社會主義市場經(jīng)濟(jì)需更好發(fā)揮政府作用

尹士珍　高永臻

摘 要：最近關(guān)于發(fā)揮市場作用的研究高潮迭起，對于市場與政府關(guān)系的理解存在片面性和絕對化問題。不論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)還是新自由主義的經(jīng)濟(jì)理論都存在其固有的局限性和功能缺陷，中國不能不考慮實(shí)際國情和歷史文化傳統(tǒng)而一味照搬。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要辯證地歷史地看待市場與政府的關(guān)系，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。中國三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就證明道路選擇是正確的，要警惕少數(shù)人主張的私有化、自由化基礎(chǔ)上的市場化。

關(guān)鍵詞：政府與市場；社會主義市場經(jīng)濟(jì)；政府干預(yù)

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0008-02

黨的十八屆三中全會通過的《決定》中指出：處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一科學(xué)論斷一出，學(xué)術(shù)界即掀起了一場鋪天蓋地的研究熱潮。但是絕大多數(shù)的探討限于如何發(fā)揮市場配置資源的作用方面，而對于更好發(fā)揮政府作用方面涉及甚少，在理解上存在片面性和絕對化的問題。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，也不是讓市場多一些政府少一些的問題。而是要積極探索如何處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮市場作用又要發(fā)揮政府作用。正如習(xí)總書記指出的—在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、自由市場經(jīng)濟(jì)理論的歷史回顧

工業(yè)化革命以來，自由市場理論在市場經(jīng)濟(jì)國家都成為主流理論框架，但是它不能指導(dǎo)所有類型所有發(fā)展階段的國家。

自亞當(dāng)·斯密以來，從李嘉圖到馬歇爾，從凱恩斯到弗里德曼，每個時代都有所謂主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)說作為政府經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施依據(jù)，并且總在自由市場和政府干預(yù)之間搖擺。但是不論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派還是凱恩斯主義，都存在其固有的局限性和功能缺陷，即使是20世紀(jì)80年代以來流行于各主要市場經(jīng)濟(jì)國家且取得輝煌成績的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說，在“華盛頓共識”破產(chǎn)和2008年國際金融危機(jī)后也風(fēng)光不再。因此，“經(jīng)濟(jì)分析和一般推論雖然應(yīng)用很廣，但每一時代和每個國家都有他自己的問題；社會情況每有變化，經(jīng)濟(jì)學(xué)說就需要有新的發(fā)展”（馬歇爾語）。

今天的市場經(jīng)濟(jì)學(xué)者言必稱斯密，殊不知《國民財(cái)富的性質(zhì)及原因的研究》的觀點(diǎn)與斯密所生活的時代密切相關(guān)。當(dāng)時正處于產(chǎn)業(yè)革命初期，新興的代表先進(jìn)生產(chǎn)力的英國資產(chǎn)階級在很大程度上還受著封建壓迫，英國政府在對外貿(mào)易中采取的重商主義的限制政策。這些都阻礙了資本主義的發(fā)展，迫切需要有一套為新興的資產(chǎn)階級代言的經(jīng)濟(jì)學(xué)說?！翱床灰姷氖帧弊园l(fā)配置資源的主張正是在這種歷史背景下形成的。此后的一百多年里，逐漸形成新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們倡導(dǎo)完全自由市場經(jīng)濟(jì)，主張個人主義、財(cái)產(chǎn)私有和經(jīng)濟(jì)自由，政府只需要承擔(dān)“守夜人”的職責(zé)，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)能夠自發(fā)實(shí)現(xiàn)均衡，自行解決各種矛盾。但現(xiàn)實(shí)是隨著自由資本主義的發(fā)展，“看不見的手”不但沒有自發(fā)地增進(jìn)勞動者的福祉，而且勞動者的處境更加悲慘，工人運(yùn)動此起彼伏，20世紀(jì)30年代終于爆發(fā)了席卷西方資本主義國家的大危機(jī)。

