編制民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案需把握的幾個(gè)問題

張廣斌 肖中元

編制民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案需把握的幾個(gè)問題

張廣斌 肖中元

內(nèi)容提要：民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案，是各級(jí)人民政府、國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)、國防交通主管部門等，為滿足戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)特殊情況下民用運(yùn)力動(dòng)員保障需要，對(duì)民用運(yùn)力國防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施預(yù)先作出的部署與安排。本文從結(jié)合實(shí)際需要、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、遵循基本要求等方面，對(duì)編制民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案工作進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：國防動(dòng)員 民用運(yùn)力 預(yù)案編制

作者：張廣斌，湖北省交通戰(zhàn)備辦公室專職副主任；肖中元，湖北省交通戰(zhàn)備辦公室調(diào)研員

編制民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案，是民用運(yùn)力國防動(dòng)員準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)和組織準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。平時(shí)有計(jì)劃、有組織地?cái)M訂民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案，根據(jù)動(dòng)員預(yù)案做好動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)特殊情況下，才能保障動(dòng)員準(zhǔn)備合法、規(guī)范、持續(xù)、順利地進(jìn)行，才能保障和促進(jìn)民用運(yùn)力國防動(dòng)員工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、編制民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案要緊密結(jié)合實(shí)際

《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》第十九條規(guī)定，民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確動(dòng)員的任務(wù)、程序、要求和保障措施。這一規(guī)定，明確了預(yù)案的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。在實(shí)際編制過程中，要結(jié)合本級(jí)、本地區(qū)的實(shí)際情況，把握好以下幾個(gè)方面。

準(zhǔn)確把握本級(jí)、本地區(qū)運(yùn)力動(dòng)員需求。把握本級(jí)、本地區(qū)動(dòng)員需求是預(yù)案編制工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到所編制的動(dòng)員預(yù)案能否滿足戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)特殊情況下，軍地相關(guān)行動(dòng)對(duì)民用運(yùn)力動(dòng)員保障需要的問題。以省級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)為例，一般來講，戰(zhàn)區(qū)所轄部隊(duì)的需求已經(jīng)進(jìn)行了評(píng)估和預(yù)測，只需結(jié)合本級(jí)民用運(yùn)力情況，根據(jù)其動(dòng)員需求的具體情況予以確認(rèn)即可；當(dāng)本級(jí)范圍內(nèi)的戰(zhàn)區(qū)以外部隊(duì)沒有對(duì)其動(dòng)員需求進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測時(shí)，本級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)上述使用需求單位提報(bào)動(dòng)員需求，經(jīng)調(diào)研論證后，作為本級(jí)動(dòng)員預(yù)案編擬的依據(jù)。只有這樣，才能從容應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)特殊情況下的突發(fā)事件。

切實(shí)掌握本級(jí)、本地區(qū)民用運(yùn)力底數(shù)。掌握本級(jí)、本地區(qū)民用運(yùn)力底數(shù)，是動(dòng)員預(yù)案編擬過程處理需要與可能矛盾的基本前提。動(dòng)員預(yù)案編制過程中，應(yīng)認(rèn)真核查本級(jí)民用運(yùn)力的基本情況，分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)掌握本級(jí)民用運(yùn)力的類別、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及其狀態(tài)。尤其要注意摸清和掌握可能同為軍地運(yùn)力“短板”的那一部分民用運(yùn)力資源的數(shù)量、分布及其狀態(tài)情況，以便為動(dòng)員預(yù)案的編擬提供準(zhǔn)確的運(yùn)力資源數(shù)據(jù)，確保動(dòng)員預(yù)案編制落到實(shí)處，便于組織實(shí)施。

廣泛征求意見和建議。在明確任務(wù)、掌握動(dòng)員需求和運(yùn)力資源情況及其動(dòng)員潛力的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)預(yù)案編擬計(jì)劃，按照編寫任務(wù)分工及要求，進(jìn)行動(dòng)員預(yù)案的編擬起草工作。預(yù)案形成后，本級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)可以多種方式在不同范圍內(nèi)征求意見及建議，其中合理的意見及建議，應(yīng)予以采納和充分吸收。論證修改后的動(dòng)員預(yù)案，應(yīng)以會(huì)議的方式逐條予以確認(rèn)，集體把關(guān)定稿，以保證預(yù)案編擬的質(zhì)量。

