論媒體應(yīng)急管理的缺位現(xiàn)象——以天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故為例

□劉海明

（作者為西南科技大學(xué)新聞系教授，新聞學(xué)博士）

在媒體管理過程中， 管理者對(duì)突發(fā)事件的把控能力和應(yīng)變能力，考驗(yàn)著管理部門的管理水平。 在社交媒體出現(xiàn)前，除非有特殊需要，媒體自身的事務(wù)很少會(huì)引起社會(huì)的關(guān)注。 隨著以微博為代表的社交媒體登上歷史舞臺(tái)， 新聞媒體自身的事務(wù)很快進(jìn)入了公眾視線。 這樣， 媒體自身的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)隨之增加，客觀上要求媒體管理部門重視自身聲譽(yù)建設(shè)，消除不利于媒體的負(fù)面影響， 保持媒體的公信力。 于是，媒體應(yīng)急管理受到關(guān)注。

國內(nèi)外現(xiàn)有的媒體應(yīng)急管理研究文獻(xiàn)， 側(cè)重于媒體應(yīng)對(duì)外部突發(fā)事件的報(bào)道策略， 應(yīng)急管理以配合政府部門的應(yīng)急為主， 對(duì)媒體自身問題的應(yīng)急管理則較少關(guān)注。 研究的不足，與新聞實(shí)踐的重視不夠有直接關(guān)系。 媒體應(yīng)急管理的缺位現(xiàn)象， 在天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故（以下簡稱“天津‘8·12’爆炸事故”）中很具有代表性。

一、新聞供給應(yīng)急管理缺位

（一）非常規(guī)新聞供給管理缺乏

定期連續(xù)出版，是構(gòu)成“新聞媒體”的重要元素。這是新聞媒體和圖書出版的顯著區(qū)別。 定期連續(xù)出版這個(gè)要求，早在新聞媒體誕生初期，已被作為制度而得以確立。 遇到媒體自身不能按時(shí)出版發(fā)行 （播出），該媒體會(huì)事先發(fā)布消息，并解釋原因，以減少由此給受眾收受信息造成影響。 應(yīng)該說，這是新聞供給方面最基本的應(yīng)急管理措施之一。

定期連續(xù)出版， 對(duì)媒體的新聞采集能力提出了要求。 一家媒體只有擁有一定數(shù)量的記者、編輯，甚至包括特約記者、通訊員，才可以滿足媒體日常的新聞出版需求。 信息時(shí)代，公眾對(duì)信息需求的多樣性，客觀上要求媒體能夠全方位報(bào)道社會(huì)的最新變化。新聞供給的規(guī)模（種類、數(shù)量）、速度和質(zhì)量，決定了一家新聞媒體的競爭力。

新聞供給作為媒體日常管理的事項(xiàng)，通過部門間的分工協(xié)作及部門內(nèi)部不同崗位的分工，保障媒體在新聞傳播內(nèi)容方面的基本需求。 這種需求，通過制度性的設(shè)計(jì)，媒體管理層通過選題、策劃、采訪，有目的地采集不同題材的內(nèi)容， 以滿足受眾對(duì)新聞信息的不同需求。

日常管理可以滿足常規(guī)情況下的新聞供給，這種按部就班的管理，有時(shí)會(huì)遇到挑戰(zhàn)，這就是媒體遭遇的突發(fā)事件。 社會(huì)上的突發(fā)事件，會(huì)打破媒體常規(guī)的新聞供給模式，若處理不當(dāng)，媒體所提供的突發(fā)事件報(bào)道則可能招致受眾的不滿， 進(jìn)而讓涉事媒體受到牽連。 換句話說，社會(huì)性的突發(fā)事件，由于媒體自身的新聞供給不當(dāng)，可間接釀成媒體的信譽(yù)危機(jī)。 至于新聞媒體自身遭遇的突發(fā)事件， 對(duì)該事件的供給若不夠及時(shí)、 充分， 更容易加劇媒體聲譽(yù)危機(jī)的程度。 這樣，媒體對(duì)新聞供給的管理若忽視了特殊時(shí)期新聞供給管理方面可能出現(xiàn)的問題， 媒體所面臨的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也會(huì)相應(yīng)增加。

現(xiàn)階段， 在媒體管理方面， 與西方知名媒體相比，我國新聞媒體的整體管理水平還存在一定差距。至于媒體應(yīng)急管理，受特殊的傳媒制度影響，我國媒體管理的安全意識(shí)相對(duì)薄弱。 由此帶來的問題是，缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)， 也不容易制訂各種危機(jī)時(shí)刻的緊急應(yīng)對(duì)預(yù)案。 一旦遇到特殊狀況，媒體的反應(yīng)可能遲緩，有時(shí)甚至沒有危機(jī)事件的信息供給。 沒有新聞供給就沒有新聞呈現(xiàn)， 沒有呈現(xiàn)就可能造成二次危機(jī)——媒體不作為，導(dǎo)致受眾對(duì)新聞媒體的批評(píng)。

