美國營利性高等教育：現(xiàn)狀、困境與出路①

李紫紅

（廣東第二師范學院，廣東 廣州 510303）

美國營利性高等教育：現(xiàn)狀、困境與出路①

李紫紅

（廣東第二師范學院，廣東 廣州 510303）

營利性高等教育對美國高等教育發(fā)展形成一定的沖擊，逐漸與非營利性高等教育形成相對復雜的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。在繁榮發(fā)展的同時，美國營利性高等教育面臨著一系列現(xiàn)實困難與挑戰(zhàn)。詳細解讀困境中的美國營利性高等教育，探索其可能的突破，通過合法化、規(guī)范化和層次提升等方式找到解決問題的思路。

美國營利性高等教育；現(xiàn)狀；困境；出路

20世紀末到21世紀初，伴隨著工業(yè)時代向信息時代的飛躍，美國民眾對高等教育的需求迅速上升。美國營利性高校（For-Profit Colleges and Universities）抓住這個大發(fā)展的良機，招生人數(shù)急劇上升?，F(xiàn)階段，取得較大進展的美國營利性高校主要包括兩種，一種是經(jīng)過認證的企業(yè)學院（enterprise colleges），如大西洋海岸學院（Atlantic Coast Institute，ACI）等；另一種是在華爾街公開上市的、多校區(qū)的綜合型超級系統(tǒng)，尤以阿波羅集團屬下的鳳凰城大學（the University of Phoenix）為典型代表。

一、美國營利性高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

由于一定程度地沖擊了美國高等教育發(fā)展，營利性高等教育與非營利性高等教育逐漸形成一種相對復雜的客觀關(guān)系結(jié)構(gòu)。它們既相互抗衡又時常聯(lián)合，既長久共存又相對疏離。

（一）抗衡與聯(lián)合

抗衡主要表現(xiàn)于營利性高校與社區(qū)學院在本科以下層面的競爭。研究表明，從1999年至2003年，北弗吉尼亞社區(qū)學院的在校學生只增長了1.1%，而鄰近7家營利性高校的在校生在2001年秋季至2002年秋季之間增長了46.1%。［1］社區(qū)學院無法忽視營利性高校帶來的挑戰(zhàn)。聯(lián)合則體現(xiàn)于預科的“過渡式課程”及專升本銜接課程等相關(guān)方面的協(xié)同，類似合作存在于娜維塔斯教育集團（NAVITAS）與美國俄勒岡州立大學（Oregon State University）等全世界22所大學之間，其典型運作方式為營利性高校借用非營利性高校的校園設(shè)施，為后者的預科留學生提供為期一年的獨立過渡課程。雙方整合資源共同招生，并且以協(xié)商的方式分配利潤；［2］專升本銜接課程主要產(chǎn)生于兩年制社區(qū)學院與四年制營利性高校之間。對一、二年級學生生源的爭奪導致了從兩年制學院轉(zhuǎn)到四年制學院時有關(guān)學分認可的焦慮。營利性高校從危機中發(fā)現(xiàn)機遇，承諾認可社區(qū)學院的相應學分，為社區(qū)學院學生提供第三、第四年的銜接課程。社區(qū)學院學生由此成為營利性高校的潛在客戶，營利性高等教育借此擴大了自己的市場。［3］

（二）共存與疏離

營利性高等教育與非營利性高等教育既長期共存，又因其異質(zhì)性而始終保持相對疏離的關(guān)系。它們既共存于組織使命之差異，又共存于資金來源之不同。

營利性高校的組織使命更為關(guān)注個體的生存保障與職業(yè)發(fā)展，旨在為學生跨入行業(yè)的最低門檻做

好充分準備；非營利性高校更重視學生從業(yè)技能以外的綜合能力，旨在為學生的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。組織使命的不同導致了隔閡狀態(tài)的形成，但兩種類型高校因迎合學生的不同需求而在教育市場上發(fā)揮互補功能，由此能夠在相互疏離中得以共存。查閱相關(guān)高校網(wǎng)站可以發(fā)現(xiàn)私立營利性高校西雅圖藝術(shù)學院（the Art Institute of Seattle）的組織使命文本雖然也提及學習人文學科和學生的整體發(fā)展，但是更為重視學生的職業(yè)培訓與社區(qū)服務(wù)。公立非營利性高校西雅圖中央社區(qū)學院（Seattle Central Community College）則更為重視“基礎(chǔ)的、通識的、專業(yè)技術(shù)型的持續(xù)教育”。營利性高校與非營利性高校之間并不存在惡性競爭，可以共存于一定狀態(tài)之下；同時，由于組織使命的不同，只能在共存中保持疏離與隔閡。

