產(chǎn)城融合：文獻(xiàn)綜述
2015-03-01 07:20:50劉欣英
劉欣英
（1．西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710127；2．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安 710100）
產(chǎn)城融合：文獻(xiàn)綜述
劉欣英1，2
（1．西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710127；2．西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安 710100）
隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，產(chǎn)城融合正日益引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。文章在整理歸納和分析總結(jié)相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，加深對(duì)產(chǎn)城融合內(nèi)涵的理解，追溯其理論基礎(chǔ)，分析其經(jīng)驗(yàn)策略、存在問(wèn)題及測(cè)度指標(biāo)，指出現(xiàn)有研究的不足，并提出未來(lái)的發(fā)展前景。
產(chǎn)城融合；理論基礎(chǔ)；經(jīng)驗(yàn)行為；測(cè)度指標(biāo)
一、序言：理念緣起
產(chǎn)城融合是近年來(lái)提出的新理念，緣于對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題之探討。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化程度的提高，我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題亟待解決。首先，大城市的快速膨脹導(dǎo)致了各種“城市病”，地租上升和環(huán)境惡化會(huì)削弱大城市對(duì)居民的吸引力（Krugman 1996）［1］，急需產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整，知識(shí)密集型、服務(wù)功能型和生態(tài)節(jié)約型是未來(lái)大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的方向；其次，新型衛(wèi)星城或者新型園區(qū)本應(yīng)具有承接大城市輻射帶動(dòng)的作用，但因其前瞻規(guī)劃及后期公共服務(wù)設(shè)施的缺乏，出現(xiàn)產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象。這就需要在規(guī)劃初期考慮到產(chǎn)城融合的必要性及可行性。另外，中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)業(yè)效率低下等現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)型要求。
產(chǎn)城融合理念最早由張道剛（2011）［2］提出，認(rèn)為城市與產(chǎn)業(yè)需要雙向融合，其實(shí)質(zhì)就是“平衡”兩字，產(chǎn)業(yè)活了，人的需求就活了，城市的內(nèi)在活力也就激發(fā)起來(lái)，城市形態(tài)也就有了“魂”；反過(guò)來(lái)一樣，城市功能的完善、品位的提高也會(huì)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供條件，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這才是城市和產(chǎn)業(yè)的本義。在國(guó)外對(duì)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展有大量的研究成果，但并未直接有產(chǎn)城融合這一提法。因此國(guó)內(nèi)外對(duì)于產(chǎn)城融合還缺乏足夠科學(xué)、系統(tǒng)的研究。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化和信息化的深入發(fā)展，城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨入進(jìn)一步完善功能、提升質(zhì)量的發(fā)展階段，對(duì)于產(chǎn)城融合的研究日益重要。本文主要根據(jù)已有產(chǎn)城融合方面的相關(guān)文獻(xiàn)，以產(chǎn)城融合研究的邏輯關(guān)系為導(dǎo)向，嘗試進(jìn)行產(chǎn)城融合的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)行為、測(cè)度等問(wèn)題的研究，并以此剖析和梳理產(chǎn)城融合理論與實(shí)踐結(jié)合的發(fā)展動(dòng)力與局限，為后續(xù)的拓展研究和政策決策提供相關(guān)理論依據(jù)和實(shí)踐支持。
二、內(nèi)涵：百家爭(zhēng)鳴
關(guān)于產(chǎn)城融合的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有不同的理解。主要表現(xiàn)為以新城區(qū)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新城發(fā)展、新城與老城的產(chǎn)城互促、城市與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)以人為本的產(chǎn)城需求匹配及系統(tǒng)性考量的產(chǎn)城功能性融合等。
陳云（2011）［3］提出產(chǎn)城融合主要是服務(wù)于集就業(yè)、居住和休閑于一體的相對(duì)獨(dú)立的新城建設(shè)；楊芳等（2014）［4］認(rèn)為產(chǎn)城融合是在產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上的新區(qū)增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，在居住功能基礎(chǔ)上的新區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)城一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺城市，以城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些都將目標(biāo)定位在以新城產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)促進(jìn)新城發(fā)展，雖有明確定位，但未免因其只涉及新城建設(shè)而有狹義之嫌。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，產(chǎn)城融合的研究范圍也在逐步擴(kuò)大，不僅局限于新城，而且包括不同層級(jí)的城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出產(chǎn)城融合的廣義性理解。