（二）新聞報(bào)道內(nèi)容滯后

媒體報(bào)道具有選擇性。 不同媒體的新聞理念不同，決定了各自新聞選擇的偏好。 新聞選擇的偏好雖各有差異，但新聞業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，決定了新聞選擇的差別不會(huì)太大。 選擇標(biāo)準(zhǔn)懸殊，可能會(huì)讓受眾感到不適應(yīng)。 所以，新聞業(yè)和其他行業(yè)一樣，存在某種公認(rèn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)道什么，不報(bào)道什么，就是這樣的標(biāo)準(zhǔn)之一。雖然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無法絕對(duì)統(tǒng)一， 但通過長期的新聞實(shí)踐，新聞媒體依據(jù)法律紅線和受眾的喜好，逐漸懂得了優(yōu)先選擇那些受眾普遍感興趣的信息予以報(bào)道。對(duì)于那些社會(huì)關(guān)注低的信息， 媒體可能會(huì)減少新聞報(bào)道量。 對(duì)于社會(huì)關(guān)注度高的信息，尤其是涉及公共安全的事件，媒體報(bào)道的密集度也會(huì)增加。 新聞媒體的這個(gè)運(yùn)作規(guī)律，與馬斯洛的社會(huì)需求理論相吻合。按照這個(gè)理論，人的安全需求與人的本能距離最近，因此人對(duì)這方面的需求特別強(qiáng)烈。 對(duì)于那些正在遭受生命安全威脅的人是這樣，同樣，對(duì)于那些暫時(shí)沒有類似安全威脅的人來說， 他們希望及時(shí)了解某個(gè)特定事件中的情況。 作為新聞媒體，不論是從自身的商業(yè)利益還是社會(huì)義務(wù)來說， 及時(shí)供給這類突發(fā)性安全事故的信息， 在很大程度上決定著新聞媒體公信力的高低。

道義中的“應(yīng)該”與理論上的“應(yīng)然”大體一致，而與現(xiàn)實(shí)生活中的“實(shí)然”總有一段距離。 就新聞供給來說，并非所有應(yīng)該的供給，在新聞實(shí)踐中都能得到貫徹落實(shí)。 一個(gè)地方出現(xiàn)了重大突發(fā)安全事故，而沒有得到國內(nèi)外媒體的關(guān)注， 與事故相關(guān)的信息因而未能在新聞媒體上得以呈現(xiàn)， 在信息傳播如此迅捷的今天，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的可能性很小。 更難以想象的一種情形是：甲地發(fā)生的事情，乙地甚至全國媒體都在報(bào)道， 唯獨(dú)事件所在地媒體或者部分媒體保持沉默，即所謂的新聞供給局部斷層。 這種現(xiàn)象按說只能存在于虛擬的假設(shè)環(huán)境中。 而2015 年8 月的天津“8·12”爆炸事故則“驗(yàn)證”了這個(gè)假設(shè)。

2015 年8 月12 日23：30 左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。 爆炸引起劇烈震動(dòng)，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^微博、微信等社交媒體，發(fā)出大量的文字、圖片和視頻信息。

這起爆炸事故發(fā)生的時(shí)間，對(duì)于傳統(tǒng)媒體來說，要及時(shí)給受眾提供相關(guān)的報(bào)道，確實(shí)存在一定難度：報(bào)紙基本定版甚至印刷， 廣播電視節(jié)目也基本結(jié)束當(dāng)天的新聞報(bào)道。 特別是臨近午夜時(shí)分，媒體管理部門基本停止運(yùn)作， 管理人員和新聞采編人員留守單位值班的人員不多。 客觀地說，無論是天津本地媒體還是外地媒體，包括在天津設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的媒體，要在最短的時(shí)間內(nèi)報(bào)道爆炸事故的情況， 都存在一定的困難。 這表明，安全事故發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)對(duì)媒體的新聞供給狀況有著較為直接的影響。 在媒體基本處于休眠期的午夜時(shí)刻發(fā)生突發(fā)事件， 特別是遠(yuǎn)離新聞媒體的地方， 傳統(tǒng)媒體的新聞供給出現(xiàn)幾小時(shí)的空檔期，受眾可以理解。

天津的這起爆炸事故， 因時(shí)間節(jié)點(diǎn)相對(duì)特殊的緣故， 受眾并未苛求當(dāng)?shù)孛襟w在第一時(shí)間發(fā)出相關(guān)報(bào)道。 紙媒出號(hào)外報(bào)紙，也需數(shù)小時(shí)的時(shí)間采訪、寫作、編輯、印刷和發(fā)行。 廣播電視要播發(fā)這樣的報(bào)道，同樣需要一定的時(shí)間。

新聞傳播從技術(shù)的角度看， 已經(jīng)沒有任何的時(shí)間盲區(qū)。 從媒體應(yīng)急管理的角度看，傳統(tǒng)媒體的官方微博賬號(hào)可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體新聞供給的不足。 天津“8·12”爆炸事故發(fā)生后，天津地方媒體的整體表現(xiàn)欠佳，本地媒體對(duì)爆炸案的報(bào)道在速度、數(shù)量、質(zhì)量方面，均無法和外地媒體相提并論。 從理論上講，爆炸事故所在地的新聞媒體， 和外地媒體同行競爭有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢， 記者可以在最短的時(shí)間內(nèi)趕到事發(fā)地點(diǎn)，可以最早報(bào)道爆炸現(xiàn)場的情況。 從輿論的反響看，天津媒體的反應(yīng)并不理想。 個(gè)別地方媒體在若干小時(shí)甚至第二天中午， 對(duì)爆炸案的新聞供給仍存在缺位現(xiàn)象。 例如：

