審時度勢，與時俱進(jìn)
——論習(xí)近平新聞宣傳觀的發(fā)展

□丁柏銓

審時度勢，與時俱進(jìn)
——論習(xí)近平新聞宣傳觀的發(fā)展

□丁柏銓

習(xí)近平的從政經(jīng)歷，包括在地方工作、到中央工作及十八大以來主持中央全面工作等三個階段。他的新聞宣傳觀在繼承中國共產(chǎn)黨新聞宣傳思想的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，無論是在地方還是在中央，都必須以全局的視域和高度而不是只從一個部門或一個機(jī)構(gòu)的角度考慮新聞宣傳工作，這是他的新聞宣傳觀中一條貫穿始終的紅線；緊隨時代的發(fā)展，審時度勢、與時俱進(jìn)地深化對新聞宣傳的認(rèn)識，則是他的新聞宣傳觀所體現(xiàn)的鮮明特色。

習(xí)近平；新聞宣傳觀；與時俱進(jìn)；創(chuàng)新；發(fā)展

習(xí)近平的地方工作經(jīng)歷，從河北正定起步，然后在福建、浙江、上海三個沿海省市，累計20多年；自2007年到中央工作，至今約8年。由在一地主持全面工作，到在中央負(fù)責(zé)黨和國家的某些方面的重要工作，再到十八大以后全面主持中央工作。

一

在地方工作期間，習(xí)近平的新聞宣傳觀中就有值得關(guān)注之處。

我們所能見到的習(xí)近平關(guān)于新聞宣傳工作的公開論述，是他擔(dān)任福建寧德地委書記時談及新聞工作時所發(fā)表的觀點(diǎn)。1989年5月，寧德地區(qū)召開新聞工作會議，習(xí)近平就當(dāng)時的新聞工作及新聞工作者如何把握好工作基點(diǎn)等問題談了自己的看法。《中國記者》刊發(fā)了《把握好新聞工作的基點(diǎn)》一文（由新華社記者許一鳴根據(jù)習(xí)近平講話整理）。文中有如下一段論述：“新聞學(xué)作為一門科學(xué)，與政治的關(guān)系很密切。但不是說新聞可以等同于政治，不是說為了政治需要可以不要它的真實性，所以既要強(qiáng)調(diào)新聞工作的黨性，又不可以忽視新聞工作自身的規(guī)律性?！盵1]

十一屆三中全會以后，改革開放的巨大社會工程揭開了序幕。先是農(nóng)村改革，后是城市改革，使改革開放展現(xiàn)出其生氣和活力。1987年舉行的黨的十三大，將中國社會正確地定位為社會主義初級階段；大會所提出的“重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”的重大命題，將人民的知情權(quán)和參與權(quán)放到了十分重要的位置上；首次提出的“輿論監(jiān)督”概念，對后來的媒體實踐乃至整個社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。

中國社會在20世紀(jì)80年代末出現(xiàn)過曲折，發(fā)生過政治風(fēng)波。在當(dāng)時特定的背景下，習(xí)近平的上述話語頗具深意，耐人尋味。在當(dāng)時的條件下，地市一級的黨政領(lǐng)導(dǎo)很少談到新聞學(xué)，視之為科學(xué)者則更是少而又少。這是習(xí)近平以上論述的不一般之處。此其一。其二，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理新聞與政治的關(guān)系時，往往過分強(qiáng)調(diào)政治需要而無視新聞本身的特質(zhì)與規(guī)律，并以被曲解的“政治家辦報”作為依據(jù)。習(xí)近平在認(rèn)識到新聞、新聞學(xué)與政治的“關(guān)系很密切”的前提下，提出了兩個“不是說”（“不是說新聞可以等同于政治”“不是說為了政治需要可以不要它的真實性”），從而充分彰顯出論述的真理性力量。它既區(qū)別于新聞和新聞學(xué)排斥政治的非理性傾向，又與要求新聞?wù)鎸嵭院托侣剛鞑ヒ?guī)律屈從于政治需要的極端錯誤的觀點(diǎn)和行為劃清了界限。其三，進(jìn)一步的問題是，新聞工作的黨性必須堅持，而新聞傳播的規(guī)律性必須遵循。兩者之間的關(guān)系并非絕對對立，在處理時不可有所偏廢。習(xí)近平的論述抓住了新聞宣傳中的兩個基本方面：新聞傳播的規(guī)律和新聞工作的黨性。他后來的新聞宣傳觀中的若干重要見解，同以上關(guān)于新聞、新聞學(xué)及其與政治、與黨性的關(guān)系的論述有著十分緊密的聯(lián)系。

