大學生網(wǎng)絡(luò)參政引導機制的建構(gòu)

□盛婉玉 李飛虎

大學生網(wǎng)絡(luò)參政引導機制的建構(gòu)

□盛婉玉 李飛虎

網(wǎng)絡(luò)日益成為大學生政治參與的重要渠道，然而，由于制度建設(shè)的缺位，大學生的網(wǎng)絡(luò)政治參與尚不成熟。為此，亟須建立系統(tǒng)化的引導機制，對其參政情緒進行科學疏導，對其參政意見進行及時回應，對其參政行為進行有效規(guī)范，以保障網(wǎng)絡(luò)政治秩序的穩(wěn)定有序。

網(wǎng)絡(luò)參政；情緒疏導；意見回應；行為規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)參政是實現(xiàn)大學生民主權(quán)利的重要途徑。當前，我國網(wǎng)絡(luò)民主政治尚處于新興階段，大學生的網(wǎng)絡(luò)政治參與尚不成熟。為此，需要在政府主導、學校引導下，通過全社會的共同努力，對大學生的網(wǎng)絡(luò)參政進行規(guī)范和引導。

一、健全大學生網(wǎng)絡(luò)參政情緒的疏導機制

情緒是影響大學生網(wǎng)絡(luò)參政的基本要素，是指在參政過程中表現(xiàn)出來的情感、態(tài)度、意志等心理因素、精神因素的總和。姆斯·G.馬奇和約翰·P.奧爾森認為，“每個組織人的行為是他人環(huán)境的組成部分”，“因此，當每個政治人都成為他人環(huán)境的組成部分時，他們的環(huán)境一定程度上是取決于自我的”。[1]根據(jù)這種制度適應性規(guī)律，大學生的網(wǎng)絡(luò)參政情緒會在內(nèi)外因的綜合作用下發(fā)生變化，它既受網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境的影響，也受大學生自身因素的影響。因而對大學生進行情緒疏導，應從以下方面入手。

（一）研發(fā)網(wǎng)絡(luò)參政情緒的動態(tài)跟蹤系統(tǒng)

大學生的傳統(tǒng)政治參與一般為組織型參與和動員型參與，其主題明確而穩(wěn)定，其參政情緒的引爆點大多集中在參政過程的初期，波動幅度并不劇烈。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，大學生參政活動多是自發(fā)型、主動型參與，其參政熱情高，參政情緒更為飽滿、豐富。并且，網(wǎng)絡(luò)政治參與的引爆點大都是大學生關(guān)注的社會熱點、難點、焦點問題，甚至一些偶然事件也可能觸動他們的興奮點，這就使得大學生的參政情緒易隨著網(wǎng)絡(luò)事態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)出較大波動?！霸趧?chuàng)造環(huán)境的過程中，適應環(huán)境的行為在一定程度上是對同一個政治人以往行為的回應。”[2]在這種情況下，如果大學生得到正確引導，明確了參政方向，其參政熱情就能夠沿著合理、合法的路徑釋放，成為網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的積極因素。如果他們?yōu)樯虡I(yè)組織所拉攏，其參政熱情就有可能轉(zhuǎn)化為某種網(wǎng)絡(luò)營銷的手段。更糟糕的是，如果他們?yōu)閿硨萘λT導，其參政熱情就會被異化為網(wǎng)絡(luò)政治暴力的工具，對網(wǎng)絡(luò)政治秩序起到破壞作用。為此，我們應關(guān)注大學生網(wǎng)絡(luò)參政情緒。可以由校方和網(wǎng)絡(luò)管理方協(xié)同運作，構(gòu)建大學生情緒動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，以便對其變化進行實時掌握。網(wǎng)絡(luò)動態(tài)跟蹤系統(tǒng)應由跟蹤軟件和分析軟件兩部分構(gòu)成。跟蹤軟件具有事件跟蹤功能和語言跟蹤功能，對誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的各種現(xiàn)象及誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)語言暴力的各種言辭均能產(chǎn)生敏感反應。跟蹤軟件一旦發(fā)現(xiàn)異常情況即發(fā)出提示信息，啟動分析軟件進行甄別、分析和評價，并由此作出警示。情緒動態(tài)跟蹤系統(tǒng)對大學生網(wǎng)絡(luò)參政情緒的預警將起到至關(guān)重要的作用，它能保證相關(guān)部門提高大學生網(wǎng)絡(luò)參政情緒的預判、分析能力，及時調(diào)整大學生網(wǎng)絡(luò)參政的引導對策。

