群眾路線與大學(xué)治理：歷史視角下的實踐與討論

唐棣

摘要：群眾路線不僅僅是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的制勝法寶，亦貫徹于中國社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的復(fù)興和開拓之中，指引和啟發(fā)了中國社會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)對和解決各時期富有挑戰(zhàn)性的重要課題?；仡櫄v史，樹立群眾路線在不同時期的大學(xué)治理中實踐樣態(tài)，能夠更好地回答，在十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的大背景下，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時期的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：群眾路線;大學(xué)治理;高等教育改革

中國共產(chǎn)黨的歷史可以形容為一段完善群眾路線的歷史，中國社會走向復(fù)興和繁榮的歷史亦可以形容為一段完善群眾路線的歷史。群眾路線不僅僅是中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)的制勝法寶，亦貫徹于中國社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的復(fù)興和開拓之中，指引和啟發(fā)了中國社會在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下應(yīng)對和解決各時期富有挑戰(zhàn)性的重要課題。

在十八屆三中全會提出的“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的大背景下，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 亦是新時期的重要任務(wù)之一?；仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗歷程中，群眾路線與大學(xué)結(jié)下了不解之緣，解讀群眾路線在中國大學(xué)發(fā)展歷史之中的表現(xiàn)和作用，具有重要的理論及現(xiàn)實意義。

（一）五四及建黨初期：大學(xué)精神與群眾路線的交融

近代以來第一次由工人、學(xué)生以及其他群眾參加的反對軍閥賣國與帝國主義壓迫的全國規(guī)模的革命斗爭爆發(fā)于中國共產(chǎn)黨成立前夕，也就是五四運動上毛澤東曾經(jīng)說過有：“五四運動就是思想與干部上準備了1921年中國共產(chǎn)黨的成立?！?/p>

中國共產(chǎn)黨在1921年正式成立，在中共一大制定的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中即提出“要把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來”，這可謂我黨群眾路線的最初雛形，一年以后，中共二大進一步提出：“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”，更進一步予以闡述。當時，群眾運動達到了高潮，學(xué)生運動、工人運動、婦女運動、農(nóng)民運動是從來沒有過新的局面。已經(jīng)在開始奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)廣泛的中國共產(chǎn)黨深深意識到，“中國革命運動的未來命運，取決于中國共產(chǎn)黨將組織群眾、引導(dǎo)群眾”。

彼時的中國大學(xué)，尤以北京大學(xué)為代表，正是馬克思主義在中國傳播的橋頭與驛站，與此同時也是是孕育以及催生中國共產(chǎn)黨的重要力量，對群眾路線基本思想的構(gòu)建出世大有助益，后者亦于歷史長河之中反作用于大學(xué)之政策，二者之功，互為交融，影響深遠。

一方面，五四運動之后，廣大高等學(xué)府進步師生亦在隨后的諸如五卅運動、一二九運動之中積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨發(fā)動的群眾運動，規(guī)模浩大，勢不可辱;另一方面，北京大學(xué)更有蔡元培先生任校長，提倡學(xué)術(shù)與思想之自由，主張“兼容并包”，廣攬人才，允許不同觀點的爭論，使得北大學(xué)術(shù)討論、思想爭辯之風盛行，革新空氣濃厚——如李大釗、陳獨秀等“危險人物”亦得以在大學(xué)的舞臺上成長起來，成長為中國共產(chǎn)黨初期的領(lǐng)軍人物。1920年，在李大釗的指導(dǎo)下，北京大學(xué)學(xué)生鄧中夏、黃日葵、高君宇、羅章龍、劉仁靜等19人發(fā)起成立了“北京大學(xué)馬克斯學(xué)說研究會”，一方面以研究馬克思著述為目的，一方面持著“離于眾庶，則無英雄。”的群眾觀，意識到開展勞工運動的重要性，他們創(chuàng)辦刊物《工人周刊》、《勞動者》等，開辦勞動補習(xí)學(xué)校向京漢鐵路工人宣傳馬克思主義和革命主張，身體力行，與群眾在斗爭中同呼吸，共命運。

