新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題研究——基于河北省定州市的實(shí)證分析

呂雅輝，周 瑾，張 亮，趙幫宏

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071001）

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化率的不斷提高，“80后”、“90后”農(nóng)二代對(duì)城市生活的持續(xù)依賴，以及農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低、婦女化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，造就一批留得住、用得上、技能高的新型職業(yè)農(nóng)民，就成了現(xiàn)階段建設(shè)新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2013年中央一號(hào)文件確立了培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心，同時(shí)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了100個(gè)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。2014年中央一號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，將試點(diǎn)縣（市）增加到300個(gè)。定州市作為第一批試點(diǎn)縣（市）之一，是圍繞國(guó)家糧食安全和完成主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“一產(chǎn)抓特色”和定州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開(kāi)展起來(lái)的。本文先是分析了新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)涵，然后在上述大背景下對(duì)河北省定州市新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題從培育現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題兩方面展開(kāi)實(shí)證分析，最后提出對(duì)策建議。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)涵

（一）新型職業(yè)農(nóng)民

首先，什么是新型職業(yè)農(nóng)民?廣義上的新型職業(yè)農(nóng)民是指職業(yè)上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員［1］，狹義上的新型職業(yè)農(nóng)民同傳統(tǒng)農(nóng)民相對(duì)，且戶籍身份可以多樣性［2］，具備較高的科技文化、專業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平，并且可以自主選擇從事任一職業(yè)類(lèi)型。此外，還應(yīng)具備地位高［3］，收入高于城鎮(zhèn)居民人均水平［4］，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)［5］，擁有社會(huì)責(zé)任感，是以市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人［6］。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育的本質(zhì)就是向農(nóng)民進(jìn)行投資［7］，主要是對(duì)農(nóng)村人力資本的投資。不同于以往的勞動(dòng)力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的“陽(yáng)光培訓(xùn)”和以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為目的的其他農(nóng)民培訓(xùn)，也不同于“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”和涉農(nóng)院校對(duì)“農(nóng)二代”的培養(yǎng)，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)人力資本的投資目的是進(jìn)一步提高人力資本投資的效率，防止人才的外流。更加注重通過(guò)“環(huán)境”和“扶持”［8］，使農(nóng)民在受到全方位教育綜合素質(zhì)提升的基礎(chǔ)上，還能夠得到社會(huì)大環(huán)境的引導(dǎo)支持以及國(guó)家政策的扶持。

二、定州市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育需求分析

定州市屬于省直管市，人口眾多，農(nóng)業(yè)特色明顯，地域環(huán)境優(yōu)越，是環(huán)京津石等大中城市經(jīng)濟(jì)圈較近的農(nóng)業(yè)大市。轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)），518個(gè)村（社區(qū)），總面積1 275平方公里，其中耕地面積129.7萬(wàn)畝，截止到2014年6月份完成土地流轉(zhuǎn)面積45.9萬(wàn)畝，占全市總耕地面積的35.6%，雖然流轉(zhuǎn)程度不高但是依然為新型職業(yè)農(nóng)民培育的開(kāi)展提供了便利。2013年作為河北省第一批試點(diǎn)縣（市）根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育是以縣（市）為試點(diǎn)，這就需要有一定的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，關(guān)鍵在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一階段特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，客觀上居于主導(dǎo)地位，能帶動(dòng)一大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具有擴(kuò)散性好，規(guī)模效益好，對(duì)就業(yè)吸納程度高的特點(diǎn)［9］。

定州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以大田作物、蔬菜、豬、肉雞、蛋雞、奶牛、肉牛、羊、魚(yú)為主。在糧食、生豬以及蔬菜生產(chǎn)上的卓越成就，曾被國(guó)家授予“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“生豬調(diào)出大縣”、“河北省蔬菜之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕Y源狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)和水平狀況以及政策因素，確立了以糧食、蔬菜、生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，苗木花卉為特色產(chǎn)業(yè)。定州市已經(jīng)具備了良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如果需要長(zhǎng)久快速發(fā)展關(guān)鍵還在于人才的培養(yǎng)，還需要規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的生產(chǎn)，而新型職業(yè)農(nóng)民培育就是培育、引導(dǎo)農(nóng)民向著這個(gè)方向前進(jìn)。

2.農(nóng)村人力資源。農(nóng)村人力資源是最寶貴的資源，最基本的兩個(gè)方面就是體力和智力。培育新型職業(yè)農(nóng)民最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是培育對(duì)象遴選問(wèn)題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人自然是首要人選。新型經(jīng)營(yíng)主體是指家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及服務(wù)性經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)定州市實(shí)際情況，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人自然在遴選之內(nèi)。而種養(yǎng)大戶人數(shù)較多是遴選重點(diǎn)。針對(duì)定州市實(shí)際情況可以用年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度來(lái)表示種養(yǎng)大戶人力資源狀況。