（二）研發(fā)網(wǎng)絡(luò)參政情緒的分級響應系統(tǒng)

分級響應機制根據(jù)動態(tài)跟蹤系統(tǒng)的輸出信息和數(shù)據(jù)，針對大學生網(wǎng)絡(luò)政治參與情緒的醞釀、發(fā)展及可能發(fā)生變化的全過程進行監(jiān)測、評估，為應對可能發(fā)生的后果而組建應對機制。分級響應系統(tǒng)一般由分級軟件和響應軟件兩部分構(gòu)成。分級軟件分別按照規(guī)模變量和程度變量進行分級處理。一方面以網(wǎng)絡(luò)參政情緒可能波及的范圍為主要依據(jù)，將其劃定為超大范圍、大范圍、較大范圍、一般范圍四個等級；另一方面按網(wǎng)絡(luò)危機的嚴重程度，將其分為特別嚴重、嚴重、較重和一般四個級別。響應系統(tǒng)與分級系統(tǒng)一一對應。對網(wǎng)絡(luò)參政情態(tài)，按照“盡早發(fā)現(xiàn)，及時矯正；不同情態(tài)，區(qū)別響應”的原則，通過科學規(guī)劃，對大學生網(wǎng)絡(luò)參政情緒實施緊急疏導。

（三）建立大學生網(wǎng)絡(luò)參政情緒的應急聯(lián)動機制

在網(wǎng)絡(luò)參政活動中，大學生情緒變化動因十分復雜，情緒傳遞及放大規(guī)律很難把握，因而僅靠局部監(jiān)管，難以從根本上解決問題。應急聯(lián)動機制就是在政府主導下，由高校組織和發(fā)動社會各方力量，統(tǒng)一調(diào)動技術(shù)資源、信息資源及其他社會資源，對大學生網(wǎng)絡(luò)參政情緒進行整體應急布局。聯(lián)動機制采取聯(lián)合行動（joint action)，“當人們將自己的活動同其他人的活動協(xié)調(diào)一致，以及在其他人所做的事情中‘回應’他們時，他們作為個人所欲求的和實際導致他們交流的往往是兩件很不相同的事情；簡言之，聯(lián)合行動導致了不可預測意外（unintended）結(jié)果”[3]?；诮Y(jié)果的不可預測性，應成立應急指揮中心作為聯(lián)動機制的中樞，負責應急體系的總體協(xié)調(diào)。另外，政府網(wǎng)站、高校網(wǎng)站、公共網(wǎng)絡(luò)平臺可分設(shè)各業(yè)務機構(gòu)具體負責情緒疏導。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一套跨部門、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)應對體系，其核心功能是以確定性應對不確定性，以權(quán)變管理應對常規(guī)管理。而且，應急聯(lián)動機制意味著大學生網(wǎng)絡(luò)情緒疏導不僅僅是學?；蛘呢熑?，亦是全社會的任務，要將其納入網(wǎng)絡(luò)政治安全的整體戰(zhàn)略之中。

二、健全大學生網(wǎng)絡(luò)參政意見的回應機制

回應是民主的核心價值，是公共行政實踐的產(chǎn)物。它是在公眾政治參與下引發(fā)的來自政府或其他權(quán)威方面的回復和反應。大學生網(wǎng)絡(luò)參政意見的回應機制，應當是由政府主導，在網(wǎng)絡(luò)平臺中運行，包括政府發(fā)言人、高校意見領(lǐng)袖、社會政論專家等各方權(quán)威參與的一體化機制。