@ 陶景洲：天津衛(wèi)視今天（8 月13 日）早晨的節(jié)目單?！驹绯?：33 中國夢紀(jì)錄片展播；8：00 歌曲；8：05動(dòng)畫劇場；8：38 休閑劇場】

//real 筱原：你看看12 點(diǎn)多放的電影《逃出生天》，當(dāng)時(shí)12 點(diǎn)左右就接到上級(jí)通知不許報(bào)道相關(guān)事件了，其實(shí)大批記者都到現(xiàn)場了。 《逃出生天》是一部消防救火救人的電影，這也是天津衛(wèi)視的無聲抗議。 8月13 日14：30［1］

類似的批評(píng)遠(yuǎn)不止這些。 有些媒體人士也撰文批評(píng)天津媒體在事發(fā)后的普遍沉默導(dǎo)致在本地新聞上很難看到現(xiàn)場報(bào)道。例如，2015 年8 月13 日，新浪新聞專欄推出的一篇評(píng)論寫道：

爆炸發(fā)生后，微博、微信群、朋友圈被刷屏，微博相關(guān)話題閱讀量已超2 億次， 人們急切希望知道更多權(quán)威的信息。 但詭異的是，從爆炸事故發(fā)生至今，天津市有關(guān)方面的信息發(fā)布、新聞報(bào)道嚴(yán)重不足。

打開《天津日?qǐng)?bào)》等媒體的電子報(bào)，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們很“機(jī)智”地撤掉了頭版……不知道是否是因?yàn)閷?duì)爆炸事故只字未提，怕被網(wǎng)友“炒作”。

新媒體平臺(tái)總不至于失語了吧， 但現(xiàn)實(shí)依然讓人震驚。

直到今天凌晨3：52， 天津市人民政府新聞辦公室官方微博“天津發(fā)布”才發(fā)布了第一條消息。 而此時(shí)，距離爆炸事故發(fā)生已有4 個(gè)多小時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)流言四起。［2］

這樣的批評(píng)還不少。 有的批評(píng)將天津媒體和北京媒體進(jìn)行了對(duì)比，質(zhì)疑外地媒體在報(bào)道爆炸事故，天津媒體這方面的新聞卻遲緩甚至空白， 由此得出“天津媒體不行”的結(jié)論。 例如：

但昨日天津本地日?qǐng)?bào)類幾乎沒有太拿得出手的硬新聞，更有個(gè)別媒體官微轉(zhuǎn)了《新京報(bào)》的內(nèi)容，被外地網(wǎng)友質(zhì)疑， 覺得事發(fā)地最有影響力的媒體居然轉(zhuǎn)外地媒體的內(nèi)容， 很奇怪……央視新聞的正點(diǎn)直播是從凌晨1 點(diǎn)開始做現(xiàn)場連線的， 且消息來源都來自自己前線的記者，沒有標(biāo)注引用。 ……網(wǎng)轉(zhuǎn)一句話很到位，“全世界都在看天津，而天津在看韓劇”。［3］

管理的目的在于保證被管理對(duì)象獲得利益的最大化，這是管理合法性的前提。 應(yīng)急管理和常規(guī)管理不同，其目的在于減少危機(jī)、給被管理對(duì)象帶來的損失。 對(duì)于那些事發(fā)地表現(xiàn)不佳的媒體來說，在重要的新聞競爭中占據(jù)天時(shí)地利人和， 卻意外地以失利結(jié)束新聞競爭，難免給人們帶來一定的困惑。

二、節(jié)目編排應(yīng)急管理缺位

在有關(guān)天津“8·12”爆炸事故的報(bào)道中，天津的電視媒體受到的批評(píng)最多。 所以，有必要單獨(dú)反思電視媒體應(yīng)急管理問題。

（一）節(jié)目編排未突破常規(guī)

不同介質(zhì)的媒體，其內(nèi)容呈現(xiàn)的方式不同。 廣播電視媒體是線性媒體， 只能按照時(shí)序逐個(gè)呈現(xiàn)所播報(bào)的信息。 廣播電視節(jié)目的這個(gè)特點(diǎn)，對(duì)廣播電視媒體管理提出了自己的要求：按照時(shí)間順序編排節(jié)目。在同一個(gè)時(shí)段，一個(gè)頻道（率）只能有一個(gè)節(jié)目。 相反， 紙媒是依據(jù)版面來呈現(xiàn)內(nèi)容， 安排在一個(gè)版面（頁面）的內(nèi)容，讀者可以一眼看到其關(guān)鍵信息。 廣播電視節(jié)目的受眾則只能逐條接受信息。 所以，廣播電視節(jié)目的編排雖然可以預(yù)先告知受眾每個(gè)時(shí)間段所播發(fā)的信息類型及大致的內(nèi)容， 但更多信息只能等到播出后，受眾才可以具體知曉。

