加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策思考

摘 要：傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中較為熱點(diǎn)的一個(gè)論題，也是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略預(yù)期的關(guān)鍵之一。本文在國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，分析了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，并針對(duì)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)，深入地研究了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；傳統(tǒng)制造業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，依靠科技創(chuàng)新全面優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促使傳統(tǒng)制造業(yè)從勞動(dòng)密集型、粗放型、低附加值的發(fā)展方式向技術(shù)密集型、集約型、高附加值的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，浙江依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，走內(nèi)源式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，從一個(gè)資源經(jīng)濟(jì)小省成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)財(cái)政大省，GDP與財(cái)政收入連續(xù)多年居國(guó)內(nèi)第四，一躍進(jìn)入“全國(guó)前列”。但近年來，在國(guó)際市場(chǎng)需求大幅萎縮的情況下，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、產(chǎn)能過剩、核心技術(shù)缺少，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題尤為突出。同時(shí)，浙江作為東部沿海省份，勞務(wù)與商務(wù)成本上升較快，資源環(huán)境約束遞增，已難以適應(yīng)大規(guī)模的低成本低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大量實(shí)踐表明，現(xiàn)階段浙江傳統(tǒng)制造業(yè)要素驅(qū)動(dòng)難以為繼，投資驅(qū)動(dòng)日顯艱難，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為此，浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，作出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在“全國(guó)前列”找出新路徑、注入新動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要擺脫對(duì)資源、資金等傳統(tǒng)要素的過度依賴，轉(zhuǎn)入依靠高新技術(shù)、高素質(zhì)人力資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的軌道，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義

黨的十八大提出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。浙江經(jīng)濟(jì)一直以傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎(chǔ)和特色，推動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵在于增長(zhǎng)動(dòng)力由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)換?！笆濉逼陂g，浙江面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、資源約束條件變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

首先，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江走新型工業(yè)化道路的基本要求。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化階段，該發(fā)展階段決定了浙江只有通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升制造業(yè)科技含量和產(chǎn)品附加值，才能提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

其次，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)需要。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束條件已發(fā)生根本性變化。受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際需求下降以及貿(mào)易保護(hù)主義的影響，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步減弱，資源環(huán)境約束趨緊、商務(wù)成本攀升，原先依靠資源消耗和投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源亟待轉(zhuǎn)換，需要從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依靠創(chuàng)新確立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

再者，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，還沒有完全實(shí)現(xiàn)從輕工產(chǎn)業(yè)體系向具有資本與技術(shù)密集特點(diǎn)的重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。一方面，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品需求使得浙江在一定程度上仍然依賴輕工業(yè)發(fā)展維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，浙江發(fā)展重化工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，難以依賴傳統(tǒng)要素發(fā)展重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這表明浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很大程度上取決于如何利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要問題

“十三五”期間是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的成敗決定著浙江能否突破自身發(fā)展瓶頸、應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)、跨越中等收入陷阱、塑造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家正實(shí)施的“再工業(yè)化”政策吸引中高端制造業(yè)回流，低收入國(guó)家憑借成本優(yōu)勢(shì)加速吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”政策與低收入經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)崛起使得浙江傳統(tǒng)制造業(yè)在國(guó)際分工中面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和低收入國(guó)家的“雙重”擠壓。與此同時(shí)，全球生產(chǎn)組織方式變革形成的全球價(jià)值鏈對(duì)浙江制造業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。浙江制造業(yè)多以區(qū)域集群形式和民營(yíng)企業(yè)的形態(tài)存在，而且大多屬于傳統(tǒng)制造業(yè)，一直以“廉”取勝而非以“精”取勝，在國(guó)際分工中多處于全球價(jià)值鏈低端，附加值低，缺少核心技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

在新形勢(shì)下，浙江傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展遇到的各種問題也隨之出現(xiàn)，如創(chuàng)新意識(shí)薄弱，創(chuàng)新投入不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱；創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新成果少，技術(shù)對(duì)外依存度高；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率低，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠，特別是支撐創(chuàng)新的公共服務(wù)、公共平臺(tái)不足；制度環(huán)境建設(shè)滯后，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策落實(shí)不到位，支持科技型中小企業(yè)的體系不健全，缺乏吸引社會(huì)資本支持創(chuàng)新的良好機(jī)制，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境。

這需要我們重新審視政府“有形之手”的運(yùn)用和市場(chǎng)“無形之手”的發(fā)揮，需要重振內(nèi)源性發(fā)展機(jī)制和管理體制，發(fā)揮浙江集群特色優(yōu)勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與發(fā)展。

三、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)的突破口，從企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)培育和政府體制機(jī)制改革等方面提出浙江傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議。

1.深度推進(jìn)制造企業(yè)兩化融合。浙江以民營(yíng)企業(yè)居多，應(yīng)充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，以信息化改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促使信息化與傳統(tǒng)制造業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行融合。民營(yíng)企業(yè)通過信息化創(chuàng)新工業(yè)設(shè)計(jì)，加大對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、包裝等進(jìn)行整合優(yōu)化，創(chuàng)造并滿足更多市場(chǎng)需求，大幅度提升工業(yè)產(chǎn)品附加值，促使傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品由“低、粗、散”向“高、精、特”方向發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)通過信息化催生新的商業(yè)模式，將商業(yè)模式創(chuàng)新貫穿于企業(yè)資源組織方式、融資模式、研發(fā)模式、制造方式、品牌推廣、營(yíng)銷體系和文化建設(shè)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，并依靠模式創(chuàng)新，大力發(fā)展自主品牌。

2.建立健全產(chǎn)學(xué)研合作體系。積極發(fā)揮浙江企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立技術(shù)中心、研究中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)與在浙科研院所、高等院校的研發(fā)合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開發(fā)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。重點(diǎn)圍繞裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化和公共服務(wù)平臺(tái)示范項(xiàng)目，突破一批技術(shù)瓶頸，解決行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)難題，推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)能力邁上新臺(tái)階。

3.全面深化體制機(jī)制改革。政府部門應(yīng)積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。不僅需要推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作載體，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣，引領(lǐng)推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)改造提升、向價(jià)值鏈高端攀升；而且需要推進(jìn)金融體制和稅收制度改革，改善創(chuàng)新實(shí)體的投融資環(huán)境，促使投融資體系更好地服務(wù)于企業(yè)自主創(chuàng)新，降低企業(yè)創(chuàng)新稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、更新裝備；還需要健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，制訂完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策措施，引導(dǎo)制造企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機(jī)制，加大對(duì)專利侵權(quán)案件的查處力度，切實(shí)為企業(yè)創(chuàng)新提供保護(hù)措施。同時(shí)，需要全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)化人才資源規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，營(yíng)造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：李偉慶（1973- ），男，漢族，浙江上虞人，博士后，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新