中國古代治世與吏治的關系及其對從嚴治吏的啟示

孫德魁

(重慶社會主義學院 多黨合作歷史研究室，重慶 400064)

【歷史文化研究】

中國古代治世與吏治的關系及其對從嚴治吏的啟示

孫德魁

(重慶社會主義學院 多黨合作歷史研究室，重慶 400064)

從嚴治黨的關鍵是“從嚴治吏”。推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，推進治吏能力的現(xiàn)代化是其題中應有之義。厘清中國古代治世與吏治的關系，才能更好地把干部治理與國家治理的現(xiàn)代化進程二者結合起來，才會有助于科學地認識吏治改革與社會主義國家建設理論，有利于扎實地把從嚴治黨新要求落到實處。歷史治世的實踐表明，吏治狀況關乎治世興亡，治世與吏治的核心是民心向背。這啟示我們，當前依法從嚴治吏具有緊迫性和必要性，必須讓依法治吏的頂層設計精準落地，讓以德為先的干部選任標準從嚴落地，讓人民監(jiān)督的權利體系有效落地。

治世；吏治；從嚴治黨；治吏能力現(xiàn)代化

治國必先治黨，治黨務必從嚴。新時期，全面從嚴治黨是新一屆中央領導集體治國理政總框架的重要內容，已經(jīng)成為黨的建設的新常態(tài)。從嚴治黨的關鍵是“從嚴治吏”。從嚴治吏正加速成為干部隊伍建設的新常態(tài)。新常態(tài)下，必須深入推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化這一系統(tǒng)性工程，必須做到綱舉目張?！皬膰乐卫簟睙o疑就是這個“綱”。鑒于往事，資于治道。在中國五千年的歷史進程中，先后出現(xiàn)了數(shù)個政治清明、社會安定的治世局面，載譽史冊，舉世聞名?！爸问老戎喂佟?，這些治世局面的出現(xiàn)必然有一套可資當代借鑒的治吏理念和吏治精華。因此，十分有必要深入探討治世與吏治的理論內涵，總結梳理古代治世的吏治精華與治吏經(jīng)驗，進一步厘清我國古代治世與吏治的關系，為在新常態(tài)下積極推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化、落實好從嚴治黨的各項工作要求，增強協(xié)調推進“四個全面”的能力提供有益的借鑒和幫助。

一、中國古代的治世

(一)治世的內涵

治世的理論內涵至少包括兩層含義：一種是在政治上，正如安定太平的社會秩序依賴于政通人和的政治生態(tài)一樣，治世是指統(tǒng)治階級按照其意志、遵照其利益，運用一系列的治國理政方式所達到的一種和諧穩(wěn)定、長治久安的國家治理狀態(tài)；另一種是指歷史定位，即在中國歷史發(fā)展的長河中，治世具體應是指出現(xiàn)在哪一個朝代、哪一段時期的社會治理局面。中國歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“成康之治”“文景之治”和“貞觀之治”是目前被學界公認的“三大治世”。

(二)中國古代的三大治世

一是成康之治。出現(xiàn)于西周初年，周成王姬誦、周康王姬釗執(zhí)政時期。這一時期為西周的鼎盛創(chuàng)造了條件。尤其在這一時期締造的西周禮樂文明是華夏文明的瑰寶，至今仍在影響著中國乃至世界。二是文景之治。出現(xiàn)于西漢時代漢文帝劉恒、漢景帝劉啟執(zhí)政時期。這一時期是“我國歷史上第一個有翔實資料可證的‘治世’”[1]，為后世開創(chuàng)漢武盛世夯實了基礎。三是貞觀之治。出現(xiàn)于唐朝唐太宗執(zhí)政時期。這一時期是唐朝盛世局面的開端。歷史上的這三大治世，無一不呈現(xiàn)出一派安定祥和、欣欣向榮的景象。其突出表現(xiàn)：一是政治上，風清氣正，吏治清明，政通人和；二是經(jīng)濟上，繁榮昌盛，百姓富足，安居樂業(yè)；三是社會發(fā)展的各方面成就對后世均產生了深遠影響，為出現(xiàn)盛世局面夯實了發(fā)展基礎。