節(jié)目編排和版面安排一樣， 屬于新聞媒體日常性的管理事項(xiàng)。 雖然廣播電視節(jié)目的編排并非一成不變，每年甚至半年也會(huì)有所調(diào)整，但整體而言，如果沒有臨時(shí)性的重大活動(dòng)， 廣播電視節(jié)目需要依照既定的編排安排具體播出的內(nèi)容。

廣播電視節(jié)目的編排， 依據(jù)受眾的欣賞習(xí)慣進(jìn)行制定。 例如，新聞?lì)惞?jié)目，多在整點(diǎn)或半點(diǎn)開始；其他節(jié)目的起始時(shí)間， 允許適當(dāng)靈活安排。 這樣的編排，既考慮到受眾的收聽收視需求，也兼顧媒體自身的實(shí)際情況。 并非所有的節(jié)目時(shí)長都可以按半點(diǎn)和整點(diǎn)計(jì)算， 也不是廣告時(shí)間恰好可以彌補(bǔ)節(jié)目時(shí)長的缺陷，節(jié)目編排的時(shí)長只能以頻道（頻率）整體的情況而定。

信息時(shí)代，媒體所傳播的信息量增多，媒體管理者會(huì)通過擴(kuò)版、增加頻道（頻率）滿足這種變化。 對(duì)于電視媒體來說，單一頻道的節(jié)目編排，遇到突發(fā)事件時(shí)，臨時(shí)變更某個(gè)節(jié)目相對(duì)容易。 在頻道多樣化的今天，不同頻道的節(jié)目編排因定位不同，節(jié)目類型差別較大。 什么頻道的節(jié)目必須打破常規(guī)、什么頻道的節(jié)目可以按部就班進(jìn)行， 對(duì)管理者來說， 在特殊情況下， 非新聞?lì)l道的節(jié)目要不要依據(jù)臨時(shí)情況對(duì)節(jié)目編排有所變動(dòng)，變動(dòng)的話該如何變動(dòng)，這個(gè)問題顯然有點(diǎn)棘手。 例如，2008 年汶川大地震期間，四川省以外省份個(gè)別的衛(wèi)視節(jié)目，因繼續(xù)播出娛樂節(jié)目，不僅遭到公眾的質(zhì)疑，也受到業(yè)界和學(xué)界人士的批評(píng)。 后來，新聞行政主管部門在遇到類似特大災(zāi)難時(shí)，可能會(huì)通知各地廣播電視媒體在哀悼期不得播放娛樂節(jié)目。 這表明，節(jié)目編排的應(yīng)急管理，有時(shí)已經(jīng)從具體媒體的內(nèi)部管理納入到了行政管理范疇。

（二）節(jié)目編排的應(yīng)急管理無序

電視節(jié)目編排完畢，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，在遇到臨時(shí)狀況時(shí)，其應(yīng)急管理的難度并不亞于新聞供給。新聞供給有記者以及相應(yīng)的設(shè)備抵達(dá)現(xiàn)場， 就可以投入工作， 源源不斷地向后方輸送采集編輯好的內(nèi)容。 收到前方信息或成品節(jié)目的后方編輯部，要及時(shí)播出就可能打亂既定編排的節(jié)目。 即便是固定的新聞節(jié)目，因事先安排了其他準(zhǔn)備播出的內(nèi)容，來自事發(fā)現(xiàn)場的內(nèi)容必須在直播時(shí)優(yōu)先播發(fā)。 對(duì)于媒體編輯人員來說，無法預(yù)知準(zhǔn)確的新聞時(shí)長，不得不根據(jù)實(shí)際情況裁剪內(nèi)容， 以保證節(jié)目整體播出時(shí)間的固定。 特殊情況下，新聞直播節(jié)目可能會(huì)打破常規(guī)時(shí)間長度，延長本次節(jié)目的播出時(shí)間。 遇到這種情況，已經(jīng)安排播出的節(jié)目要么順延，要么進(jìn)行取舍，臨時(shí)停播一些節(jié)目，以維持當(dāng)天頻道節(jié)目的播出時(shí)間。

上述的節(jié)目編排應(yīng)急管理， 基于有效的應(yīng)急管理而談。 如果媒體的應(yīng)急管理不到位，要么出現(xiàn)臨時(shí)的節(jié)目編排缺乏秩序性， 要么節(jié)目編排缺乏必要的應(yīng)急管理。 缺乏必要的媒體應(yīng)急管理，在信息閉塞的年代，所造成的不良社會(huì)影響較小。 在越來越多的電視節(jié)目通過衛(wèi)星傳輸，全球范圍內(nèi)可以收視的今天，一家電視媒體節(jié)目編排的應(yīng)急管理水平高低， 很容易暴露在公眾的視線之內(nèi)。 在社交媒體出現(xiàn)后，公眾對(duì)重大事故發(fā)生后各地媒體的反應(yīng)情況， 通常會(huì)做出直接的評(píng)價(jià)。 在天津“8·12”爆炸事故發(fā)生后，天津衛(wèi)視的節(jié)目編排并未有明顯調(diào)整。 對(duì)于各地都可以看到該臺(tái)節(jié)目的公眾來說， 他們自然不會(huì)滿意一家衛(wèi)視對(duì)本地重大新聞的無動(dòng)于衷。 試看下面兩位微博網(wǎng)友對(duì)天津地方電視臺(tái)節(jié)目編排應(yīng)急管理缺位的不滿：

