云計(jì)算環(huán)境下政府信息資源共享模式研究

李曉　王鳴濤

摘要：推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。結(jié)合河南省政府信息資源的建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)云計(jì)算環(huán)境下政府信息資源共享模式進(jìn)行研究，提出并設(shè)計(jì)政府資源云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)方案，從實(shí)戰(zhàn)角度對(duì)政務(wù)云和公眾云的云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)，為加強(qiáng)省地方政府信息資源的共建共享工作提供有效參考。

關(guān)鍵詞：云計(jì)算；政府信息資源；共享模式；政府云；公眾云

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）35-0153-03

建設(shè)服務(wù)型政府，是黨為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，電子政務(wù)“改善公共服務(wù)”的本質(zhì)與建設(shè)服務(wù)型政府的核心理念一脈相承，其中，政府信息資源的整合和共享是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)建服務(wù)型政府的基本手段。為規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置和有效利用，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府中的作用，結(jié)合當(dāng)前成熟的云計(jì)算技術(shù)，本文就政府信息資源的共享模式進(jìn)行深入研究，提出并詳細(xì)闡述了政府資源云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)方案，以期對(duì)我省政務(wù)資源共享建設(shè)提供參考。

1 河南省政府資源共享共建現(xiàn)狀及需求

電子政務(wù)是當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一，是社會(huì)信息化的領(lǐng)頭雁。如今，河南省在全國(guó)率先建成貫通省、市、區(qū)和鎮(zhèn)四級(jí)政府的電子政務(wù)專網(wǎng)體系，基本形成“橫向到邊，縱向到底”的政府快速反應(yīng)系統(tǒng)。我們通過(guò)開(kāi)封市公眾信息網(wǎng)站內(nèi)的“省轄市政府網(wǎng)站”鏈接訪問(wèn)了河南省政府下轄的18個(gè)省轄市政府官網(wǎng)，并通過(guò)各省轄市網(wǎng)站的“縣區(qū)政府網(wǎng)站”一欄進(jìn)一步訪問(wèn)了其管轄范圍內(nèi)的縣區(qū)政府網(wǎng)站主頁(yè)，加上48個(gè)省政府部門(mén)的網(wǎng)站，共對(duì)239家河南省政府及地方政府的網(wǎng)站建設(shè)及資源共享情況進(jìn)行了調(diào)查與統(tǒng)計(jì)。通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查、電話咨詢和人員采訪等方式，了解了河南省政府信息資源共建與共享的現(xiàn)狀及制約因素。河南省在建設(shè)電子政務(wù)工程中注意到對(duì)政府信息資源的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)政府信息資源共建共享方面取得了不少成績(jī)，但也暴露出不少問(wèn)題，總結(jié)如下：

1）取得的成績(jī)

①統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。廣域骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)已連接到18個(gè)省轄市，省直城域網(wǎng)絡(luò)基本建成并得到較好應(yīng)用，21個(gè)縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托省電子政務(wù)網(wǎng)向下延伸，省直單位電子政務(wù)外網(wǎng)接入率達(dá)85%[1]。

②電子政務(wù)應(yīng)用不斷深化。以“金”字工程為代表的電子政務(wù)應(yīng)用不斷深化，累計(jì)開(kāi)發(fā)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)100多個(gè)。省政府綜合門(mén)戶網(wǎng)站功能日趨完善，100%的省轄市政府、99%的省直部門(mén)和87%的縣（市、區(qū)）政府建設(shè)了門(mén)戶網(wǎng)站[2]。

③信息資源開(kāi)發(fā)與利用成效顯著。科技、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等信息資源開(kāi)發(fā)利用穩(wěn)步推進(jìn)，五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用取得重大進(jìn)展。

④信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和信息安全測(cè)評(píng)工作初見(jiàn)成效，電子政務(wù)密碼技術(shù)應(yīng)用范圍擴(kuò)大，密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)通過(guò)評(píng)審[1]。

2）問(wèn)題與不足

①政府信息資源建設(shè)相對(duì)薄弱。電子政務(wù)建設(shè)“重硬輕軟”，注重網(wǎng)絡(luò)和硬件的建設(shè)，忽視資源本身的建設(shè)。另外政務(wù)信息的數(shù)據(jù)源頭和數(shù)量太少，正確率無(wú)法保障，高質(zhì)量信息少，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為困難。

②信息共享程度不高。各級(jí)政府及其職能部門(mén)各自為政，政務(wù)建設(shè)多頭管理，缺乏主管部門(mén)統(tǒng)籌與部門(mén)協(xié)同。

③重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。電子政務(wù)骨干傳輸網(wǎng)還沒(méi)有得到充分利用，已經(jīng)存在的業(yè)務(wù)專網(wǎng)自成一體，網(wǎng)絡(luò)資源整合困難，浪費(fèi)嚴(yán)重。部分地方和部門(mén)重建設(shè)輕應(yīng)用、重投入輕效益的現(xiàn)象比較普遍。