針對此次大危機(jī)，凱恩斯開出了治療藥方，與傳統(tǒng)的自由市場經(jīng)濟(jì)學(xué)說相反，他主張國家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。美國羅斯福政府通過實(shí)行政府全面干預(yù)的“新政”，最先擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。促使二戰(zhàn)后資本主義發(fā)展出現(xiàn)新變化，進(jìn)入資本主義發(fā)展的“黃金時代”。

但是長期推行凱恩斯主義的后果是西方資本主義國家在20世紀(jì)70年代普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長停滯、失業(yè)增加、通貨膨脹同時存在，凱恩斯主義受到質(zhì)疑，以貨幣主義和供給學(xué)派為代表的新自由主義卷土重來。

在這一過程中，各市場經(jīng)濟(jì)國家也根據(jù)自身實(shí)際國情和歷史傳統(tǒng)逐漸演化出形態(tài)各異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要有以西歐北美為代表的自由市場經(jīng)濟(jì)模式、以北歐國家為代表的社會市場經(jīng)濟(jì)模式和以日本韓國為代表的政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)模式以及并不成功但可以引以為鑒的“拉美模式”。

二、各種市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較分析

市場經(jīng)濟(jì)無疑是人類迄今為止最具活力和效率的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異主要在于對政府作用的“度”的把握。

自由市場經(jīng)濟(jì)模式在較長時期內(nèi)成功的原因很大程度上在于充分發(fā)揮了市場的作用。但是長期的放松金融管制、推行貿(mào)易自由化的后果最終導(dǎo)致了2008年金融危機(jī)的爆發(fā)。事實(shí)證明自由市場主義不能使市場經(jīng)濟(jì)超越“繁榮—危機(jī)—蕭條—再繁榮”的周期性規(guī)律。在現(xiàn)實(shí)中一旦假設(shè)條件不存在或發(fā)生變化，市場自動調(diào)節(jié)的作用就不能很好發(fā)揮，就需要發(fā)揮政府作用糾正“市場失靈”。

“北歐模式”特征之一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府除了在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管方面發(fā)揮作用外，還在社會管理、公共服務(wù)中發(fā)揮作用，為社會成員提供有效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。但是“北歐模式”的高福利也導(dǎo)致國家不堪重負(fù)、社會效率不高、發(fā)展成本加大、活力日益減弱等問題。

“東亞模式”的崛起，與強(qiáng)勢的政府作用有關(guān)。對于這一點(diǎn)，在世行完成的《東亞奇跡：經(jīng)濟(jì)增長與公共政策》報告中也正式得到承認(rèn)。但是，無論是日本在20世紀(jì)90年代后經(jīng)歷的“迷失的十年”也好，還是1997年東南亞金融危機(jī)也好，都暴露了政府過度作用的危害及后果。

還有一個需要著重分析的是“拉美模式”。20世紀(jì)70年代開始，拉美國家在新自由主義經(jīng)濟(jì)理論框架下，實(shí)行完全市場化的改革。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中全面推行市場化、私有化和自由化的激進(jìn)改革計(jì)劃，政府實(shí)行無為而治，放手讓市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，一度取得了推動拉美國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡。但是沒有形成自己的創(chuàng)新體系和核心競爭力，經(jīng)濟(jì)增長缺乏后勁，最終導(dǎo)致債務(wù)和金融危機(jī)?！袄滥Ｊ健北砻鳎杂墒袌鼋?jīng)濟(jì)并不是適用于所有類型所有發(fā)展階段的國家。處于后發(fā)地位的國家，要選擇適合自身的發(fā)展模式，通過有效的政策措施，實(shí)現(xiàn)本國的戰(zhàn)略構(gòu)想。