二、中國古代治世中的吏治精華

(一)吏治的內涵

在古代，“官”和“吏”是分開使用的，雖都是公職人員，但“吏”字僅指沒有品級或品級較低的官員，如胥吏、差役才是“吏”。但是“吏治”沒有上述差別，不僅指“治吏”，也包含“治官”。從現(xiàn)代政治學角度分析，官吏是依法履行公職、為人民服務的公務員群體。官吏擁有的公權力如何被賦予、如何被運用、如何被考核，都是吏治內涵的題中應有之義?；诖耍糁蔚睦碚搩群瓚怀鰴嗔Φ闹卫?，即通過干部的選任、考核、治理等情況反映出的政府官員行使權力的狀況(主要表現(xiàn)是干部作風)和政府治理狀況(主要表現(xiàn)是政績)。官之失德，寵賂章也。一旦官員出現(xiàn)政績觀偏差，將嚴重影響黨和政府的形象和威信，必須深入推進干部隊伍建設，促進治吏體系和治吏能力的現(xiàn)代化。

(二)三大治世中的吏治精華

1.選吏堅持以德為先

根據(jù)社會形態(tài)的分類，成康時期處于奴隸制社會，實行等級森嚴的分封制。在這樣的歷史條件下，當時的統(tǒng)治階級已經(jīng)提出“以德配天,明德慎罰”的治政理論，主張“克明俊德”，堅持“選建明德”，審慎考察，選拔那些品德高尚的人為吏。漢文帝執(zhí)政期間，曾兩次下詔“舉賢良方正，能直言極諫者，以匡朕之不逮”，并以“德行高妙，志節(jié)清白”作為選拔官員的首要標準。于是，文景之治涌現(xiàn)出賈誼、晁錯之類的許多治世能臣。到了唐太宗執(zhí)政的貞觀年間，堅持“以德行、學識為本”選拔官吏。唐太宗曾對吏部尚書杜如晦強調選拔官員尤其要重視考察德行:“比見吏部擇人，惟取其言詞刀筆，不悉其景行，數(shù)年之后，惡跡始彰，雖加刑戮，而百姓已受其弊?！盵2]78即選拔官員一定不要等到其德行有虧、本色畢露的時候再做處理，那時候即使刑戮他，百姓已經(jīng)深受其害，為時已晚了。

2.任吏堅持以德才兼?zhèn)錇闇?/p>

“周公吐哺，天下歸心”的典故即出自西周成康之際，當時輔佐周成王的周公旦，因國事繁忙、日理萬機而“一沐三握發(fā)，一飯三吐哺”，[3]以此形容周公禮賢下士、求才若渴。漢文景時期，從漢文帝親自下詔“舉賢良方正，能直言極諫者”以“納天下言”就可看出其廣納賢能的心境。著名政論家、《過秦論》的作者賈誼就是在這個時候被舉薦出仕，深受文帝賞識，屢屢被破格提拔。唐貞觀年間，太宗主張“以至公理天下，今任玄齡、如晦，非為勛舊，以其有才故也”?！拔赫魍邔嵨宜?，但其盡心所事，有足嘉者。”“征每犯顏切諫，不許我為非，我所以重之也?！盵2]26太宗的郎舅長孫無忌因備受重用而被人非議，唐太宗反駁道：“朕任官必以才，不者，雖親若襄邑王神符(王室宗親)，不妄授”。[4]

