對(duì)軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展若干問題思考

張曉明

對(duì)軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展若干問題思考

張曉明

內(nèi)容提要：推進(jìn)軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展，必須以習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要論述為指導(dǎo)，研究軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和體制機(jī)制，論證軍事信息系統(tǒng)軍民融合建設(shè)發(fā)展和拓展保障領(lǐng)域，探討軍事信息系統(tǒng)軍民融合建設(shè)運(yùn)用的方法、模式等基本理論問題。

關(guān)鍵詞：國(guó)防建設(shè) 軍民融合 深度發(fā)展 軍事信息系統(tǒng)

作者：張曉明，江西省軍區(qū)司令員，少將

習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的一系列重要論述,把軍民融合提升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革、破解軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備難題，明確了方向、指引了路徑、提供了遵循。軍事信息系統(tǒng)是國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)的重中之重，是作戰(zhàn)指揮和綜合保障的基礎(chǔ)支撐。遵循信息化建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)定不移地推進(jìn)軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展，既是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要任務(wù)，也是軍事信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的必然要求。研究軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和體制機(jī)制，論證軍事信息系統(tǒng)軍民融合建設(shè)發(fā)展和拓展保障領(lǐng)域，探討軍事信息系統(tǒng)軍民融合建設(shè)運(yùn)用的方法模式，是推進(jìn)軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展必須搞清楚的基本理論問題。

堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一、軍用與民用相結(jié)合，確立資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)共建、互利共贏的軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略

軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展，涉及諸多領(lǐng)域和利益，必須立足深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立資源統(tǒng)籌、系統(tǒng)共建、互利共贏的軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備的有機(jī)統(tǒng)一。

加強(qiáng)頂層規(guī)劃。強(qiáng)化軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展理論研究，探索融合發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和重點(diǎn)工程。研究制定軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，確立融合發(fā)展基本框架、具體內(nèi)容和要求措施，指導(dǎo)軍事信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展的有序開展。

搞好資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌信息網(wǎng)系資源，完善共建合用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)信息系統(tǒng)與民用信息系統(tǒng)安全引接和信息數(shù)據(jù)的共享共用。統(tǒng)籌信息技術(shù)研發(fā)資源，建立和完善軍民融合信息科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍民信息科技人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的大融合、大整合。統(tǒng)籌資金資源，完善軍民融合的資金投入機(jī)制，形成以國(guó)防投入為主、地方財(cái)政保障為輔、社會(huì)統(tǒng)籌為補(bǔ)充的資金融合機(jī)制，解決軍事信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足帶來的信息化建設(shè)發(fā)展受限等問題。

注重系統(tǒng)共建。按照“民用與軍用一體、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容”的要求，在重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮軍事需求，廣泛開展信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域軍民合建共用。建好用于戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)和平時(shí)應(yīng)急指揮的軍事信息傳輸骨干網(wǎng)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)和國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)需求的互通交流，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與軍用產(chǎn)品的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍民信息技術(shù)創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移。

實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分認(rèn)清推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的時(shí)代背景、重大意義和深刻內(nèi)涵，牢固確立“共贏”理念，徹底實(shí)現(xiàn)由“單獨(dú)發(fā)展”向“共同發(fā)展”、“單項(xiàng)合作”向“系統(tǒng)共建”、“貼近式發(fā)展”向“融合式發(fā)展”的思想轉(zhuǎn)變。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，建立健全推進(jìn)軍事信息系統(tǒng)軍民融合式發(fā)展的投入、優(yōu)惠、補(bǔ)償機(jī)制和計(jì)劃、管理、監(jiān)督、評(píng)估制度，在價(jià)格、稅收、投（融）資等方面給予優(yōu)惠，營(yíng)造“誰出錢、誰建設(shè)、誰受益”的良好局面。

堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建法律法規(guī)完善、政策制度配套、標(biāo)準(zhǔn)體系銜接的軍事信息系統(tǒng)軍民融合政策法規(guī)體系

軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)是融入全局、互兼互容、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展，必須適應(yīng)軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展的客觀要求，建立與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系、政策制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，解決軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展面臨的一系列矛盾和困難，為其發(fā)展提供制度保證。

