皖江城市帶區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價實證分析

汪曉夢

(中共合肥市委黨校 市情研究室，合肥 230031)

皖江城市帶區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價實證分析

汪曉夢

(中共合肥市委黨校 市情研究室，合肥 230031)

摘要：安徽皖江城市帶是以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的規(guī)劃區(qū)域，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進皖江城市帶社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時，在先進制造業(yè)，新能源、新材料等新型產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新活動中取得了輝煌的成就。基于2008—2013年皖江城市帶科技創(chuàng)新原始數(shù)據(jù)，結(jié)合皖江城市帶實際，構(gòu)建科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，運用灰色關(guān)聯(lián)度和主成分方法對數(shù)據(jù)進行分析，提出提升皖江城市帶科技創(chuàng)新能力的政策建議。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶；科技創(chuàng)新；能力評估；對策

科技創(chuàng)新已成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的重要推動力。十八大報告指出：實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新能力，進一步注重協(xié)同創(chuàng)新[1]?？萍紕?chuàng)新要與區(qū)域經(jīng)濟緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。因此，開展皖江城市帶科技創(chuàng)新能力評價具有一定的積極意義與現(xiàn)實價值。

一、文獻綜述

區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價越來越受到理論界的高度重視。對現(xiàn)有的文獻資料綜合分析表明，國內(nèi)學(xué)者研究區(qū)域科技能力創(chuàng)新評價所建立的評價指標(biāo)與方法都不盡相同。在實際評價時，對區(qū)域科技創(chuàng)新能力的內(nèi)涵理解基本一致，評價指標(biāo)設(shè)計的原則也基本相似。具體評價方法逐漸采用了定量分析，做到了理論與實際、歷史與現(xiàn)實、定性與定量的三者結(jié)合。

關(guān)于皖江城市帶科技創(chuàng)新能力評價研究的文獻不多，其中具有代表性的有：馬溪駿、高袁袁從科技創(chuàng)新的投入能力、管理能力、保障能力和產(chǎn)出能力等4個方面入手，構(gòu)建皖江城市帶科技創(chuàng)新能力評價的指標(biāo)體系，使用了主成分分析法，對皖江城市帶的自主創(chuàng)新能力進行比較分析[2]；傅為忠等通過構(gòu)建科學(xué)合理的科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，對皖江城市帶科技創(chuàng)新能力進行了評價與比較分析[3]；解新為運用DEA方法，構(gòu)建了皖江城市帶創(chuàng)新績效評價指標(biāo)體系，對皖江城市帶8個城市的創(chuàng)新績效進行了比較分析[4]；楊昌輝、鄧小舟以2000—2012年皖江城市帶每年的專利申請量作為區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)出，運用Theil指數(shù),對每個城市的創(chuàng)新能力進行測算并分析其差異[5]。

從主要的文獻可以看出，針對皖江城市帶科技創(chuàng)新能力與績效評價基本上運用了定性分析，少量文獻采用了數(shù)量經(jīng)濟學(xué)方法進行定量分析。但是圍繞構(gòu)建的評價指標(biāo)體系所采用的數(shù)學(xué)方法單一，評價結(jié)果不能相互印證，缺乏說服力。根據(jù)皖江城市帶科技創(chuàng)新取得的成就，結(jié)合科技創(chuàng)新評價原理和參考相關(guān)文獻，構(gòu)建合理的評價指標(biāo)體系。運用灰色關(guān)聯(lián)度和主成分法對數(shù)據(jù)進行分析，加以比較，得出結(jié)論，并提出提升皖江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新能力的對策與建議。

二、皖江城市帶科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)的構(gòu)建

科技創(chuàng)新實質(zhì)上是一種復(fù)雜的投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟學(xué)過程，但也有其自身特點?？萍紕?chuàng)新必須是人力、財力的投入，其產(chǎn)出可以用專利申請、新產(chǎn)品銷售收入衡量。從現(xiàn)實情況來看，地市級層面的科技統(tǒng)計公報以及統(tǒng)計年鑒目錄不盡相同，某些關(guān)鍵性數(shù)據(jù)缺失，給科技創(chuàng)新評價帶來不便。為了保證評價的公正客觀，結(jié)合安徽省科技統(tǒng)計公報，確保數(shù)據(jù)口徑一致性，設(shè)置科技創(chuàng)新投入指標(biāo)為R&D全時當(dāng)量、政府資金和企業(yè)資金，科技創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)為專利申請量、新產(chǎn)品銷售收入。