（二）土地革命和抗日戰(zhàn)爭時期：群眾路線指引根據(jù)地大學(xué)突破重重困難

革命失敗，經(jīng)土地改革戰(zhàn)爭、抗戰(zhàn)等最艱難的歷練，在實踐中，黨對群眾路線的總結(jié)和運用逐漸成熟。1928-1929期間，李立三，周恩來在話語中經(jīng)常使用群眾這個詞，點明群眾路線觀點。一九三四年，毛澤東總結(jié)過往經(jīng)驗，點明了群眾路線思想。將群眾的建議收集集中，然后又退回群眾里去宣傳，成為群眾的意見，讓群眾堅持不懈，看見行動力，并且在群眾活動中證實意見到底正不正確。這樣無限來回循環(huán)，每一次都會比上一次更加正確，生動，豐富。

從那時開始，中共黨的群眾路線就有了清晰明了的表達——從群眾開始，反應(yīng)到群眾中去，也讓黨的群眾路線開始變成成熟的理論形式，這樣的理論基礎(chǔ)的成熟化，充分的反應(yīng)在當代的大學(xué)發(fā)展和高等化教育的策略里。

當時中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地辦學(xué)面臨著三大難題，一是物質(zhì)條件簡陋、二是沒有大學(xué)教授、三是專業(yè)設(shè)置無法與現(xiàn)代大學(xué)相比。然而各根據(jù)地認真執(zhí)行黨的新民主主義教育方針和政策，依靠群眾，群力群策，在艱難困苦中興辦大學(xué)，為黨和國家培育了大量的人才。

物質(zhì)條件的艱苦——國民黨對根據(jù)地的軍事包圍和經(jīng)濟封鎖以及侵華日軍對根據(jù)地的瘋狂掃蕩，未能消磨根據(jù)地人民民主建國的理想和共產(chǎn)主義的信仰，用抗日文化和民族精神凝聚起人民群眾、有志青年結(jié)成了強大的革命隊伍和文化力量，在艱難困苦中自強不息：學(xué)員們雖然生活艱困，但是享受著集體的溫暖和革命的歡樂，入學(xué)之后更是邊學(xué)習(xí)邊從事各項實習(xí)作業(yè)，挖窯洞、修道路、蓋房子到參加大生產(chǎn)運動，為根據(jù)地的保衛(wèi)和建設(shè)做出了極大的貢獻;教師們則甘冒嚴冬酷暑，常常露天上課，參加行軍宿營，但以苦為樂，工作積極，教育學(xué)生的同時也進行自我教育，不斷增強自己的業(yè)務(wù)能力;

在解決各根據(jù)地高校師資建設(shè)的問題上，群眾路線的思維路徑和工作方式起到了尤為重要的作用。辦學(xué)之初，專任教師人數(shù)極少，以抗大為例開始時只有專任教師3人，職員14人，陜北公學(xué)的情況也是如此。介于這樣的情況，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常來校講課或作報告，黨政軍中負有斗爭經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部和一些早年參加革命的專家學(xué)者和教授也盡可能地承擔起各種教學(xué)任務(wù)。一些邊遠根據(jù)地的情況更加困難的，依然堅持辦學(xué)，“院長、主任甚至教員并不是什么出名的教育家或者是知名教授。而是從工作中調(diào)來的優(yōu)秀干部。有的做過抗日縣長或者科長以及區(qū)長，也有民眾工作者、子弟兵團的干部”他們能者為師，用個人的實踐經(jīng)驗，竭盡所能地培養(yǎng)出一批批時局迫切需要的人才，受到群眾的贊揚。endprint

