朱其懿治吏恤民在沅州

謝志賢

[摘 要]1888年12月，朱其懿任湖南沅州知府，他認(rèn)為：“知府為表率之官，首嚴(yán)察吏；郡屬當(dāng)邊陲之地，尤重安民”。在沅州知府任上的所作所為，他緊緊抓住“嚴(yán)察吏”這個(gè)根本，實(shí)現(xiàn)“重安民”的目標(biāo)。他堅(jiān)持實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)，恩威并濟(jì)以治吏，教養(yǎng)兼施以安民，以身作則不搞排場(chǎng)，從嚴(yán)治吏獎(jiǎng)懲分明，多措并舉醇化民風(fēng)，力圖一方吏治的清明高效和百姓的安居樂業(yè)，為一方社會(huì)的全面發(fā)展盡力創(chuàng)造適合的人文環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]治吏；根本；恤民；目標(biāo)；以身作則；獎(jiǎng)懲分明；醇化民風(fēng)

朱其懿，字叔彝，1846年生于江蘇寶山（現(xiàn)上海高橋），少年短暫失學(xué)，青年時(shí)期曾“燕薊初游”入國(guó)子監(jiān)學(xué)習(xí)；二十歲左右開始從事沙船航運(yùn)事業(yè)；積極參與其堂兄朱其昂奉李鴻章之命開辦的輪船招商局工作；1879年，因助辦輪船招商局有功，獲論功受賞，以三品道員候補(bǔ)身份分發(fā)到湖南候補(bǔ)，1888年12月被起用為湖南沅州知府，1892年6月卸任；此后歷任湖南永州、衡州、常德各府知府。在歷任各知府期間，“所至有政聲”，尤其在興學(xué)育才、開拓湘西近代文化等方面深得湖南士人崇敬。在沅州任上他為政清廉，生活節(jié)儉，工作務(wù)實(shí)，歷盡艱辛籌辦學(xué)校、治吏恤民，深孚眾望。本文擇其“政聲”中的“治吏恤民”措施進(jìn)行介紹。

清朝到中晚期，吏治腐敗、官場(chǎng)因循疲玩已成惡習(xí)?！都t樓夢(mèng)》中有一句話“安富尊榮者盡多，運(yùn)籌謀畫者無一……外面架子雖未甚倒，內(nèi)囊卻也盡上來了?！辈苎┣壅f的是一個(gè)家庭，寫照的則是整個(gè)社會(huì)，是對(duì)因循疲玩的鮮活注解，也是對(duì)所有執(zhí)政者的形象提示。面對(duì)當(dāng)時(shí)官場(chǎng)背景，朱其懿認(rèn)為：“知府為表率之官，首嚴(yán)察吏；郡屬當(dāng)邊陲之地，尤重安民”?？v觀他在湖南沅州知府任上的所作所為，無不緊緊抓住“嚴(yán)察吏”這個(gè)根本，去實(shí)現(xiàn)“重安民”的目標(biāo)。他在《批張國(guó)錦等公稟》中說：“挺身蒞事……任勞任怨，公正自持，止暴息奸，解紛排難，樹風(fēng)聲于故里，資耳目于有司，循是推行以圖稱職?！彼麍?jiān)持實(shí)事求是的務(wù)實(shí)作風(fēng)，恩威并濟(jì)以治吏，教養(yǎng)兼施以安民，力圖一方吏治的清明高效和百姓的安居樂業(yè)，為一方社會(huì)的全面發(fā)展盡力創(chuàng)造適合的人文環(huán)境。

一、以身作則不搞排場(chǎng)

