)金、代繳學(xué)費(fèi)等方式推行。

（五）加強(qiáng)就業(yè)招錄扶持，人才隊(duì)伍不斷壯大

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相對(duì)落后和不平衡，人口較少民族地區(qū)學(xué)生畢業(yè)后，在“逢進(jìn)必考”的政策之下，很難與其他民族或地區(qū)的學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)。通過對(duì)人口較少民族地區(qū)的學(xué)生就業(yè)實(shí)行傾斜，通過特崗、定向、委培等方式，加強(qiáng)就業(yè)扶持，使得一批熟悉本地工作、通曉本民族語言、能夠留在本民族地區(qū)工作的人才得以進(jìn)入，極大地壯大了本地的人才隊(duì)伍，促進(jìn)了民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、存在問題及原因

（一）基礎(chǔ)教育依然薄弱

1.適學(xué)兒童不斷減少

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，一些人口較少民族聚集區(qū)，人口自然增長(zhǎng)極為緩慢，很多地方人口幾乎沒有增長(zhǎng)，一些地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致適齡入學(xué)的兒童極少。

2.師資力量薄弱

由于條件相對(duì)艱苦，教師隊(duì)伍出現(xiàn)進(jìn)來的少于出去的，教師人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的怪現(xiàn)象。同時(shí)，教師缺乏培訓(xùn)，雖然在縣鄉(xiāng)兩級(jí)針對(duì)教師的培訓(xùn)較多，但缺少到州市以外的高水平培訓(xùn)。

3.校舍建設(shè)缺少后續(xù)跟進(jìn)投資

很多地方的中小學(xué)，雖然早期有很大的投入，但缺少后續(xù)的追加投入，隨著社會(huì)的發(fā)展和年久失修，一些校舍開始出現(xiàn)問題，個(gè)別的變?yōu)槲７?，?yán)重地影響著師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.盲目撤點(diǎn)并校增加負(fù)擔(dān)

一些地方撤點(diǎn)并校后，很多家長(zhǎng)要送小孩到比較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城就學(xué)，增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，家長(zhǎng)接送小孩多用摩托車，容易發(fā)生交通事故，存在嚴(yán)重的安全隱患。

（二）雙語教學(xué)嚴(yán)重缺失

雙語，是指國(guó)家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字。民族語言是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的顯著特征。國(guó)家?guī)椭贁?shù)民族發(fā)展使用自己本民族語言文字的文化教育事業(yè)。但絕大多數(shù)的人口較少民族聚集區(qū)的雙語教育嚴(yán)重缺失，有漢化的危險(xiǎn)，有關(guān)部門必須引起足夠的重視。

（三）輟學(xué)情況依然存在

在各級(jí)部門的努力下，人口較少民族聚集區(qū)的義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到了一個(gè)很高的水平，但由于受到各種因素的影響，出現(xiàn)輟學(xué)情況。比如基礎(chǔ)弱，跟不上其他學(xué)生；其他民族（小孩）有歧視；也有個(gè)別的因貧輟學(xué)，比如父母殘疾或者常年有??；在一些家長(zhǎng)中存在因?yàn)榫蜆I(yè)困難導(dǎo)致的讀書無用思想。

（四）外出求學(xué)仍有困難

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和義務(wù)教育的普及，人口較少民族地區(qū)在義務(wù)教育方面已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但隨著孩子逐步通過考試外出求學(xué)，現(xiàn)有的家庭經(jīng)濟(jì)就很難支撐了。很多人口較少民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還在“靠天吃飯”，碰到近幾年雨水少、干旱多，作物價(jià)格低、收入減少。政府扶持的養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)，也隨著近年市場(chǎng)價(jià)格下跌呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這就導(dǎo)致一些孩子在外就讀高中及其以上教育的家庭難以維續(xù)。

（五）特殊情況急需解決

除了以上問題，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)一些特殊情況急需解決。比如跨境民族、境外通婚的政策限制。境外（緬甸）通婚的家庭，小孩無法落戶，小學(xué)、初中以內(nèi)可以在境內(nèi)就讀，但到了高中就因?yàn)閼艨谙拗贫鵁o法入學(xué)，逐漸成為家長(zhǎng)的心病。

三、扶持發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

1.貫徹落實(shí)《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》和《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》

規(guī)劃明確要求，要積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及學(xué)前一年教育，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村寄宿制校舍建設(shè)，加強(qiáng)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)人口較少民族農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，鞏固提高“普九”水平和質(zhì)量。加快普及普通高中教育，支持改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，普通高中國(guó)家助學(xué)金政策向人口較少民族傾斜。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)政策、免學(xué)費(fèi)政策。高校預(yù)科班、特有民族本科及大中專班適當(dāng)提高人口較少民族招錄比例[1]。

同時(shí)，要停止盲目地撤點(diǎn)并校，方便適齡兒童就近入學(xué)。徹底解決或克服家長(zhǎng)接送學(xué)生不方便、負(fù)擔(dān)重、不安全的情況。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)條件符合的建議中學(xué)建回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小學(xué)建回村社。

（二）持續(xù)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)扶持

要減少和杜絕項(xiàng)目前期扶持力度大，但后期管理跟不上的情況。要繼續(xù)加強(qiáng)管理，扶持力量要集中，不要撒胡椒面，要有針對(duì)性，比如重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)大戶，除種養(yǎng)之外，還有手工業(yè)服飾等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。要幫助村民把產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，要幫助協(xié)調(diào)解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)、培訓(xùn)等方面的問題。

（三）堅(jiān)定推行雙語教學(xué)