周海波（2013）［5］認(rèn)為產(chǎn)城融合的發(fā)展實(shí)質(zhì)就是形成以服務(wù)業(yè)集聚的老城和以制造業(yè)集聚的老城為中心——外圍的功能互促、產(chǎn)城互動(dòng)進(jìn)而和諧發(fā)展的城市；劉榮增等（2013）［6］認(rèn)為產(chǎn)城融合中的“產(chǎn)”既指的是產(chǎn)業(yè)的概念，也是指產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)概念，既強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)服務(wù)功能，又強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)自身與老城和城市新區(qū)的融合及其輻射帶動(dòng)作用。這些觀點(diǎn)考慮了新城與老城的產(chǎn)城互促，研究范圍有所擴(kuò)大，趨向于產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，但缺乏產(chǎn)業(yè)和城市同步演進(jìn)思路的內(nèi)涵界定。
秦智等（2013）［7］認(rèn)為產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)的是城市與產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)、相互依托的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的聚集，同時(shí)以城市的功能改進(jìn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集中提供支持；蘇林等（2013）［8］認(rèn)為產(chǎn)城融合是一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)與城市功能協(xié)同發(fā)展、良性互促的狀態(tài)，是城鎮(zhèn)化與高科技產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的理想形態(tài)。此類(lèi)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是城市與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為探索產(chǎn)城融合的協(xié)同演進(jìn)提供了研究思路，但在實(shí)證方法上缺乏具體建議。
李學(xué)杰（2012）［9］認(rèn)為產(chǎn)城融合的本質(zhì)就是一種城市協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的理念。其內(nèi)在含義包括城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)，基本單元的相互聯(lián)系，生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)；劉瑾等（2014）［10］提出產(chǎn)城融合就是建設(shè)一種新型城市發(fā)展模式，體現(xiàn)其以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為動(dòng)力、以生產(chǎn)性和生活性融合為功能關(guān)系的多元復(fù)合性；孫紅軍等（2014）［11］基于系統(tǒng)視角認(rèn)為產(chǎn)城融合具有一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)內(nèi)涵，這一系統(tǒng)是在實(shí)體要素與虛擬要素作用下，逐漸實(shí)現(xiàn)各要素之間及結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)之間各層次良性互動(dòng)的過(guò)程。這些觀點(diǎn)的共同點(diǎn)在于系統(tǒng)性考慮了產(chǎn)城功能性融合，全面形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城市功能發(fā)展之間的互促狀態(tài)，但是對(duì)于以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為城市功能發(fā)展提供充足經(jīng)濟(jì)保障和以城市功能發(fā)展為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件的具體內(nèi)涵還缺乏探討。
綜上所述，本文認(rèn)為產(chǎn)城融合是在綜合考慮城鎮(zhèn)承載力和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)及可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位于符合城鎮(zhèn)整體功能擴(kuò)展，通過(guò)城市、產(chǎn)業(yè)、人口的有序發(fā)展驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)更新和完善城鎮(zhèn)服務(wù)水平，形成城鎮(zhèn)功能優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)與良性互動(dòng)的科學(xué)動(dòng)態(tài)過(guò)程。產(chǎn)城融合的內(nèi)涵主要包括：布局與功能的統(tǒng)一、城市與產(chǎn)業(yè)的共生、居住和就業(yè)的融合、生產(chǎn)與服務(wù)的互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。
三、追溯：理論基礎(chǔ)
要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的融合，除在實(shí)踐中的諸多現(xiàn)象及問(wèn)題中提煉經(jīng)驗(yàn)規(guī)律和探尋創(chuàng)新方法外，傳統(tǒng)相關(guān)理論的基礎(chǔ)作用也不容小覷。產(chǎn)城融合的實(shí)踐模式和創(chuàng)新機(jī)制更需要基礎(chǔ)理論的支持，對(duì)傳統(tǒng)相關(guān)理論的追溯過(guò)程也是認(rèn)識(shí)研究產(chǎn)城融合的關(guān)鍵所在。產(chǎn)城融合的相關(guān)基礎(chǔ)理論包括城市化與工業(yè)化相關(guān)性理論、城市空間經(jīng)濟(jì)理論、田園城市理論、區(qū)域規(guī)劃理論、自組織理論和可持續(xù)發(fā)展理論等。