@迷迭香1911

天津港爆炸，真實(shí)死傷人數(shù)不詳，在全世界聚焦天津的今天（筆者注：2015 年8 月13 日），天津二套，《每日笑吧》；天津三套，電視劇《狄仁杰》；天津四套，炒菜節(jié)目；天津五套，外國搞笑錄像；天津六套，法制中國；天津公共頻道，港片《奪命金》；天津國際，求職節(jié)目；天津有線，韓劇。 對(duì)生命的尊重與否，亦是一個(gè)國度的文明與否。［4］

@陳鵬先生

今日（筆者注：2015 年8 月13 日）午間電視新聞黃金檔：1.天津衛(wèi)視中午12 點(diǎn)半播出了歌曲節(jié)目，之后接著播放電視??；2.天津國際頻道在播出《每日笑吧》關(guān)注了以色列的鉆石；3.天津?yàn)I海1 頻道在置身事外重播太平新聞；4.天津?yàn)I海2 頻道在播放探秘影星楊紫瓊的節(jié)目。［5］

不論是新聞供給缺位，還是新聞供給不足，對(duì)于節(jié)目編排管理來說， 采取應(yīng)急管理就失去了前提條件：節(jié)目編排的臨時(shí)變動(dòng)，需要有臨時(shí)的節(jié)目供給。沒有節(jié)目供給， 電視媒體就很難在節(jié)目編排上做出調(diào)整。 或者說，調(diào)整，可能也是局部節(jié)目的微調(diào)，不能讓一家電視臺(tái)的多個(gè)頻道同步采取行動(dòng)。

在天津“8·12”爆炸事故發(fā)生后，同樣是新聞媒體，當(dāng)?shù)丶埫诫m然也受到了批評(píng)，為什么公眾對(duì)電視媒體的批評(píng)更多？ 如前所述，紙媒推出號(hào)外的特刊，在時(shí)效方面遠(yuǎn)不如廣播電視媒體快捷。 天津電視媒體的節(jié)目編排，其應(yīng)急管理缺位，與新聞供給有直接關(guān)系，但并非真的沒有補(bǔ)救的辦法。

中央電視臺(tái)的新聞節(jié)目在事發(fā)后兩小時(shí)左右，開始直播救援情況。 天津本地的電視媒體如果派不出記者，完全可以臨時(shí)轉(zhuǎn)播央視的直播節(jié)目。 如果既定的節(jié)目必須照常播出， 則可以用字幕的形式滾動(dòng)播出事發(fā)現(xiàn)場地的最新信息。 在微博上，不少外地媒體的官方微博，更新天津“8·12”爆炸事故信息的速度快，數(shù)量也不少。 如果天津當(dāng)?shù)仉娨暶襟w的節(jié)目編排具備應(yīng)急管理意識(shí)， 在每個(gè)頻道正在播出節(jié)目的下方，轉(zhuǎn)播其他媒體的相關(guān)報(bào)道，同樣可以減少來自輿論的壓力。 當(dāng)然，前面兩位微博作者在介紹天津電視媒體實(shí)時(shí)的節(jié)目安排時(shí)， 并未涉及這些電視頻道的節(jié)目下方是否有即時(shí)的滾動(dòng)字幕。 按照推測，如果這些節(jié)目中插播了滾動(dòng)字幕， 相信當(dāng)?shù)匚⒉┚W(wǎng)友會(huì)介紹這方面的應(yīng)急之策。 在新聞供給部分曾舉過的例子中， 有網(wǎng)友跟帖介紹天津衛(wèi)視在事故發(fā)生后播出《逃出生天》，認(rèn)為這是天津衛(wèi)視節(jié)目編排的應(yīng)急管理。

節(jié)目編排的應(yīng)急管理，有顯性的，也有隱性的。對(duì)于缺乏媒體管理經(jīng)驗(yàn)或者媒介素養(yǎng)的人來說，顯性的應(yīng)急管理他們可以感受得到。 比如，電視臺(tái)中斷正常的節(jié)目播出，臨時(shí)改播事故現(xiàn)場報(bào)道；對(duì)于電視臺(tái)采取的變通方式，如前面所提到的插播滾動(dòng)字幕，也可以讓觀眾感覺到應(yīng)急管理的存在。 如果節(jié)目編排的應(yīng)急管理比較隱性，改播某個(gè)災(zāi)難影片，這樣的隱性應(yīng)急管理， 只能讓了解內(nèi)情或者媒介素養(yǎng)較高的人理解媒體應(yīng)急管理的存在。 相反，如果應(yīng)急管理真的缺位，涉事媒體又不能給出及時(shí)合理的解釋，公眾只能對(duì)媒體應(yīng)急管理缺位的原因進(jìn)行猜測。 電視節(jié)目的編排具有公共利益的性質(zhì)， 媒體的應(yīng)急管理缺位客觀上是對(duì)公共利益的某種損害。 正如李普曼所言：“什么事情因?yàn)楣汲鰜聿⒉弧瞎怖妗枰右噪[瞞，其中的界限并不那么清楚，這樣瞞來瞞去， 最后就會(huì)使人認(rèn)為已經(jīng)沒有什么公共事務(wù)可言。 ”［6］