在當下大學生網(wǎng)絡(luò)政治參與中，由于參與者的人數(shù)難以測定，其所形成的公共意見能量難以評估，決策者對輿論壓力缺乏應有的預期導致回應滯后或無回應，一些基于情勢演變倉促做出的回應也存在互動不充分、公信力不足的弊端。為此，引導大學生網(wǎng)絡(luò)參政，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)回應機制，應從以下幾方面入手。

（一）注重網(wǎng)絡(luò)回應的時效性

對于網(wǎng)絡(luò)回應機制而言，其第一要素應是時效，即對政治意見回應的時間及效率要求?；貞獣r效性是判斷大學生網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性的標志性要素，它直接影響大學生的政治效能感，影響其政治參與的持續(xù)性。網(wǎng)絡(luò)回應的時效性主要體現(xiàn)為主動回應和及時回應。

首先，主動回應。主動回應是針對重大政治事件，為爭取網(wǎng)絡(luò)輿論支持、營造網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍而采取的積極舉措。這些重大政治事件往往按照既定的方案和程序進行，有設(shè)定的目標，可能產(chǎn)生重大的社會影響，需要確保網(wǎng)絡(luò)意見的統(tǒng)一。因而在其發(fā)生之時，權(quán)威部門應在大學生網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)模化之前，以權(quán)威發(fā)布的形式主動介入大學生網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。當前，網(wǎng)絡(luò)中對政府遲緩行動、無力作為的批評聲音不斷，在一定程度上就是對政府主動回應的期待。政府要做到主動回應，就應定期向公眾征詢意見，只有洞悉先機，才能前瞻性地解決問題。主動回應發(fā)生在多數(shù)性網(wǎng)絡(luò)意見尚未形成之前，因而可以成功避免在對已經(jīng)達成的公共意見進行引導、矯正時面臨的話語困境，從而有效地引導輿論。

其次，及時回應。及時回應往往是針對一般社會問題或網(wǎng)絡(luò)事件，為引導網(wǎng)絡(luò)輿論、控制網(wǎng)絡(luò)輿情而采取的應對舉措。“決策靈敏地回應了相關(guān)者，準確地反映了他們所表達過的利益。決策本身和他們顯示出的動機是重要的，獨立于其執(zhí)行過程?！盵4]馬奇和奧爾森的決策理論認為，公共政策是在各種不同意見的對話中形成的。為了確保對話不至于陷入無政府主義狀態(tài)而無法形成有意義的公共政策，及時回應是十分必要的。網(wǎng)絡(luò)傳播具有極強的時效性，其傳播速度、規(guī)模及影響范圍均遠遠超出了傳統(tǒng)媒體。這就要求政府應該在第一時間回應大學生的網(wǎng)絡(luò)訴求。大學生的網(wǎng)絡(luò)訴求往往源于在一定的情況下由社會現(xiàn)象延伸為網(wǎng)絡(luò)問題的公共事件，有特定的背景、環(huán)境及起因。隨著網(wǎng)絡(luò)事態(tài)的演進，大學生的個別觀點、看法經(jīng)由“醞釀—討論—多數(shù)一致”的過程，逐漸形成公共意見，通過網(wǎng)絡(luò)渠道向政府、高校及有關(guān)部門形成問詢態(tài)勢。在這種情況下，權(quán)威部門的及時回應對引導輿論起著重要作用。

（二）提升網(wǎng)絡(luò)回應的權(quán)威性

權(quán)威性是指在一定的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境下，政府通過對網(wǎng)絡(luò)意見的有效回復和積極執(zhí)行在公眾中贏得的信譽度和影響力。網(wǎng)絡(luò)回應的權(quán)威性是獲得大學生網(wǎng)民信任與支持的關(guān)鍵。獲取網(wǎng)絡(luò)回應權(quán)威的關(guān)鍵在于：