私立營利性高校的資金主要依靠收取學費，但不同的機構(gòu)為了解決發(fā)展資金采取了不同的融資制度，強調(diào)資本企業(yè)的控制權(quán)或者利用企業(yè)以外的閑散資金，包括銀行貸款、對外商業(yè)負債、對外發(fā)行債券等。［4］美國營利性高校的迅猛發(fā)展得益于教育產(chǎn)業(yè)與資本市場的緊密結(jié)合，公立高校、私立非營利性高校則從聯(lián)邦政府、州政府、地方政府獲得一定程度的資金支持，并且通常能夠得到社會捐助的支持。資金來源的不同導致公立高校與私立非營利性高校會更注重學校的聲譽，而私立營利性高校在關(guān)注教育質(zhì)量的同時會更關(guān)注股東的經(jīng)濟利益。這種理念上的嚴重沖突導致了雙方的相對疏離。但是，由于特定教育市場和教育需求的存在，共存狀態(tài)將長久延續(xù)。

兩種類型高等教育形成抗衡與聯(lián)合共存的狀態(tài)并非偶然。營利性高等教育為美國高等教育領(lǐng)域帶來三個方面的沖擊。其一，大學理念層面的沖擊。營利性高等教育所張揚的產(chǎn)業(yè)性是對教育公益性的明顯挑戰(zhàn)。阿波羅集團等巨型營利性高等教育連鎖機構(gòu)在美國華爾街的公開上市標志著營利性高等教育向世人公開自己的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。［5］其二，入學機會層面的沖擊。這種沖擊更多地聚焦于招生對象。傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)學生群體通常為18-24歲的住校生，由父母提供經(jīng)濟資助，學業(yè)準備較為充分；營利性高校學生群體為歷史上未能得到充分教育服務(wù)的社會邊緣群體。其三，就業(yè)層面的沖擊。一是營利性高校對行業(yè)變化非常敏感，其課程開發(fā)、專業(yè)設(shè)置均以勞動力市場為參考基準，因而其畢業(yè)生在就業(yè)市場上更勝一籌；二是營利性高校開始進入工程、醫(yī)藥、法律、護理、教育等歷史上由傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)壟斷的行業(yè)，在部分新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢逐步提升。［6］

二、美國營利性高等教育的現(xiàn)實困境

研究表明，由于若干原因，美國營利性高等教育在現(xiàn)實發(fā)展中多次陷入困境，未能達至相對理想的狀態(tài)。

（一）自身發(fā)展的不足

其一，成熟度不足。發(fā)展時間過短、系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展不均衡、發(fā)展理念青澀、運作方式及課程體系等在制度建設(shè)方面尚待完善，導致營利性高校成熟度不足。盡管殖民地時期就已經(jīng)出現(xiàn)營利性高校的雛形，但是直到20世紀70年代以前，營利性高校的學生都只占美國高?？傉猩鷶?shù)的1%。因而，真正的發(fā)展只有短短的30年。其二，所占份額不足。當前，美國營利性高校在校生人數(shù)占美國高等教育機構(gòu)在校生總數(shù)的10%左右，而且，與傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)的競爭主要集中在副學士學位層面。根據(jù)筆者計算（參考NCES，美國國家教育統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)），2008-2009學年度，在學位授予方面，營利性高校授予的副學士學位只占全國的18.32%、學士學位只占全國的5.29%、碩士學位只占全國的9.67%、博士學位只占全國的3.89%。其三，重要性不足。營利性高校在高等教育政策法規(guī)層面仍然無法引起足夠關(guān)注。很多州和地方政府對營利性高校的管理混同于對私立非營利性高校的管理，或者直接等同于對一般私人企業(yè)的管理。營利性高等教育一向以職業(yè)導向著稱，高度重視高等教育為勞動力市場提供教育準備的美國聯(lián)邦政府、州政府及地方政府卻都將營利性高校排除在相關(guān)職業(yè)預備工作之外，尤以加利福尼亞州為典型。［7］

（二）區(qū)域監(jiān)管的限制

許多營利性高校聯(lián)合起來，試圖游說各個州把營利性高校學生群體納入州財政資助的范圍。在美國營利性高等教育市場份額最大的11個州中，有9個州做到了這一點。盡管州的財政資助對營利性高校的發(fā)展非常重要，但是州財政資助同時帶來了各種層次的規(guī)范和監(jiān)管，由此限制了營利性高等教育

