需求導(dǎo)向下城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案研究

王立劍，葉小剛

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院， 陜西 西安 710049)

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需求導(dǎo)向下城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案研究

王立劍，葉小剛

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院， 陜西 西安 710049)

中國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平難以實(shí)現(xiàn)“?；尽钡闹贫饶繕?biāo)；在分析城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整必要性的基礎(chǔ)上，利用公開(kāi)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，以老年居民的基本生活需求為導(dǎo)向，測(cè)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo)；結(jié)果顯示，至2020年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金目標(biāo)值，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別為1 149.15元/人/月和427.16元/人/月；以此為據(jù)，提出了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案及可行性的基礎(chǔ),設(shè)計(jì)先緩后快、一步到位和立足目標(biāo)三種調(diào)整方案，從合理設(shè)計(jì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，落實(shí)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，適度拓寬城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金籌資渠道等方面貫徹落實(shí)。

城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金；人口老齡化

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口老齡化速度加快。截至2013年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%[1]，且老年人口貧困發(fā)生率約為8.5%[2]。在家庭養(yǎng)老保障功能逐漸弱化背景下，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。2009年、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相繼出臺(tái)；2014年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》要求合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的辦法。從2009年起，中央財(cái)政補(bǔ)貼的55元/人/月和不同額度的地方財(cái)政補(bǔ)貼組成基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶繳費(fèi)儲(chǔ)存額除以139構(gòu)成個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。2009-2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)分別為14.12%、14.63%、11.92%①數(shù)據(jù)來(lái)源：《2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)年均上調(diào)10%；而中央財(cái)政補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻沒(méi)有正常調(diào)整。目前，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的保障程度僅為8.37%和21.36%[3]，亟需建立正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

學(xué)界與基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整有關(guān)的研究成果主要集中在：(1)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的必要性。老年居民每月需要220元以保障基本生活[4]，現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)難以滿足居民基本生活需求[5]，再加上個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有限[6]，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于他們的期望[7]，必須盡快調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金[8]。(2)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的方式。一是計(jì)算城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適度保障水平，并以此為目標(biāo)逐步調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金[9]；二是依賴于地方政府的財(cái)政能力，盡可能提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平[10]；三是尋找基礎(chǔ)養(yǎng)老金提升的參照指標(biāo)，如GDP增長(zhǎng)率、人均收入增長(zhǎng)率等，并依據(jù)這些指標(biāo)的變化速率調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金[11，12]。(3)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的影響。一方面能夠提升老年居民的生活水平，另一方面將增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)[13，14]。浙江、廣東、江蘇、山東等省份以“通知”的形式，在2012年提高了25-155元/月不等的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但是并未建立起正常調(diào)整機(jī)制。本文以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“?；尽睘閰⒄障担治龀青l(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的必要性；以老年居民的基本生活需求為導(dǎo)向，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型測(cè)算城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的目標(biāo)值，并據(jù)此設(shè)計(jì)多種基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，為相關(guān)部門決策提供參考。

一、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的必要性

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)課題組于2010-2012年，連續(xù)三次赴陜西陳倉(cāng)區(qū)、商南縣，河南通許縣、西峽縣，江蘇高淳縣、常熟市，對(duì)6 042戶居民進(jìn)行了訪問(wèn)式問(wèn)卷調(diào)查，有效樣本基本情況見(jiàn)表1。

表1 城鄉(xiāng)居民有效樣本的基本情況 (N=6 042)

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金難以滿足城鄉(xiāng)老年居民的基本生活需求

調(diào)查資料顯示，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金加權(quán)平均值約為76.52元/人/月。根據(jù)張思鋒等[3]的測(cè)算結(jié)果，這樣的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，僅占同期城鎮(zhèn)居民基本生活需求914.40元/人/月的8.37%，農(nóng)村居民基本生活需求358.27元/人/月的21.36%，均不足1/4。顯然，這一基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不能滿足城鄉(xiāng)老年居民基本生活需求；再加上城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額較小[15]，現(xiàn)行的制度安排難以實(shí)現(xiàn)“?；尽蹦繕?biāo)。