嚴(yán)格組織審定并通過實(shí)踐檢驗(yàn)。本級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)牽頭，組織當(dāng)?shù)剀姷馗饔嘘P(guān)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)及專家對(duì)預(yù)案進(jìn)行會(huì)審。在條件允許的情況下，國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合年度點(diǎn)驗(yàn)和民用運(yùn)力國防動(dòng)員演練等活動(dòng)，或在本級(jí)組織實(shí)施的搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)處突等運(yùn)力動(dòng)員實(shí)踐過程中，檢驗(yàn)動(dòng)員預(yù)案的科學(xué)性和有效性，根據(jù)動(dòng)員預(yù)案實(shí)施過程中暴露出的問題，對(duì)動(dòng)員預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

二、編制民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

正確把握動(dòng)員預(yù)案編制過程中的環(huán)節(jié)和要素，是提高民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案編制質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。

認(rèn)真分析動(dòng)員潛力。分析本級(jí)民用運(yùn)力資源潛力的目的，在于切實(shí)掌握現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，為在動(dòng)員預(yù)案中確定民用運(yùn)力動(dòng)員的范圍、對(duì)象、比例、順序，區(qū)分動(dòng)員任務(wù)和進(jìn)行預(yù)動(dòng)員運(yùn)力編組提供基本依據(jù)。對(duì)運(yùn)力資源潛力的分析，除了需要分析其類別、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及其狀態(tài)等運(yùn)力現(xiàn)狀外，還需要對(duì)本級(jí)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸市場狀況和交通地理環(huán)境等情況進(jìn)行必要的分析，以便了解和預(yù)測其動(dòng)員潛力的生成與發(fā)展情況。

嚴(yán)密組織動(dòng)員籌劃。運(yùn)力動(dòng)員籌劃，主要是根據(jù)本級(jí)民用運(yùn)力情況和動(dòng)員保障需求，確定本級(jí)動(dòng)員范圍、對(duì)象、比例、順序，以及區(qū)分動(dòng)員任務(wù)、提出預(yù)動(dòng)員編組要求、明確動(dòng)員批次和報(bào)到集結(jié)時(shí)限等。其動(dòng)員范圍、對(duì)象、比例，根據(jù)潛力狀況和需求運(yùn)力的規(guī)?？偭俊㈩悇e、結(jié)構(gòu)及其具體數(shù)量確定。運(yùn)力動(dòng)員遵循的原則是就地就近、避免浪費(fèi)資源。運(yùn)力動(dòng)員的先后順序是先專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、后非專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)；先國有企（事）業(yè)單位、后私營及社會(huì)個(gè)體。在動(dòng)員運(yùn)力的范圍、對(duì)象、比例、順序確定后，即可根據(jù)本級(jí)運(yùn)力動(dòng)員需求和各地區(qū)運(yùn)力資源潛力情況，明確動(dòng)員運(yùn)力的類別、結(jié)構(gòu)及其數(shù)量，提出預(yù)動(dòng)員編組要求，并根據(jù)預(yù)案適用條件、預(yù)動(dòng)員編組單位的整體素質(zhì)和動(dòng)員準(zhǔn)備水平，預(yù)動(dòng)員編組單位相距事發(fā)地區(qū)的距離、事件發(fā)生時(shí)預(yù)動(dòng)員運(yùn)力的狀態(tài)等情況，確定動(dòng)員批次，明確報(bào)到集結(jié)時(shí)限。