《把握好新聞工作的基點(diǎn)》一文的另一個思想閃光點(diǎn)是，習(xí)近平觸及了黨性和人民性的關(guān)系問題。他是這樣表述的：“我們強(qiáng)調(diào)的黨性，包含著人民性的深刻內(nèi)涵。我們黨是代表人民利益的黨，她沒有獨(dú)立于人民利益的自身利益?！盵2]習(xí)近平在當(dāng)時就已經(jīng)注意到黨性中所包含的人民性的內(nèi)涵，這在人民性這一概念不被主流語境采納和認(rèn)可的情況下，具有非同尋常的意義。

在20世紀(jì)90年代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和中國接入互聯(lián)網(wǎng)，是中國社會變遷的兩個方面的巨大動力。市場經(jīng)濟(jì)給社會生產(chǎn)力注入了生命活力；接入互聯(lián)網(wǎng)使中國融入了世界，使國人的工作方式、生活方式乃至思維方式發(fā)生了以往難以想象的深刻變化。在新的形勢下，新聞宣傳工作面臨著全新的挑戰(zhàn)。在擔(dān)任浙江省委領(lǐng)導(dǎo)期間，習(xí)近平的新聞宣傳觀在一系列重要問題上與中央的要求高度一致，例如：重視意識形態(tài)工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持新聞事業(yè)黨性原則，注重提高輿論引導(dǎo)水平，等等。

2002年，習(xí)近平在與浙江新聞單位負(fù)責(zé)人座談時提出：“新聞輿論是上層建筑、意識形態(tài)的重要組成部分。新聞宣傳一旦出了問題，輿論工具一旦不掌握在真正的馬克思主義者手中，不按照黨和人民的意志、利益進(jìn)行輿論導(dǎo)向，就會帶來嚴(yán)重的危害和巨大的損失。”[3]2004年，他在浙江省委新聞宣傳工作座談會上指出：“增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，是新聞宣傳的黨性原則所決定的?！彼笮侣剳?zhàn)線的各級領(lǐng)導(dǎo)干部“守土有責(zé)”[4]。2006年，他在對浙江省委黨刊《今日浙江》的批示中要求雜志社努力提高輿論引導(dǎo)水平，切實增強(qiáng)影響力和吸引力。[5]聯(lián)系到習(xí)近平在福建寧德任職時的新聞宣傳觀，我們可以看到他對黨性的始終堅持；而他所強(qiáng)調(diào)的提高輿論引導(dǎo)水平，則與對新聞傳播規(guī)律的認(rèn)知和遵循暗合。

2007年，時任上海市委書記的習(xí)近平在一次與中央駐滬新聞單位和上海各大媒體負(fù)責(zé)人座談時，勉勵新聞工作者牢記黨和人民的囑托，綜觀全局，心系大眾，提高輿論引導(dǎo)能力。他就提高輿論引導(dǎo)能力提出了三點(diǎn)要求：一要處理好服務(wù)群眾與引導(dǎo)群眾的關(guān)系；二要處理好客觀真實與價值取向的關(guān)系；三要處理好正面報道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，實現(xiàn)新聞輿論的正確有效引導(dǎo)。[6]這不是簡單的、大路貨的工作布置，其中包含著深刻的學(xué)理內(nèi)涵和實踐內(nèi)涵。

在服務(wù)群眾與引導(dǎo)群眾的關(guān)系問題上，有關(guān)人士常常會出現(xiàn)偏頗，最突出的表現(xiàn)是：重視引導(dǎo)，忽視服務(wù)。這就注定了這樣的引導(dǎo)不可能收到引導(dǎo)對象心認(rèn)同之、心向往之的效果。引導(dǎo)群眾，無疑是輿論引導(dǎo)者包括領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、新聞從業(yè)者所要達(dá)到的重要且主要的目的之一；而服務(wù)群眾，則應(yīng)是以上三者所要達(dá)到的另一重要且主要的目的。引導(dǎo)群眾的目的，是在實現(xiàn)服務(wù)群眾的目的的過程中以潤物無聲的方式實現(xiàn)的。如果意欲引導(dǎo)群眾而又不能服務(wù)群眾，滿足其需，贏得其心，那么這種引導(dǎo)難免會顯現(xiàn)出急功近利之弊，自然很難獲得預(yù)期的理想效果。