(二)基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)老年居民的期望養(yǎng)老金差距懸殊

老年居民期望的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是指在調(diào)查時(shí)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平背景下，城鄉(xiāng)老年居民以支付能力為約束的維持基本生活所需要的基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額。調(diào)查結(jié)果表明，城鄉(xiāng)居民期望獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金的加權(quán)平均值為394.5元/人/月，是實(shí)際發(fā)放水平的5.16倍?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇水平與居民的期望值相比，落差很大。

(三)基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇

除城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)外，我國(guó)還有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休金等養(yǎng)老金制度。2011年，企業(yè)職工養(yǎng)老金水平為1 507.99元/人/月，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金水平為2 175.60元/人/月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休金水平為3 338.35元/人/月[16]。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與它們相比差距懸殊。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平不僅無(wú)法與城鎮(zhèn)其他各類養(yǎng)老金制度相比，甚至還低于農(nóng)村最低生活保障水平。調(diào)查資料顯示，被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村低保平均水平為143.2元/人/月，是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的1.82倍。此外，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)達(dá)到每人每月283.31元和205.88元，分別是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的3.60倍和2.62倍*數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。。

二、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的目標(biāo)測(cè)算

(一)目標(biāo)設(shè)定

按照生存公平理論，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)在于使城鄉(xiāng)居民擁有公平的生存權(quán)利[17]。根據(jù)馬斯洛需求層次理論[18]，人們的生理需求包括吃、穿、住、睡眠、生理平衡等項(xiàng)目，安全需求包括身體健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)有保障、有工作職位、家庭穩(wěn)定安全、不受不道德事件的侵襲等，生理需求和安全需求構(gòu)成了人們的基本生活需求?？紤]數(shù)據(jù)的可獲得性，參照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》上的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，把生理需求和安全需求分解為食品、衣著、家庭設(shè)備用品、醫(yī)療保健、交通通信、教育文化娛樂(lè)、居住雜項(xiàng)商品與服務(wù)、雜項(xiàng)商品與服務(wù)、稅金、捐贈(zèng)贈(zèng)送支出、購(gòu)買彩票支出、撫養(yǎng)贍養(yǎng)支出、非儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)支出、其它轉(zhuǎn)移性支出等14項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

需要指出的是，94%以上的被調(diào)查者個(gè)人賬戶繳費(fèi)額為200元及以下。至2020年，他們個(gè)人賬戶養(yǎng)老金額度約為17.26元/人/月，數(shù)額很小。因此，本文假設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障居民基本生活需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完全依靠基礎(chǔ)養(yǎng)老金。即基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的目標(biāo)是滿足城鄉(xiāng)居民的基本消費(fèi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出需求。

(二)模型構(gòu)建

城鄉(xiāng)居民基本生活需求是測(cè)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo)的關(guān)鍵?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中，計(jì)算基本生活需求的方法有市場(chǎng)菜籃子法、恩格爾系數(shù)法、收入比例法和擴(kuò)展線性支出法等[19]。張靖對(duì)這四種方法進(jìn)行了實(shí)證比較，發(fā)現(xiàn)擴(kuò)展線性支出法具有一定的優(yōu)勢(shì)[20]；張思鋒等在測(cè)算養(yǎng)老金保障程度時(shí)運(yùn)用擴(kuò)展線性支出模型計(jì)算農(nóng)村居民的基本生活需求[3]；封鐵英認(rèn)為，擴(kuò)展線性支出法數(shù)據(jù)易得、模型簡(jiǎn)便、方法科學(xué)[21]。因此，本文運(yùn)用擴(kuò)展線性支出模型測(cè)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整目標(biāo)。

運(yùn)用擴(kuò)展線性支出模型測(cè)算居民基本生活需求的公式為[22-23]：

(1)

Vi=αi+βiM+ζi

(2)

式中：αi——待估參數(shù)；βi——待估參數(shù)；ζi——誤差項(xiàng)。

運(yùn)用最小二乘法對(duì)待估參數(shù)αi和βi進(jìn)行參數(shù)估計(jì)時(shí)：

1.如果兩者均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，那么：

(3)