搞好動(dòng)員的組織與實(shí)施。動(dòng)員的組織與實(shí)施，通常應(yīng)明確動(dòng)員的組織指揮、程序及對(duì)動(dòng)員運(yùn)力的保障措施等。其中，動(dòng)員的組織指揮，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員組成、職能作用、開設(shè)的時(shí)機(jī)等；動(dòng)員程序，應(yīng)按時(shí)間先后和內(nèi)容對(duì)動(dòng)員過程作出安排；動(dòng)員運(yùn)力的保障措施，通常應(yīng)明確保障的關(guān)系、方法及要求。內(nèi)容主要有交通、通信、技術(shù)、物資、油料、生活、衛(wèi)生保障等。必要時(shí)，可在組織編擬動(dòng)員預(yù)案的同時(shí)，組織擬制應(yīng)急訓(xùn)練計(jì)劃、集結(jié)場所安全防衛(wèi)計(jì)劃、交接計(jì)劃，以及上述各種保障內(nèi)容的保障計(jì)劃，以附件的方式附于預(yù)案之后。

三、編制民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案的基本要求

民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案的編制，是關(guān)乎全局的動(dòng)員準(zhǔn)備工作。平時(shí)擬訂的運(yùn)力動(dòng)員預(yù)案，不僅關(guān)系到軍地、軍政各有關(guān)運(yùn)力動(dòng)員的部門、單位平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備工作，而且關(guān)系到戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)特殊情況下能否以此為依據(jù)實(shí)施運(yùn)力動(dòng)員、滿足軍地相關(guān)行動(dòng)對(duì)民用運(yùn)力的動(dòng)員保障需要。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案的擬訂，必須在本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，妥善協(xié)調(diào)處理好有關(guān)各方的利益關(guān)系和軍地、部門、單位之間以及各自內(nèi)部的矛盾，避免形成相互掣肘的局面。一是主持預(yù)案編制工作的本級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)地向當(dāng)?shù)剀娬饔嘘P(guān)運(yùn)力動(dòng)員的部門通報(bào)情況，提出建議，聽取意見。二是地方政府交通運(yùn)輸、公安交通管理等相關(guān)部門，應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確地提供當(dāng)?shù)孛裼眠\(yùn)力資源潛力情況，并積極參與預(yù)案的擬訂工作。三是當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)作戰(zhàn)、動(dòng)員、后勤、裝備等部門，應(yīng)主動(dòng)預(yù)測評(píng)估和提報(bào)動(dòng)員需求，或給予智力支持，積極配合預(yù)案編擬工作。四是軍地有關(guān)運(yùn)力動(dòng)員部門應(yīng)從大局出發(fā)，協(xié)商解決預(yù)案編擬過程中需要與可能的矛盾，妥善處理各自的利益。若遇有重大問題，各部門之間難以協(xié)商解決時(shí)，本級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)，可提請(qǐng)召開國防動(dòng)員委員會(huì)會(huì)議或軍地聯(lián)席會(huì)議予以協(xié)調(diào)解決。

整體謀劃，精心組織。擬訂民用運(yùn)力國防動(dòng)員預(yù)案，不僅牽扯面廣、政策性強(qiáng)，而且矛盾集中、難題多、責(zé)任重大，需要主持預(yù)案擬訂工作的各級(jí)國防交通主管機(jī)構(gòu)整體謀劃、精心組織。一是要認(rèn)真分析當(dāng)前軍事斗爭準(zhǔn)備和社會(huì)安全穩(wěn)定的形勢，正確認(rèn)識(shí)民用運(yùn)力國防動(dòng)員的重要地位、作用及動(dòng)員預(yù)案編制的重要性，強(qiáng)化憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極營造預(yù)案編制的良好氛圍，增強(qiáng)預(yù)案編制工作的內(nèi)在動(dòng)力。二是要注意抓好編寫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)，正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)的指示精神和準(zhǔn)確把握有關(guān)政策、法規(guī)的精神，提高編寫人員的政策水平和運(yùn)用法規(guī)的能力。三是要注意把握預(yù)案編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地組織編寫人員做好資源潛力的分析和需求預(yù)測、評(píng)估與控制工作，客觀、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地把握民用運(yùn)力資源潛力，力求科學(xué)、合理、客觀地預(yù)測、評(píng)估和控制民用運(yùn)力動(dòng)員需求。四是對(duì)需要在動(dòng)員預(yù)案中給予明確和規(guī)范的重要內(nèi)容及工作，認(rèn)真研究確立指導(dǎo)原則，確保對(duì)動(dòng)員工作的部署與安排科學(xué)、合理、規(guī)范、合法。