如何處理客觀真實與價值取向的關(guān)系？這方面也是問題多多。新聞要客觀真實，這是世界各國新聞界人士的共識；中國共產(chǎn)黨的新聞思想中，也有此項內(nèi)容。劉少奇早在幾十年前，在對新華社負(fù)責(zé)人的談話中就提出過“真實、全面、客觀、公正”的八字方針。在同一講話中，劉少奇還強(qiáng)調(diào)要有立場。習(xí)近平則將“有立場”發(fā)展成為“價值取向”，更多地體現(xiàn)出時代特色。真實客觀而又有立場/體現(xiàn)價值取向，這就兼顧了兩個必須同時顧及的方面。只有立場/體現(xiàn)價值取向而有違真實客觀的要求，這就和新聞特質(zhì)相去甚遠(yuǎn)；僅顧及真實客觀而不注意蘊(yùn)含積極進(jìn)取的價值取向（社會主義核心價值觀的取向），這樣的真實客觀就同客觀主義沒有區(qū)別?？陀^真實與價值取向之間的關(guān)系，是后者寓于前者 （對事實的真實客觀報道）之中。如同藝術(shù)的最高境界是“無技巧”境界一樣，新聞報道處理特定主體價值取向的最高境界，則是讓人感覺不到價值取向的存在而它已經(jīng)暗含其中了，受眾在接受特定主體所作的客觀真實的報道的過程中，也就接受了報道所隱含的價值取向。

正面報道與輿論監(jiān)督的關(guān)系，也是存在較多認(rèn)識誤區(qū)的一組關(guān)系。其中具有普遍性的誤識是：將輿論監(jiān)督與正面報道相對立，有意無意地混淆負(fù)面題材報道與產(chǎn)生負(fù)面影響的報道之間的區(qū)別，以弘揚(yáng)主旋律和鼓勵正面報道為由，冠冕堂皇地抵制輿論監(jiān)督。其實，輿論監(jiān)督與正面報道是輿論引導(dǎo)的兩種方式，它們完全可以殊途而同歸。分寸恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)性的輿論監(jiān)督，完全可以收到正面的傳播和引導(dǎo)效果，甚至還能發(fā)揮正面報道所不可能取代的作用。進(jìn)而言之，真心倡導(dǎo)輿論監(jiān)督，積極鼓勵輿論監(jiān)督，是主政者政治胸懷寬闊、民主意識強(qiáng)烈的表現(xiàn)。這是值得社會公眾為之點(diǎn)贊的。

習(xí)近平所說的上述三組關(guān)系，包含了豐富的內(nèi)容，值得我們深入思索和深刻領(lǐng)會。

二

到中央工作以后，習(xí)近平在多個場合強(qiáng)調(diào)堅持正確輿論導(dǎo)向的極端重要性，強(qiáng)調(diào)“要把堅持正確導(dǎo)向擺在首位，始終繃緊導(dǎo)向這根弦，講導(dǎo)向不含糊、抓導(dǎo)向不放松”[7]。這和中央在新聞宣傳方面的一貫方針是完全吻合的。

在此期間，擔(dān)任中央政治局常委、中央書記處書記和中共中央黨校校長職務(wù)的習(xí)近平，利用中央黨校的講壇，對于文風(fēng)所作的論述以及對于領(lǐng)導(dǎo)干部提高與媒體打交道的能力的提倡，具有重要的意義。尤其是中央黨校，培訓(xùn)的對象是具有相當(dāng)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，和他們談新聞宣傳，是不可或缺的內(nèi)容。作為學(xué)員，他們接受培訓(xùn)；在實際工作中，他們不僅有很大的話語權(quán)和話語影響力，而且擁有各種資源可供支配。因此，就新聞宣傳，對他們說什么，要他們怎么做，就很有講究。

毋庸諱言，為數(shù)不少的領(lǐng)導(dǎo)干部在與媒體打交道方面的能力是有所欠缺的。

2004年9月舉行的黨的十六屆四中全會通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，執(zhí)政能力是一種體系性的綜合能力，它由各種必不可少的能力共同構(gòu)成，其中包括處理與媒體關(guān)系的能力。而實際情況是：這方面能力的缺乏，常常成為“短板”。由于這一“短板”的存在，不少主政者執(zhí)政能力的總體水準(zhǔn)隨之下降。

2009年3月，習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上講話時要求領(lǐng)導(dǎo)干部：“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規(guī)律，正確引導(dǎo)社會輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督?！盵8]“同媒體打交道的能力”，是主政者必須具備的執(zhí)政能力。提高這方面的能力，是尊重新聞輿論傳播規(guī)律、正確引導(dǎo)社會輿論的先決條件；其重要表征則是與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督。習(xí)近平對新聞輿論傳播規(guī)律的強(qiáng)調(diào)，與20世紀(jì)80年代末他的相關(guān)觀點(diǎn)一脈相承；而強(qiáng)調(diào)“自覺接受輿論監(jiān)督”，則與他在上海工作期間就提高輿論引導(dǎo)能力提出的處理好三組關(guān)系的精神是一致的。無數(shù)事實證明：在輿論監(jiān)督方面缺乏自覺性乃至對此進(jìn)行抵制刁難或?qū)嵤┐驌魣髲?fù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是不可能有與媒體打交道的能力的。從某種意義上可以說，與媒體打交道，必須先有自覺接受輿論監(jiān)督之心、之行；否則，提高與媒體打交道的能力就無從談起。