Hollis Chenery（1975）［12］提出城市化與工業(yè)化的基本規(guī)律理論，對(duì)城市化與工業(yè)化水平的相關(guān)性進(jìn)行了研究和測(cè)度，得出城市化與工業(yè)化關(guān)系的一般變動(dòng)規(guī)律。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，工業(yè)化發(fā)展將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)城市化程度的提高。
城市空間經(jīng)濟(jì)學(xué)是城市發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)，包括克魯格曼等在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于空間理論對(duì)城市發(fā)展研究提出過(guò)相關(guān)建設(shè)性的成果，反思了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于空間因素的漠視，探索空間結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理和在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的演變規(guī)律。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者針對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展等問(wèn)題從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行過(guò)多方位的研究，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)形成的機(jī)理與城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公共政策等問(wèn)題也成為研究目標(biāo)。
關(guān)于新城建設(shè)及運(yùn)行與管理等內(nèi)容的研究可以追溯到20世紀(jì)初城市學(xué)家霍華德提出的“田園城市”理論。該理論涉及城市各方面的發(fā)展規(guī)劃及安排。新城建設(shè)理論隨著城市發(fā)展也在不斷地更新變化，從田園城市理論到區(qū)域規(guī)劃理論再到新城市主義理論，新城的建設(shè)與發(fā)展逐漸超越以緩解大城市人口、資源、環(huán)境等壓力為目的階段，達(dá)到注重以人為本的可持續(xù)發(fā)展階段。
自組織理論是系統(tǒng)由一種無(wú)序狀態(tài)向有序狀態(tài)，或由低級(jí)有序狀態(tài)向高級(jí)有序狀態(tài)的演變過(guò)程（Nolfi 2005）［13］。用自組織理論來(lái)探析產(chǎn)城融合的發(fā)展過(guò)程，可以將產(chǎn)城融合看做是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，由城市、產(chǎn)業(yè)和人口環(huán)境為主要要素組成，它的發(fā)展既是一個(gè)有序狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，又是各要素協(xié)同作用的結(jié)果，同時(shí)還是產(chǎn)業(yè)與城市環(huán)境高度開(kāi)放融合的過(guò)程，產(chǎn)城融合發(fā)展應(yīng)該具備這種自組織的能力，才能在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有新的突破。
由“增長(zhǎng)極限論”而展開(kāi)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理論也是產(chǎn)城融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展理論要求改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，由資源型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到技術(shù)型經(jīng)濟(jì)，由單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Goodland 1987）［14］。
四、策略：經(jīng)驗(yàn)行為
目前，關(guān)于各地產(chǎn)城融合的實(shí)踐行為還在探索之中，針對(duì)已有產(chǎn)城融合的經(jīng)驗(yàn)分析不難發(fā)現(xiàn)，雖不同地區(qū)的產(chǎn)城融合策略各有側(cè)重，但主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。
1．以新型工業(yè)化促進(jìn)城區(qū)發(fā)展
濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)因其實(shí)際工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)化程度較高，提出以新型工業(yè)化促進(jìn)城區(qū)發(fā)展，通過(guò)走新型工業(yè)化道路提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加濟(jì)南地方政府的財(cái)政收入，為城區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐［10］。上海寶山北部新城建設(shè)和發(fā)展提出加速推進(jìn)新型工業(yè)化，結(jié)合寶山實(shí)際努力提升帶動(dòng)能力，對(duì)北部新城傳統(tǒng)工業(yè)實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展［15］。新型工業(yè)化的發(fā)展既能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重契機(jī)，又能有力地推動(dòng)勞動(dòng)力向高新區(qū)的集聚，實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移和居民居住點(diǎn)的空間集聚，提升了城市化質(zhì)量水平。
2．以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)城區(qū)發(fā)展