3.樹立“為政以恤民為本”理念

在“明德慎罰”的治國思想指導下，成康時期，統(tǒng)治者提出“敬德保民”的為政思想，主張“民之所欲，天必從之”。[5]就是說統(tǒng)治階級要考慮百姓的想法和向往，為政者必須知民心、順民意。漢文帝執(zhí)政期間，施行以德化民、與民休息的政策，重視農業(yè)生產，鼓勵農桑，“親率群臣農以勸之”。掃除秦朝暴政之弊，廢嚴刑峻法，以示愛民之心。唐貞觀時期，唐太宗主張“為君之道，必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃”，只有“徭役不興，年谷豐稔”，百姓才能安樂。在其執(zhí)政期間，施行輕徭薄賦的政策，推行均田制和租庸調制，既減輕了農民的賦役負擔，又確保了農民耕作有時，安定生產。由此促成了貞觀時期“人無水旱之弊，國無饑饉之災”的治世景象。

4.以上率下、倡儉忌奢抓作風

華夏禮儀之邦的由來，即源起于西周的禮樂文明。成王時期，周公攝政，為鞏固西周統(tǒng)治制度，特“制禮作樂”。在此制度影響下，周成王教育官吏務必要“恭儉惟德”。成王臨終仍囑咐其子——周康王要“務在節(jié)儉, 毋多欲”?？梢?，當時統(tǒng)治階級身體力行，倡導“節(jié)儉”之風?！妒酚洝ば⑽谋炯o》記載，漢文帝即位二十三年，不僅未興土木，未修宮苑，更未增加車架和服飾；要求自己的寵妃“衣不得曳地、帷帳不得文繡”；對自己的陵寢，也做出明確要求，“不得以金銀銅錫為飾”，以此倡儉忌奢是史上罕見的。后來，漢景帝即位，繼承了文帝的優(yōu)良政治傳統(tǒng)?！稘h書》載：“至于孝文(文帝)，加之以恭儉，孝景(景帝)遵業(yè)，五六十載之間，至于移風易俗，黎民醇厚。周云成康，漢言文景，美矣！”印證了漢文景之治以上率下、倡儉忌奢的治理方式所取得的良好效果，為百官樹立了清廉自重的作風典范。貞觀時期，唐太宗深感“天子者，有道則人推而為主，無道則人棄而不用，誠可畏也”。[2]14他采納魏征提出的諫言“宜思隋之所以失，我之所以得”，特別注重吸取隋煬帝滅亡的教訓。他認為：“為主貪，必喪其國；為臣貪，必亡其身。”[2]182在其執(zhí)政期間，將“戒奢從儉”作為“治國三策”之一，以力倡節(jié)儉、反對奢靡。終其一生，均做到了“抑情損欲，克己自勵”，既未大興土木，也不恣意行樂，發(fā)揮了為百官垂范的作用?！坝墒嵌觊g，風俗儉樸，衣無錦繡，財帛富饒，無饑寒之弊”，建立了基于官德政風廉潔儉樸的清明政治。[6]

5.治吏堅持依法從嚴

成康時期，作《周官》為專門的治吏之法?！督癖局駮o年》記載了成王十九年，因豐侯(武王之弟、成王之叔)嗜酒、腐敗被罷黜一事?？梢娢髦芊ㄖ螄烂?，治吏不避親?！稘h書·貢禹傳》記載，漢文帝執(zhí)政期間，“貴廉潔，賤貪污”，政府官員一旦非因職權之便而非法收受賄賂將受到“被禁止做官”的懲處。按照當時的法律規(guī)定，官吏受賄枉法的行為與殺人行為一樣，會被判處死刑?？梢?，當時法律對官員納賄行為處罰之重。貞觀年間，唐太宗治吏態(tài)度更鮮明。他明確表示“深惡官吏貪濁，有枉法受財者，必無赦免”。《唐律疏議》中專門規(guī)定有官吏選任、失職、瀆職等內容的《職制律》，其中涉及懲治贓貪的內容約有76條，規(guī)定罪名445個，涉及官吏犯罪有192個，占總律條的43%。[7]可見當時統(tǒng)治者對治吏的重視態(tài)度。在完善對官員治理的立法之后，唐太宗反復告誡官吏：“福禍無門，惟人自召”。在耳提面命、從嚴立法的基礎上，唐太宗堅持對受財枉法的官吏不分貴賤，“隨其所犯，繩以重法”，如時任禮部尚書又是皇叔的李道宗因坐贓下獄，就被罷官、削封邑。