領(lǐng)導(dǎo)干部中比較普遍地存在的另一個問題是：文風(fēng)受人詬病。一位論者把常見的“機(jī)關(guān)話語病”概括為“正確的廢話、漂亮的空話、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶自?、違心的假話”等。這其實也是對官場中惡劣文風(fēng)的概括。現(xiàn)引述文中描述正確的廢話和違心的假話的兩段文字：“正確的廢話，是指那些你挑不出毛病也抓不住把柄而又毫無意義的話。如，‘夫二郎者，大郎之弟，三郎之兄，而老郎之子也’。在邏輯上，這句話并沒有錯，但它轉(zhuǎn)了一圈等于什么也沒說，是絕對正確的廢話。”“違心的假話，指的是在機(jī)關(guān)內(nèi)部，有些話，明知是假卻要默認(rèn)為真，腹誹、裝傻或許可以，但絕對不能點(diǎn)破。久之，大家說同樣的假話，不說還不行；彼此知道是假話，又都必須說。致說假話者眾，也就不必?fù)?dān)心說假話會被揭穿或受到懲罰。相反，極少數(shù)說真話者反被視為異類，甚至成了打擊的對象。”[9]

文風(fēng)折射出了官場不健康的政治生態(tài)。明明文風(fēng)不好甚至惡劣，但因患痼疾久矣，身在其中者卻不以為恥，反以為榮；不僅自個兒歷來如此，而且還要求自己所管轄的單位、部門、地方加以效仿。不良乃至惡劣的文風(fēng)使黨的機(jī)體受到損傷，使社會政治生態(tài)遭受侵害。不良乃至惡劣文風(fēng)不治，黨風(fēng)難有好轉(zhuǎn)之日。

在這樣的背景下，2010年5月，習(xí)近平在中央黨校2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上做了題為《努力克服不良文風(fēng) 積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)》的講話，明確提出反對“長、空、假”，提倡“短、實、新”的文風(fēng)。習(xí)近平闡述說：“長，就是有意無意地將文章、講話添枝加葉，短話長說，看似面面俱到，實則離題萬里。群眾形容說，這樣的講話有數(shù)量無質(zhì)量，有長度無力度；這樣的講話匯集的書，有價格無價值，有厚度無深度?？?，就是空話、套話多。照抄照搬、移花接木，面孔大同小異，語言上下雷同，沒有針對性，既不觸及實際問題，也不回答群眾關(guān)切，如同鏡中之花，沒味、沒用。假，就是夸大其詞，言不由衷，虛與委蛇，文過飾非。不顧客觀情況，刻意掩蓋存在的問題，夸大其詞，歌功頌德。堆砌辭藻，詞語生澀，讓人聽不懂、看不懂。”他要求，改進(jìn)文風(fēng)要在三個方面下功夫、見成效。一是短。力求簡短精練、直截了當(dāng)，要言不煩、意盡言止，觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出。堅持內(nèi)容決定形式，宜短則短，宜長則長。二是實。講符合實際的話，不講脫離實際的話；講管用的話，不講虛話；講反映自己判斷的話，不講照本宣科的話。三是新。在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意。[10]他的這一番論述，入木三分、切中肯綮、意味悠長，已成經(jīng)典。

文風(fēng)是黨風(fēng)的重要構(gòu)成部分，又和社會風(fēng)氣密切相關(guān)。黨政干部和新聞媒體的良好文風(fēng)可以引領(lǐng)社會風(fēng)氣。因此，矢志不渝地進(jìn)行優(yōu)良文風(fēng)建設(shè)，始終是黨的建設(shè)中的一件大事。毛澤東對黨八股的猛烈抨擊，鄧小平關(guān)于“形式主義也是官僚主義”的切中要害之語，江澤民和胡錦濤對于優(yōu)良文風(fēng)的提倡，是習(xí)近平對于優(yōu)良文風(fēng)和不良文風(fēng)進(jìn)行論述的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平對優(yōu)良文風(fēng)和不良文風(fēng)的概括，頗為精準(zhǔn)，且具有很強(qiáng)的穿透力。這一講話，不僅成為領(lǐng)導(dǎo)干部講話、行文的標(biāo)桿，具有不可低估的實際價值，而且還有著理論層面的深遠(yuǎn)意義。

三

黨的十八大以來，習(xí)近平的新聞宣傳觀，相對于此前其本人和中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的新聞觀，既有所繼承和堅持，又有所發(fā)展和創(chuàng)新。