景德鎮(zhèn)市作為陶瓷產(chǎn)業(yè)的代表性地區(qū)，城市發(fā)展離不開(kāi)陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的直接推動(dòng)作用。以陶瓷工業(yè)園區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集中了景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的主力，眾多與陶瓷生產(chǎn)相關(guān)的企業(yè)形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，支撐著區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)活動(dòng)［16］。在廣西柳東新區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，采取以產(chǎn)業(yè)的集群化帶動(dòng)整個(gè)新區(qū)的開(kāi)發(fā)，從而增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力［7］。這種模式通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成以地方產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而帶動(dòng)餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)興起，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的同時(shí)，也加快了城市規(guī)模的擴(kuò)張。
3．以綜合服務(wù)功能帶動(dòng)產(chǎn)城發(fā)展
“一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定是個(gè)性十足的城鎮(zhèn)社區(qū)，國(guó)外的紐約曼哈頓、國(guó)內(nèi)的新加坡蘇州工業(yè)園等范例可為例”（張道剛2011）［2］。濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)建設(shè)針對(duì)產(chǎn)業(yè)、居住等空間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)籌構(gòu)建道路交通體系及基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南園林綠地及生態(tài)景觀系統(tǒng)，呈現(xiàn)工業(yè)園區(qū)與居住園區(qū)的協(xié)調(diào)一致的生態(tài)發(fā)展格局。四川省成都天府新區(qū)新城建設(shè)提出借鑒新加坡城市綜合體的發(fā)展模式，讓居民在小區(qū)內(nèi)就能夠解決醫(yī)療、教育、商業(yè)等絕大多數(shù)生活問(wèn)題［17］。由此可見(jiàn)，產(chǎn)城融合的統(tǒng)籌布局至關(guān)重要。
4．以創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展
成都天府新區(qū)提出推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化，使區(qū)域文化資源通過(guò)技術(shù)嫁接和科學(xué)應(yīng)用滲透產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，以文化的凝聚力和輻射力來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)的附加值，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展［18］。殷德生等（2014）［19］以韓國(guó)的大德科技園區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣的新竹科技園區(qū)以及北京的中關(guān)村科技園為例探究產(chǎn)城融合創(chuàng)新模式，提出“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的模式創(chuàng)新，有效地整合了校區(qū)、園區(qū)與城區(qū)的創(chuàng)新資源。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為基礎(chǔ)的聯(lián)動(dòng)體系，依靠市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政府的引導(dǎo)保障機(jī)制以及人才支持與文化引領(lǐng)機(jī)制，構(gòu)成產(chǎn)城融合發(fā)展的新模式。這種模式強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新作為產(chǎn)城融合的發(fā)展推動(dòng)力，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和休閑度假旅游及都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。
五、問(wèn)題：紛繁復(fù)雜
無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)發(fā)展還是老城區(qū)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)城融合的問(wèn)題始終存在。這些問(wèn)題紛繁復(fù)雜，目前主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1．規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性與合理性
由于城市總體規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性與合理性，致使產(chǎn)城難以形成有機(jī)聯(lián)系的體系。這會(huì)造成城市功能協(xié)調(diào)不暢，同時(shí)還會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)與城市的融合不足，進(jìn)而影響城市的進(jìn)一步發(fā)展?！耙蝗晤I(lǐng)導(dǎo)、一種思路”，三五年一調(diào)整，缺乏連貫性（陳云2011）［3］。沒(méi)有合理規(guī)劃的城市在發(fā)展中會(huì)呈現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，造成城市之間和內(nèi)部布局混亂，進(jìn)而由于負(fù)外部效應(yīng)迅速上升，導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染、不合理占地等問(wèn)題突出（王小魯2010）［20］。城市發(fā)展是不斷探索的復(fù)合系統(tǒng)工程，科學(xué)、合理的規(guī)劃將對(duì)城市發(fā)展具有超前指導(dǎo)作用，對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展意義重大。