定州市現(xiàn)有種植業(yè)大戶462人，養(yǎng)殖業(yè)大戶1 783人，種植大戶和養(yǎng)殖大戶18～50歲和51～65歲年齡結(jié)構(gòu)相當(dāng)，都占種養(yǎng)大戶總數(shù)的50%左右;種植大戶、養(yǎng)殖大戶高中學(xué)歷以下人數(shù)所占總?cè)藬?shù)比例分別為49.8%、49%，如表1所示。有職業(yè)技能證書(shū)的也只分別占16.5%、15.1%。農(nóng)民的文化素質(zhì)水平仍舊不高，亟需科技文化水平的提高，而新型職業(yè)農(nóng)民培育就是良好的契機(jī)。即使不能被遴選為新型職業(yè)農(nóng)民，也會(huì)以此為激勵(lì)，努力提高自己的文化素質(zhì)以及專業(yè)技術(shù)水平，加入到新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍中來(lái)。

表1 種養(yǎng)大戶年齡結(jié)構(gòu)與受教育情況

3.農(nóng)民收入水平。2013年保定市農(nóng)村居民人均純收入為0.79萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.46萬(wàn)元，是農(nóng)村居民人均純收入的3倍多，收入差距顯著，城鄉(xiāng)居民收入差距有待改善。種植大戶的年人均收入5萬(wàn)元，是農(nóng)村居民人均純收入的6.3倍，是城鎮(zhèn)居民年人均收入的2倍;養(yǎng)殖大戶年人均收入10萬(wàn)元，是農(nóng)村居民人均純收入的12.6倍，是城鎮(zhèn)居民年人均收入的4倍?？梢?jiàn)種植、養(yǎng)殖大戶的年人均收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民人均純收入的6倍以上，高于城鎮(zhèn)居民年人均收入的2倍以上。種養(yǎng)大戶是新型職業(yè)農(nóng)民培育的潛在遴選對(duì)象，收入水平不低于新型職業(yè)農(nóng)民基本標(biāo)準(zhǔn)，即不低于城鎮(zhèn)居民人均收入水平，在收入水平上他們符合新型職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)做法

定州市新型職業(yè)農(nóng)民培育按照教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持三位一體開(kāi)展起來(lái)。教育培訓(xùn)上采取“一點(diǎn)兩線”模式，認(rèn)定管理采取遴選多樣化，政策扶持上初步探索形成了《新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度》，《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，《新型職業(yè)農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)政策及扶持辦法》等制度性文件，形成一整套探索中的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系和支持政策體系;并結(jié)合其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、培訓(xùn)項(xiàng)目以及基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)等工作開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育。目前已經(jīng)認(rèn)定并頒發(fā)《定州市新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)》198本。

1.“多樣化”遴選培育對(duì)象。培育對(duì)象遴選是新型職業(yè)農(nóng)民培育的最核心因素，關(guān)系到培育的成效。定州市在新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象選取上，重點(diǎn)選擇現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)民組織以及種植大戶、養(yǎng)殖大戶，并對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予鼓勵(lì)和特殊優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村寶貴的資源，創(chuàng)辦種養(yǎng)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)。同時(shí)培育潛在的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)于返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生，以及想要自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的下崗職工和城鎮(zhèn)居民都納入重點(diǎn)培育遴選對(duì)象。走訪中的信聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人就是建筑承包轉(zhuǎn)業(yè)參與的農(nóng)民專業(yè)合作社，添旺家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人是當(dāng)兵轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，其家屬現(xiàn)在也在做農(nóng)資服務(wù)。他們正是培養(yǎng)對(duì)象遴選成功的典型案例，經(jīng)過(guò)一系列的培育已獲得了定州市新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)。

2.“一點(diǎn)兩線”造就教育培訓(xùn)模式。河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育還在摸索狀態(tài)，在全國(guó)雖有陜西安康和四川崇州典型成功案例，由于地理區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因無(wú)法直接照搬。根據(jù)河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作要求，定州市新型職業(yè)農(nóng)民培育因地制宜，教育培訓(xùn)主要圍繞“一點(diǎn)兩線”的模式開(kāi)展?！耙稽c(diǎn)”是以產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn);“兩線”，一是從種到收，依據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)開(kāi)展全程培訓(xùn)的技術(shù)技能路線;再有就是從生產(chǎn)決策、成本核算、過(guò)程控制、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)到資金回籠，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展全程培訓(xùn)的有效管理路線。根據(jù)實(shí)際情況定州以種植、養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)，注重生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力兩條主線的培養(yǎng)。在形式上做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，主張采取“外地參觀+課堂教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”的培育模式，使得發(fā)展有目標(biāo)動(dòng)力、學(xué)習(xí)有老師、生產(chǎn)有技術(shù)、經(jīng)營(yíng)有謀略。