統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡。在組織擬訂動(dòng)員預(yù)案時(shí)，必須著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)、綜合平衡。一是要正確處理平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍需與民用、需要與可能的關(guān)系。特別是在確定動(dòng)員范圍、對(duì)象、比例等動(dòng)員征用指標(biāo)和總體上明確動(dòng)員任務(wù)目標(biāo)時(shí)，既要著眼全局，以大局為重，保證動(dòng)員運(yùn)力的數(shù)量和質(zhì)量，確保能夠滿足戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)特殊情況下軍地相關(guān)行動(dòng)的運(yùn)輸保障需要，也要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)民用運(yùn)力資源生成發(fā)展的實(shí)際和能力許可，兼顧當(dāng)?shù)貒?jì)民生運(yùn)輸需求。二是要正確處理地區(qū)、部門、單位和個(gè)人的局部利益與國家安全與發(fā)展全局利益的關(guān)系。特別是在具體區(qū)分動(dòng)員任務(wù)和明確運(yùn)力征調(diào)順序時(shí)，要強(qiáng)調(diào)國家的利益高于一切，不能搞無原則的平衡。在滿足戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)特殊情況運(yùn)輸保障需要的前提下，適當(dāng)兼顧有關(guān)各方的利益，適當(dāng)平衡所屬地區(qū)和區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸企（事）業(yè)單位計(jì)劃動(dòng)員民用運(yùn)力的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)。通過必要的兼顧和平衡，確保動(dòng)員預(yù)案兼顧各方利益需求。三是對(duì)運(yùn)力動(dòng)員工作的籌劃、部署與安排，必須做到平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)統(tǒng)籌兼顧，既能滿足戰(zhàn)時(shí)及平時(shí)特殊情況的保障需要，也能兼顧平時(shí)應(yīng)急保障需求，確保動(dòng)員預(yù)案能夠適應(yīng)和保障“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)一體建設(shè)”的需要。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

簡 訊

緬懷革命先烈傳承奮斗精神左權(quán)縣開展祭奠革命烈士活動(dòng)

山西省左權(quán)縣是聞名全國的革命老區(qū)，英勇的左權(quán)人民為抗日救國付出了巨大代價(jià)，許多抗日英烈為革命獻(xiàn)出了寶貴生命。當(dāng)年，八路軍著名指揮員左權(quán)，就是在這片土地上浴血奮戰(zhàn)壯烈殉國的。在舉國紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年的日子里，左權(quán)縣的駐軍、英模、老戰(zhàn)士、烈軍屬、各界群眾和中小學(xué)生代表，利用清明節(jié)等重大紀(jì)念日，在左權(quán)烈士陵園等重要場所隆重集會(huì)，紀(jì)念為民族解放和人民幸福英勇獻(xiàn)身的革命烈士。在舉行紀(jì)念活動(dòng)的各個(gè)場所，發(fā)言的同志滿懷深情緬懷革命先烈，追憶他們的戰(zhàn)斗歷程、訴說戰(zhàn)爭年代紅色歷史，激發(fā)大家愛國愛崗、拼搏奉獻(xiàn)熱情。通過一系列祭奠紀(jì)念、瞻仰緬懷、參觀見學(xué)活動(dòng)，使大家進(jìn)一步堅(jiān)定牢記紅色歷史、繼承先烈遺志的信念，提升維護(hù)捍衛(wèi)和平、愛黨強(qiáng)軍報(bào)國的自覺，增強(qiáng)居安思危拼搏、鞏固強(qiáng)大國防的意識(shí)，從而凝聚全社會(huì)正能量，激發(fā)人們干事創(chuàng)業(yè)的激情，促進(jìn)“加快革命老區(qū)崛起，早日建成小康社會(huì)”的進(jìn)程。

（晉中市人防辦 樊立波）

中圖分類號(hào)：E25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2015）05-0063-03