要堅(jiān)定不移地推行雙語教學(xué)。不同的民族群體，一方面為著不丟失自己，一方面又不致被時(shí)代淘汰，即既要保持民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，又要接受實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所實(shí)際需要的知識(shí)、技能、觀念等教育[2]。

1.建立雙語教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)制度[3]

在云南民族大學(xué)、云南師范大學(xué)等民族、師范高等學(xué)校和民族地區(qū)師范院校建立雙語教師培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，根據(jù)民族地區(qū)的需要，舉辦定向雙語師資班，學(xué)生畢業(yè)后擇優(yōu)錄用、聘用到當(dāng)?shù)匦W(xué)或者幼兒園工作。

2.鼓勵(lì)在民族地區(qū)工作的教師學(xué)習(xí)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言[3]

對(duì)熟練掌握使用少數(shù)民族語言文字教學(xué)并有效提高教學(xué)質(zhì)量的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；在同等條件下評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、崗位聘任及骨干教師、學(xué)科帶頭人認(rèn)定時(shí)，優(yōu)先推薦。

（四）多措并舉培養(yǎng)干部

加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育培養(yǎng)，培養(yǎng)熟悉本地情況、通曉本民族語言的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員。

1.政策傾斜特殊培養(yǎng)干部

人口較少民族干部的培養(yǎng)和使用采取實(shí)事求是的特殊政策，對(duì)民族干部的學(xué)歷、年齡和業(yè)務(wù)水平要求適度放寬。

2.適應(yīng)需要培養(yǎng)后備干部

加強(qiáng)對(duì)人口較少民族干部的再培訓(xùn)及年輕后備力量的培養(yǎng)力度，使民族干部的成長(zhǎng)能夠適應(yīng)民族發(fā)展、時(shí)代發(fā)展的要求。加大公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)力度，加強(qiáng)人口較少民族干部交流和掛職鍛煉。

3.委托培養(yǎng)基層干部

要在高中、大學(xué)要按一定的比例委培人口較少民族基層干部，定向招錄人口較少民族公務(wù)員。

4.加強(qiáng)干部教育培養(yǎng)

結(jié)合干部教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人口較少民族聚居區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、人口較少民族領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)。

5.創(chuàng)造條件留住干部

要克服人口較少民族地區(qū)干部不熟悉環(huán)境，語言不通，開展工作比較困難，也很難留住的困難，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育發(fā)展、成長(zhǎng)進(jìn)步等方面創(chuàng)造條件，千方百計(jì)留住干部。同時(shí)，要盡可能減少或杜絕上級(jí)部門借調(diào)截留基層干部，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行云南省有關(guān)文件（云辦法2014[28]號(hào)），要求五年內(nèi)不允許調(diào)整，在制度上為基層留住人才。

（五）全面深入開發(fā)人才[1]

加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)人口較少民族自我發(fā)展能力。

1.培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才

進(jìn)一步擴(kuò)大人口較少民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模，提高創(chuàng)新能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化等方面的專業(yè)技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度。加快構(gòu)建分層、分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，實(shí)施人口較少民族專業(yè)技術(shù)骨干人才培訓(xùn)計(jì)劃。

2.培養(yǎng)技能人才

加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)行業(yè)緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，實(shí)現(xiàn)技能人才總量大幅度增加。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

3.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才

大力培養(yǎng)種養(yǎng)殖能手、新型農(nóng)民、農(nóng)民技術(shù)員、手工藝制作人才、科技明白人、當(dāng)家理財(cái)人、致富帶頭人、文化傳承人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，使人口較少民族聚居村每個(gè)家庭至少有1名種養(yǎng)殖能手，每個(gè)村至少有1名致富帶頭人。

4.提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)

開展婦幼保健、文明健康生活習(xí)慣、掃盲等培訓(xùn)，普及疾病預(yù)防知識(shí)，使育齡婦女增強(qiáng)婦幼保健意識(shí)，掌握基本婦幼保健知識(shí)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)、克服陋習(xí)，基本掃除青壯年文盲。

除此之外，對(duì)于其他特殊情況制約人口較少民族文化教育發(fā)展的因素，要有針對(duì)具體問題提出解決措施，切實(shí)幫助人口較少民族群眾解決文化教育問題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站.扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）[EB/OL].http：//www.seac.gov.cn/art/2011/

7/1/art_149_129390.html，2011-07-01.

[2] 賈仲益.從云南人口較少民族的調(diào)查看民族教育的幾個(gè)問題[J].民族教育研究，2003，（3）：14-18.

[3] 云南省少數(shù)民族教育促進(jìn)條例[EB/OL].云南民族網(wǎng)，http：//www.ynethnic.gov.cn/Item/7993.Aspx，2013-09-27.

Yunnan Ethnic Groups with Small Populations Support Cultural Education Development Research

LI Ming-hui1，YANG Jin-jiang1，WANG Shan-rong1，BAI Qin-fang1，ZHANG Yan-lei1，YANG Jian-rong2

（1.Yunnan Rural Leader College，Kunming 650201，China；2.Labor Union，Yunnan Agricultural University，Kunming 650201，China）

Abstract：Support population less nationalities culture and education development，is to promote national unity progress in yunnan frontier prosperity and stability of the construction of the demonstration zone important measure，is together with the important guarantee to build a well-off society in an all-round way.In this paper，through the research to support the development of culture education ethnic minorities in yunnan main methods and results，analysis the existing problems and reasons，put forward to promote countermeasures and Suggestions.

Key words：Yunnan Province；support；ethnic groups with small populations；cultural education[責(zé)任編輯 陳丹丹]