當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

申德成

摘 要：非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是在新的歷史背景下開(kāi)展的工作，對(duì)于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展都具有重要的意義。近年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作取得了豐碩的成果，但問(wèn)題也客觀存在著，如對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的顧慮、黨建工作覆蓋面小、黨建缺乏有效載體、黨建作用有限等。要從這些問(wèn)題入手，提出提升非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作水平的措施和辦法。這些措施包括準(zhǔn)確定位非公經(jīng)濟(jì)組織的功能和地位，擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作覆蓋面，搞活黨建工作機(jī)制并構(gòu)建黨建有效載體，及充分發(fā)揮黨組織和黨員作用等。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)組織；黨建工作；工作機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，增強(qiáng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力，更好地滿(mǎn)足了人們各方面的需要，帶動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，黨建工作獲得了新的陣地和領(lǐng)域，進(jìn)入非公有制經(jīng)濟(jì)組織中。客觀地評(píng)價(jià)，改革開(kāi)放以后非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作取得了一系列成績(jī)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、由點(diǎn)及面、由“有形”到“有效”三個(gè)階段，并在實(shí)際工作中繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。[1]非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力以及推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。但非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作也存在一些問(wèn)題，有的是認(rèn)識(shí)上的、組織建設(shè)和工作機(jī)制方面的，也有的是作用發(fā)揮方面的。這表明我們的非公有制黨建工作還有很多方面需要改善和發(fā)展，下一步的工作要根據(jù)這些問(wèn)題展開(kāi)，不斷地提升非公有制黨建工作水平。

一、充分認(rèn)識(shí)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要意義

非公有經(jīng)濟(jì)包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，這些經(jīng)濟(jì)形式在改革開(kāi)放以來(lái)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。1982年黨的十二大將個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充，非公有制經(jīng)濟(jì)在建國(guó)后獲得了第一次發(fā)展高潮。1987年黨的十三大首次明確承認(rèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法存在。改革開(kāi)放后，大量外資進(jìn)入我國(guó)，并在1984年十二屆三中全會(huì)被作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。1997年黨的十五大將非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。之后，非公有制經(jīng)濟(jì)更是進(jìn)入發(fā)展的春天。如今，非公有制經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)總量，還是在吸納勞動(dòng)力方面都有了飛速的發(fā)展。與此相適應(yīng)，越來(lái)越多的黨員進(jìn)入這些經(jīng)濟(jì)組織工作。正是在這樣的背景下，黨中央提出要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展黨建工作。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作取得了諸多成績(jī)，發(fā)揮了重要的作用。

非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作意義重大，要從鞏固黨的執(zhí)政地位、保證黨的路線(xiàn)方針政策貫徹執(zhí)行的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要性和緊迫性。[2]黨的執(zhí)政地位是歷史地形成的，也是由憲法所賦予的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)變化時(shí)，黨建工作也要跟上，于是，黨建工作開(kāi)始進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域。這實(shí)際上是擴(kuò)大黨建工作覆蓋面、增強(qiáng)黨的影響力的舉措。越來(lái)越多的黨員進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)組織工作，在這些經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的組織，有利于各項(xiàng)方針、政策的傳達(dá)和貫徹，確保中央精神能夠達(dá)到每個(gè)黨員。從整體上看，則能夠發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。從非公經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展來(lái)看，黨建工作具有的凝聚力、向心力、激勵(lì)力也能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用，為非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力。

二、當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)上：對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的顧慮。當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問(wèn)題之一便是認(rèn)識(shí)上的對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的顧慮情緒。一些黨組織和黨務(wù)工作者對(duì)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。實(shí)際上，這種顧慮情緒來(lái)自方方面面，既有黨組織和黨務(wù)工作人員的，也有非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員的，還有來(lái)自非公有制企業(yè)業(yè)主的。從黨組織和黨務(wù)工作人員角度看，他們認(rèn)為非公經(jīng)濟(jì)組織黨員人數(shù)少，開(kāi)展黨建工作意義有限，因此，工作開(kāi)展的積極性不高。從非公經(jīng)濟(jì)組織黨員員工來(lái)看，他們擔(dān)心參加黨組織的活動(dòng)是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響，不利于自身在非公經(jīng)濟(jì)組織中的發(fā)展。從非公經(jīng)濟(jì)組織所有者的角度來(lái)看，有的認(rèn)為增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展意義不大，他們對(duì)黨建工作支持力度不夠。