晚清官場(chǎng)因循疲玩風(fēng)氣流行，主要表現(xiàn)為大多數(shù)官吏之間相互推諉扯皮，對(duì)公事極端馬虎，遇事愛講排場(chǎng)。許多官吏所關(guān)心的是升遷、調(diào)好缺，如何擺好官架子，終年跑官調(diào)缺。其中典型的外在表現(xiàn)就是擺官譜、講官派。官吏擺官譜、講官派的表現(xiàn)很多，包括衣食住行、說話辦事等各方面。官場(chǎng)中人的普遍看法是：做官就應(yīng)當(dāng)有官譜、官派，不然算什么官？所以，一旦為官，便要擺譜、講派。即使條件不允許，也要想辦法硬擺窮講。比如官員出門時(shí)鳴鑼開道、儀仗威武的排場(chǎng)，尤能體現(xiàn)官譜官派?！豆賵?chǎng)現(xiàn)形記》講了一個(gè)擺官譜、講官派的極端例子：某都統(tǒng)被革職回鄉(xiāng)，但官習(xí)不改。每天起床后吸鼻煙時(shí)，便有仆人持官銜手本數(shù)十份，立在旁邊，依次呼手本上的姓名：“某大人拜會(huì)——”，“某老爺稟見——”，然后躬身待命。都統(tǒng)吸完煙，便揮手令仆人出去。仆人走至中門，再大聲呼曰：“道乏——”（拒見客人的客氣話，意謂你辛苦了一趟）。如此程式，就像演戲一樣。每日行之，都統(tǒng)便覺得心神舒泰，否則便寢食不安，如患心病一樣。雖是小說，卻是生活的反映，藝術(shù)地再現(xiàn)了清朝官吏的虛浮情景。

朱其懿上任伊始，就拿“擺官譜、講排場(chǎng)”開了官場(chǎng)惡習(xí)一刀，用自己的實(shí)際行動(dòng)給郡內(nèi)吏員做出了講求實(shí)際的表率。剛到沅州不久，朱其懿就開始了一次全面的、大規(guī)模的全境訪查。自光緒十五年四月初七日開始，至五月初二日回到府署，在近一個(gè)月的時(shí)間里，他第一次巡查了全境，力行深入調(diào)查研究的務(wù)實(shí)作風(fēng)。按照規(guī)矩，巡查時(shí)他應(yīng)該帶領(lǐng)屬下官吏衙役，鳴鑼開道，巡行亮相。但他摒棄了當(dāng)時(shí)官場(chǎng)一切繁縟虛假的排場(chǎng)和面子，不僅沒有府署的家丁書役鳴鑼開道、前呼后擁，也沒有乘坐八抬大轎，只帶了毅安營(yíng)前管帶、守備關(guān)成茂和府經(jīng)歷（“經(jīng)歷”為官名，職責(zé)是掌管出納文書等事）汪斌兩名屬吏隨行，以及雇工一名進(jìn)行后勤服務(wù)，另外帶了芷江縣縣差四名以備斷案時(shí)“值刑伺引”。一行8人輕裝簡(jiǎn)從，在沅州府所轄境內(nèi)周歷察看。期間所有隨行人員及所騎馬匹的伙食、飼料等開支，都由他自行供給，“并未煩官民一草一木”——這里我們似乎能看到湖湘文化中曾國(guó)藩的一些為人處世的方法。畢竟曾國(guó)藩對(duì)李鴻章影響深遠(yuǎn)，李鴻章對(duì)朱其懿的影響也不可低估。曾國(guó)藩在八本堂里有一個(gè)“八本”的闡述：“讀書以訓(xùn)怙為本，作詩文以聲調(diào)為本，養(yǎng)親以得歡心為本，養(yǎng)生以少惱怒為本，立身以不妄語為本，治家以不晏起為本，居官以不要錢為本，行軍以不擾民為本?！逼渲小熬庸僖圆灰X為本”和“行軍以不擾民為本”，充分說明了當(dāng)時(shí)的一些有識(shí)之士如曾國(guó)藩，在那個(gè)時(shí)候看到了清朝社會(huì)問題的實(shí)質(zhì)，一針見血地指出了為官之道以不要錢為本，杜絕貪污腐化。曾國(guó)藩有一副題州縣官廳對(duì)聯(lián)很能說明問題：“長(zhǎng)吏多從耕田鑿井而來，視民事須如家事；吾曹同講補(bǔ)過盡忠之道，凜心箴即是官箴?！币苍S，現(xiàn)在我們可以大膽做一次推測(cè)：這樣的告誡，對(duì)朱其懿的思想是有影響的？