完善法律法規(guī)。從國(guó)家層面制定頒發(fā)國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)軍民融合法規(guī)，對(duì)軍民融合發(fā)展的基本問題進(jìn)行明確規(guī)范。適時(shí)制定出臺(tái)國(guó)防科研生產(chǎn)、軍事裝備采購(gòu)供應(yīng)、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)、軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出等管理辦法，在信息技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)平臺(tái)集成、人才隊(duì)伍培育等方面進(jìn)行全面規(guī)范。抓緊完善現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)，刪去與軍民融合要求相沖突的條文，充實(shí)與軍民融合有關(guān)的條款內(nèi)容，對(duì)涉及軍民融合建設(shè)的基礎(chǔ)性、保障性和標(biāo)準(zhǔn)性等問題予以明確規(guī)范。

配套政策制度。研究制定符合國(guó)情、適應(yīng)軍情的軍事信息系統(tǒng)軍民融合政策，改革相關(guān)行業(yè)、企業(yè)稅收政策，完善財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)和投（融）資等政策規(guī)定，抓緊制定項(xiàng)目立項(xiàng)、資源使用等激勵(lì)補(bǔ)償辦法。打通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下地方信息技術(shù)、人才、資源“民轉(zhuǎn)軍”的制度通道，完善民用信息技術(shù)科研生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入制度，健全承研、承制單位資質(zhì)審查認(rèn)證辦法，降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍；建立分層分級(jí)的軍事信息系統(tǒng)需求信息發(fā)布制度，將符合條件的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入承研、承制單位名錄，保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

搞好標(biāo)準(zhǔn)銜接。制定國(guó)家、軍隊(duì)和民用協(xié)調(diào)互補(bǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，梳理和采選國(guó)家、軍隊(duì)、民用等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施軍標(biāo)體系“瘦身”和民標(biāo)等同認(rèn)可。建立完善采用民用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度，明確軍隊(duì)采用民標(biāo)的職責(zé)、程序和要求，盡快統(tǒng)一信息格式、傳輸協(xié)議和互聯(lián)接口等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充。

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、軍地一體，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、結(jié)構(gòu)合理、指導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)有序、市場(chǎng)為主的軍事信息系統(tǒng)軍民融合體制機(jī)制

軍事信息系統(tǒng)軍民融合式發(fā)展的體制機(jī)制，是推動(dòng)軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展的關(guān)鍵，必須建立完善以體制為核心、機(jī)制為紐帶、制度為保障的軍民融合式發(fā)展推進(jìn)體系，確保軍事信息系統(tǒng)軍民融合持續(xù)高效發(fā)展。

健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在戰(zhàn)略決策層面，整合國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)與信息化部、科技部、國(guó)防科工委等國(guó)家部委的軍民融合職能部門,成立權(quán)威的軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)完善立法、規(guī)劃計(jì)劃、資源配置、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能，統(tǒng)籌軍民融合式發(fā)展方針、政策的制定和重大問題的決策。在業(yè)務(wù)管理層面,以工業(yè)和信息化部、總參信息化部、三大電信運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)職能單位為成員單位，設(shè)立“軍事信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展辦公室”，負(fù)責(zé)軍事信息系統(tǒng)軍民融合需求論證、項(xiàng)目申請(qǐng)、工程建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合保障等事項(xiàng)。在業(yè)務(wù)運(yùn)行層面，以軍區(qū)、軍兵種信息化業(yè)務(wù)職能管理部門，相關(guān)?。ㄊ校╇娦殴芾砭郑箅娦胚\(yùn)營(yíng)商省級(jí)公司及相關(guān)企業(yè)人員為主體，設(shè)立軍事信息系統(tǒng)軍民融合區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)和工程建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等事宜。