2.如果在參數(shù)估計(jì)時(shí)，βi通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，但是αi沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，那么：

(4)

式中：m——第i種基本生活需求項(xiàng)目的數(shù)量。

3.如果βi未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，無(wú)論αi是否通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，這一年份的數(shù)據(jù)都不適用擴(kuò)展線性支出模型。因此：

(5)

另外，設(shè)定Qt1和Qt2分別表示城鎮(zhèn)居民t年基本生活需求和農(nóng)村居民t年基本生活需求，根據(jù)公式(1)-公式(5)，可分別計(jì)算得到Qt1和Qt2。

城鄉(xiāng)居民基本生活需求會(huì)隨著時(shí)間的遷移而不斷增加，但又不是無(wú)限增加的，要受到支付能力的約束；同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金也不能無(wú)限制的增加，要受到我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)替代率的約束[24]。因此：

(6)

式中：k——比例系數(shù)；A——目標(biāo)區(qū)間內(nèi)Q的飽和值。進(jìn)一步可得：

(7)

對(duì)公式(7)等號(hào)兩側(cè)同時(shí)進(jìn)行積分，可得：

(8)

式中：M=eAC；b=Ak。由此得到：

(9)

公式(9)即為基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo)預(yù)測(cè)模型。

(三)模型應(yīng)用

根據(jù)2014年2月7日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“2020年前全面建成公平統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，本文設(shè)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“保基本”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2020年。在具體數(shù)值計(jì)算時(shí)，本文以陜西省為例開(kāi)展實(shí)證研究。理由是：(1)陜西省65周歲及以上老年人口占常住人口總數(shù)的比例為8.53%，與2000年同一數(shù)字相比，增幅快于全國(guó)0.72個(gè)百分點(diǎn)，是人口老齡化增幅較快的地區(qū)*數(shù)據(jù)來(lái)源：《陜西省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。；(2)陜西GDP在全國(guó)位列第16位，處于全國(guó)中間位置；(3)陜西省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新始終走在全國(guó)前列[25]；(4)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中缺乏不同收入層次居民轉(zhuǎn)移性支出數(shù)據(jù)。

根據(jù)1998-2013年《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》，整理得到城鄉(xiāng)居民消費(fèi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入數(shù)據(jù)；參照國(guó)際勞工組織養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率標(biāo)準(zhǔn)[26]，通過(guò)多項(xiàng)式擬合法，測(cè)算得到2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整飽和值分別為15 594元/人/年、5 245.2元/人/年。根據(jù)公式(1)-(9)計(jì)算得到表2。

表2 2014-2020年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo) 單位：元/人/年

根據(jù)表2，以滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在2014-2020年呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo)從2014年的658.07元/人/月上升到2020年的1 149.15元/人/月，年均遞增3.08%；農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo)從2014年的376.93元/人/月上升到2020年的427.16元/人/月，年均遞增2.11%。到2020年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的目標(biāo)值，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別是1 149.15元/人/月和427.16元/人/月。

三、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的方案設(shè)計(jì)

二戰(zhàn)后，歐洲國(guó)家把居民貧困問(wèn)題的根源歸結(jié)為社會(huì)原因，并提出要通過(guò)制度性安排解決貧困問(wèn)題。在普惠型的社會(huì)保障制度中，全體國(guó)民都能公平而普遍的享受社會(huì)保障帶來(lái)的福利。我國(guó)在城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整過(guò)程中，首先要遵循公平普惠思想。一是城鄉(xiāng)居民與企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員有著平等的權(quán)利享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的福利；二是城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民無(wú)論何種身份地位和收入水平，都有公平享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的權(quán)利；三是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)當(dāng)普遍受惠，不能按照小區(qū)域分步驟的辦法，要盡快惠及每一位城鄉(xiāng)居民。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，可以適當(dāng)?shù)姆啪徴{(diào)整的幅度，并根據(jù)政府財(cái)政的支付能力，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整步伐；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，由省級(jí)政府規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低值，各地市可以有彈性的增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(一)先緩后快方案