朱其懿深入實(shí)際調(diào)查研究、堅(jiān)持實(shí)事求是，一路訪查，一路為民興利除弊，既是對(duì)各縣吏員乃至保甲的工作作風(fēng)和工作效能的大督查，也是弘揚(yáng)吏民正氣、樹立吏治新風(fēng)、震懾歪風(fēng)邪氣的大宣傳、大動(dòng)員。訪查成為了他施政的重要手段之一。

二、從嚴(yán)治吏獎(jiǎng)懲分明

官吏治，民利興。但是，朱其懿在深入訪查中，耳聞目睹了官吏不作為，甚至貪贓枉法、為虎作倀，導(dǎo)致百姓家破人亡的情形。他在《派員紳率領(lǐng)親兵巡查各屬需場(chǎng)手示》中指出，不少身背冤屈的老百姓長(zhǎng)期廢棄農(nóng)工，“費(fèi)盡錢米，用盡心力”，經(jīng)年累月“奔走祈請(qǐng)于團(tuán)保鄰族親友干政，代書歇戶之門”，卻因官吏拖延推諉，“卒始告狀者，家已破而未見官長(zhǎng)之面”，這無不讓他痛心疾首，也促使他痛下決心把從嚴(yán)治吏作為除民害的重要工作老做。于是，他提出了“首嚴(yán)察吏”的主張，決定對(duì)郡內(nèi)吏員定期進(jìn)行實(shí)績(jī)考核，從“操守、才具、性情及平日辦事勤惰、聲名優(yōu)劣”等五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的考核。同時(shí)他集中時(shí)間親歷現(xiàn)場(chǎng)通過走訪保甲士民和找當(dāng)事人訪查等形式，明察暗訪，詳細(xì)了解情況。

據(jù)《守沅集》記載，在他任期內(nèi)，有多名士紳或公差被嚴(yán)肅查處。廩生蔣時(shí)瑞曾經(jīng)在擔(dān)任團(tuán)總時(shí)有私設(shè)公堂、販賣假照等違法行為，在科舉考試中又私刻貢卷賺取錢財(cái)，還與其弟調(diào)換試卷進(jìn)行舞弊。朱其懿接到舉報(bào)后，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查落實(shí)，對(duì)蔣時(shí)瑞和涉及本案的黔陽縣職員楊前勝給予了革職處理。監(jiān)生向世琢曾經(jīng)獲得過朱其懿的信任，在奉命率親兵查拿盜匪時(shí)立過功。但他不是把太守的信任和剿匪功勞作為繼續(xù)進(jìn)取的動(dòng)力，而是當(dāng)成了謀取私利、欺壓百姓的資本。朱其懿聽到反映后，迅速查清了事實(shí)真相，革除了他的監(jiān)生身份，清除出了公差隊(duì)伍。官役張順曾經(jīng)在光緒十三年（1887年）奉命捉拿負(fù)命案犯王蟬腰子后，王蟬腰子岳父糾集族親數(shù)百人到張家報(bào)復(fù)滋事，張順不是報(bào)官處理，而是采取同樣的方式縱容其子出面邀集了數(shù)百族人應(yīng)對(duì)，其子開槍致對(duì)方四人斃命。該案曾經(jīng)拖延了一年多沒有得到處理，朱其懿到任后，根據(jù)受害人的控告，經(jīng)他深入細(xì)致的調(diào)查審理，認(rèn)為“張順系在官人役，不赴官控告，而喚子邀人共毆釀命，自應(yīng)加等治罪”。消息傳出，許多地方士紳出面為張順求情，希望他能看在張順是因公招致報(bào)復(fù)而惹禍、多年來勤勤懇懇維持一方平安的份上，能網(wǎng)開一面。但是，朱其懿還是堅(jiān)持如實(shí)上報(bào)了案情，并嚴(yán)格按照程序通過省、州、縣“研訊四五次，矢口不移”后，覺得實(shí)屬“殺在不赦之條”。他最后裁定：將張順革職還鄉(xiāng)，其子依法償命。對(duì)張順的這一悲劇，他認(rèn)為是“張順之多年充役律例未諳”的結(jié)果，既道出了悲劇緣于執(zhí)法者平時(shí)不學(xué)法，也表達(dá)了對(duì)張順的同情和惋惜。