首先，回應選擇應科學、合理。當前，我國網(wǎng)絡(luò)回應機制并不健全。網(wǎng)絡(luò)回應與否取決于網(wǎng)絡(luò)公共事件由網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實空間轉(zhuǎn)換的政治壓力大小，具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)政治參與的人數(shù)及網(wǎng)絡(luò)影響。近年來，“郭美美事件”“表哥楊達才”“雷政富事件”等網(wǎng)絡(luò)公共事件，因參與人數(shù)眾多、社會影響大，故而引起有關(guān)方面的重視。相反，那些參與人數(shù)少的零星意見，不足以形成外部壓力，很難得到回應。這反映了公共決策的一般規(guī)律，即由于政府應對挑戰(zhàn)的資源是有限的，政府決策回應具有選擇性。因而在現(xiàn)實條件下，建立全面覆蓋、有問必答的自主回應機制并不現(xiàn)實。權(quán)威的回應是以科學選擇為前提的，應對網(wǎng)絡(luò)意見進行廣泛搜集、合理評估、科學排序，將那些關(guān)注度高、影響面廣的問題置于優(yōu)先的地位，做出有效回復。有效回復具有代表性和坦誠性，它不必面面俱到，但須切中要害，使針對同一問題來自不同觀察角度、思考深度的各方質(zhì)疑、揣度均能在網(wǎng)絡(luò)回應中得到方向性提示。

其次，回應內(nèi)容應客觀、明確。大學生的網(wǎng)絡(luò)意見，受主體人格、網(wǎng)絡(luò)氛圍等因素影響，其觀點、主張不盡相同，其語氣、用詞差別明顯。與網(wǎng)絡(luò)意見的多樣化、具體化不同，網(wǎng)絡(luò)回應由權(quán)威部門面向大學生網(wǎng)民發(fā)布，其內(nèi)容、形式均有特殊的要求。在回應內(nèi)容上，權(quán)威部門應依靠自身的信息優(yōu)勢和地位優(yōu)勢，針對特定事件、特定語境下的行為，做出有說服力的分析和說明。在語言使用上，應有預先的推敲、演練，做到客觀平實，清晰準確。同時，要避免幾個誤區(qū)：一要避免夸張隨意的網(wǎng)絡(luò)用語；二要避免宏大抽象、機械劃一的宣傳用語；三要避免模棱兩可、不知所云的外交辭令；四要避免不確定的、失實及武斷的言論。在語氣使用上，應切合情境的意向性，考慮問題發(fā)生的具體情況，顧及大學生的利益及情緒等，做到語氣溫和、態(tài)度真誠。在一定的語境下，還應兼具幽默、風趣的親切風格。

再次，回應執(zhí)行應積極、有力。政府回應不僅包括信息回應、話語回應的過程，在一定情況下也應該包括行為回應的過程，即對大學生在網(wǎng)絡(luò)中反映的問題給予合理解決和具體落實。這就是說，網(wǎng)絡(luò)回應不能僅停留在口頭上，還應落實到行動中，其執(zhí)行的重點，就是把網(wǎng)絡(luò)回復或承諾轉(zhuǎn)化為實際行動，及時解決大學生關(guān)心的政治問題。回應執(zhí)行并不是政府單方面的壟斷作為，而是要根據(jù)大學生網(wǎng)民的意向，結(jié)合政府現(xiàn)行的施政方針，制定有利于實現(xiàn)公共利益最大化的行動方案，通過合理、合法的處置方式解決糾紛及問題。有力的執(zhí)行才是實質(zhì)性的回應過程，是政府有作為的表現(xiàn)，它能激發(fā)大學生的理性意志和積極反應，贏得他們的行政認同。

可見，經(jīng)過科學選擇、有效回復、積極作為的政府回應，能及時規(guī)約和引領(lǐng)大學生的網(wǎng)絡(luò)參政，擴大大學生網(wǎng)絡(luò)政治參與的正能量。

（三）構(gòu)建良好的互動機制

網(wǎng)絡(luò)回應是政府及權(quán)威部門與大學生之間的互動過程，它通過“訴求與反饋”的不斷反復，建構(gòu)起回應主體與回應客體之間的雙向溝通關(guān)系。其中，回應主體通常為做出回應的政府及相關(guān)權(quán)威部門，回應客體則是參與網(wǎng)絡(luò)政治、等待回應的大學生。