6.重視發(fā)展監(jiān)察制度

處于奴隸社會的西周成康時期，已經(jīng)有了監(jiān)察制度的萌芽。這一時期，《周官》已經(jīng)“首設了我國最早的專職監(jiān)察官員；又以典明責，確認和建立了專職監(jiān)察官員的監(jiān)察職責以及履行監(jiān)察職責的措施”。[8]其專職監(jiān)察官員是指小宰、官正、宰夫或御史等。官名不同，其所發(fā)揮的具體監(jiān)察功能也不同。但是，其所采取的監(jiān)察手段是一致的，即考績。《周禮·天官冢宰》記載，考績的內容主要是“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉潔、廉辦”六個方面。漢朝文景時期，我國封建王朝的監(jiān)察制度已經(jīng)確立，且有了專門的法律依據(jù)，即《監(jiān)御史九條》。監(jiān)察內容包括“詞訟、盜賊、鑄偽錢、獄不直、徭賦不平、吏不廉、吏苛刻、逾侈及弩力十石以上、作非所當服，凡九條?！盵9]到了唐貞觀時期，封建監(jiān)察制度已經(jīng)日臻完備，從中央到地方均有明確且完善的監(jiān)察機制。中央監(jiān)察制度包括御史臺、諫官和三省監(jiān)察制；地方監(jiān)察制度則主要是設立監(jiān)御史，分天下為十道，定期巡察。御史監(jiān)察的對象包括三公九卿乃至王室功勛。監(jiān)察內容十分廣泛，如貞觀時《巡察六條》中就規(guī)定了監(jiān)察內容并不限于吏治方面，且建立了完備的考課制度，以獎勤罰懶，及時處理官吏的失德、不法行為，不斷強化官員治理，有力鞏固了封建統(tǒng)治。

(三)古代治世中吏治的歷史局限性

古代的三大治世中，成康之治處于奴隸社會時期，文景之治和貞觀之治均處于封建社會時期，雖然處于不同的歷史時期，但是宗法觀念的盛行、等級制度的森嚴、貴族特權的泛濫、人治色彩的濃厚都是其中不容忽視的制度弊端。因此，歷史的興衰治亂規(guī)律告誡我們，必須辯證地看待古代三大治世中的吏治實踐。在締造治世的同時，古代治世的吏治實踐由于特定的歷史背景，也注定了其具有不容忽視的歷史局限性。我們必須清醒地認識到古代治世中的吏治實踐中既有精華，也不乏糟粕；必須正確借鑒歷史治亂興衰的教訓，科學把握古代吏治的歷史經(jīng)驗，做到摒棄糟粕、吸取精華。

三、中國古代的治世與吏治的關系

(一)吏治狀況直接影響治世興亡

歷史上王朝興衰治亂的規(guī)律表明，吏不廉平，則治道衰；吏若廉平，自然則治道興。只有澄清吏治才能開創(chuàng)一代治世，也只有保障吏治的清明才能延續(xù)治世。于是成康之治開創(chuàng)了西周文明，文景之治奠定了西漢盛世，貞觀之治締造了大唐盛世。由此可見，王朝興衰的關鍵指標是社會治亂，而社會治亂的關鍵是吏治的清濁。吏治清明，則社會大治；社會大治，則能開創(chuàng)盛世；吏治污濁，則社會動蕩；社會動蕩，則王朝必然衰落。所謂“國家之敗，由官邪也”，正是這個道理。從邏輯上講，治世需以吏治清明為起點。沒有吏治的清明便談不上治世，而離開了治世，吏治的清明則無法得到保障，也不會長久延續(xù)其“清明”狀態(tài)。從某種程度上講，清明吏治的目的就是為了實現(xiàn)治世景象。治世的產生、發(fā)展和興旺卻并不以吏治清明為唯一的前提。因此，辯證地看待二者的關系，吏治的清明為開創(chuàng)治世提供了前提、創(chuàng)造了有利條件，并將進一步繁榮治世局面；而治世的出現(xiàn)必將為清明吏治提供保障、營造良好的環(huán)境，也將有力推動吏治狀況的進一步改善。