2．“有城無(wú)產(chǎn)”或“有產(chǎn)無(wú)城”造成產(chǎn)城分離
城市發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，但是現(xiàn)實(shí)中忽視產(chǎn)業(yè)支撐和城市構(gòu)成的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。上海在20世紀(jì)末提出郊區(qū)要成為新世紀(jì)上海工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并在實(shí)踐中取得快速發(fā)展，但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)工業(yè)的集聚而忽視城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致園區(qū)見(jiàn)物不見(jiàn)人，缺乏產(chǎn)城融合的社區(qū)單元，使園區(qū)支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用大大減弱［21］。還有一些地方提出通過(guò)政府機(jī)構(gòu)搬遷來(lái)推動(dòng)新區(qū)發(fā)展。這在一定程度上會(huì)分流主城區(qū)人口，緩解人口壓力，但是地方政府通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展的短期經(jīng)濟(jì)效益觀，將使新區(qū)因忽視產(chǎn)業(yè)基地的培育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的搭建而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力并產(chǎn)生較高住房空置率，進(jìn)而出現(xiàn)有城無(wú)產(chǎn)的虛假城鎮(zhèn)化問(wèn)題，導(dǎo)致新區(qū)變成空城的局面［22］。
3．配套設(shè)施落后難以實(shí)現(xiàn)城市功能的有效集聚
城市發(fā)展需要公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)保障，配套設(shè)施落后將難以實(shí)現(xiàn)城市功能的有效集聚。部分新區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，商業(yè)服務(wù)設(shè)施匱乏，住宿和餐飲業(yè)不發(fā)達(dá)，缺乏綜合性商業(yè)購(gòu)物中心和多功能商務(wù)中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擠占城市公共設(shè)施發(fā)展，無(wú)法保證生活性服務(wù)中心的建設(shè)。城市新區(qū)由于受到政府自身財(cái)力、物力及管理方式的限制，其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如綜合服務(wù)設(shè)施的定位偏低或者配套設(shè)施不具備規(guī)模效應(yīng)等問(wèn)題，因而難以推動(dòng)城市資源共享與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4．新老城區(qū)功能難以互補(bǔ)和融合
在我國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中，由于資源配置的不合理，新老城區(qū)功能之間存在著諸多難以互補(bǔ)和融合的問(wèn)題。劉榮增等（2013）［6］以鄭州為例，指出新老城區(qū)功能銜接的問(wèn)題，鄭州老城區(qū)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)與發(fā)展，從布局到功能基本比較合理和完善，而鄭州新區(qū)的區(qū)位與規(guī)模表現(xiàn)為和主城分離且規(guī)模相當(dāng)，對(duì)主城資源的利用度非常有限，造成新老城區(qū)功能難以互補(bǔ)和融合，新城實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展和功能完善還須時(shí)日。
六、測(cè)度：計(jì)量研究
對(duì)于產(chǎn)城融合的定量分析較早的是高剛彪（2011）［23］提出4層級(jí)4方面26個(gè)指標(biāo)的產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系。產(chǎn)城融合度的評(píng)定分為高度融合、良好融合、基本融合和產(chǎn)城失調(diào)四個(gè)類(lèi)型，采用層次分析法和專(zhuān)家打分法對(duì)產(chǎn)城融合進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并以河南省商水縣為例測(cè)算出結(jié)果為基本融合的產(chǎn)城融合度狀態(tài)，與良好融合和高度融合標(biāo)準(zhǔn)還存在很大差距。
蘇林等（2013）［8］以上海張江高新區(qū)為例，構(gòu)建了4個(gè)層級(jí)和4個(gè)方面的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊層次分析法針對(duì)高新區(qū)的產(chǎn)城融合度進(jìn)行了綜合測(cè)度。測(cè)算結(jié)果表明，上海張江高新區(qū)的產(chǎn)城融合已達(dá)到較高水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)配套、創(chuàng)新活動(dòng)、城市化水平這四個(gè)方面的指標(biāo)對(duì)高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)揮了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。
孫紅軍等（2014）［24］對(duì)于產(chǎn)城融合的程度評(píng)判制定了3個(gè)層級(jí)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成了空間融合、人口融合和功能融合3個(gè)方面的目標(biāo)層及6個(gè)指標(biāo)層的指標(biāo)體系。運(yùn)用層次分析法和專(zhuān)家打分法確保產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，構(gòu)建一套產(chǎn)城融合度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