突發(fā)事件是非理性的，而管理卻是理性的。 應(yīng)急管理是對(duì)非理性事件的理性應(yīng)對(duì)。 雖然這種理性應(yīng)對(duì)往往顯得簡單，甚至存在瑕疵，畢竟這種理性管理的存在，整體而言十分必要，公眾對(duì)應(yīng)急管理過程中出現(xiàn)的問題，也容易原諒。 相反，新聞媒體應(yīng)急管理的缺位，可以視作媒體管理理性的缺位。 即便涉事媒體有自己的各種理由來辯解， 這些理由甚至屬于典型的真正“苦衷”，但因?yàn)闊o法和公眾直接及時(shí)溝通，“理性”缺位對(duì)媒體應(yīng)急管理的危害也更大。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理缺位

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠

輿情的實(shí)質(zhì)是觀點(diǎn)性的言論。 通常語境下的網(wǎng)絡(luò)輿情，必然是具有破壞性的網(wǎng)絡(luò)言論。 這里所謂的破壞性，主要指對(duì)利益相關(guān)者具有不同程度的危害。比如說，這些言論會(huì)有損利益相關(guān)者的社會(huì)聲譽(yù)，會(huì)損害利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益。 假若網(wǎng)絡(luò)輿論中的言論對(duì)利益相關(guān)者不具有這種破壞性， 就很難促使利益相關(guān)者主動(dòng)重視針對(duì)特定事件的公眾意見。 網(wǎng)絡(luò)輿情言論的特殊含義正在于這些言論不利于利益相關(guān)者的發(fā)展。

當(dāng)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)輿情是一個(gè)機(jī)構(gòu)社會(huì)聲譽(yù)的晴雨表。 對(duì)于新聞媒體來說，其在行使輿論監(jiān)督權(quán)利的過程中，可以給被監(jiān)督對(duì)象的行為做出評(píng)價(jià)。 但新聞媒體也不是無冕之王，并非只有自己監(jiān)督別人的權(quán)利，而自己可以置身于被監(jiān)督之外。 特別是在社交媒體出現(xiàn)后，新聞媒體和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)一樣成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對(duì)象。 凡是可以由網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的機(jī)構(gòu)， 針對(duì)某個(gè)具體機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)輿情就客觀存在。 重視這些網(wǎng)絡(luò)輿情的變動(dòng)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的問題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，這樣的應(yīng)急管理對(duì)于減少不利于本機(jī)構(gòu)的負(fù)面社會(huì)評(píng)價(jià)，有促進(jìn)作用。 對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情而言，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情開展的應(yīng)急管理需要預(yù)警。

預(yù)警的實(shí)質(zhì)是解釋。 綜觀歷史上那些經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的解釋， 都是建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上的。 換言之，科學(xué)的結(jié)論之所以是令人信服的解釋，在于這些解釋源自研究者長期觀察、調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、分析、思考并不斷完善其解釋的結(jié)果。 所以，真正的解釋需要超越現(xiàn)有知識(shí)，提出新的見解。

作為預(yù)警性質(zhì)的解釋， 面對(duì)的是各種復(fù)雜多變的社會(huì)問題， 研判輿情的專業(yè)人員面對(duì)不同的輿情事件，需要掌握不同的相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)治理部門內(nèi)設(shè)的輿情機(jī)構(gòu)而言， 很難網(wǎng)羅各個(gè)學(xué)科的專業(yè)人才， 并且這些專業(yè)人才既要有豐富的理論知識(shí)，更要有起碼的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此外還應(yīng)有一定的處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)， 然后才可能在解釋輿情事件的時(shí)候超越現(xiàn)有的知識(shí)， 依據(jù)最新的變故提出建設(shè)性的意見。 倘若無法做到這一點(diǎn)，解釋的質(zhì)量顯然就是個(gè)值得思考的問題。

輿情預(yù)警的解釋， 需要解釋者不僅要充分認(rèn)識(shí)到事件中施為方的行為動(dòng)機(jī)， 還要認(rèn)識(shí)到公眾做出不同輿論反應(yīng)的動(dòng)機(jī)。 對(duì)各方動(dòng)機(jī)的把握，直接關(guān)系到輿情解釋與事件發(fā)展實(shí)際狀況的吻合程度。 動(dòng)機(jī)之所以重要， 在于人的觀點(diǎn)表達(dá)與其真實(shí)意圖未必完全一致。 換句話說，人是會(huì)撒謊的動(dòng)物。 雖然不是每個(gè)人每時(shí)每刻都會(huì)撒謊，但在事關(guān)個(gè)人利益面前，人們?nèi)鲋e的可能性往往更大一點(diǎn)， 這種狀況在社會(huì)上具有普遍性。

對(duì)于新聞媒體來說， 對(duì)自身的網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠， 能夠在輿情事件密集期采取應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的，至今還不普遍。①

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處理不當(dāng)