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，更多的高校老師都是從他們的培訓(xùn)的教師學(xué)院和年輕的知識分子產(chǎn)生。最具代表性的教師政策高級研討會，從普通學(xué)生，通過考試錄取文化理論水平較高的學(xué)生方可參加，學(xué)習(xí)的課程多，內(nèi)容深化。時間長，（比如田取笑，徐威力、胡錦濤花，等等），應(yīng)當專門培養(yǎng)未來教師標準;另一種方法是組織實驗室，新老，學(xué)習(xí)教學(xué)，培訓(xùn)工作。外國學(xué)者在邊境地區(qū)工作在他的回憶錄中，“評論說：“在敵后解放區(qū)，中國擁有一批國內(nèi)一流的知名學(xué)者、教授，在艱難的條件下做大學(xué)，一起戰(zhàn)斗的人，這也是歷史的奇跡?！?/p>

在專業(yè)設(shè)置上，智慧的邊區(qū)教育者和群眾，將大學(xué)教育置于戰(zhàn)爭的宏大背景下，予教育以特殊的革命使命，致力于造就一批“充滿斗爭、具有政治遠見以及犧牲精神，胸懷坦白的、積極的、忠誠的、不謀私立、正直的，唯一為著民族與社會解放的”革命先鋒隊。特殊的戰(zhàn)爭環(huán)境和戰(zhàn)爭的緊迫需要，難以開展四年制或三年制的正規(guī)學(xué)制，于是實行新制度、新課程;本著各校的教育目的不同，課程設(shè)置并不強求一律，各校還可根據(jù)任務(wù)的需要以及形勢的發(fā)展，對所設(shè)課程進行適當?shù)脑鰷p，課程設(shè)置以抗戰(zhàn)建國為中心，注重理論性和實用性的結(jié)合;教學(xué)方法靈活，要求更適合于“理論與實際聯(lián)系”、“學(xué)用一致”的原則。

更為重要的是，根據(jù)地各高等學(xué)校，在治校、治學(xué)的過程中正確地運用了民主集中制的原則，使學(xué)員與教程的積極性也大大的提升了，養(yǎng)成了民主的好習(xí)慣?？谷諔?zhàn)爭時期，雖然絕大部分高校都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的組建的，但是在政治思想方面，絕不搞專制，對于一切革命政黨的意見，學(xué)校都非常誠懇地聆聽和商榷，學(xué)習(xí)方法、教育計劃、直到日常生活、課外活動都是經(jīng)過民主討論來執(zhí)行。例如延安大學(xué)吳玉章校長就經(jīng)常聆聽教師的意見作為改進教育教學(xué)的參考，鼓勵他們發(fā)表不同的學(xué)術(shù)觀點，廣泛討論，相互促進。在這種民主自由的空氣下，根據(jù)地大學(xué)內(nèi)新型的民主平等逐漸成型。

（三）改革開放時期：群眾路線推動大學(xué)的復(fù)興與重建

在黨的十一屆三中全會后，伴隨黨內(nèi)部的撥亂反正，群眾路線也開始重新步入正軌。1981年在黨的十一屆六中全會中《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》詳細指出把“一切為了群眾，一切依靠群眾”編寫進黨的群眾路線的表述，這對于群眾路線理論是一個重要發(fā)展。這一階段鄧小平經(jīng)常提到：黨的各種工作和政策，必須全面貫穿要以人民是否贊同，是否擁護、是否同意、是否高興等作為處理和考慮問題的出發(fā)點和歸宿。而且還必須把“是否有益于提高人民生活水平”當做判斷改革與各方面工作內(nèi)容和要求作為是非得失的三個要求之一。