先說繼承和堅持。

一是堅持從中央最高層做起，進(jìn)一步改進(jìn)新聞報道。2012年12月4日，習(xí)近平主持中共中央政治局會議，審議通過了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》。其中第六項規(guī)定是：“要改進(jìn)新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道?！盵11]這和十六大以后政治局會議通過的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)人活動新聞報道的意見》的主旨是高度吻合的。實踐告訴我們：新聞報道在某些關(guān)鍵點(diǎn)上能否改進(jìn)，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部；新聞報道改革的阻力，來自某些領(lǐng)導(dǎo)干部。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違背新聞規(guī)律，無視媒體選擇報道事實的新聞價值標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致新聞報道不受受眾歡迎。以上兩個中央文件表明了共同的意志：從中央最高層抓起，進(jìn)一步改進(jìn)新聞報道，報道具有新聞價值的事實，讓新聞報道回歸新聞本身。

二是堅持新聞宣傳的一系列原則和方針。一如既往地堅持新聞事業(yè)的黨性原則。習(xí)近平指出：“堅持黨性，核心就是堅持正確政治方向?！盵12]一如既往地堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳為主的方針等。他說：“堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，是宣傳思想工作必須遵循的重要方針?！盵13]

再說發(fā)展和創(chuàng)新。

第一，關(guān)于黨性與人民性的關(guān)系的觀點(diǎn)有創(chuàng)新。

在兩者關(guān)系問題上，人們在認(rèn)識上存在著一些差異，特別是對“人民性”有所顧忌而很少提及。在現(xiàn)實生活中，體現(xiàn)黨性的官方輿論場同與“人民性”相聯(lián)系的民間輿論場常常格格不入或者難以打通。究其原因，是官方和官媒很少考慮到人民性的存在，更少考慮到人民性和黨性是可以高度一致并相統(tǒng)一的一組關(guān)系。習(xí)近平2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上提出：“黨性和人民性從來就是一致的、統(tǒng)一的。”這是他在寧德工作期間提出的“黨性，包含著深刻的人民性內(nèi)涵”的觀點(diǎn)的合乎邏輯的發(fā)展，不僅使黨性得到人民性的強(qiáng)有力支撐，使兩者的統(tǒng)一關(guān)系得到了確認(rèn)，而且使黨性理論達(dá)到了一個新的歷史高度。

習(xí)近平說：“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持以民為本、以人為本。要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，多宣傳報道人民群眾的偉大奮斗和火熱生活，多宣傳報道人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，滿足人民精神需求?！盵14]這一段話，揭示了堅持人民性的本質(zhì)，即以“三個好”為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以“民”“人”為本，以“人民為中心”為工作導(dǎo)向。任何與此相左的言論和行動，都是與中國共產(chǎn)黨的黨性背道而馳的。這就把道理說得再透徹不過了，創(chuàng)新性已是不言自明。

第二，輿論引導(dǎo)要“把握好時度效”。

習(xí)近平在關(guān)于輿論引導(dǎo)的多次講話中均強(qiáng)調(diào)要“把握好時度效”，這是一種具有創(chuàng)新性的表述。2013年8月19日，他在全國宣傳思想工作會議上的講話中說，“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論”；“關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力”；“做好輿論引導(dǎo)工作，一定要把握好時、度、效”。[15]

這一命題固然屬于提高輿論引導(dǎo)藝術(shù)和水平的范疇。就此而言，它是一個已有的命題，但習(xí)近平的思路和表述是新的。輿論引導(dǎo)的質(zhì)量和水平如何，取決于對“時”“度”“效”的把握?！皶r”為時間，以及與此密切相關(guān)的時效、時機(jī)、時宜?！岸取奔捶执纭⒒鸷??！靶А眲t是效果、效益。新聞須十分講究時效性。在通常意義上，不具備時效性的報道不能被稱為新聞。況且，在某些情況下，特定媒體所作的新聞報道具備了極強(qiáng)的時效性，就具有了搶占輿論制高點(diǎn)的意義。但從“效”的角度考慮問題，“時”并不絕對就是越快越好?！岸取?，需要審時度勢，準(zhǔn)確拿捏?！皶r”“度”“效”之間關(guān)系密切，必須綜合地立體把握三者之間的處于動態(tài)之中的內(nèi)在聯(lián)系。把握其中之一者，必須同時兼及另兩者；而不是只顧其一，不及其余。

第三，直擊領(lǐng)導(dǎo)干部“本領(lǐng)恐慌”這一致命弱點(diǎn)。

習(xí)近平在2013年8月19日舉行的全國宣傳思想工作會議的講話中，明確提出：宣傳思想部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部要克服“本領(lǐng)恐慌”，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實踐，積極創(chuàng)新，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想工作的能力和水平，真正成為讓人信服的行家里手。[16]