王菲（2014）［25］提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的2層級(jí)12指標(biāo)的產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系，同時(shí)基于組合賦權(quán)和四格象限法對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、許昌和新鄉(xiāng)四個(gè)城市中20個(gè)具有典型代表性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究，并得出各地綜合產(chǎn)城融合度。創(chuàng)新之處為提出了產(chǎn)城融合發(fā)展的四格象限分析法，這對(duì)識(shí)別及定位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展類(lèi)型具有重要意義。
本文認(rèn)為，產(chǎn)城融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合研究的目的和意義，設(shè)計(jì)目標(biāo)層和指標(biāo)層，不易過(guò)多過(guò)繁，也不能太少太簡(jiǎn)，目標(biāo)層最好控制在3～4個(gè)，指標(biāo)層控制在20～30之間。目前關(guān)于產(chǎn)城融合測(cè)度研究的文獻(xiàn)并不多，而且主要是針對(duì)新城的產(chǎn)城融合測(cè)度，作為廣義產(chǎn)城融合的普遍適用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有不足，今后學(xué)術(shù)界應(yīng)考慮結(jié)合產(chǎn)城融合理論和實(shí)踐的發(fā)展實(shí)際情況，制定出科學(xué)統(tǒng)一的產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)體系。
七、結(jié)論：?jiǎn)⑹菊雇?/h2>
產(chǎn)城融合是解決區(qū)域產(chǎn)城分離主要手段，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有效方式，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑。產(chǎn)城融合對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，保持城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的同步性（吳振明，2012）［26］，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市可持續(xù)發(fā)展的保證，產(chǎn)城融合的有效發(fā)展可以促使城市和產(chǎn)業(yè)體系緊密聯(lián)系，相互共生，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要以工業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐（林勇等，2014）［27］，逐步提高城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。目前對(duì)于產(chǎn)城融合的研究主要停留在概念內(nèi)涵和發(fā)展方式的探討，對(duì)發(fā)展機(jī)制、測(cè)度、溢出效應(yīng)及實(shí)施策略等理論與實(shí)踐的研究較少且零散，還沒(méi)有形成系統(tǒng)化研究。因此，今后應(yīng)結(jié)合區(qū)域城市發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行更加系統(tǒng)與科學(xué)的研究，探索產(chǎn)城融合的發(fā)展機(jī)理及影響因素，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)城融合的定量分析，并從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)選擇、功能布局、溢出效應(yīng)等方面進(jìn)行規(guī)劃探索，提出產(chǎn)城融合發(fā)展的規(guī)劃思路，以期為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提供參考和借鑒。
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City－Industry Integration：Literature Review
LIU Xin－ying1，2
（1．School of Economics and Management，Northwest University，Xi’an 710127，China；2．School of Economics，Xi’an University of Finance and Economics，Xi’an 710100，China）
With the advancement of urbanization，industry－city integration is increasingly becoming the focus of academic research．This paper summarized existing research，deepened the integration industry－city integration，traced its theoretical basis，analyzed experience and problems and measure，pointed out the shortcomings of existing research and proposed future development prospects．
industry－city integration；theoretical basis；experience behavior；measure index
F26∶F29
A
1672－2817（2015）06－0048－05
（責(zé)任編輯：馬紅鴿）
2015－01－20
陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目（2014C025）
劉欣英（1970－），女，陜西西安人，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)。
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西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2015年6期
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