網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)是來勢兇猛。 輿論的非理性決定了網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性。 對(duì)于涉事方來說，無視網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展， 雖然最終網(wǎng)絡(luò)輿情也會(huì)趨于平息（這是因?yàn)?，輿論永遠(yuǎn)不會(huì)長時(shí)間聚焦一個(gè)事件。 隨著新事件的出現(xiàn)，公眾的視線會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移），但是涉事方的社會(huì)聲譽(yù)在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)受到影響。 所以，針對(duì)特定對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，涉事方通常會(huì)做出某種反應(yīng)。

天津“8·12”爆炸事故引發(fā)的針對(duì)天津媒體的網(wǎng)絡(luò)輿情有其自身的特點(diǎn)： 公眾批評(píng)的對(duì)象并非只針對(duì)某個(gè)具體的天津媒體， 而是就天津本地的新聞單位有所批評(píng)，甚至天津市官方的新媒體，也受到了不同程度的批評(píng)： 包括天津宣傳部門牽頭的新聞發(fā)布會(huì)，因主持人不知道救援總指揮是何人，遭到的批評(píng)也不少。 網(wǎng)絡(luò)輿情涉事方身份的復(fù)雜，決定了所有的天津媒體（含新媒體和宣傳部門），都屬于網(wǎng)絡(luò)輿情的涉事方。 涉事方身份越復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿論的指向越模糊。 輿論指向的模糊性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情涉事方的身份同樣模糊。 比如，輿論批評(píng)天津紙媒的電子版頭版被撤掉，其他報(bào)紙的電子版有無類似現(xiàn)象？ 如果沒有，是撤掉電子版的報(bào)紙頭版內(nèi)容存在某種差錯(cuò)， 還是涉及了敏感信息， 不得不通過撤掉電子版消除負(fù)面影響？ 當(dāng)然，還有種可能：頭版內(nèi)容雖然報(bào)道了天津“8·12”爆炸事故，可能因記者沒有深入現(xiàn)場，而是以報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)為主。 這樣的報(bào)道印在紙上，只是天津本地的讀者可以看到， 如果相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)在報(bào)紙的電子版上， 報(bào)社管理層擔(dān)心招致更多人的批評(píng)。 所以，通過悄然撤版消除不利于自身的影響，也可視作局部的應(yīng)急管理。

整體來看， 網(wǎng)絡(luò)輿論針對(duì)天津媒體的批評(píng)有的比較具體（這樣的批評(píng)多是技術(shù)性的批評(píng)）；有的比較模糊， 導(dǎo)致天津新聞單位要么覺得沒必要公開澄清， 要么覺得不好單獨(dú)和網(wǎng)民進(jìn)行溝通而未能及時(shí)回應(yīng)輿論的質(zhì)疑。 電視媒體的報(bào)道遲緩，節(jié)目編排變化較慢，可能確實(shí)是行政部門的指令在先，新聞單位不能公開解釋新聞供給和節(jié)目編排缺位的原因，這種可能性也不能被排除。

新聞媒體的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)缺位， 與我國新聞媒體的制度有關(guān)。 新聞媒體由政府部門主辦，在本地遇到重大突發(fā)事件時(shí)， 外地媒體受到的新聞限制可能明顯少于本地媒體。 這與新聞媒體主管單位不同，接收來自本地或高級(jí)別新聞主管部門的信息渠道不同，以及由此所形成的時(shí)間差，給異地采訪的新聞媒體提供了更大的活動(dòng)空間。 從新聞競爭的角度看，天津“8·12”爆炸事故給天津媒體提供了增加知名度的機(jī)會(huì)，當(dāng)?shù)孛襟w不該錯(cuò)過這個(gè)難得的競爭機(jī)會(huì)。 從事后的輿情應(yīng)對(duì)缺位看，當(dāng)?shù)孛襟w似有難言之隱。

新聞媒體的輿情應(yīng)對(duì)缺位， 有時(shí)可以通過其他途徑間接給公眾透露信息， 進(jìn)而達(dá)到緩解輿論壓力的效果。 當(dāng)?shù)孛襟w人通過個(gè)人的社交媒體發(fā)布信息，以反批評(píng)的形式告訴公眾：當(dāng)?shù)孛襟w并非無所作為。例如， 天津電視臺(tái)一位主持人就在其新浪微博中給天津媒體及其新聞同行正名。

@滕桓

央視記者凌晨4 點(diǎn)多才趕到事故現(xiàn)場， 此前的央視、外媒的報(bào)道從何而來？ 自媒體自然提供了第一手素材， 然而專業(yè)的采訪報(bào)道絕對(duì)離不開我們天津臺(tái)各位記者的生死報(bào)道！ 看看他們一夜無眠的工作現(xiàn)場，請(qǐng)不了解情況的人，不要譏諷謾罵我的同仁?。?］

當(dāng)然， 個(gè)人微博傳播的效力和新聞媒體的正式澄清之間，有著不小的距離。 事實(shí)上，天津媒體網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的缺位， 既損害了天津新聞媒體的公信力，也不利于當(dāng)?shù)匦侣劽襟w的輿論監(jiān)督。 “‘沒有新聞’帶來的一個(gè)結(jié)果就是：官員不習(xí)慣面對(duì)媒體，缺乏修理，很缺媒介素養(yǎng)，此次這些問題也完全暴露出來。 ”［8］