3.“三結(jié)合”開(kāi)展培育工作。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作剛剛起步，國(guó)家各項(xiàng)制度體系、扶持資金、政策還沒(méi)有到位，還在探索完善中，但是要完成新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程就必須靈活的結(jié)合其他項(xiàng)目、資金、工作開(kāi)展。定州市“三結(jié)合”開(kāi)展培育工作是一種靈活的工作創(chuàng)新。一是培育與農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目相結(jié)合。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目的實(shí)施，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。二是培育與各種培訓(xùn)相結(jié)合。結(jié)合當(dāng)?shù)亍鞍偾f(wàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部下基層、解難題、送服務(wù)活動(dòng)”、“冬春農(nóng)民科技大培訓(xùn)活動(dòng)”、“河北省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)送、帶、促活動(dòng)”等培訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。三是培育與基層農(nóng)機(jī)推廣體系改革與建設(shè)工作相結(jié)合?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)，是聯(lián)系職業(yè)農(nóng)民的紐帶，基層農(nóng)技人員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際及特色，農(nóng)民所望所求了如指掌，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作會(huì)起到促進(jìn)作用。

三、定州市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

定州市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作從2013年試點(diǎn)到現(xiàn)在1年的時(shí)間，探索中也遇到許多問(wèn)題亟需解決。為此在農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題對(duì)198名新型職業(yè)農(nóng)民主要從4個(gè)方面進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷結(jié)果如表2所示。此外還對(duì)部分新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了訪談。

表2 定州市新型職業(yè)農(nóng)民培育的情況調(diào)查

（一）供需不平衡

在培訓(xùn)課程設(shè)置上，目前主要包括蔬菜、糧食，畜牧類(lèi)種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)以及關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等課程。調(diào)查得知，農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)意愿強(qiáng)烈程度按順序?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)信息分析、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)技術(shù)，所占比例依次為78.8%、61.1%、52%、44.9%。這表明在教育培訓(xùn)上供需出現(xiàn)了矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理固然很重要，應(yīng)該作為重點(diǎn)，但是還應(yīng)該在課程中涉及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)以及市場(chǎng)信息分析課程。農(nóng)戶信息總是存在滯后性，農(nóng)戶和市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，就會(huì)導(dǎo)致資源不能合理利用以及資源的不必要浪費(fèi)。因此專業(yè)人員適當(dāng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)指導(dǎo)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)十分必要。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論通俗化講解，讓農(nóng)民也學(xué)習(xí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，從而做出最好的市場(chǎng)判斷，滿足市場(chǎng)需求。

（二）供不給需

對(duì)享受到了哪些政策扶持這個(gè)問(wèn)題的回答，100%的農(nóng)民都回答享受到了農(nóng)村合作醫(yī)療，59.6%的農(nóng)民回答享受到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，只有19.2%的農(nóng)民回答享受到了貸款支持。而對(duì)于養(yǎng)老、失業(yè)、退休保障的回答人數(shù)為0。在進(jìn)一步的訪談中了解到，農(nóng)民雖然都參加農(nóng)村合作醫(yī)療，但是和城鎮(zhèn)居民還是有很大差距。種植業(yè)尚未有專項(xiàng)保險(xiǎn)制度，只有一些商業(yè)保險(xiǎn)。并且農(nóng)民反映農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)在土地保險(xiǎn)和土地作物保險(xiǎn)上界定不清，農(nóng)民稀里糊涂入了保險(xiǎn)，但是在出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)保險(xiǎn)公司從自己利益出發(fā)，并不能使農(nóng)民得到應(yīng)有的補(bǔ)償。對(duì)于養(yǎng)殖，目前有一些扶持，例如生豬保險(xiǎn)制度，農(nóng)民出12元，政府出48元，遇到災(zāi)害情況下，每頭豬賠償1 000元，這降低了大戶養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)。

此外在培育的關(guān)鍵問(wèn)題上，67.7%的農(nóng)民希望提高新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的含金量，而證書(shū)含金量實(shí)際上是無(wú)形的政策扶持和激勵(lì)。在訪談中了解到，新型職業(yè)農(nóng)民只是有《定州市新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)》，并沒(méi)有由省里頒發(fā)統(tǒng)一的《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》。