首先，通過大學生的廣泛參與爭取政府回應?！霸诤唵蔚墓ぞ咝詫用嫔?，政治制度和其中的政治人需要和大眾進行溝通，以說明他們所做出的決策是合法的。要建立其政策的合法性，需要表明完成了適當?shù)恼文繕?，或者表明政策是以恰當?shù)姆绞街贫ǔ鰜淼??！盵5]網(wǎng)絡(luò)回應是“與大眾進行溝通”的重要環(huán)節(jié)。它建立在大學生利益訴求的前提下，是由政府及權(quán)威部門基于大學生網(wǎng)絡(luò)表達的指向做出的回應。在一般情況下，沒有大學生的訴求，相關(guān)部門就沒有回應的必要。而且，并不是所有大學生的網(wǎng)絡(luò)訴求，都能改變公共決策，只有那些參與廣泛、內(nèi)容合理的網(wǎng)絡(luò)意見才能影響公共決策?？梢姡挥性诖髮W生的訴求環(huán)節(jié)，擴大討論范圍，提升輿論質(zhì)量，推動大學生的網(wǎng)絡(luò)意見經(jīng)過媒體的報道成為最緊迫的社會問題，才能引發(fā)政府的關(guān)注和回應，從而啟動互動機制。

其次，通過良好的雙向溝通提高政府的回應效能。在網(wǎng)絡(luò)中，政府與大學生之間的互動不是一個過程的完結(jié)，而是無限個過程的循環(huán)往復。其中，政治信息與政治能量通過不斷轉(zhuǎn)換而發(fā)生變化。“在競爭環(huán)境下，信息是有策略的行為者的一個工具。信息可以是真的，也可以是假的，但不管怎樣，信息總是服務于某種目的?！盵6]其具體過程是：大學生匯聚相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息后，通過具有一定廣度和深度的參與形成網(wǎng)絡(luò)公共意見，輸入給決策者；決策者整合網(wǎng)絡(luò)公共意見，以及從其他傳統(tǒng)途徑獲取的公眾意見，并在其基礎(chǔ)上進行新的政治考量和決策，然后以信息輸出的方式傳達政府回應。這種重新返回網(wǎng)絡(luò)中的政府回應就會變成一種能量，產(chǎn)生“皮格馬利翁效應”。“皮格馬利翁效應”是一種能量放大效應，它有正向與負向之分，有效的政府回應會激發(fā)大學生的網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情，匯聚更大的網(wǎng)絡(luò)意見能量，形成新一輪的有效參與，這是正向的“皮格馬利翁效應”；如果政府選擇不回應，就會使大學生產(chǎn)生失落感，對其政治功效意識產(chǎn)生負反饋，形成負向的“皮格馬利翁效應”，由此導致大學生參與率降低。

再次，運用多樣的溝通載體提高政府的回應效率?！罢稳宋镆ㄟ^象征決策質(zhì)量的方式進行決策，以證明自己是好的決策者。他們向相關(guān)民眾進行咨詢，研究備選方案，收集政策信息，行動果斷而謹慎。計劃、信息收集、分析、咨詢及其他可觀察到的各種特征，與其解釋為有利于決策結(jié)果，不如解釋為表明優(yōu)先進行決策的象征和信號?！盵7]網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人回應的對象，一般處于潛隱狀態(tài)。盡管雙方在原則上地位均等，但在輿論場中實際形成的往往是“一”與“多”的關(guān)系。與此相適應，發(fā)言人采取的信息收集、分析、咨詢等網(wǎng)絡(luò)行為必然要通過多種渠道進行，才能優(yōu)化決策，如在政府網(wǎng)站上注冊賬號，開通互動欄目；或通過政府E-mail、QQ、MSN開通在線交流；或利用網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、官方微博擴大互動覆蓋面。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人綜合利用這些媒介工具，能夠?qū)崟r向大學生網(wǎng)民發(fā)布相關(guān)信息，實現(xiàn)高效的信息回復和處理，通過點對點、點對面、面對面的多層次互動達到好的溝通效果。