（二）組織建設(shè)：覆蓋面小。當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問(wèn)題之二便是覆蓋面小，組織建設(shè)力度不夠。黨組織組建是開(kāi)展黨建工作的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨對(duì)非公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要抓好非公有制企業(yè)黨組織的組建工作。按照規(guī)定，凡是有3名以上正式黨員的非公經(jīng)濟(jì)組織，都要單獨(dú)建立黨的組織。但是，實(shí)際上運(yùn)行起來(lái)比較困難。非公有制經(jīng)濟(jì)組織與公有制經(jīng)濟(jì)組織相比，人員流動(dòng)性比較強(qiáng)，對(duì)黨員管理的難度比較大。一個(gè)黨員可能這個(gè)年度在這個(gè)非公企業(yè)，但下個(gè)年度會(huì)流動(dòng)到另外一個(gè)非公企業(yè)。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員來(lái)說(shuō)，他們也傾向于隱藏自己的黨員身份。這導(dǎo)致了非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)的難度驟增，黨組織建設(shè)難度大，建立后運(yùn)轉(zhuǎn)難度也大，并最終導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋面小。

（三）工作機(jī)制：缺乏有效載體。建立和完善非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)制是非公經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展黨建工作的現(xiàn)實(shí)要求，也是增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作效益的有效措施。非公有經(jīng)濟(jì)組織和公有經(jīng)濟(jì)組織相比，具有自身的特殊性。那么，黨建工作的開(kāi)展也要把握新的規(guī)律，掌握新的方法，借助新的載體，方能提升工作成效。但從目前來(lái)看，由于非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作理論研究的滯后，在實(shí)踐中工作機(jī)制尚不完善，工作開(kāi)展也缺乏有效載體，導(dǎo)致工作成效不顯著。載體是黨建工作借助的形式和媒介，根據(jù)黨建工作需要，結(jié)合非公經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)，找到有效載體對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展意義重大。有效載體缺失，完全效仿公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作形成負(fù)面影響。

（四）作用發(fā)揮：作用有限。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作存在的問(wèn)題還包括黨建作用發(fā)揮不夠，作用有限。黨建本身不是目的，黨建主要還是為了發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。這就要求在非公經(jīng)濟(jì)組織建立完善的黨組織，并調(diào)動(dòng)黨員的積極性，發(fā)揮黨員對(duì)其他員工的示范作用。從當(dāng)前來(lái)看，黨建工作作用發(fā)揮有限，這與黨組織建設(shè)情況、黨員本身的思想態(tài)度、思想認(rèn)識(shí)等相關(guān)。一方面，黨組織覆蓋面不廣，覆蓋面窄自然能夠聯(lián)系到的黨員和影響到的群眾范圍就是有限的，難以在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。另一方面，黨員在思想觀念上存在著矛盾態(tài)度，有時(shí)不愿意在非公經(jīng)濟(jì)組織展現(xiàn)自身黨員身份，更不用提發(fā)揮黨員的先鋒模范作用了。