在上海工作時，習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高與媒體打交道的能力，這是從正面提出問題。他在擔(dān)任總書記后要求領(lǐng)導(dǎo)干部克服“本領(lǐng)恐慌”，則是從揭示問題入手指明解決問題的路徑，既一語中的、直擊病癥，又對癥下藥、給出方子。循著“加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實踐，積極創(chuàng)新”的路子往前走，“本領(lǐng)恐慌”之弊就能得到有效克服。

第四，一再強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用、遵循相應(yīng)規(guī)律。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人在新聞活動中，對新聞傳播規(guī)律多有探索和揭示，在關(guān)于新聞宣傳的論述中對新聞傳播規(guī)律的內(nèi)涵也時有涉及；但在胡錦濤之前，沒有哪一位最高領(lǐng)導(dǎo)人直接使用過新聞規(guī)律或新聞傳播規(guī)律等類概念。胡錦濤是使用新聞傳播規(guī)律概念的第一位中國共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人。他要求：“按新聞傳播規(guī)律辦事?！痹?008年6月20日視察人民日報社發(fā)表的講話中，他關(guān)于“用事實說話、用典型說話、用數(shù)字說話”的論述實際上就已經(jīng)包含了對新聞傳播規(guī)律某些內(nèi)涵的揭示。由此，輿論引導(dǎo)和提高輿論引導(dǎo)能力也就被提到按規(guī)律辦事的富有理性內(nèi)涵的層面。

習(xí)近平所提及的必須遵循的規(guī)律更多。他先后提出過，“尊重新聞輿論傳播規(guī)律”“運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律”[17]“遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律”[18]。對于規(guī)律，“尊重”，體現(xiàn)的是把它放到至高至尊的位置上；“運(yùn)用”，是根據(jù)其特性加以利用；“遵循”，則是遵從而不違背。——共同的意思是：探索、認(rèn)識、把握規(guī)律，而不是無視、背離、違抗規(guī)律。

上述所列各種規(guī)律，各有其所指及適用范圍。新聞輿論是由新聞形成的輿論?！靶侣勢浾搨鞑ヒ?guī)律”與“新聞傳播規(guī)律”密切相關(guān)，但并不完全相同。后者的主體是新聞傳播，新聞傳播主要是事實信息當(dāng)然也包含了意見的傳播。其規(guī)律涉及新聞信息的采集、新聞作品的生產(chǎn)及刊播、新聞作品價值的實現(xiàn)等方面。前者的主體是新聞輿論傳播，新聞輿論傳播則主要是言論、意見當(dāng)然也包括事實信息的傳播。新聞作品刊播后引發(fā)、形成了新聞輿論，并融入社會輿論之中，體現(xiàn)出一般的新聞傳播很少發(fā)生的公眾意見經(jīng)由互相感應(yīng)的狀態(tài)而迅速發(fā)酵乃至發(fā)生劇變的情況。新聞輿論傳播規(guī)律確有特別加以深入研究的必要。

新興媒體有其固有的發(fā)展規(guī)律。當(dāng)新興媒體與新聞、宣傳、輿論發(fā)生密切關(guān)聯(lián)的時候，其發(fā)展規(guī)律同新聞傳播規(guī)律一樣，是從事新聞、宣傳、輿論工作的人們不能不認(rèn)真研究的對象，也是他們必須同時遵循的規(guī)律。比較合理的、可望取得良好效果的做法應(yīng)當(dāng)是：深入研究新興媒體發(fā)展規(guī)律對新聞傳播所產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上，在兩種規(guī)律的共同制約下進(jìn)行傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合的工作。

第五，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

在當(dāng)今時代，可以實現(xiàn)移動互聯(lián)的新興媒體在中國已擁有數(shù)億用戶，這與還沒有接入互聯(lián)網(wǎng)的20世紀(jì)80年代末、與上網(wǎng)用戶數(shù)僅有62萬的1997年[19]不可同日而語，與只有互聯(lián)但還不是移動互聯(lián)時的情況也有迥異之處。現(xiàn)在，絕大多數(shù)網(wǎng)民都可以憑借智能手機(jī)或電腦，撇開傳統(tǒng)媒體，便捷地接收新聞信息。自媒體成為他們披露信息、發(fā)表意見、形成輿論的重要平臺。在網(wǎng)絡(luò)條件下，意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)常常有著舉足輕重的作用。在傳播信息、形成輿論和引導(dǎo)輿論方面，傳統(tǒng)媒體已經(jīng)在一定程度上被邊緣化了。如果它們沒有大的變化，將難以勝任引導(dǎo)社會輿論的重要職責(zé)。這是問題的一個方面。而另一方面的問題是：國內(nèi)和國際不同意識形態(tài)的博弈和較量，常常在網(wǎng)上無聲無息卻實實在在地進(jìn)行。改變傳統(tǒng)主流媒體被邊緣化的現(xiàn)狀，已成為極為急迫的大事。有鑒于此，習(xí)近平在2014年8月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上的講話中指出：要“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”[20]。