三、健全大學生網(wǎng)絡(luò)參政行為的規(guī)范機制

在網(wǎng)絡(luò)政治領(lǐng)域，大學生依法享有參與國家政治事務的權(quán)利，同時也應承擔遵紀守法的義務。大學生在權(quán)利和義務之間，應處理好堅持原則性與適度靈活性的關(guān)系，既不能因過度行使政治參與權(quán)利而損害其他政治主體的利益，也不能在網(wǎng)絡(luò)法規(guī)法紀約束下無所作為。因此，對于大學生網(wǎng)絡(luò)參政行為的規(guī)范，既要借助剛性的法律制約，也要激發(fā)大學生的高度自覺；遵循內(nèi)外兼顧、剛?cè)嵯酀脑瓌t，建立多重機制。

（一）實名注冊制

注冊參與是網(wǎng)絡(luò)政治參與的準入環(huán)節(jié)。主體在進入政治平臺進行評論、轉(zhuǎn)發(fā)前必須要通過注冊程序。一般而言，注冊參與沒有實名限制，主體可以以公民身份進行實名注冊，也可以以虛擬的網(wǎng)絡(luò)身份順利通過注冊審查。這種注冊參與的程序意義遠遠超過規(guī)范意義。網(wǎng)民不必暴露真實的身份信息，這種隱蔽性消解了網(wǎng)民的政治責任，使得其網(wǎng)絡(luò)言論及行為難以得到必要的約束。

首先，實名注冊是對大學生網(wǎng)絡(luò)參政行為進行規(guī)范的必要措施。實名制是在特定的技術(shù)支持下對大學生進行身份認證以規(guī)范其網(wǎng)絡(luò)行為的注冊制。它要求大學生必須以真實身份進行網(wǎng)上注冊。目前，實名制在各主要政治平臺并未普遍推行，其根本原因在于，這一制度對真實身份的要求可能會導致點擊率、參與率的大幅下降，對于一些商業(yè)網(wǎng)站而言將會影響其經(jīng)濟效益；而對一些政治平臺而言，也會在一定程度上削弱其政治覆蓋面。然而，實名認證實質(zhì)上是對大學生法定權(quán)利的審核和確認，是保證大學生有序政治參與的必要步驟。盡管實名制表面上可能導致一些政治主體的流失，但其所履行的政治選擇功能在一定程度上實現(xiàn)了對政治主體的優(yōu)勝劣汰。

其次，實名注冊的關(guān)鍵是技術(shù)問題。實施實名注冊參與的目的不在于限制大學生的參與自由，而在于從制度上和技術(shù)上保護大學生的網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)益。因而，實名注冊要處理好兩個關(guān)系：一是注冊真實性與隱私保密性的關(guān)系，二是規(guī)范大學生參政行為與擴大大學生參政范圍的關(guān)系。這就需要借助技術(shù)創(chuàng)新來探索后臺實名與前臺匿名相結(jié)合的操作路徑。在后臺網(wǎng)站登記時，大學生要登記真實信息、經(jīng)過審核程序；而在網(wǎng)頁顯示時，大學生則可自主選擇使用網(wǎng)名或?qū)嵜＿@種部分實名，既保證了網(wǎng)絡(luò)主體質(zhì)量，也消除了大學生對于個人隱私泄露的疑慮，保護了大學生的參政積極性。同時，應做好注冊信息安全保護的技術(shù)開發(fā)，實現(xiàn)定期升級，防止注冊信息的泄露，或被黑客盜取。此外，還應開發(fā)信息識別技術(shù)，加強對于盜用他人信息的注冊行為的鑒別，監(jiān)測大學生的網(wǎng)絡(luò)參政行為，維護網(wǎng)站信譽。

實名注冊適用于政府網(wǎng)站、校園網(wǎng)站、公共政治媒介等網(wǎng)絡(luò)政治平臺的建設(shè)和管理。在各類政治平臺建設(shè)中推行實名注冊制，通過數(shù)字認證系統(tǒng)確認網(wǎng)絡(luò)民意的真實性，有助于政府、學校準確評估網(wǎng)絡(luò)輿情，及時采取對策。