三、做好新形勢(shì)下非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的路徑選擇

（一）準(zhǔn)確定位非公經(jīng)濟(jì)組織的功能和地位。要做好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，首先還是要準(zhǔn)確定位非公經(jīng)濟(jì)組織的功能和地位，從而明確在非公經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展黨建工作的重要性、必要性和迫切性。這是一個(gè)促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也是一個(gè)影響全局的過(guò)程。非公經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程，在建國(guó)初期被改造，在改革開(kāi)放之后，逐步獲得發(fā)展空間，并最終成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、滿(mǎn)足人們生活需要方面發(fā)揮了重要作用。黨建工作進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)可以擴(kuò)大覆蓋面，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員來(lái)說(shuō)，可以在黨組織中更好地成長(zhǎng)和發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)組織所有者來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)黨組織的工作開(kāi)展找到企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。做好了此定位，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作才能更好地發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織建設(shè) 擴(kuò)大覆蓋面。要做好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，還要加強(qiáng)組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面。黨組織建設(shè)是開(kāi)展黨建工作的載體和基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵點(diǎn)，沒(méi)有一定覆蓋面的黨組織，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作就無(wú)法切實(shí)開(kāi)展。首先，要明確黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在具備一定黨員規(guī)模的非公經(jīng)濟(jì)組織中都要建立黨組織。其次，要調(diào)動(dòng)起黨的基層組織和黨務(wù)工作人員開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的積極性。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作不僅是非常必要的，而且是非常重要的。與公有經(jīng)濟(jì)組織相比，甚至還具有更加特殊的重要性。因此，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作不是可有可無(wú)的，而是在新形勢(shì)下必須要抓緊抓好的一項(xiàng)重要工作。要逐步擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織覆蓋面，將非公經(jīng)濟(jì)組織黨員團(tuán)結(jié)起來(lái)，更好地發(fā)揮黨組織和黨員的作用。

（三）搞活工作機(jī)制 構(gòu)建黨建有效載體。非公經(jīng)濟(jì)組織組織黨員數(shù)量少、流動(dòng)性大、節(jié)奏快、勞動(dòng)強(qiáng)度大、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地缺乏等特點(diǎn)。要根據(jù)這些特點(diǎn)，不斷地搞活黨建工作機(jī)制，構(gòu)建黨建有效載體。在非公經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展活動(dòng)，要小規(guī)模地進(jìn)行，并且盡量要在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行，此舉可以打消非公經(jīng)濟(jì)組織所有者的顧慮，防止黨建活動(dòng)開(kāi)展對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的影響。此外，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作開(kāi)展還要借助于有效的載體，如與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的企業(yè)文化建設(shè)、技術(shù)練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽等形式來(lái)開(kāi)展，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)性質(zhì)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，摸索一套既能教育黨員，又能推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的活動(dòng)形式。

（四）充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。做好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，還要充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。黨組織和黨員作用的發(fā)揮能夠推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)產(chǎn)生正面影響，企業(yè)所有者才會(huì)從思想上真正接受黨建工作。黨組織團(tuán)結(jié)著、培養(yǎng)著一批黨員，這些黨員分布在企業(yè)的各個(gè)崗位上，有的非公經(jīng)濟(jì)組織多，有的非公經(jīng)濟(jì)組織少。但是，這些黨員不管從事什么崗位工作，都要嚴(yán)格自我要求，工作上認(rèn)真負(fù)責(zé)，不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)揮模范作用。當(dāng)然，這需要黨組織不斷地加大對(duì)黨員的培養(yǎng)力度，從思想上幫助黨員的成長(zhǎng)。當(dāng)黨組織和黨員的作用不斷增強(qiáng)時(shí)，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力逐漸增強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)組織黨建不再是“累贅”，而是非公經(jīng)濟(jì)組織成長(zhǎng)的動(dòng)力源。

結(jié)語(yǔ)：非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是新時(shí)期黨建的一個(gè)新領(lǐng)域，也是一項(xiàng)新的任務(wù)。這項(xiàng)工作關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政能力的增強(qiáng)，需要從理論到實(shí)踐的發(fā)展、完善和鞏固。要做好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建理論研究工作，形成系統(tǒng)的理論，為黨建工作開(kāi)展提供理論支撐和方向指引。在實(shí)踐方面，要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作發(fā)展規(guī)劃。非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，要緊盯非公經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和變化，緊密結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固實(shí)際，站在戰(zhàn)略的高度上，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的開(kāi)展。

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