完善工作運(yùn)行機(jī)制。建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議、合署辦公、定期通報(bào)等方式，固化軍隊(duì)信息化業(yè)務(wù)部門、研究所與地方企業(yè)之間的溝通渠道和協(xié)調(diào)程序。探討需求對(duì)接機(jī)制，利用各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)平臺(tái)，定期研究軍地信息系統(tǒng)建設(shè)需求，組織軍地雙方審定軍民融合發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，確定需求雙向?qū)佑嘘P(guān)事項(xiàng)。形成完善的招（投）標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證、保密管理、專家評(píng)審和審計(jì)驗(yàn)收等機(jī)制，健全軍民融合建設(shè)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入（退出）機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成軍事信息系統(tǒng)軍民融合發(fā)展檢查評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、重大項(xiàng)目進(jìn)展、安全保密風(fēng)險(xiǎn)及綜合效益發(fā)揮等情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和督導(dǎo)。

構(gòu)建聯(lián)合保障體系。按照“共建互補(bǔ)、協(xié)同運(yùn)行、統(tǒng)一融合”的原則，以軍民信息網(wǎng)系融合運(yùn)用為核心、以政策機(jī)制為保證、以信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，構(gòu)建軍地聯(lián)保機(jī)制完善、管理力量一體、技術(shù)手段共享、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共用的軍地聯(lián)合保障體系。按照“基于力量建模塊，圍繞任務(wù)建模式，網(wǎng)聚能力建手段，瞄準(zhǔn)效能建規(guī)則”的原則，發(fā)揮信息裝備企業(yè)保障潛力優(yōu)勢(shì)，建立信息裝備維修保障力量支援體系。

堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)新發(fā)展，拓展信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全防護(hù)、信息資源利用、信息技術(shù)研發(fā)等軍民融合新領(lǐng)域

拓展軍事信息系統(tǒng)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)域，是軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。必須統(tǒng)籌利用國(guó)防資源與社會(huì)資源，建立完善軍民融合、寓軍于民的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全防護(hù)、信息資源利用、信息技術(shù)研發(fā)體系，推進(jìn)軍事信息系統(tǒng)軍民融合深度發(fā)展。

軍地統(tǒng)建信息基礎(chǔ)設(shè)施。依托國(guó)家公網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)新一代軍用光纜干線網(wǎng)建設(shè)，通過合建、租用、征用等方式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，并隨國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)進(jìn)步同步升級(jí)。依托國(guó)家現(xiàn)有公眾移動(dòng)通信網(wǎng)，加緊構(gòu)建“民建民管、軍用軍控”的陸基移動(dòng)通信系統(tǒng)、“軍建軍管、軍民共用”的空基移動(dòng)通信系統(tǒng)和“軍民統(tǒng)建、分管共享”的天基移動(dòng)通信系統(tǒng)。加強(qiáng)軍地統(tǒng)建合用衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)，在通信、導(dǎo)航、資源普查、海洋監(jiān)測(cè)和氣象、科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星等領(lǐng)域探索軍民共建共享的路子。依托全國(guó)無線電管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和力量，通過聯(lián)合規(guī)劃、分工建設(shè)、合理配置，逐步建立軍地統(tǒng)一的頻譜資源探測(cè)、監(jiān)控、管理、調(diào)配自動(dòng)化、智能化管理系統(tǒng)，解決軍地頻率資源日益突出的供需矛盾。

軍地共把信息安全關(guān)。信息網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和軍隊(duì)的神經(jīng)系統(tǒng)，軍民共同把好網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)意義重大。要明確我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)空間安全的責(zé)任主體，統(tǒng)籌制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排國(guó)家與軍隊(duì)的網(wǎng)絡(luò)空間安全任務(wù)，建立情報(bào)互通、行動(dòng)協(xié)調(diào)、技術(shù)交流、聯(lián)合演練等機(jī)制；將地方、軍隊(duì)的信息偵察、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、攻擊防護(hù)力量共同組成國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，分類建設(shè)、統(tǒng)一管理、協(xié)同聯(lián)防；聯(lián)合建設(shè)、共同使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)，以舉國(guó)之力構(gòu)筑國(guó)家、軍隊(duì)一體化網(wǎng)絡(luò)安全之盾。