（二）文明承諾制

大學生網(wǎng)絡(luò)參政應自覺遵守文明規(guī)范，言談有禮，行為有度，養(yǎng)成文明友好的參政風范。然而事實上，大學生的網(wǎng)絡(luò)參政行為存在諸多不文明現(xiàn)象，這與其自身自律不足有關(guān)。

首先，網(wǎng)絡(luò)參政行為失范與自我放任有關(guān)。一般而言，如果沒有政治勢力或其他外部力量的介入，大學生的網(wǎng)絡(luò)參政行為大多不會突破法治的界限，一些反動言論、惡意行為一般不會起源于大學生；而大學生在遭遇嚴重違法、侵權(quán)的言論及行為時，也會給予必要的抵制。這體現(xiàn)了大學生良好的政治素質(zhì)，與學校教育及其自身修養(yǎng)有關(guān)。然而，與相對嚴謹?shù)姆蛇吔缦啾?，大學生的道德邊界則相對寬松。尤其是在網(wǎng)絡(luò)自由文化氛圍的熏染之下，大學生的政治激情與民主熱情在漸入佳境的對話、討論中被全面激發(fā)，其話語更為率直、隨意，其行動更為果敢、潑辣。在民主機制的作用下，由于政治論辯的失控、直接民主的失度，以及潛藏于內(nèi)心深處的某種政治認同的危機被相繼引發(fā)，在網(wǎng)上的直接表現(xiàn)就是政治牢騷的廣為流傳和政治盲從、政治冷漠、政治狂熱的交相往復，大學生政治言論行為失當也就在所難免。在并未觸及法律邊界的情況下，這些失當?shù)难孕斜唤庾x為另類的政治熱情，并未引起各方的重視。

其次，實行文明承諾制是解決網(wǎng)絡(luò)政治參與失范問題的必然選擇。文明承諾制的宗旨是喚起大學生的自主意愿，由大學生本人自動做出守則承諾。它有利于激發(fā)大學生的自主行動。大學生文明參與政治依賴一定的網(wǎng)絡(luò)政治、文化條件，同時也與參與主體的道德素質(zhì)和政治修養(yǎng)有關(guān)，這是大學生文明參與政治、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自律的前提。當前，在大學生中間推行文明承諾制，關(guān)鍵是要制定文明標準。文明承諾制應依據(jù)一定的標準進行。這就要求網(wǎng)絡(luò)參政的文明規(guī)范應與現(xiàn)實社會的道德規(guī)范接軌，使大學生各種網(wǎng)絡(luò)參政行為都能有章可循。同時還應進行文明教育，使大學生明確網(wǎng)絡(luò)政治參與的目的與原則，了解網(wǎng)絡(luò)政治參與的言談、行為的道德底線，預知網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的后果及法律責任，遠離有悖道德的網(wǎng)絡(luò)政治活動。

（三）聯(lián)合督導制

大學生網(wǎng)絡(luò)參政應遵章守紀，自覺維護政治秩序。然而事實上，一些大學生在網(wǎng)絡(luò)參政中的秩序意識淡薄，極端行為時有發(fā)生。其實質(zhì)是非制度化的必然結(jié)果，與責任追究制度尚未建立有關(guān)。