以陜西省為例，現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元/人/月，農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元/人/月。為了在2020年滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求，先緩后快方案的基本思路是：把2014-2020年的七年時(shí)間劃分為兩個(gè)時(shí)間段，第一個(gè)時(shí)間段按照有利于政策出臺(tái)的原則定額調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，第二個(gè)時(shí)間段以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“保基本”目標(biāo)為依據(jù)，勻速提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

1.2014-2017年，城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平每年提高100元，農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平每年提高60元，到2017年分別達(dá)到500元和320元。

2.2018-2020年，城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年遞增31.97%，農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年遞增10.11%。

調(diào)整后，2014-2020年，陜西省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平見(jiàn)圖1。

圖1 先緩后快方案

(二)一步到位方案

考慮到滿足城鄉(xiāng)老年居民基本生活需求的迫切性，政府可以考慮一步到位的方案，即在2014年就實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整目標(biāo)，并依據(jù)本文測(cè)算的2014-2020年目標(biāo)值，逐年調(diào)整城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。具體調(diào)整方案見(jiàn)表3。

表3 城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金一步到位方案 單位：元/人/月

(三)立足目標(biāo)方案

本文預(yù)設(shè)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”。即到2020年把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平分別調(diào)整到1 149.15元/人/月、427.16元/人/月。立足目標(biāo)方案建議采用勻速調(diào)整的方法，具體過(guò)程見(jiàn)圖2。

圖2 立足目標(biāo)方案

四、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的可行性

(一)城鄉(xiāng)居民一致同意提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金

我國(guó)在傳統(tǒng)養(yǎng)老方式逐漸弱化，且商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)滯后的背景下，城鄉(xiāng)居民把大部分養(yǎng)老希望寄托在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上，并期望通過(guò)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障他們年老后的基本生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民期望獲得的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平為394.5元/人/月，是實(shí)際基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放水平的5.16倍；訪談發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者沒(méi)有一例不希望提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，可以預(yù)見(jiàn)：如果提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，無(wú)論采取哪一種方案，都會(huì)得到城鄉(xiāng)居民的一致認(rèn)同和普遍歡迎。

公眾參與是公共政策順利推行的前提。在城鄉(xiāng)居民強(qiáng)烈的提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平意愿下，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，符合城鄉(xiāng)居民的政策預(yù)期，政策執(zhí)行具備了公眾基礎(chǔ)。

(二)政府財(cái)政有能力提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金

根據(jù)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府財(cái)政全額支付。假設(shè)沒(méi)有中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以陜西省為例，分析陜西財(cái)政是否有能力提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果在這種情況下，可以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，那么再加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政可行性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

1978年以來(lái)，陜西財(cái)政收入水平呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。從1978年的19.76億元增長(zhǎng)到2012年的2 800.09億元，年均遞增14.75%*數(shù)據(jù)來(lái)源：《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。。照此增長(zhǎng)速度保持不變，2014-2020年陜西財(cái)政收入將分別達(dá)到3 213.17億元、3 687.19億元、4 231.13億元、4 855.32億元、5 571.59億元、6 393.53億元、7 336.72億元、8 419.05億元。把基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出總額占當(dāng)年財(cái)政收入總額的比例定義為城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)。取三種基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案中，每年基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出的最大值，并假定2012年陜西省386.86萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人數(shù)保持不變，進(jìn)行靜態(tài)測(cè)算得到2014-2020年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)，詳見(jiàn)圖3。

圖3 城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)

圖3顯示，按照本文設(shè)計(jì)的調(diào)整方案，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)最大值僅為0.70%；與國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占當(dāng)年財(cái)政收入的7%左右相比[27]，政府財(cái)政完全有能力支付調(diào)整后的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(三)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金符合中央相關(guān)政策

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》都要求地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2013年中央一號(hào)文件提出，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照本文提出的三種城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案，城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金明顯高于農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，如果這些方案可以真正實(shí)施，將對(duì)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有一定的促進(jìn)作用，符合中央政府的政策導(dǎo)向。