三、市場經(jīng)濟(jì)的缺陷

市場經(jīng)濟(jì)固有的功能缺陷不是光靠市場本身就能夠克服的，需要充分發(fā)揮政府作用加以克服和矯正。

1.市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，但是，這是一種通過分散決策而完成的事后調(diào)節(jié)，具有相當(dāng)程度的自發(fā)性和盲目性，并由此產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的周期性波動和國民經(jīng)濟(jì)總量失衡。毫無疑問，市場經(jīng)濟(jì)中個人和廠商自然會做出對于自身的利益最大化的“理性”的選擇，在微觀領(lǐng)域可以有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系。但是這種理性選擇的最終結(jié)果卻可能導(dǎo)致集體性的非理性行為，體現(xiàn)在宏觀領(lǐng)域就是生產(chǎn)過剩、消費(fèi)不足，加劇通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)蕭條。如果指望個人或個別廠商主動增加消費(fèi)或調(diào)減生產(chǎn)，那簡直是萬萬不可能的。所以，這時就需要充分發(fā)揮政府作用，通過制訂計(jì)劃，“相機(jī)抉擇”運(yùn)用財(cái)政的、貨幣的、信貸的經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段的宏觀政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。

2.市場分配機(jī)制必然導(dǎo)致貧富不均、兩極分化。一般來說，市場能促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，但不能自動帶來社會分配結(jié)構(gòu)的均衡和公正。市場競爭規(guī)律往往導(dǎo)致出現(xiàn)窮者愈窮富者愈富的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象，任其發(fā)展貧富之間差距就會越來越大，比例過高的貧困者消費(fèi)不足，導(dǎo)致市場難以發(fā)育，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康可持續(xù)發(fā)展也是極大威脅。鄧小平早在二十多年以前就指出，貧窮不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。社會主義最終要消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。

3.經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一國國內(nèi)可以實(shí)行自由的市場經(jīng)濟(jì)而政府不加過多干預(yù)，但是在國際經(jīng)濟(jì)往來中則是另一回事。一些老牌的市場經(jīng)濟(jì)國家口頭上倡導(dǎo)國際間的自由貿(mào)易，實(shí)際上都在運(yùn)用各種手段甚至不惜動用軍事手段來保護(hù)本國在對外貿(mào)易中的利益。最典型的是通過設(shè)置貿(mào)易壁壘和政府補(bǔ)貼、退稅等手段鼓勵出口以及以反傾銷為借口限制某國貨物進(jìn)口等。中國要想在國際貿(mào)易中處于有利地位，就需要國家出面通過合法的關(guān)稅政策和進(jìn)出口導(dǎo)向策略，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)，保護(hù)其基本利益。

四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場作用的同時也需更好發(fā)揮政府的作用

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提是社會主義，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是增進(jìn)人民福祉實(shí)現(xiàn)社會公平正義。一國選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不是一個簡單的經(jīng)濟(jì)問題，它還與該國基本政治制度、歷史傳統(tǒng)和社會理想有關(guān)。

從中國傳統(tǒng)的“大同”社會思想到柏拉圖的“理想國”，從托馬斯·莫爾的烏托邦到馬克思的科學(xué)社會主義，從孫中山的“天下為公”到如今的和諧社會和“中國夢”，無不體現(xiàn)出人類追求美好理想和社會追求。眾所周知亞當(dāng)·斯密是自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家，但是仔細(xì)閱讀《國富論》就會發(fā)現(xiàn)，斯密除了強(qiáng)調(diào)“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)，也同馬克思一樣痛斥資本家對工人的剝削，強(qiáng)烈譴責(zé)資本的貪婪，體現(xiàn)了濃厚的悲天憫人的社會主義情懷。

時至今日，全國上下已經(jīng)取得共識，即必須辯證地理解市場與政府的關(guān)系。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，需要警惕部分人熱衷的私有化和拋開政府完全依靠市場力量的論調(diào)。更好發(fā)揮政府作用也不是政府包攬一切，而是堅(jiān)持著所為有所不為。處理好政府與市場的關(guān)系就要劃清政府與市場的邊界，“政府的歸政府，市場的歸市場”，用好“看不見的手”和“看得見的手”，管住“閑不住的手”。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]