其中， R&D人員全時當(dāng)量是目前國內(nèi)外通用的、用于衡量科技人力投入的指標(biāo)，是指R&D全時人員工作量與非全時人員按實際工作時間折合計算的工作量總和[6]；政府資金是指政府在科技創(chuàng)新活動中投入的所有費用；企業(yè)資金是企業(yè)投入到科技創(chuàng)新活動中的所有經(jīng)費，主要指自籌經(jīng)費；專利申請量是專利機構(gòu)受理企業(yè)技術(shù)發(fā)明申請專利的數(shù)量，一般包含發(fā)明、實用新型以及外觀設(shè)計專利三大類的申請量，能反映科技創(chuàng)新活動的活躍程度。專利申請數(shù)量越多，體現(xiàn)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力越高；企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入表示企業(yè)在主營業(yè)務(wù)收入與其他業(yè)務(wù)收入中銷售新產(chǎn)品所獲得的收入。

安徽省巢湖市已于2011年撤銷，廬江縣、縣級巢湖市并入合肥市，六安市僅舒城縣和金安區(qū)隸屬皖江城市帶，所以本次科技創(chuàng)新評估根據(jù)科技創(chuàng)新統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源以及評估的方便，暫不討論原巢湖市、六安市。

三、數(shù)據(jù)來源及其分析方法

(一)數(shù)據(jù)來源

為了保證科技創(chuàng)新評估的公正性、客觀性和科學(xué)性，數(shù)據(jù)來源于2009—2013年《安徽省統(tǒng)計年鑒》，由安徽省統(tǒng)計局主編，中國統(tǒng)計出版社出版。

(二)分析方法

1.灰色關(guān)聯(lián)分析

灰色關(guān)聯(lián)度分析是通過一定的方法，判斷系統(tǒng)中各因素或因素之間的數(shù)值關(guān)聯(lián)程度[7]。這種分析方法不需要信息充分，不需要數(shù)據(jù)服從一定的數(shù)學(xué)分布規(guī)律，也不考慮數(shù)據(jù)的概率特征，適合處理動態(tài)數(shù)據(jù)序列。根據(jù)所能夠收集到的科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)，具有“小樣本，貧信息”的特征，適合灰色關(guān)聯(lián)分析方法。在使用灰色關(guān)聯(lián)分析軟件處理數(shù)據(jù)時，參數(shù)設(shè)置分別是：數(shù)據(jù)序列轉(zhuǎn)換方式為初值化，母序列個數(shù)為2，△min=0，分辨系數(shù)ρ=0.5。

2.主成分分析

主成分分析是多元統(tǒng)計學(xué)方法，主要是通過線性變換，將多個具有一定相關(guān)性的變量重新組合成彼此相互獨立或不相關(guān)的，且為數(shù)較少的重要變量。這些新的變量能綜合解釋原來所有變量所包含的主要信息[8]。

評價指標(biāo)是反映科技創(chuàng)新實際情況與差異性的參數(shù)，在指標(biāo)選取上盡可能做到系統(tǒng)性、重點性、可比性和可獲取性。但是目前皖江城市帶的地市級統(tǒng)計年鑒口徑與分類目錄不一致，造成關(guān)鍵性數(shù)據(jù)缺失，評價指標(biāo)只能選取能統(tǒng)一獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)。為了便于比較，主成分分析也選取與灰色關(guān)聯(lián)分析同一的指標(biāo)體系，即選取皖江城市帶科技創(chuàng)新的R&D全時當(dāng)量(X1)、政府資金(X2)、企業(yè)資金(X3)、專利申請量(X4)和新產(chǎn)品銷售收入(X5)。

經(jīng)SPSS12.0軟件分析，本案例的KMO=0.695，Bartlett檢驗顯著性SIG=0.00<0.05，比較適合進行主成分分析。

(三)分析結(jié)果

表1皖江城市R&D全時當(dāng)量與產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度系數(shù)表