五、結(jié)論與建議

我國(guó)正加速邁入人口老齡化社會(huì)，這要求通過(guò)未雨綢繆的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)老金對(duì)老年居民基本生活需求的滿足程度?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平與日益增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)居民基本生活需求、連續(xù)上調(diào)的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金相比，其保障能力相對(duì)較弱，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度目標(biāo)，亟需探索建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)、逐步滿足城鄉(xiāng)老年居民基本生活需求的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案。本文以老年居民的基本生活需求為導(dǎo)向，在充分調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，得出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的目標(biāo)，提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的具體方案。研究發(fā)現(xiàn)，到2020年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的目標(biāo)值，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別是1 149.15元/人/月和427.16元/人/月；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的先緩后快、一步到位、立足目標(biāo)三種方案，都具備公眾擁護(hù)、財(cái)政有能力負(fù)擔(dān)、符合中央相關(guān)政策等特點(diǎn)，具備可行性。為了貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整方案。本文從以下三個(gè)方面提出建議。

(一)合理設(shè)計(jì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的目的是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，在現(xiàn)行養(yǎng)老金水平無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)時(shí)，政府有責(zé)任通過(guò)制度變革，提升制度保障能力。建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整辦法》，該辦法的內(nèi)容可以根據(jù)本文設(shè)計(jì)的先緩后快、一步到位、立足目標(biāo)三種方案選擇其中一種，也可以在不改變制度目標(biāo)的前提下對(duì)本文所設(shè)計(jì)三種方案的具體參數(shù)加以改進(jìn)，以便于政策落實(shí)。同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制時(shí)，注重方案的前瞻性，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整的常規(guī)化工作機(jī)制。

(二)落實(shí)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金

政府在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金發(fā)放中承擔(dān)著主要責(zé)任，且基礎(chǔ)養(yǎng)老金完全由政府財(cái)政支付。建議省級(jí)政府規(guī)定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低值，并由省級(jí)財(cái)政全額撥付，市、縣級(jí)財(cái)政可以適當(dāng)提高轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。在這樣的制度設(shè)計(jì)下，省級(jí)財(cái)政資金處于關(guān)鍵地位。因此，省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金補(bǔ)助，并開(kāi)放基金監(jiān)管程序，落實(shí)提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平所必須的財(cái)政資金。

(三)適度拓寬城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金籌資渠道

我國(guó)可以把社會(huì)慈善資金、政府戰(zhàn)略性調(diào)借資金納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)體系中，建立應(yīng)急性社?；穑靡詮浹a(bǔ)提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金所面臨的資金缺口。同時(shí)，建議中央政府探索城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，委托專業(yè)投資公司運(yùn)作，提高城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶基金的利息率[28]，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)居民退休后的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平，緩解基礎(chǔ)養(yǎng)老金的保障壓力。

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(責(zé)任編輯：馮 蓉)

Demand-Oriented Adjustment Mechanism for the Basic Pension Insurance System for the Urban and Rural Residents

WANG Lijian,YE Xiaogang

(School of Public Policy and Administration, Xi′an Jiaotong University, Xi′an 710049, China)

The present basic pension for the urban and rural residents cannot meet their basic living needs. To address this issue, this study analyses the certainty and necessity of adjusting the basic pension insurance system for the urban and rural residents primarily. Then the goal of the basic pension adjustment is measured by the demand-oriented method using open and transparent data and survey data. Results show that the adjusted monthly basic pension is 1149.15 Yuan per person for the urban residents and 427.16 Yuan per person for the rural residents. Based on these results, three adjustment schemes-slow-to-fast, in-one-step, and goal-oriented, are designed and the feasibility of these schemes is validated in terms of the adjustment mechanism for the basic pension, government financing, and moderately expanding basic pension channels for urban and rural residents.

urban and rural residents；social endowment insurance；basic pension；aging population

10.15896/j.xjtuskxb.201505013

2015-04-19

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(14CJY016)；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(13G046)；陜西高校人文社會(huì)科學(xué)青年英才支持計(jì)劃

王立劍(1983- )，男，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授。

D632.1

A

1008-245X(2015)05-0086-07