朱其懿從嚴(yán)治吏，卻并不忘記體恤下屬，關(guān)懷吏員。他從吏員日常的工作和生活，到吏員家里的紅白喜事或?yàn)?zāi)禍病痛，都會(huì)掛在心上。當(dāng)吏員在工作中取得了成績(jī)時(shí)，他會(huì)為他們請(qǐng)功論賞，如果遇到了困難或出現(xiàn)了問題時(shí)，只要不是人為枉法導(dǎo)致的，他都會(huì)想辦法幫助他們一起解決，甚至主動(dòng)為他們承擔(dān)責(zé)任，然后還會(huì)幫助他們一起總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出他的意見或建議，處處做吏員的貼心人。

黔陽知縣徐澤淮是朱其懿最倚重的縣令，但是，在肯定他的成績(jī)的同時(shí)，并沒有忘記指出他性情敦厚卻微近遲疑，辦案決不搞刑訊逼供，以致沒有一堂完整結(jié)案的案子等缺點(diǎn)，要求他不能迂腐拖拉，做一個(gè)辦事干練、敢抓敢管的好縣令。

麻陽縣教諭張釗當(dāng)時(shí)已經(jīng)六十七歲，由于“府屬各教職缺分，麻陽最苦”，加上“書院歸屯防項(xiàng)下開支，本來為數(shù)無多，不敷教養(yǎng)”，教師紛紛要求離開。但張釗卻從不計(jì)較個(gè)人得失，潛心辦學(xué)，使麻陽的學(xué)風(fēng)一度處于全郡之上。盡管當(dāng)時(shí)由于條件過于艱苦，教師離開較多，學(xué)生沒有條件住校，學(xué)風(fēng)有所下降，但張釗“不較錙銖，既無逾濫之事，且有振作之心”朱其懿就多次去麻陽看望他，不僅囑咐他要注意保重身體，還捐廉給書院彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

芷江知縣陳建堂雖然“于政事、課士尤勤，且親歷各鄉(xiāng)，勸丈學(xué)校田畝，加贈(zèng)書院修脯，賓興盤費(fèi)，為款甚巨，鼓勵(lì)振興，實(shí)有裨益。該縣孤老院，頹圯無存，亦由陳令捐廉再造，業(yè)已完工”，政績(jī)十分顯著。但是，該縣一名姓賀的差役不安分，被辭掉之后又回來了，陳縣令卻礙于面子沒有拒絕。朱其懿在考察中發(fā)現(xiàn)這一情況后，不僅當(dāng)面對(duì)陳縣令提出了批評(píng)，并要求他“如再不斂跡，仍當(dāng)飭令驅(qū)逐”。尤其令陳建堂感動(dòng)的是，由于芷江縣同城附郭，陳縣令在工作之外還要花費(fèi)許多精力和銀兩接待云貴過往的公差，因此，朱其懿如實(shí)向憲臺(tái)匯報(bào)說：芷江“地處沖途，連年云貴學(xué)使主考、舉子馳驛往還，前升憲赴滇過境、本省學(xué)臺(tái)按臨沅郡，大差絡(luò)繹，賠累不貲”。頻繁的接待，不僅使陳縣令精力上應(yīng)接不暇，經(jīng)濟(jì)上也難以承受，以致“該令驟得目疾，左眸似盲，實(shí)由光景拮據(jù)、因公賠累，日夜焦急所致，情景可憐！”并請(qǐng)求憲臺(tái)“望本年巡閱差竣，仰乞憲恩，量調(diào)較優(yōu)之缺，彌補(bǔ)積累，以全該令晚節(jié)”，希望給陳縣令安排一個(gè)較好的崗位。字里行間充滿了對(duì)下屬的體恤和關(guān)懷，洋溢著一種人性的美。