表2　皖江城市政府資金與產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度系數(shù)表

表3　皖江城市企業(yè)資金與產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度系數(shù)表

表4　皖江城市科技創(chuàng)新主成分分析結(jié)果

四、皖江城市帶科技創(chuàng)新能力分析

(一)R&D全時當(dāng)量

銅陵市R&D全時當(dāng)量與專利申請量、新產(chǎn)品銷售收入關(guān)聯(lián)度最大，效用最好。宣城市R&D全時當(dāng)量與專利申請量關(guān)聯(lián)度最小，效用最差。安慶市、合肥市R&D全時當(dāng)量與專利申請量關(guān)聯(lián)度分別位居第六和第七，效用效果較差。合肥市、滁州市、蕪湖市R&D全時當(dāng)量與新產(chǎn)品銷售收入關(guān)聯(lián)度基本一致，說明這3個市的R&D全時當(dāng)量在新產(chǎn)品銷售收入中發(fā)揮了積極的促進作用。馬鞍山市、池州市的R&D全時當(dāng)量與新產(chǎn)品銷售收入關(guān)聯(lián)度較小，效益欠佳。

(二)政府資金

滁州市的政府資金與專利申請量的關(guān)聯(lián)度最大，蕪湖市最小，其它城市基本相當(dāng)，說明政府資金在科技創(chuàng)新中發(fā)揮了很好的導(dǎo)向作用?？疾煺Y金與新產(chǎn)品銷售收入關(guān)聯(lián)度，除了合肥市、滁州市、銅陵市外，政府資金效益不是很理想。

(三)企業(yè)資金

8個地市的企業(yè)資金在專利申請量方面的效益表現(xiàn)出一定的差異性，差別較大。效益最好的銅陵市與最差的宣城市兩者的關(guān)聯(lián)度相差達到0.35。企業(yè)資金與新產(chǎn)品銷售收入的關(guān)聯(lián)度顯示出同樣的特征，效用最好的銅陵市與最差的宣城市存在明顯差距，達到0.27。

(四)科技創(chuàng)新主成分

2013年合肥市、蕪湖市和馬鞍山市科技創(chuàng)新主成分名列前三位，宣城市和池州市位居第七、第八位，其它城市位居其中。與2009年相比較，皖江城市帶主成分排名發(fā)生了變化，2009年合肥市、馬鞍山市和宣城市名列前三位，滁州市和銅陵市位居第七、第八位，其它城市位居其中。除合肥市名次未變外，其它城市名次都發(fā)生了改變，部分城市有所提升，有的名次出現(xiàn)下降。

總體來說，皖江城市帶科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的效益是非均衡的。皖江以北地區(qū)科技創(chuàng)新效益高于皖江以南地區(qū)，皖江下游地區(qū)科技創(chuàng)新效益優(yōu)于上游地區(qū)。

五、關(guān)于提升皖江城市帶科技創(chuàng)新能力的對策與建議

(一)優(yōu)化科技人力投入

2013年皖江城市帶的R&D全時當(dāng)量，合肥市最多，為35 593人年，池州市最少，只有1 467人年。合肥市R&D全時當(dāng)量是池州市的24倍。銅陵市的R&D全時當(dāng)量為6 891人年，在科技創(chuàng)新活動中發(fā)揮的效益最好，合肥市R&D全時當(dāng)量效益卻不理想。這表明R&D全時當(dāng)量的投入與效益不成正比，科技人力投入效益需要進一步優(yōu)化。

合肥擁有高等院校、科研院所最多，科技人力資源豐富。相對來講，皖江城市帶的科技人力資源較為貧乏。皖江城市帶可以委托合肥市開展科技人員培養(yǎng)，推出人才新政策，引進科技人員。當(dāng)?shù)卣梢耘c合肥市高等院?；蛲馐〈髮W(xué)合作辦學(xué)，建立分校或分部，加大人才培養(yǎng)。馬鞍山市和河海大學(xué)、宣城和合肥工業(yè)大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的模式值得推廣和借鑒。同時，給予各種優(yōu)惠政策，引進科研院所進駐本市；制定一系列激勵制度，營造人才創(chuàng)業(yè)文化氛圍，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。

(二)加大科技企業(yè)資金投入

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主角，是科技活動的實踐者和執(zhí)行者，同時也是科技投入的主體。政府科技創(chuàng)新投入只能發(fā)揮導(dǎo)向性作用。政府應(yīng)出臺科技創(chuàng)新扶持和獎勵政策，通過優(yōu)惠或減免科技創(chuàng)新稅收，加大科技分紅，保護知識產(chǎn)權(quán)，科技研發(fā)人員共享科技成果利益，分擔(dān)企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險等一系列措施，進一步激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入的積極性和主動性。拓寬企業(yè)科技創(chuàng)新投融資渠道和方式，加大金融科技產(chǎn)品開發(fā)，引導(dǎo)社會資金注入，專利擔(dān)保抵押，信用信譽低息貸款。