的發(fā)展，并使其失卻部分的靈活性。［8］美國六大區(qū)域性認證機構(gòu)（regional accrediting bodies）通過對教育機構(gòu)的評審規(guī)范其發(fā)展。2012年，因為其學生群體過高的流動率、全職員工的嚴重不足、課程質(zhì)量的不穩(wěn)定及嚴謹性欠缺等問題，西部學校和學院認證協(xié)會（the Western Association of Schools and Colleges）拒絕為阿什福德大學（Ashford University）進行初始評審。在經(jīng)歷一系列整改措施之后，申請最終被接納。［9］2013年4月，美國中北部學院與學校認證協(xié)會（the Higher Learning Commission of the North Central Association of Colleges and Schools）指責鳳凰城大學缺乏獨立于其母公司阿波羅集團之外的足夠自主權(quán)，建議推遲對其進行認證（probation）。阿波羅集團屬下的另一所高校西部國際大學（Western International University）也陷入相同的困局。阿波羅集團不得不積極回應區(qū)域認證機構(gòu)的意見和建議，提交相應的整改報告，并采取了一系列的補救措施等。［10］2013年6月，鑒于阿波羅集團所付出的努力，美國中北部學院與學校認證協(xié)會決定繼續(xù)對這兩所高校進行認證，但將其置于最長兩年的被監(jiān)管地位（on notice）。在接受監(jiān)管期間，這兩所高校隨時可能失去接受認證的機會，除非他們能及時回應美國中北部地區(qū)認證領(lǐng)事會提出的問題。［11］區(qū)域監(jiān)管本是高等教育良性發(fā)展的必需，但是，基于營利性高校在政府資助方面的弱勢地位，這種監(jiān)管也必然會導致一定程度上的政策不公。

（三）學生貸款壞賬率的飆升

在美國，如果某高校連續(xù)三年的學生貸款壞賬率達到25%或以上，或者在某一年達到40%或以上，就無法享用來自聯(lián)邦的學生資助。［12］現(xiàn)階段，大學生貸款壞帳率居高不下的現(xiàn)象在美國并非個案，但營利性高校為此遭遇的非議與批判卻最多。自2010年5月起，美國媒體有關(guān)營利性高等教育的報道越來越多，保守派與進步派就美國營利性高等教育的正面與負面社會作用展開熱烈的論爭，批評的火力就主要聚焦于其學生貸款壞賬率的一路飆升。［13］2013年8月，在一次為期兩天的高校巴士觀光之旅中，奧巴馬總統(tǒng)就學生貸款壞賬率問題嚴厲批評營利性高校，指責他們使學生失業(yè)的同時背負沉重的債務(wù)。［14］毋庸置疑，相關(guān)批評和指責為美國營利性高等教育發(fā)展帶來極為糟糕的負面影響。

三、美國營利性高等教育的可能出路

面臨困境，營利性高等教育曾主動或被動地迎來一系列變革?；仡櫭绹鵂I利性高等教育發(fā)展的歷史軌跡，隱約可見擺脫困境的若干可能出路。

（一）合法化：營利性高等教育發(fā)展的關(guān)鍵

合法化是美國營利性高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。盡管1965年的《高等教育法》（the Higher Education Act of 1965）并未將營利性高校納入傳統(tǒng)高等教育機構(gòu)的行列，但將其納入符合第四款（Title IV）學生資助和貸款計劃資格的中學后教育機構(gòu)中。20世紀70年代，聯(lián)邦政府資助學生而不是資助某高等教育機構(gòu)的架構(gòu)已經(jīng)基本形成，學生能否取得資助取決于所讀院校的合法性。［15］為了獲得更多生源，美國營利性高等教育被迫走上了追求合法地位的道路。如今，營利性高等教育在美國存在的合法性已確鑿無疑，但其對“高等教育”統(tǒng)一概念的追求卻仍然無法實現(xiàn)。因此，在高等教育領(lǐng)域，其合法地位仍是模糊和曖昧的。

（二）規(guī)范化：營利性高等教育發(fā)展的重點

營利性高等教育對合法性的追求只是邁出了關(guān)鍵的一步，進一步規(guī)范化顯然更為重要。20世紀80年代末90年代初，營利性高校的學生貸款壞賬率居高不下，相關(guān)負面新聞直接導致了1992年《高等教育法修正案》（Higher Education Amendments of 1992）的出臺，進一步監(jiān)管高等教育機構(gòu)能否獲得聯(lián)邦政府對學生的資助與貸款，并對違規(guī)機構(gòu)進行嚴格處理。盡管這種變革指向所有高等教育機構(gòu)，但營利性高校首當其沖，遭遇最大的打擊。其中兩條新規(guī)非常重要：其一，營利性高校必須在運營兩年之后，其學生才能夠擁有聯(lián)邦政府資助和貸款的資格；其二，在聯(lián)邦貸款以外，營利性高校必須以其他方式獲得財政收入15%以上的資助。同時，國會對私立認證機構(gòu)進行整治，迫使他們無法與高等教育機構(gòu)產(chǎn)生更多的利益捆綁。［16］種種指向營利性高校的嚴厲措施使得大量營利性高校被迫出局，然而作為整體的營利性高等教育卻因此得到長足發(fā)展。