朱其懿任知府期間，由于他堅(jiān)持以身作則，并采取了嚴(yán)格的管理和經(jīng)常性的訪查監(jiān)督等一系列措施，有效遏制了下屬不守禮法的行為發(fā)生，十七名正式吏員在他任內(nèi)基本都能潔身自愛，沒有出現(xiàn)過大的問題。他正是通過表率一方，以察吏、管吏、恤吏、誡吏、薦吏并舉的措施，較好地實(shí)現(xiàn)了他的治吏目標(biāo)，為他促進(jìn)沅州的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。

三、多措并舉醇化民風(fēng)

湖南沅州地處邊隅，正如朱其懿在《申送兩湖書院肄業(yè)生附上張制軍稟》中描述的那樣：“苗瑤交錯(cuò)，民俗強(qiáng)悍，椎魯無文”，這種社會(huì)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)他治吏安民的施政目標(biāo)是格格不入的。淳化民風(fēng)，化解民間矛盾，讓侗、苗、瑤各民族的黎民百姓和睦相處，成了朱其懿安民的又一根本任務(wù)。朱其懿認(rèn)為，要安民，就必須對(duì)癥下藥，整頓治安，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使民風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)。為此，他著力采取了四個(gè)方面的措施。

1、頒布條令，廣泛宣傳。為淳化民風(fēng)。他到任后通過充分調(diào)查研究辦的第一件事就是《通稟到任后察看大概情形條陳應(yīng)辦七事》，緊接著頒布了《到任后條教六條》。在應(yīng)辦的七件事中，第六件“廉恥宜策勵(lì)也”、第七件“陋習(xí)宜禁革也”，就是針對(duì)當(dāng)時(shí)的治安狀況，為樹立正確的價(jià)值觀和民風(fēng)正氣，革除陋習(xí)所采取的措施。而《到任后條教六條》，則針對(duì)當(dāng)時(shí)的惡俗陋習(xí)具體列舉了必須禁止的六個(gè)方面，即“嚴(yán)禁逼嫁孀婦，以全名節(jié)也”；“嚴(yán)禁帶刀，以免逞兇釀命也”；“嚴(yán)禁強(qiáng)抄強(qiáng)牽，以儆兇頑也”；“嚴(yán)禁捕快差役豢賊殃民，以清盜源，以安良善也”；“嚴(yán)禁私宰，以重農(nóng)工也”；“嚴(yán)禁窩賭，以正人心也”。從當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和六條禁止的內(nèi)容看，條條切中肯棨。為了切實(shí)抓好宣傳和落實(shí)，他還專門下發(fā)了《飭三縣分貼條教札》，要求將“條教六條”在“通衢市鎮(zhèn)，遍貼曉諭，咸使周知。并著落保正留心保護(hù)，毋任風(fēng)雨剝落”，要求各縣進(jìn)行廣泛宣傳，務(wù)必做到家喻戶曉。

2、樹立典型，策勵(lì)廉恥。朱其懿在郡內(nèi)廣泛開展了嘉獎(jiǎng)“孝子順孫，義夫節(jié)婦”的活動(dòng)，大力樹立正面典型，引導(dǎo)百姓遵法守禮，睦鄰從善。他通過在郡內(nèi)大張旗鼓地尋找講孝道、有廉恥的典型，其事跡經(jīng)鄉(xiāng)親保甲推薦上報(bào)后，由府署審查批準(zhǔn)并集中進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，頒發(fā)匾額和獎(jiǎng)品。受嘉獎(jiǎng)人員及其陪護(hù)參加嘉獎(jiǎng)的人員往返車馬食宿費(fèi)用概由府署公款承擔(dān)，并將受嘉獎(jiǎng)人員的事跡張貼到城鄉(xiāng)，號(hào)召老百姓學(xué)習(xí)。對(duì)有卓絕過人之行的廖貞女、吳林氏、尹丁氏等典型人物，由他親自登門慰問嘉獎(jiǎng)，均獎(jiǎng)給匾額一方，青白布衣料兩件，以示鼓勵(lì)。同時(shí)，他還借親自審案的機(jī)會(huì)進(jìn)行禮法教育，比如在斷“尹丁氏控尹昌華”的案子中，他語重心長(zhǎng)地對(duì)屬下和士紳說：“本府身先率教，不惜誨之諄諄。爾等退返鄉(xiāng)閭，均勿聽之藐藐?！彼@樣做的目的，就是希望化成于下，以漸銷一些人的獷悍桀驁之氣，而興起其節(jié)義廉恥之風(fēng)。