(二)吏治的核心是民心向背

歷史是由人民書寫的。歷史上治世的興亡與吏治狀況息息相關，其中的核心因素是民心的向背。不得民心的吏治改革不會長久，也不會有好結果，終究與治世無益。歷史上“晚清新政”雖然有一定的積極作用，但是由于與民眾的期許相差萬里，最終只會使社會矛盾更加尖銳。明朝的崇禎新政也是一樣，不能救民眾于水火、不能解民眾于倒懸的吏治改革，必將被民眾拋棄。正所謂“天時不可失，人心不可違”。歷史上的治世實踐證明，吏治的清濁關乎民心向背，治世的興衰取決于民心向背?！叭诵南虮持畽C，間不容發(fā)，一或失之，噬臍無及?！敝挥谐吻謇糁巍⑺⑿吕糁?，才能抓準“得民心”的時機，找準“得民心”的關鍵。

四、對從嚴治吏的啟示

(一)依法從嚴治吏的緊迫性和必要性

新的歷史時期，必須推進治吏體系與治吏能力的現(xiàn)代化，必須深刻認識當前推進吏治建設的必要性和緊迫性。截至2015年3月，中央巡視組在前兩年的5輪巡視中，順利完成對32個省區(qū)市(含新疆生產建設兵團)開展的常規(guī)巡視和對28個中央部門和國有企事業(yè)單位的專項巡視，發(fā)現(xiàn)一大批領導干部的問題線索。其中既包括副國級的“封疆大吏”，也不乏基層的蒼蠅“小吏”。自黨的十八大以來，被查處官員的數(shù)量之多、級別之高、貪腐數(shù)額之巨，均是數(shù)十年所罕見。可以肯定的是，伴隨腐敗的高壓態(tài)勢，這些數(shù)據(jù)必然會在不久的將來被不斷刷新。因此，事實和數(shù)據(jù)已經(jīng)印證了新一屆中央領導集體的反腐魄力和治吏決心，這將為加速形成從嚴治黨、從嚴治吏的新常態(tài)發(fā)揮十分顯著的作用。但應該清醒地認識到，2013年中央巡視組密切圍繞“著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在違紀違法的問題、是否存在違反八項規(guī)定精神的問題、是否存在違反政治紀律的問題、是否存在選人用人的不正之風和腐敗問題”，在發(fā)現(xiàn)領導干部涉嫌違紀違法問題中有價值的線索比過去增加了5倍。[10]根據(jù)2015年1月12日中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的《2014年紀檢監(jiān)察機關紀律審查工作綜述》披露：2014年中央紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案審查的68人，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理的30人。全國查處違反中央八項規(guī)定精神的問題共計53 085起，處理71 748人，其中給予黨紀政紀處分的有23 646人。[11]中央巡視組反饋的歷次巡視情況的描述和措辭，已經(jīng)從“大搞權錢、權色交易”發(fā)展到“吃里扒外、損公肥私”；從發(fā)現(xiàn)“腐敗‘黑金’、利益輸送‘黑洞’”發(fā)展到發(fā)現(xiàn)“‘鏈條式’腐敗”“‘塌方式’腐敗”，從發(fā)現(xiàn)“選人用人中不正之風”發(fā)展到發(fā)現(xiàn)“跑官要官、買官賣官現(xiàn)象”。以上數(shù)據(jù)之詳、問題之多、措辭之嚴均在常人意料之外，所揭示的數(shù)據(jù)和問題均呈上升趨勢。由此不難發(fā)現(xiàn)，當前干部隊伍中存在問題的嚴重性，更進一步凸顯出新時期全面從嚴治黨、依法從嚴治吏的迫切性和必要性。