④監(jiān)管乏力，安全堪憂。部分省轄市和部門(mén)安全意識(shí)淡薄，信息安全工作管理機(jī)制不健全，組織機(jī)構(gòu)不明確，安全崗位職責(zé)不清，沒(méi)有建立應(yīng)有的日常管理制度，信息安全監(jiān)管力度弱。

云計(jì)算是目前IT信息化技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，是我國(guó)“十二五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容之一，它的發(fā)展應(yīng)該滲透到過(guò)國(guó)家信息化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，用先進(jìn)的理念和發(fā)展觀來(lái)發(fā)展各種信息化產(chǎn)業(yè)。因此，電子政府的發(fā)展某種程度上要用到云計(jì)算技術(shù)，一方面云計(jì)算技術(shù)將國(guó)家大力投入的政府機(jī)構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、物理硬件有效地利用虛擬化技術(shù)將其作為資源最大化的應(yīng)用，降低應(yīng)用成本；另一方面，云計(jì)算技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)按需提供資源，使得分布式資源可被動(dòng)態(tài)地?cái)U(kuò)展和配置，滿足不同的負(fù)載壓力，滿足相當(dāng)程度上的能源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保。

2 政府資源云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)

政府資源云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)是在云計(jì)算環(huán)境下依托政務(wù)信息數(shù)據(jù)，通過(guò)在線方式滿足政府部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)信息、公共服務(wù)等的基本要求，具備個(gè)性化應(yīng)用的二次開(kāi)發(fā)接口和可擴(kuò)展空間，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息服務(wù)的數(shù)據(jù)、軟件及支撐環(huán)境的總稱。社會(huì)公眾主要通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站獲得所需的在線政務(wù)數(shù)據(jù)和信息服務(wù)，專業(yè)用戶則可通過(guò)二次開(kāi)發(fā)接口，在平臺(tái)的政務(wù)信息上進(jìn)行自身業(yè)務(wù)的分布式集成，快速構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

在云計(jì)算環(huán)境下，從安全及應(yīng)用的角度將政府資源云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)分為政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)和公眾云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)。政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)縱向或橫向推動(dòng)了各部門(mén)政務(wù)信息化建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌了全省信息資源建設(shè)，推動(dòng)了政務(wù)管理及應(yīng)用等各方面的工作。公眾云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)一方面為廣大社會(huì)公眾提供了獲得政務(wù)信息資源的有效途徑；另一方面，滿足了公眾行使參政權(quán)、議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需求。

2.1 政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)

政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)是基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的，可以對(duì)應(yīng)到私有云的環(huán)境中。換句話說(shuō)，對(duì)于政府單位，需要構(gòu)建一個(gè)私有云來(lái)搭建政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)，來(lái)滿足政府機(jī)構(gòu)政務(wù)信息資源應(yīng)用的需求。

政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)模式和架構(gòu)如圖1和圖2所示，政府委辦局構(gòu)建應(yīng)用的方式從以往的自我維護(hù)轉(zhuǎn)變到了交由政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)來(lái)維護(hù)，同時(shí)仍然保留一部分涉及其他諸如安全性要求高的系統(tǒng)放在委辦局本地來(lái)維護(hù)。這樣做實(shí)現(xiàn)了資源的統(tǒng)一管理，并提供了一定的彈性保障。

我省政府資源共享建設(shè)從2006年啟動(dòng)到現(xiàn)在，已經(jīng)發(fā)展了8年時(shí)間[3]，各個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸完成了一期、二期的建設(shè)工作，同時(shí)一些方面也非常好地滿足了應(yīng)用單位的需求，實(shí)現(xiàn)了共享共建的設(shè)計(jì)宗旨，然而也存在很大的建設(shè)瓶頸及可持續(xù)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。提出建設(shè)政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)，并不是說(shuō)直接推翻重建，而是在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上加以完善。傳統(tǒng)的政府資源共享系統(tǒng)結(jié)構(gòu)大致分為三層：數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層，委辦局通過(guò)服務(wù)層的服務(wù)接口來(lái)滿足自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

本文的政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)方案是基于IaaS、PaaS、SaaS三層架構(gòu)設(shè)計(jì)的（如圖3所示），IaaS服務(wù)主要依托省政務(wù)外網(wǎng)，以高性能服務(wù)器和大容量存儲(chǔ)為基本運(yùn)算單元，運(yùn)用虛擬化技術(shù)及云計(jì)算操作系統(tǒng)，服務(wù)于全省電子政務(wù)的集中運(yùn)算、集中維護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)；PaaS服務(wù)在IaaS服務(wù)基礎(chǔ)上建立彈性可擴(kuò)展框架，實(shí)現(xiàn)云容器和云服務(wù)支撐；SaaS服務(wù)主要是建成集政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等功能于一體的網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察綜合服務(wù)平臺(tái)，以及省級(jí)電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)資源中心[4]。