3、推崇前賢，弘揚(yáng)禮教。據(jù)《沅州府志》記載，黔陽縣光祿寺卿宋以方、翰林待詔邱式耔，麻陽縣太仆卿滿朝薦“皆觥觥大節(jié)震爍古今”。朱其懿決定將“郡城天福寺廢廟，改為三忠祠”，供奉、祭祀宋以方、滿朝薦、邱式耔等先代三位名家，并親筆寫了《祭三忠祠文》，供人觀瞻學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)他們的美好德行和輝煌業(yè)績(jī)，昭示后人。他同時(shí)安排三縣縣令，對(duì)坐落在黔陽縣安江鎮(zhèn)的宋以方衣冠冢，麻陽縣黃栗嶺的滿朝薦墓，芷江縣城東古臺(tái)山的明代貴州巡撫米壽圖墓進(jìn)行全面修繕，刻石立表，禁止在周圍放牧和采伐。他還考察到郡內(nèi)沒有節(jié)孝坊，庵堂寺觀卻不少，因此要求籌款修建節(jié)孝坊，宣傳忠孝守節(jié)女的事跡。

4、親自督治，重點(diǎn)推進(jìn)。朱其懿在城鄉(xiāng)各村莊張貼的《到任后條教六條》中就已經(jīng)警告那些橫行鄉(xiāng)里的流氓痞棍：“本府壹意治安，實(shí)事求是，言不妄發(fā)，令出惟行，自示之后，雖平日不為已甚，惟此類有犯必懲，切毋視為具文，以身試法。”他推出一系列整飭治安的舉措之后，身先士卒深入各縣矛盾最為尖銳的地方進(jìn)行巡查督察，對(duì)照條教狠抓落實(shí)。他督查到安江、洪江、寨頭等地，看到那里的婦女有進(jìn)廟燒香搞觀音血盆會(huì)的陋習(xí)。每當(dāng)此時(shí)，“齋婆引誘良家，妖僧誑騙財(cái)物”，不僅使眾多良家婦女浪費(fèi)錢財(cái)，還嚴(yán)重影響了農(nóng)事和社會(huì)治安，屬于“陋習(xí)宜禁革”之列。他“先飭公正紳耆，委屈傳諭，開導(dǎo)阻止”，進(jìn)行勸導(dǎo)阻止，對(duì)少數(shù)不聽勸告的齋婆妖僧則派差強(qiáng)制驅(qū)離，并親自手書《嚴(yán)禁寨頭安江婦女入廟燒香為觀音血盆會(huì)手示》張貼周圍各村，嚴(yán)禁組織觀音血盆會(huì)活動(dòng)。

朱其懿通過采取教養(yǎng)兼施、懲惡揚(yáng)善等一系列措施，并堅(jiān)持不懈地狠抓落實(shí)，郡內(nèi)民風(fēng)終于逐步有所改觀。他所期待的治安良好、鄉(xiāng)鄰和睦，侗、苗、瑤等各民族百姓和諧共處、安居樂業(yè)的局面也開始往他設(shè)想的方向發(fā)展。

只是，清末社會(huì)積習(xí)已然深重，清朝帝國(guó)的大夏離傾覆已為期不遠(yuǎn)，因此豈是一朝一夕、一己之力能改變得了的？！