首先，大學生網(wǎng)絡(luò)參政失序是制度缺失的必然結(jié)果。“在自由政治競爭和即時之選的經(jīng)典理論框架中，行為是復雜混亂的。誰也不知道將要發(fā)生什么，也不知道誰將在何時對何人做些什么?！盵8]由于網(wǎng)絡(luò)的自由開放，大學生的言論行為基本不受剛性的約束?！八麄儸F(xiàn)在擁有了直接進入政治對話的手段，也可通過不同的多媒體形式，如可視圖文、視頻會議、一流的延時監(jiān)控錄像機、有線服務、電子郵件和網(wǎng)絡(luò)等，形成見解。”[9]這就使得信息無政府主義得以滋生。在網(wǎng)絡(luò)中，管理者重點維護的是網(wǎng)絡(luò)的正常運行，只有一些論壇的版主、政治網(wǎng)站的管理者，對一些出位的吐槽者、拍磚者有時會采取“踢出”的簡單做法，以維護網(wǎng)絡(luò)正常秩序。但這種處置措施本身并未經(jīng)過警告、通知、申訴的程序，使受處分者既無心理接受的機會，也無心理接受的準備，不能起到警示教育的作用?？傊?，“踢出”的簡單做法對于網(wǎng)絡(luò)參政失序缺乏治理成效。因此，要想提高大學生政治參與的有序度，必須加強大學生政治參與的制度建設(shè)。

其次，聯(lián)合督導制是保證網(wǎng)絡(luò)政治參與有序度的必然選擇。聯(lián)合督導制是針對大學生網(wǎng)絡(luò)參政失范行為建立的監(jiān)督和矯正機制，是在制度與技術(shù)因素的共同支持下對傳統(tǒng)政治監(jiān)管方式與網(wǎng)絡(luò)政治特點進行有機結(jié)合的產(chǎn)物。其運行包括兩個環(huán)節(jié)：

一是開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)問題。大學生網(wǎng)絡(luò)參政行為受到信息技術(shù)的支持，具有隨機性、自主性的特點，這就帶來了一定的監(jiān)管難度。由于傳統(tǒng)的監(jiān)管手段難以達到理想的效果，需要開發(fā)新的監(jiān)測技術(shù)。同時，還要開發(fā)針對網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)測技術(shù)，建立侵權(quán)行為或非法行為舉報平臺，對于諷刺挖苦、造謠中傷、謾罵誹謗等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止。

二是建立聯(lián)合督導機制，盡早解決問題。由高校、社會、網(wǎng)絡(luò)各方協(xié)作，組建高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)督導團隊，負責對大學生網(wǎng)絡(luò)參政行為進行指導和監(jiān)督。按照分校區(qū)、分網(wǎng)站的方式下設(shè)分支機構(gòu)，進行分區(qū)管理。同時，明確各方的職責分工，加強督導的整體性、協(xié)調(diào)性。在具體的督導工作中，要本著“以導為主、以督為輔”的原則，按照學生所屬的行政機構(gòu)或教學機構(gòu)安排專人進行教育。在維護大學生參政積極性的前提下，通過榜樣引導、權(quán)威示范等方式，對大學生網(wǎng)絡(luò)參政中的不當言論、過激行為進行矯正。而且，督導機構(gòu)還應為大學生設(shè)計體制內(nèi)的參政渠道，引導大學生通過制度化的渠道參與政治，降低其體制外參政的可能性。

大學生網(wǎng)絡(luò)參政的引導機制是一個有機體系，其情緒疏導、意見回應、行為規(guī)范的各個環(huán)節(jié)應前后呼應，互為輔助，才能使其引導功能得以充分發(fā)揮。

[1]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：45.

[2]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：45.

[3]布賴恩·特納.公民身份與社會理論[M].郭忠華，等，譯.長春:吉林出版集團有限責任公司，2007：140.

[4]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：48.

[5]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：48.

[6]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：10.

[7]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：48.

[8]詹姆斯·G.馬奇（James G.March），約翰·P.奧爾森（Johan P. Olsen）.重新發(fā)現(xiàn)制度:政治的組織基礎(chǔ)[M].張偉，譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：20.

[9]布賴恩·特納.公民身份與社會理論[M].郭忠華，等，譯.長春:吉林出版集團有限責任公司，2007：35.

（盛婉玉為燕山大學教授；李飛虎為燕山大學助理研究員）

編校：趙 亮

國家社會科學基金一般項目：大學生網(wǎng)絡(luò)參政的有序引導研究（項目批準號12BKS082）；河北省社會科學基金年度項目：網(wǎng)絡(luò)參政的失序及其矯正（項目批準號HB12MK019）]