（三）供需互動(dòng)平臺(tái)缺乏

信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得“云端”充斥著社會(huì)的各個(gè)方面。定州市對(duì)于已培訓(xùn)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，只是登記在冊(cè)，并沒(méi)有創(chuàng)造“云平臺(tái)”對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的、明細(xì)的登記。目前沒(méi)有對(duì)于他們的有效的跟蹤服務(wù)體系，只是簡(jiǎn)單的QQ、微信平臺(tái)以及電話的互相交流，而實(shí)際上，訪談中了解到，農(nóng)民只是出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)電話聯(lián)系老師，并沒(méi)有有效進(jìn)行交流。農(nóng)廣校在完成每期的教育培訓(xùn)后也只是將紙質(zhì)檔案存放于檔案室，并沒(méi)有及時(shí)跟蹤調(diào)查，做好信息反饋工作。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的對(duì)策建議

（一）以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)擴(kuò)大影響

1.從上到下要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育充分認(rèn)識(shí)。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作屬于公共產(chǎn)品供給范疇，所以應(yīng)該以政府主導(dǎo)。誰(shuí)牽頭帶動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，事關(guān)培育是否高效、有序發(fā)展，因此需要政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利、人事、土地、銀行、保險(xiǎn)等各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。政府部門(mén)的充分重視另一方面也會(huì)加快農(nóng)民對(duì)此的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)民加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的積極性。

2.主動(dòng)作為，非坐等政策。因?yàn)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育尚處于起步階段，國(guó)家尚未出臺(tái)完善的政策制度體系，目前主要靠市場(chǎng)這個(gè)無(wú)形的手來(lái)引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育。因此不應(yīng)該坐等國(guó)家專項(xiàng)政策出臺(tái)，而是主動(dòng)作為，縣（市）里每年應(yīng)預(yù)撥一部分資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培育，并且在此基礎(chǔ)上整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）以需求為導(dǎo)向，靈活改變培訓(xùn)內(nèi)容

1.教育培訓(xùn)要時(shí)刻以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向。不了解需求的盲目行為就等于不作為，因此應(yīng)做好培訓(xùn)前、培訓(xùn)中、培訓(xùn)后的跟蹤調(diào)查，以農(nóng)民的意愿結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際情況靈活改變授課內(nèi)容，真正滿足農(nóng)民所想、所需。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)前、中、后評(píng)價(jià)。培訓(xùn)前、中、后做好培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作，以便隨時(shí)總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分階段進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)。

（三）以證書(shū)為保障，完善激勵(lì)機(jī)制

1.規(guī)范認(rèn)定管理考核。認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要手段，是設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)化條件與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源平臺(tái)的根本途徑。應(yīng)規(guī)范職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證管理，加大考核和監(jiān)管力度，使經(jīng)過(guò)認(rèn)證考核的職業(yè)農(nóng)民確實(shí)“學(xué)有所長(zhǎng)”，真正的成為“有能力、有技術(shù)、有素質(zhì)”的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.以證書(shū)為保障，提升證書(shū)的含金量。讓新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)成為申請(qǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的必要條件。有證書(shū)就可以在申請(qǐng)銀行貸款上享受優(yōu)惠政策，就能獲得同城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)勞動(dòng)保障，如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老、失業(yè)、退休保障等。使“新型職業(yè)農(nóng)民”這個(gè)職業(yè)真正的有地位、有尊嚴(yán)、無(wú)后顧之憂。這也是人力資本投資的重要部分，也是最好的政策扶持和激勵(lì)制度。

（四）以云平臺(tái)為依托，構(gòu)建跟蹤交流平臺(tái)

構(gòu)建云平臺(tái)，把所有新型職業(yè)農(nóng)民信息存儲(chǔ)在平臺(tái)中，新型職業(yè)農(nóng)民在此獲得政府、社會(huì)及其他職業(yè)農(nóng)民發(fā)布的最新信息，新型職業(yè)農(nóng)民也能及時(shí)反饋信息，完成信息共享、信息交流。雖然新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)質(zhì)是人力資本的投資，但是同樣不可忽視的是社會(huì)資本這個(gè)無(wú)形資本。社會(huì)資本主要是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本。新型職業(yè)農(nóng)民們可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)互相認(rèn)識(shí)、在信任的前提下完成合作項(xiàng)目，促進(jìn)人脈的擴(kuò)大，收入的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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（編輯:楊建肖）