(三)推進科技創(chuàng)新協(xié)同性發(fā)展

皖江城市帶是2010年國務(wù)院批準(zhǔn)的以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為主的國家發(fā)展戰(zhàn)略，是促進安徽沿江區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。皖江城市帶是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)，在科技創(chuàng)新活動中應(yīng)按照系統(tǒng)的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，整體進步。整合皖江城市帶的科技創(chuàng)新資源，挖掘科技創(chuàng)新潛力，推進科技創(chuàng)新進程，從而提高科技創(chuàng)新的能力與績效。在科技資源配置上，由分散使用、被動受理向集成使用、主動設(shè)計轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新模式上，皖江城市帶科技要素可以共享，統(tǒng)一運作，增強合力[9]。加強合(肥)蕪(湖)蚌(埠)自主創(chuàng)新試驗區(qū)的輻射力和帶動力，進一步明確江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的功能定位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)群技術(shù)聯(lián)盟。同時，建立皖江城市帶科技創(chuàng)新綜合信息服務(wù)平臺，做好科技創(chuàng)新中介工作，推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

(四)做好科技創(chuàng)新評估與監(jiān)測工作

皖江城市帶科技創(chuàng)新雖然取得了一定的成就，但是科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的效益差別較大。為此，要建立健全評估科技創(chuàng)新能力與績效評估制度。委托第三方或民間組織機構(gòu)，采用科學(xué)的方法，對皖江城市帶科技創(chuàng)新開展評估工作，減少行政化色彩，確保評估的客觀性與公正性。通過評估，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新存在的問題，及時處理，并提供解決問題的可行性方案。同時，做好皖江城市帶科技創(chuàng)新的監(jiān)測工作，建立科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和科技服務(wù)平臺，收集科技信息，及時發(fā)布科技動態(tài)和科技簡報。

參考文獻：

[1]本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2012:11-12.

[2]馬溪駿,高袁袁.皖江城市帶九城市自主創(chuàng)新能力評價及對策分析[J].安徽大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2010(6):138-144.

[3]傅為忠,劉登峰,韓成艷.皖江城市帶區(qū)域自主創(chuàng)新能力評價及對策研究[J].科技進步與對策,2012(5): 121-127.

[4]解新為.基于DEA的皖江城市帶區(qū)域創(chuàng)新績效評價[J].中國管理信息化,2013(9):38-39.

[5]楊昌輝,鄧小舟.皖江城市帶創(chuàng)新能力差異研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2014(10):132-135.

[6]安徽省統(tǒng)計局.安徽省第二次全國R&D資源清查主要數(shù)據(jù)公報:第一號[R].2010-12-27.

[7]汪曉夢.我國中部與東部科技創(chuàng)新績效差異性比較分析[J].學(xué)術(shù)交流,2014(4):112-115.

[8]陳勝可.SPSS統(tǒng)計分析從入門到精通[M].北京:清華大學(xué)出版社,2010:372-376.

[9]孔令剛,蔣曉嵐.區(qū)域創(chuàng)新資源與區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)[M].合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2011:133-134.

(責(zé)任編輯：李曉梅)

Empirical Analysis of Evaluation of Scientific and

Technological Innovation Ability of Wanjiang City Belt

WANG Xiaomeng

(Hefei Municipal Party Committee of CPC, Hefei 230031, China)

Abstract：Wanjiang City Belt is a planning area of taking the industrial transfer as the theme. It plays an important role in promoting coordinated regional and social and economic development. At the same time, in the advanced manufacturing, new energy, new materials and other new industries scientific and technological innovation have made brilliant achievements. Based on the 2008-2013 Wanjiang City Belt raw data of scientific and technological innovation and actual situation, scientific and technological innovation ability evaluation index system was constructed by using the grey correlation and principal component analysis to analyze the data. According to the analysis conclusion, the policy suggestions and countermeasures were put forward to improve innovation ability of the Wanjiang City Belt.

Key words：Wanjiang City Belt; science and technology innovation; ability evaluation; countermeasure

中圖分類號：F127

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0297(2015)05-0041-04

作者簡介：汪曉夢(1970-)，男，安徽六安人，中共合肥市委黨校市情研究室教授，碩士，研究方向：公共管理。

基金項目：安徽省黨校系統(tǒng)2015年度重點課題“皖江城市帶科技創(chuàng)新能力評價實證分析”(QS201513)

收稿日期：*2015-06-11；

修訂日期：2015-07-08