(二)讓依法治吏的頂層設計精準落地

治吏的目標首先是要防止官員權力的任性、濫用，這就必須要讓權力在法治的框架內運行?！爸卫簟表氁婪ㄒ酪?guī)進行。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，無疑為依法治吏明確了頂層設計方案。依法治吏必須堅持中國共產黨的領導，以黨內法規(guī)體系和法律規(guī)范體系為根本指針，以法治實施體系為基本遵循，在法治體系的充分保障下，逐步理順依法治吏的運行機制，尤其是要確保干部隊伍建設和治吏行為務必在法治的軌道上運行，確保從嚴推進，精準落實。

1.依法推進治吏能力現(xiàn)代化

習近平強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”[12]?！稕Q定》明確提出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，……促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！辫b于領導干部的“關鍵少數(shù)”作用，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必須要深入推進治吏體系的現(xiàn)代化，方能提綱挈領，發(fā)揮關鍵作用。治國必先治吏，也是這個道理。因此，治吏體系雖是國家治理體系的基礎環(huán)節(jié)，但也是關鍵環(huán)節(jié)。治吏能力的現(xiàn)代化“總要求是治吏體系與治吏能力的現(xiàn)代化”。[13]推進依法治吏頂層設計的精準落實就要抓準關鍵環(huán)節(jié)。為此，要從治吏目標、治吏方式、治吏程序上實現(xiàn)現(xiàn)代化，即要以促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為目標，以現(xiàn)代化的法治思維和法治方式，運用現(xiàn)代化的工具和渠道全面推進治吏能力的現(xiàn)代化。

2.精準執(zhí)行黨內法規(guī)

處于全面從嚴治黨的新時期，黨風廉政建設和反腐敗任務依然艱巨，從嚴治吏顯得更加重要和緊迫。當前，黨管干部的原則不會動搖，只會強化。《決定》明確將“形成完善的黨內法規(guī)體系”作為“建設中國特色社會主義法治體系”的重要一環(huán)。在我國，中國共產黨的黨規(guī)黨紀是明顯嚴于國家法律的，這就為依法治吏提出了更高標準、更高要求。根據(jù)黨的十八大精神，為繼續(xù)深入加強黨的制度建設，中共中央于2013年發(fā)布《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，旨在為深入推進“依法治吏”率先做好頂層設計方案，“立體式、全方位推進制度體系建設”。此舉在中共黨史上尚屬首次，對提高黨管干部的科學化水平、提升黨的治吏能力具有深遠意義。因此，在依法治吏的征程上，制度設計已經(jīng)先行，接下來的就需要從嚴、精準地執(zhí)行了。這就必須要準確把握黨內法規(guī)的新標準和新要求，將新標準、新要求內化于心、外化于行。唯有執(zhí)行才能使制度具有生命力，也只有從嚴執(zhí)行黨內法規(guī)體系，才能確保將“依法治吏”的頂層設計落到實處，才能推進“依法治吏”不斷取得新成效。

(三)讓以德為先的選任標準從嚴落地

1.從嚴把好準入關

為政之要，唯在得人。選吏任吏十分關鍵，必須把好準入關口。只有嚴格堅持以德為先的標準，才能保證公務員隊伍的整體道德素質，抓好隊伍建設。從中央巡視組歷次巡視反饋的巡視情況來看，在目前的公務員隊伍中，確實存在著個別領導干部道德失范的問題。反思我國公務員制度，其中《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱《公務員法》)第7條規(guī)定：“公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績”，并未明確規(guī)定“以德為先”的公務員選任標準。直到2011年10月13日中共中央組織部印發(fā)《關于加強對干部德的考核意見》的通知，終以中共黨內文件的形式，明確要“落實德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準”。黨的十八大以來，新一屆中央領導班子多次明確“好干部”標準，特別突出“以德為先”的用人導向。2014年1月中共中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，其中第二條明確提出，選拔任用黨政領導干部，必須堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先原則”。[14]因此，為主動適應全面從嚴治黨的新常態(tài)，十分有必要將“以德為先”的選吏、任吏標準從嚴落地，重新以國家法律的形式將其適用范圍從“黨政領導干部”擴大到整個公務員群體，以進一步嚴格把好公務員的準入關口。