四、結(jié)語

媒體應(yīng)急管理的目的在于修正差錯(cuò)、恢復(fù)常態(tài)、維護(hù)聲譽(yù)。 這就涉及媒體應(yīng)急管理在媒體管理中的位置問題。 長期以來，我國的媒體管理，并未給應(yīng)急管理留下適當(dāng)?shù)奈恢谩?關(guān)于這一點(diǎn)，從媒體內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置上就可見一斑： 很少有媒體設(shè)置危機(jī)問題應(yīng)急處理部門。 既然沒有給應(yīng)急管理留下一席之地，只是等遇到轟動(dòng)輿論的重大差錯(cuò)， 甚至是媒體丑聞之后，新聞單位不得不臨時(shí)組織人員，牽頭商議對(duì)策。這樣的臨時(shí)商議， 因參與者缺乏危機(jī)應(yīng)對(duì)的專門知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而缺乏與公眾溝通的能力。

自社交媒體登上歷史舞臺(tái)后， 沒有哪個(gè)行業(yè)可以置身于網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督之外， 因而每個(gè)行業(yè)在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論面前都顯得弱小。 順應(yīng)時(shí)代變化，提高聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視應(yīng)急管理工作，成為擺在所有社會(huì)機(jī)構(gòu)面前的任務(wù)。 新聞單位的媒體管理，也應(yīng)增設(shè)日常性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)， 媒體應(yīng)急管理只有納入媒體的日常管理， 因缺位問題造成的聲譽(yù)下降現(xiàn)象才能得到緩解。 正如李普曼所說：“如果決定采取行動(dòng)，那就必須重新認(rèn)識(shí)環(huán)境，審時(shí)度勢，找到行動(dòng)的合理性。 但是，如果眼前存在著無論如何也解釋不通的事實(shí)，那么有三條出路可供選擇。 人們可以只當(dāng)它不存在，但會(huì)因此而失足、失著、失敗。 ”［9］

媒體管理中給予了應(yīng)急管理的合法位置， 僅僅設(shè)置這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)雖然可以避免應(yīng)急管理的缺位，但媒體應(yīng)急管理重要的是工作到位。 所謂到位，指不能僅僅等到本單位遇到問題才有所反應(yīng)。 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要注意對(duì)行業(yè)性事件的研究、模擬處置。 行業(yè)性的問題，雖然與本單位沒有直接關(guān)聯(lián)，但同行存在的問題、遇到的麻煩，也有可能在其他單位重演。 模擬性地進(jìn)行應(yīng)急管理，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，才能使應(yīng)急管理走上常規(guī)化的軌道。

注 釋：

①2015 年8 月，《中國青年報(bào)》 曾因一篇報(bào)道遭遇網(wǎng)絡(luò)輿情事件。 該報(bào)社聯(lián)合中國人民大學(xué)新聞學(xué)院一起采取輿情應(yīng)對(duì)措施，減小了來自網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力。 雖然該報(bào)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理虎頭蛇尾，輿情處理不夠徹底，但在我國新聞媒體中，已經(jīng)算做得較好的案例了。

［1］@ 陶景洲， 新浪微博2015 年8 月13 日14：28[EB/OL].http：//weibo.com/2648404715/CvD73CPTo

［2］易艷剛.塘沽大爆炸，天津依然是“一座沒有新聞的城市”，新浪新聞專欄2015 年8 月13 日10：36[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/zl/zatan/2015-08-13/10364281.shtml

［3］王亞君.論天津媒體為什么不行，新浪微博2015 年8 月13 日17：16[EB/OL].http：//weibo.com/p/1001603875427465984157

［4］@ 迷迭香1911，新浪微博2015 年8 月13 日13：32，原帖已刪除。 引自龍新網(wǎng)傳媒危機(jī)案例集錦，第636＃ 案例.

［5］@ 陳鵬先生，新浪微博2015 年8 月13 日12：58[EB/OL].http：//weibo.com/1321555213/CvCwAguGK

［6］沃爾特·李普曼.公眾輿論.[M].閆克文，江紅，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006：32.

［7］轉(zhuǎn)引自@ 水聿羅蘭，新浪微博2015 年8 月13 日14：22[EB/OL].http：//weibo.com/1411337454/CvD4HEajg.

［8］曹林.“沒有新聞”的媒介溫床讓天津受害，曹林的時(shí)政觀察[EB/OL].2015-08-15，http：//mp.weixin.qq.com/s？ __biz=MjM5MjM0MjA 0Mg==&mid=208777997&idx=1&sn=9a5097a1ef27e99a63e9f6f9814ec32 1&scene=1&key=dffc561732c226512a0f2b75bc96251b27f42e0ff8205b8d fc246e8b8522da08ecf7cf8adf6f254a1fe78a88d6f0648e&ascene=1&uin=M jk2NDAyMjQyMw%3D%3D&devicetype=webwx&version=70000001&pas s_ticket=%2BSD1ZULH%2BQvieGF8J7WMu5Dui1Nvax7ztr7p%2Faejdu MLIXxS1izRAivJLtR49uZo

［9］沃爾特·李普曼.公眾輿論[M].閆克文，江紅，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006：272.