與傳統(tǒng)的系統(tǒng)平臺(tái)相比，政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)的整體體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化：

1）增加了基礎(chǔ)設(shè)施層。隨著應(yīng)用系統(tǒng)的增加，對(duì)平臺(tái)的壓力會(huì)增大，考慮到政府機(jī)構(gòu)對(duì)成本及節(jié)能等方面的要求，增加虛擬機(jī)層的管理及運(yùn)維，便于統(tǒng)一采購(gòu)并集中管理計(jì)算資源。物理資源統(tǒng)一化管理后，委辦局用戶的業(yè)務(wù)系統(tǒng)可以部署運(yùn)行在這個(gè)平臺(tái)之上。單純的政務(wù)資源服務(wù)已不再是服務(wù)平臺(tái)提供的資源了，包括數(shù)據(jù)資源、計(jì)算資源等都可由云平臺(tái)來(lái)提供。

2）更加完善的統(tǒng)一化管理及監(jiān)控

平臺(tái)及服務(wù)層是政務(wù)資源私有云平臺(tái)的核心部分，提供了云端資源服務(wù)的管理維護(hù)功能，主要包括：資源服務(wù)的發(fā)布、監(jiān)控、彈性調(diào)整及度量等功能。通過(guò)服務(wù)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了上層政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)，專業(yè)業(yè)務(wù)分析服務(wù)，能夠彈性均衡地使用云端資源，并對(duì)資源的使用情況進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)控和成本核算[4]。

3）滿足彈性需求

彈性調(diào)整模塊以資源監(jiān)控模塊返回的各種監(jiān)控指標(biāo)數(shù)據(jù)為重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)對(duì)資源占用的動(dòng)態(tài)調(diào)整。彈性調(diào)整主要負(fù)責(zé)根據(jù)云端政務(wù)資源服務(wù)的運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)地調(diào)整政務(wù)服務(wù)在云端所占用的Gov Service實(shí)例個(gè)數(shù)，從而保證Gov服務(wù)的正常運(yùn)行。具體地，由于在云端每一個(gè)Gov Service實(shí)例多占用的底層資源是一定的，即一個(gè)Gov Service實(shí)例封裝了一定的云端計(jì)算資源，因此通過(guò)調(diào)整服務(wù)所占用的云端Gov Service實(shí)例的個(gè)數(shù)，可以達(dá)到調(diào)整底層資源的目的。

2.2 公眾云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)

政務(wù)云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱政務(wù)云）是為了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)下的服務(wù)共享而建設(shè)的，滿足于政府機(jī)構(gòu)的共享應(yīng)用的支撐。除此之外，還需要滿足政務(wù)外網(wǎng)下公眾對(duì)政務(wù)信息資源的共享要求，即公眾云計(jì)算共享服務(wù)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱公眾云）。

公眾云與政務(wù)云物理隔離，提供政務(wù)云以外的業(yè)務(wù)服務(wù)。公眾云的網(wǎng)絡(luò)資源包括公眾云網(wǎng)絡(luò)中心和利用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的通信線路和設(shè)備及相應(yīng)的服務(wù)，該平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)，連接省直機(jī)關(guān)和市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保障政務(wù)云平臺(tái)的安全運(yùn)行。政府各部門(mén)將本部門(mén)的信息經(jīng)過(guò)加工處理后通過(guò)公眾云網(wǎng)絡(luò)中心進(jìn)行信息共享。公眾云網(wǎng)絡(luò)中心利用社會(huì)上的網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)建立自身安全機(jī)制，為政府及各部門(mén)提供所需的條件和技術(shù)支持，同時(shí)，其相應(yīng)的服務(wù)接口也更應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接口。

作為在公網(wǎng)上能夠訪問(wèn)的公眾云平臺(tái)，其訪問(wèn)量是非常巨大的，隨著用戶量的不斷增加，這樣一個(gè)平臺(tái)需要承載的應(yīng)用服務(wù)也會(huì)越來(lái)越多，它的建設(shè)需要云計(jì)算及虛擬化技術(shù)來(lái)支撐，以此增加它的彈性，滿足政府節(jié)能減排的需要。

3 總結(jié)

政府信息資源是電子政務(wù)系統(tǒng)中的核心要素，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的共建與共享，是電子政務(wù)正常運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)其自身效益與功能的核心內(nèi)容。目前河南省政府網(wǎng)站內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和目標(biāo)基本完成，為促進(jìn)各級(jí)政務(wù)部門(mén)資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境。通過(guò)建設(shè)電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我省電子政務(wù)資源的整合力度，實(shí)現(xiàn)全省IT資源的統(tǒng)一化管理，支撐各部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)，促進(jìn)互聯(lián)互通和信息共享，增強(qiáng)電子政務(wù)安全保障能力，推動(dòng)我省電子政務(wù)朝集約、高效、安全和服務(wù)方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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