2.嚴格把好考評關

現(xiàn)行《公務員法》第11條第4款明確將“具有良好的品行”規(guī)定為公務員的任職條件之一。但是目前，針對公務員的“賢”“德”，仍缺乏一套操作性較強的、全面的考“德”標準?，F(xiàn)行《公務員考核規(guī)定(試行)》明確“德是指思想政治素質及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)”。采取“平時考核”“年終考核”的方式，考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，評判條件分別對應為“思想政治素質高……清正廉潔”；“思想政治素質較高……廉潔自律”；“思想政治素質一般……能基本做到廉潔自律但某些方面存在不足”；“思想政治素質較差……存在不廉潔問題，且情形較為嚴重”。可見，對“德”的考核標準一是存在著模糊性和籠統(tǒng)性，二是指標并不全面，缺乏量化。因此，從嚴治吏，嚴格落實“以德為先”的選任標準，必須完善現(xiàn)行的考核制度，構建一套科學的考德機制。一是要把中共中央提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準從嚴落到考評機制中。二是要結合公務員入職前后的表現(xiàn)、工作以后的表現(xiàn)等情況,綜合考察其政治人格和道德人格，立足全面客觀地反映其“德”。三是要量化考“德”指標，借鑒“能”“勤”“績”“廉”方面的考評辦法，增加多方面的指標系數(shù)，以個人自評與民主測評相結合的方式綜合考察，科學公正地評“德”、考“德”。

(四)讓人民監(jiān)督的權利體系有效落地

“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵15]歷史和實踐反復證明，只有讓人民監(jiān)督的權利體系切實得到不斷的健全和完善，才能有效確保吏治的清明，才能不斷加快國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程，才能積極確保中國特色的社會主義事業(yè)興旺發(fā)達。當前，全面從嚴治黨，有效落實從嚴治吏，必須不斷完善公民的權利監(jiān)督體系。

一是要健全人民監(jiān)督體系的制度建設。完備的監(jiān)督制度是中國特色社會主義民主政治的必備要素之一，是防范權力任性的最有效工具。伴隨信息化浪潮，網(wǎng)絡監(jiān)督成為制約公權力的最有效形式之一。人民利用網(wǎng)絡行使監(jiān)督權的行為正越來越頻繁、越來越自由。但是權利的行使必須要接受制度的約束，監(jiān)督權也不例外。在充分肯定監(jiān)督權的重要地位和作用的基礎上，推進人民監(jiān)督體系的制度建設需要正確引導和合理規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督權的行使，彌補網(wǎng)絡監(jiān)督的缺陷，防止出現(xiàn)“網(wǎng)絡暴力”。其目的不是限制人民的監(jiān)督權，而是要通過合理引導，讓監(jiān)督權的行使更規(guī)范、更充分保障監(jiān)督權，有力提高監(jiān)督的有效性。