將此延伸到教育領(lǐng)域，鄧小平很重視大學(xué)的發(fā)展，他談?wù)摰讲粌H僅是要以北大為策源地發(fā)起的五四運動誕生中國共產(chǎn)黨，并且1978年發(fā)生的真理標準大討論一事，其發(fā)源地也是在大學(xué)這樣一個機構(gòu)。通過堅持馬克思列寧主義的理論精神和求實客觀，堅持從我國特色社會主義初級階段的現(xiàn)實實際和要求出發(fā)，詳盡探討證明我黨在新的社會主義初級階段關(guān)于知識、人才等問題的公正立場和正確處理方法，而且由此產(chǎn)生了一系列重要理論和有效觀點，推進我們黨有關(guān)知識分子存在問題一些正確方針政策的制定落實，在全黨內(nèi)及全社會共同形成尊重知識、尊重人才的觀念與決策。也是自從這一時期開始，中國的大學(xué)才終于回歸到正軌再次煥發(fā)出生命力。

至1978年開始，各個高校陸陸續(xù)續(xù)撤掉革命委員會組織，并且教育部也重新修訂并頒布了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（之后簡稱‘高教六十條），也是初次明確的規(guī)定高校需要實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制”。這種體制，內(nèi)部管理混亂局面的克服，對于高教戰(zhàn)線的撥亂反正，起到了決定性的積極作用。

同時在知識分子政策和干部政策方面的撥亂反正，在高校戰(zhàn)線平反冤假錯案，主張并支持逐步提高知識分子的生活待遇。為了調(diào)動和有效提高教師專研業(yè)務(wù)和工作的積極性，在1978年國務(wù)院轉(zhuǎn)批予以實行的教育部《關(guān)于高等學(xué)?；謴?fù)和提升職務(wù)的請示報告》中，各高等教育學(xué)院根據(jù)“保證質(zhì)量、堅持標準，擇優(yōu)提升，全面考核”的基本原則，進行分批分期地確定以及提升教師的評職稱相關(guān)的工作，教師的社會所處地位和經(jīng)濟上的待遇得到非常普遍的完善與提高。介時，整個社會掀起了濃濃的“尊師重教”氣氛，各高等學(xué)府的教育工作者積極投身于教學(xué)與科研的激情以及積極性也都重新點燃了。

其中最吸引眼球的是恢復(fù)高等教育院校的招生考試制度，轉(zhuǎn)正了人才培養(yǎng)軌道的工作。第二次全國高等學(xué)校招生工作會議于教育部在1977年8月13日至9月25日在北京召開。會議上討論異常的激烈，各位代表對于一些重要問題的意見始終不統(tǒng)一，基于高考的招生制度改革舉措一度陷入了進退兩難的困境。會議期間參會的《人民日報》記者也及時的向教育部負責人如時反映了各級參會人員的意見與看法，并邀請六位省部級科教負責人召開座來談討此事，之后也將座談會的議論內(nèi)容撰寫成為《內(nèi)部參考》送交黨中央。當鄧小平同志看到這份《內(nèi)部參考》后也快速的作出了批示，并于9月19日邀約相見國家教育部門的負責人員，期間進行了嚴肅的談話。第二次招生工作座談會最后終于打破了思想的束縛，決定恢復(fù)高等院校統(tǒng)招考試制度。1977年10月12日由國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)的《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》以及《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》兩個規(guī)定文件，就以此宣布將即時恢復(fù)高等學(xué)府的統(tǒng)招考試制度。在1977年冬季，全國各地區(qū)大約有570萬學(xué)子報名參加了恢復(fù)的高考考試，最后全國共錄取了27.3萬新生。第二年夏季的高考，也有610萬人報名考試，并錄取了40.2萬人。

（四）二十一世紀：群眾路線引領(lǐng)大學(xué)深化改革，走向法治

二十一世紀初，黨的群眾路線逐漸發(fā)展，江澤民指出了“三個代表”的重要思想，堅持落實“代表中國最廣大人民的基本利益”是對黨的群眾路線的繼承和發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念日時，胡驚濤著重指出：“每一個黨員都必須將人民放在最高位置，…，必須堅持以人為本，執(zhí)政為民理念，鞏固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”這個也是目前共產(chǎn)黨人對群眾路線的發(fā)展和延續(xù)。endprint