習(xí)近平讓“媒體融合”這一人們耳熟能詳?shù)母拍钬?fù)載了豐富的含義：首先，傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展。不是由新興媒體“通吃”傳統(tǒng)媒體，而是兩者通過融合同時獲得新的發(fā)展。后者通過與前者的融合獲得新生；前者通過與后者的融合如虎添翼。其次，融合是多方面的深度融合，涉及內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面。其中，內(nèi)容建設(shè)是根本，先進(jìn)技術(shù)是支撐。再次，在媒體融合過程中遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律。最后，通過媒體融合發(fā)展實現(xiàn)一系列目標(biāo)。具體而言，就是要打造符合特定要求的一批“新型主流媒體”，建成若干“新型媒體集團(tuán)”，形成一個“現(xiàn)代傳播體系”。

所要打造的新型主流媒體，不是有主流之名而無主流之實的、被邊緣化了的媒體，而是經(jīng)過艱苦轉(zhuǎn)型的、將人民放在至高至上地位的、內(nèi)容和形式都受到廣大受眾歡迎的、在他們心目中真正占有主流地位的媒體。新型媒體集團(tuán)，是傳播實力和經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力優(yōu)的企業(yè)，不亞于國際上的著名大型傳媒集團(tuán)。現(xiàn)代傳播體系，是理念科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、架構(gòu)合理、覆蓋全面、體現(xiàn)現(xiàn)代特色的傳播體系。

第六，將網(wǎng)上輿論工作提到一個新的歷史高度。

習(xí)近平對我們躬逢其時的新一輪科技革命予以極高的肯定性評價。他說：“以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展。”[21]互聯(lián)網(wǎng)正日甚一日地成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，同時又是今天中國面臨的“最大變量”。這樣的理性判斷，在先前對互聯(lián)網(wǎng)“雙刃劍”定論的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出對互聯(lián)網(wǎng)的更高評價，同時把對網(wǎng)絡(luò)的治理提到國家安全這樣一個新高度。

聯(lián)系到新聞宣傳和輿論工作，習(xí)近平提出：“特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微博客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！盵22]一方面是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)、日新月異，顛覆了原有的輿論格局和話語格局；另一方面是改革深化使社會成員的利益分配格局出現(xiàn)了很大變動，社會輿情更趨于復(fù)雜化。基于多方面的考慮，習(xí)近平提出：要把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。

習(xí)近平的 “把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”的觀點(diǎn)和要求，預(yù)示著宣傳思想工作重心的適時轉(zhuǎn)移，符合變化發(fā)展了的情況（即網(wǎng)絡(luò)輿論已成為現(xiàn)實社會中實際影響巨大、引導(dǎo)難度加大的一種輿論），再次體現(xiàn)出與時俱進(jìn)的品格。

綜觀以上內(nèi)容，我們可以看到：習(xí)近平的新聞宣傳觀是緊隨時代前進(jìn)的腳步，與時俱進(jìn)地發(fā)展的。其中，有一些新聞觀，在原有基礎(chǔ)上、在新的歷史條件下有所發(fā)展；也有一些新聞觀，則是在新的歷史條件下形成和發(fā)展的。

在原有基礎(chǔ)上、在新的歷史條件下有所發(fā)展的新聞觀，如關(guān)于黨性的論述。早在20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平對黨性和人民性之間的關(guān)系就有著正確的認(rèn)識（提出過“黨性，包含著人民性的深刻內(nèi)涵”的見解），至2013年8月做出“黨性和人民性從來就是一致的、統(tǒng)一的”這樣的表述，前后之間有著內(nèi)在的、緊密的聯(lián)系，后者是前者的合乎邏輯的發(fā)展。在更強(qiáng)調(diào)“以民為本、以人為本”、更強(qiáng)調(diào)“以人民為中心的工作導(dǎo)向”的根本宗旨的現(xiàn)實條件下，堅持黨性和人民性的統(tǒng)一是題中應(yīng)有之義。

又如，在尊重和遵循新聞傳播規(guī)律的問題上，習(xí)近平表現(xiàn)出了前后的一貫性。早在1989年，他就強(qiáng)調(diào)“不可忽視新聞工作自身的規(guī)律性”。后來，根據(jù)時代的發(fā)展，他又提出了遵循新聞輿論的傳播規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律、新興媒體發(fā)展規(guī)律等實踐和理論命題。