二是要健全人民監(jiān)督體系的保障機制。伴隨社會的發(fā)展，人民的公民意識正在不斷提高，突出表現(xiàn)就是由過去的不想不敢監(jiān)督到如今的全方位、立體化、信息化的監(jiān)督，監(jiān)督的熱情越來越高漲。有效落實人民監(jiān)督權利制度，必須建立權利落實的保障機制，清除人民監(jiān)督的各種障礙。為此，首先是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全精神，“完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開”，充分保障人民對權力運行的知情權。只有做到全面、豐富、及時的信息公開，才能為人民監(jiān)督提供信息資源上的充分保證。群體性事件層出不窮的現(xiàn)實告誡我們，只有全面的信息公開，才能有效防止人民被謠言蠱惑、煽動，保障人民正確行使監(jiān)督權。其次是要全方位地暢通人民監(jiān)督的渠道。反思在干部任用中出現(xiàn)的“帶病提拔”現(xiàn)象，缺乏任用前的廣泛監(jiān)督是重要原因。根治這類問題，需要樹立主動接受監(jiān)督的觀念，廣泛聽取人民意見，全方位暢通監(jiān)督渠道，切實讓人民的監(jiān)督意見有效發(fā)揮作用。全方位地接受人民監(jiān)督，就是要從干部作風、干部任用、干部考核等各環(huán)節(jié)，在權力行使的各個領域，理順人民群眾的訴求表達機制，完善民意的溝通表達機制，拓寬監(jiān)督的渠道。只有創(chuàng)造更多的有利條件讓人民合法、理性地行使監(jiān)督權，才能真正有效地澄清吏治，抓住從嚴治黨的關鍵，確保黨的建設不斷取得顯著成效。

[1] 孫家洲.文景之治[N].光明日報,2007-3-1(09).

[2] 吳兢.貞觀政要[M].北京:中華書局,2009.

[3] 楊善群.論“成康之治”[J].社會科學,2005,(6):104-110.

[4] 歐陽修，宋祁.新唐書[M].上海:涵芬樓印,1916：長孫無忌傳.

[5] 李民,王健.尚書譯注[M]. 上海:上海古籍出版社,2004:195.

[6] 陳叢蘭.人道惡高危,虛心戒盈蕩——略論《貞觀政要》官德的二重保障機制[N].中國紀檢監(jiān)察報,2013-02-16(04).

[7] 吳毅.唐朝貞觀年間防治貪腐的政策舉措釋析[J].理論導刊,2009,(9):117.

[8] 羅斌.西周監(jiān)察制度管窺[J].湖南工程學院學報,2001,(1):84-85.

[9] 王應麟.玉海：卷六五“漢六條九條”[M].李林甫，等.唐六典.南京:江蘇古籍出版社,1987:1231.

[10] 突出發(fā)現(xiàn)問題 強化震懾作用——2013年巡視工作綜述[EB/OL].中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站http://www.ccdi.gov.cn/xwtt/201401/t20140108_31310.html.

[11] 迎接五次全會特稿(四):堅決遏制腐敗蔓延勢頭[EB/OL].中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站http://www.ccdi.gov.cn/special/wcqh/jjqh/201501/t20150111_49959.html.

[12] 張曉松,倪光輝.擔負起全面推進依法治國的重任[N].人民日報,2015-02-08(04).

[13] 鄧聯(lián)繁.從“治吏”現(xiàn)代化到“治理”現(xiàn)代化[N].法制晚報,2013-11-19(46).

[14] 中共中央.黨政領導干部選拔任用工作條例[N].人民日報,2014-01-16(16).

[15] 黃炎培.八十年來[M].北京:文史資料出版社,1982:148-149.

[責任編輯 朱小琴]

The Relation between State-governing and Official-rulingin Ancient China and its Implications

SUN De-kui

(ResearchInstituteofMulti-partyCooperation,ChongqingInstituteofSocialism,Chongqing400064,China)

To run the Party well, we must be strict with the Party members. It is a systematic project to promote the modernization of state-governing system and the ruling competence. By analyzing the relation between state-governing and official-ruling in ancient times, we could better combine official-ruling and the modernization of state-governing, which will contribute to official system reform and Socialism construction and get the strict principles implemented. It is urgent and necessary to be strict with officials and Party members. The standard of selecting and appointing officials should be in accordance with the law and the people’s supervision system should be constructed effectively.

state-governing; official-ruling; to run the Party well; modernization of official-ruling

2015-08-22

孫德魁(1984—)，男，河南蘭考人，重慶社會主義學院多黨合作歷史研究室編輯、講師，主要從事黨的建設和統(tǒng)一戰(zhàn)線、法學理論研究。

K20

A

1008-777X(2015)06-0037-06