在2013年，習(xí)近平也在和各界優(yōu)秀青年代表座談時特別提到，“我黨自成立以來，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。各級黨委和政府要充分信任青年、熱愛關(guān)心青年、積極督促青年，為青年馳騁思想打開更廣闊的天空，為青年實施創(chuàng)新搭建更寬大的舞臺，為青年建立人生提供更有利的條件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心青年愿望、扶持青年發(fā)展、幫助青年創(chuàng)業(yè)，做青年朋友的知心人，當青年工作的熱心人?！?/p>

反映在大學(xué)治理政策上，是以98年《高等教育法》的頒布為基礎(chǔ)，大學(xué)內(nèi)部管理體制取得了突破性的進展，《高等教育法》響應(yīng)了學(xué)術(shù)界和社會的廣泛呼吁，直接面對新世紀中國教育的各種突出問題，我國高等學(xué)校的法人以法律的形式定義了其地位，建立了高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體系，規(guī)定了內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置。中華人民共和國教育部在1999年頒發(fā)了《關(guān)于當前深化高校人事分配制度改革的若干意見》中規(guī)定：“高校需依法和依實際情況進行內(nèi)部管理，政府部門不能對于學(xué)校辦學(xué)自主范圍內(nèi)的事務(wù)進行干涉，是高校真正擁有辦學(xué)、用人和分配等方面的管理權(quán)。”教育部在04年2月份又頒布了《2003-2007年教育振興行動計劃》并在當中提出：“深化學(xué)校內(nèi)部管理的體制改革，完善了學(xué)校的法人制度。高等學(xué)校需要堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，推進依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機制。”

具體有以下四點：

1、，完善了各個高校領(lǐng)導(dǎo)體制，我國公立大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的體制經(jīng)過了幾次變化，最后是由《高等教育法》規(guī)定為“中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制度”，黨委必須按照黨章和相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校大部分工作，而校長則單獨負責行使職權(quán)，這是民主集中制的優(yōu)化，校長的職權(quán)在規(guī)定學(xué)校有重大事項需要黨委集體討論的同時也明確下來了，將個人全面負責以及集體負責兩者之間結(jié)合起來;

2、大學(xué)法人制度的實行不僅明確了大學(xué)擁有獨立法人的資格，從而確保大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)以及人員調(diào)配均可由自己進行設(shè)置，而且大學(xué)自身在改革。發(fā)展以及重大事項的管理權(quán)也都可自主決定。大學(xué)法人治理的實行，也讓大學(xué)自身的管理水平明顯提高，與此同時也讓大學(xué)的自主管理權(quán)得到了保障;

3、 為了學(xué)術(shù)委員會計劃經(jīng)濟時代的建立，政府不僅包攬了大學(xué)的重要學(xué)術(shù)事務(wù)還將其管理范圍深入到大學(xué)的行政管理之中， 這也使教師學(xué)術(shù)上的必要權(quán)利喪失了，削弱了他們的積極性和自主性?！陡叩冉逃ā樊斨械牡?2條規(guī)定提到：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)。科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。”因此，學(xué)術(shù)委員會才真正發(fā)展成為中國大學(xué)的一項基本制度。高校學(xué)術(shù)組織的作用得以發(fā)揮，讓大學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力明顯增強了，教師參與學(xué)術(shù)管理的積極性明顯提高，為專家治校、教授治學(xué)提供了必要的環(huán)境;

4、健全教職工代表大會 《高等教育法》第43條規(guī)定當中提到：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益。”直到1998年底，全國普通高校教代會建制率高達百分之白，教代會成為了高校實施民主管理、民主監(jiān)督的基本形式。

（作者單位：四川大學(xué)研究生院研究生工作部）

本文系四川大學(xué)中國特色社會主義理論研究中心2013年度課題“群眾路線內(nèi)涵的歷史沿革和實踐樣態(tài)比較研究”成果 項目編號ztzx201305

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