注重信息技術(shù)研發(fā)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、高性能集成電路和高端軟件等在軍事領(lǐng)域都有著非常廣闊的應(yīng)用前景，是信息技術(shù)研發(fā)軍民融合的工作重點(diǎn)。要在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、地理信息系統(tǒng)、高性能集成電路和高端軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極貫徹落實(shí)國(guó)防需求，為軍用數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、軍用微電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、預(yù)警平臺(tái)、后勤物資保障和交通戰(zhàn)備等建設(shè)提供有力支撐。

堅(jiān)持需求牽引、體系融合，以提高整體質(zhì)量與綜合效益為目標(biāo)，積極探索軍事信息系統(tǒng)軍民統(tǒng)建、分建與使用的方法模式

軍事信息系統(tǒng)軍民融合建設(shè)運(yùn)用模式，是軍民信息系統(tǒng)建設(shè)途徑和運(yùn)用方法的科學(xué)總結(jié)，必須以軍事需求為牽引，以軍事應(yīng)用為主導(dǎo)，以體系融合為目的，以提高整體質(zhì)量與綜合效益為目標(biāo)，以加快建設(shè)進(jìn)度為要求，積極探索軍事信息系統(tǒng)軍民融合的科學(xué)途徑和運(yùn)用方法。

軍民共建合用。選取基礎(chǔ)性、支撐性的關(guān)鍵項(xiàng)目，同時(shí)軍地雙方都有巨大應(yīng)用需求的重大創(chuàng)新項(xiàng)目，由國(guó)家或軍地雙方投入，軍地共同分擔(dān)，分工協(xié)作，按統(tǒng)一的部署進(jìn)行建設(shè)。系統(tǒng)建成后軍地雙方按系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案和要求，分工管理、分別使用。當(dāng)前，該方式適用于電磁頻譜管理系統(tǒng)、中低軌移動(dòng)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等的建設(shè)運(yùn)用。

軍建軍民共用。選取軍事需求強(qiáng)勁、投入較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、技術(shù)要求較高，同時(shí)地方不需單獨(dú)建設(shè)但具有廣泛應(yīng)用需求的項(xiàng)目。由軍隊(duì)單獨(dú)投入、軍隊(duì)建設(shè)、軍隊(duì)管理，地方僅承擔(dān)民用系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用，軍民共同使用。當(dāng)前，該方式適用于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)等的建設(shè)運(yùn)用。

民建軍補(bǔ)分用。選取民用需求強(qiáng)勁、投入較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、技術(shù)要求較高，同時(shí)軍隊(duì)不需單獨(dú)建設(shè)但具有特殊應(yīng)用需求的項(xiàng)目。由地方投入、地方建設(shè)、地方管理，軍隊(duì)根據(jù)多樣化軍事任務(wù)及安全保密等特殊需要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充建設(shè)，軍民分別使用。當(dāng)前，該方式適用于軍隊(duì)移動(dòng)通信系統(tǒng)、軍隊(duì)下一代寬帶移動(dòng)通信系統(tǒng)等的建設(shè)運(yùn)用。

軍建民補(bǔ)共用。選取軍隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、組織運(yùn)用成熟、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較大、技術(shù)要求較高，同時(shí)地方不需單獨(dú)建設(shè)但具有特殊應(yīng)用需求的項(xiàng)目。由國(guó)家投入、軍隊(duì)地方合作建設(shè)、共同管理，地方根據(jù)應(yīng)急通信和戰(zhàn)備需要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充建設(shè)，軍民共同使用。當(dāng)前，該方式適用于國(guó)家戰(zhàn)備應(yīng)急短波通信網(wǎng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、衛(wèi)星應(yīng)急通信網(wǎng)等的建設(shè)運(yùn)用。

民建軍民共用。軍隊(duì)可直接使用的地方信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，由地方投入、地方建設(shè)、地方管理，軍隊(duì)不參與建設(shè)管理，但可有償或無償使用。該方式主要適用于國(guó)家信息基礎(chǔ)資源、維護(hù)保障、電子工業(yè)、科研開發(fā)等領(lǐng)域，軍隊(duì)可直接使用地方信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息設(shè)備、新技術(shù)項(xiàng)目等。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）05-0031-04