（三）層次提升：營利性高等教育發(fā)展的新局面

層次提升可以為營利性高等教育帶來新的局面。在營利性高等教育發(fā)展的歷史源頭，營利性高校只提供證書類的短期培訓。但從20世紀70年代

至今，在全美有學位授予權(quán)的高等教育機構(gòu)注冊總?cè)藬?shù)中，營利性高校的比例在逐年上升，并且有大大飆升的趨勢，從而側(cè)面印證了歷史上營利性高校的層次提升。也正是源于這種提升，一向默默無聞的營利性高校方能于20世紀90年代引起美國各界一定程度的關(guān)注。2009年，奧巴馬總統(tǒng)為美國高等教育發(fā)展提出一個國家層面的總體目標：到2020年，美國要成為世界上大學畢業(yè)生占國民比例最高的國家。營利性高校由此獲得更多生源，并引起新一輪熱議。［17］因為擁有更多可獲得學位的高等教育機會，營利性高校學生群體在勞動力市場能爭取到技術(shù)含量相對偏高的職位；同時，因為社會各界的關(guān)注，營利性高校學生群體的學習與工作環(huán)境得到逐步的改善。

［1］［6］［7］［15］［16］GuilbertC.Hentschke，Vicente M.Lechuga，William G.Tierney（edited）. For-Profit Colleges and Universities：Their Markets，Regulation，Performance，and Place in Higher Education［M］.Sterling：Stylus Publishing，LLC，2010：35、31-32、13、92-94、95.

［2］Karin Fischer.All abroad！Overseas study require［EB/OL］.［2011-11-01］.http：//chronicle.com/article/ All-Abroad-Overseas-Study/13923/.

［3］Burton A.Weisbrod，Jeffery P.Bllou，Evelyn D. Asch.Mission and Money：Understanding the University［M］.New York：Cambridge University Press，2008：56.

［4］高曉杰.營利性私立高等教育進入資本市場研究［D］.廈門：廈門大學，2005：51.

［5］鄔大光.民辦高等教育與資本市場的聯(lián)姻——國際經(jīng)驗與我國的道路選擇［J］.教育研究，2003，（12）：4.

［8］Kathleen F.Kelly.Meeting Needs and Making Profits：the Rise of For-Profit Degree- Granting Institutions［EB/OL］.［2011-11-02］.http：//www.ecs. org/clearinghouse/27/33/2733.htm.

［9］［11］Eric Kelderman and Goldie Blumenstyk. 2For-ProfitUniversities Get Good News From Accreditors.［EB/OL］.［2014-01-18］.http：//chronicle.com/article/ 2-For-Profit-Universities-Get/140199/.

［10］Eric Kelderman.U.of Phoenix Expects to Be Placed on Probation by ItsAccreditor［EB/OL］.［2014-02-07］.http：//chronicle.com/article/U-of-Phoenix-Expects/137565/.

［12］Andy Thomason.Student-Loan Default Rates Continue Steady Climb［EB/OL］.［2014-01-11］.http：// chronicle.com/article/Student-Loan-Default-Rates/142009/.

［13］［17］Tim Gramling.All-out War：A Case Study in Media Coverage of For-Profit Higher Education［EB/OL］.［2014-06-10］.http：//sgo.sagepub.com/.

［14］Goldie Blumenstyk.ObamaSinglesOut For-Profit Colleges and Law Schools for Criticism［EB/OL］.［2014-01-11］.http：//chronicle.com/article/ Obama-Singles-Out-For-Profit/141253/.

（責任編輯：李作章；責任校對：趙曉梅）

For- profit Higher Education in the U.S.A:the Status Quo, the Predicament and the Way out

LI Zihong
（Guangdong University of Education，Guangzhou Guangdong 510303）

The for-profit higher education has given a specific impact on the higher education in the U.S.A，and has gradually set up a kind of complicated relationship with the non-profit higher education. While developing prosperously，however，the for-profit higher education in the U.S.A faces a series of difficulties and challenges. After analyzing deeply the for-profit higher education in a predicament and exploring the possible outlet，there seems might be a way out by legalization，standardization and promoting the level of the for-profit universities and colleges in the U.S.A.

for-profit higher education in the U.S.A；the status quo；the predicament；the way out

G649.1

A

1674-5485（2015）04-0120-04

廣東省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度研究項目“文化再生產(chǎn)視野中的美國營利性高等教育”（2013JK127）；廣東第二師范學院教授博士科研專項經(jīng)費研究項目“文化再生產(chǎn)視野中的美國營利性高等教育”2013ARF19）。

李紫紅（1973-），女，廣東吳川人，廣東第二師范學院講師，博士，主要從事比較高等教育研究。