事實上，在網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到6億多、手機(jī)網(wǎng)民5億多（截至2014年6月底，我國有網(wǎng)民6.32億，手機(jī)網(wǎng)民5.27億；截至2015年6月底，我國有網(wǎng)民6.68億，手機(jī)網(wǎng)民5.94億），較之先前，情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。正如習(xí)近平所說：“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實?！盵23]這就是說，素來為受眾提供權(quán)威信息的主流媒體程度不等地被邊緣化了。而利用社交類媒體，網(wǎng)民在任意時間、任意地點(diǎn)（只要具備上網(wǎng)條件），可以想說就說、想說什么就說什么（只要不越過底線），社會輿論的格局因此被極大改變。主流媒體引領(lǐng)社會輿論的能力也受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論影響乃至左右公眾思想觀點(diǎn)的情況越來越普遍。而網(wǎng)上輿論錯綜復(fù)雜，不同輿論力量之間博弈是不爭的事實。不深入研究網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，斷不可行；不把網(wǎng)上輿論工作放到應(yīng)有的重要位置上，同樣是斷不可行。正因為如此，習(xí)近平適時地指出：“根據(jù)形勢發(fā)展需要，我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點(diǎn)就應(yīng)該在哪兒。”[24]這是根據(jù)實際情況所做出的正確選擇和科學(xué)決策，是習(xí)近平在新的條件下形成的新的新聞宣傳觀。

習(xí)近平有這樣一個基本判斷：“今天，宣傳思想工作的社會條件已大不一樣了，我們有些做法過去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破?！盵25]他對宣傳思想工作中過去的一些做法，視不同情況，做出 “現(xiàn)在未必有效”“現(xiàn)在卻勢在必行”“現(xiàn)在則需要突破”的分別對待。這是新聞宣傳觀與時俱進(jìn)發(fā)展的依據(jù)，其本身也是與時俱進(jìn)的表征。

（本文為2014年度江蘇省社科基金重大委托項目“馬克思主義新聞觀的理論與實踐研究”的階段性成果，批準(zhǔn)號：14WZD002）

[1]許一鳴.把握好新聞工作的基點(diǎn)——福建寧德地委書記習(xí)近平談新聞工作[J].中國記者，1989（7）.該文后收入習(xí)近平出版的《擺脫貧困》一書中（福建人民出版社1992年版）。

[2]許一鳴.把握好新聞工作的基點(diǎn)——福建寧德地委書記習(xí)近平談新聞工作[J].中國記者，1989（7）.該文后收入習(xí)近平出版的《擺脫貧困》一書中（福建人民出版社1992年版）。

[3]習(xí)近平.干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：307.

[4]習(xí)近平.干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：308，309.

[5]習(xí)近平寄語本刊：不斷提高輿論引導(dǎo)水平[J].今日浙江，2006（8月下）.

[6]習(xí)近平勉勵廣大新聞工作者牢記黨和人民囑托 綜觀全局心系大眾 提高輿論引導(dǎo)能力[N].解放日報，2007-05-18（1）.

[7]孫守剛.講導(dǎo)向不含糊 抓導(dǎo)向不放松[J].求是，2013（18）.

[8]習(xí)近平在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)提高綜合素質(zhì)[N].人民日報，2009-03-02（1）.

[9]王兆貴.機(jī)關(guān)話語病[N].學(xué)習(xí)時報，2007-10-17.

[10]習(xí)近平.努力克服不良文風(fēng) 努力倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)——在中央黨校2010年春季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話[J].求是，2010（10）.

[11]中共中央政治局召開會議審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定[N].人民日報，2012-12-05.

[12]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話[N].人民日報，2013-08-21（1）.

[13]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話[N].人民日報，2013-08-21（1）.

[14]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話[N].人民日報，2013-08-21（1）.

[15]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話[N].人民日報，2013-08-21（1）.

[16]習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話[N].人民日報，2013-08-21（1）.

[17]習(xí)近平：總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國[N].人民日報，2014-02-28（1）.

[18]丁柏銓.略論新興媒體發(fā)展規(guī)律——兼及它與新聞傳播規(guī)律的關(guān)系[J].新聞記者，2015（10）.

[19]第一次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告[EB/OL].?http://w ww.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201206/t20120612_26721.htm.

[20]習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，新華社，2014年8月18日電.

[21]習(xí)近平：深化文化體制改革，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)[EB/OL].人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014-08-08，http://cpc.people. com.cn/n/2014/0808/c164113-25428563.html.

[22]習(xí)近平：總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國[N].人民日報，2014-02-28（1）.

[23]如何跟上習(xí)近平新聞理念[EB/OL].http://politics.people.com.cn/ n/2015/0108/c1001-26349956.html.

[24]如何跟上習(xí)近平新聞理念[EB/OL].http://politics.people.com.cn/ n/2015/0108/c1001-26349956.html.

[25]習(xí)近平十八大以來關(guān)于“宣傳思想工作”精彩論述摘編[EB/ OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-08/19/C-127214470.htm.

（作者為南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

編校：董方曉