試析岸信介內(nèi)閣的外交政策

楊宇昕

[摘 要]岸信介內(nèi)閣時(shí)期是戰(zhàn)后日本與美國(guó)、中國(guó)外交關(guān)系發(fā)生重大變化的一個(gè)時(shí)期。岸信介為與美國(guó)政府達(dá)成安保條約的修訂，極力將日本打造成美國(guó)在亞洲地區(qū)的可靠盟友，將對(duì)華政策居于次要地位。筆者認(rèn)為岸內(nèi)閣時(shí)期中日關(guān)系的破裂是岸信介親美疏華政策的必然結(jié)果。

[關(guān)鍵詞]岸信介；安保修訂；政經(jīng)分離

岸信介是活躍于日本昭和政治史上具有鮮明政治立場(chǎng)和濃厚個(gè)人色彩的政治家，其外交思想是戰(zhàn)后日本大環(huán)境和其個(gè)人色彩的混合體，既與“商人式國(guó)際政治觀”的吉田主義具有相似性，又對(duì)吉田主義進(jìn)行修正，形成具有更加右傾性的保守旁流。在岸信介就任首相期間，日美、日中關(guān)系均發(fā)生了重大變化。具體探討岸信介內(nèi)閣時(shí)期的親美疏華政策，將是本文的重點(diǎn)。

一、岸信介內(nèi)閣的對(duì)美政策

岸信介作為戰(zhàn)時(shí)直接參與日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的重要官僚，在戰(zhàn)后曾一度被美國(guó)占領(lǐng)軍確定為甲級(jí)戰(zhàn)犯嫌疑人。作為美國(guó)的階下囚，岸信介產(chǎn)生了看似矛盾的對(duì)美情緒。一方面，岸信介不滿占領(lǐng)軍將其囚禁，認(rèn)為：“吾輩之戰(zhàn)敗于國(guó)民于陛下皆負(fù)有責(zé)任，而對(duì)美國(guó)是沒(méi)有責(zé)任的。”[1]另一方面，岸信介感到自身的命運(yùn)乃至整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)，都和美國(guó)占領(lǐng)政策密不可分。在美蘇冷戰(zhàn)的大背景下，他希望企求美國(guó)政府給予日本反共盟友的戰(zhàn)略地位。

岸信介內(nèi)閣上臺(tái)后，采取了以下三方面措施，尋求創(chuàng)造所謂日美平等的“日美新時(shí)代”。

第一，加強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)力量。1957年5月在岸信介主持了第一次國(guó)防會(huì)議，通過(guò)了“國(guó)防基本方針”。其中“適應(yīng)國(guó)力和國(guó)情，在自衛(wèi)所必須的限度內(nèi)，逐步建立有效的防衛(wèi)力量”、“對(duì)于外來(lái)侵略，在將來(lái)聯(lián)合國(guó)能夠有效發(fā)揮組織職能之前，將以同美國(guó)的安全保障體制為基礎(chǔ)處理”[2]之條款，體現(xiàn)了岸內(nèi)閣擴(kuò)充軍備，以適應(yīng)美日安保機(jī)制的國(guó)防政策。

1957年6月14日，日本國(guó)防會(huì)議又通過(guò)了“第一次防衛(wèi)整備計(jì)劃”，日本政府計(jì)劃將日本陸上自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)充至18萬(wàn)人，組建六個(gè)管區(qū)隊(duì)，4個(gè)混成旅；海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇達(dá)到12.4萬(wàn)噸，飛機(jī)220架；航空自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)達(dá)到1342架，組成33個(gè)飛行隊(duì)和24個(gè)航空警戒群。[3]至1960年，三軍擴(kuò)軍計(jì)劃的完成率均達(dá)到85%以上。岸信介的擴(kuò)軍行動(dòng)在加強(qiáng)日本國(guó)防力量的同時(shí)，向美國(guó)政府發(fā)出了日本有能力迅速重整軍備、履行對(duì)等安保義務(wù)的信號(hào)。

第二，開(kāi)展“輻射外交”，積極訪問(wèn)東南亞、南亞諸國(guó)。岸信介在1957年6月訪美前，就于1957年5月20日開(kāi)始了首次亞洲之旅。岸信介的亞洲外交目的非常明確，“我想作為總理訪問(wèn)美國(guó)。為此，先得去東南亞轉(zhuǎn)一圈。以便同美國(guó)談判時(shí)，日本不但代表自己，而且代表亞洲。正是抱著這種想法，我才往訪的?！盵4]由此可見(jiàn)，岸內(nèi)閣以“堅(jiān)持作為亞洲一員的立場(chǎng)”的外交原則開(kāi)展的亞洲外交，實(shí)際是要向美國(guó)展現(xiàn)其亞洲盟主的地位，以迫使美國(guó)政府將日本當(dāng)做在亞洲范圍內(nèi)的對(duì)等盟友。1957年11月岸信介二度訪問(wèn)亞洲，訪問(wèn)越南、柬埔、澳大利亞等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)。至此岸信介的足跡完全覆蓋了戰(zhàn)后日本所有亞太邦交國(guó)，亞洲外交實(shí)際成為岸信介向美國(guó)展現(xiàn)外交影響力的舞臺(tái)。

第三，積極促成日美安保條約的修訂。岸信介在1957年6月的訪美之旅中指出：“此次訪美我有三個(gè)想法。第一個(gè)就是日美新時(shí)代，即是將日美所有關(guān)系對(duì)等化?！^對(duì)等·平等，當(dāng)然就是要將日美安保條約修訂為對(duì)等的條約?！盵5]岸信介在與美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯的會(huì)談中正式提出修改安保條約的三點(diǎn)要求。第一，希望新安保條約能夠以平等互惠的精神再出發(fā)，對(duì)駐日美軍調(diào)動(dòng)等重大行動(dòng)列入事前協(xié)議機(jī)制。第二，希望新安保條約中反映聯(lián)合國(guó)之和平精神。第三，希望新安保條約能夠明文規(guī)定條約的有效期限。[6]經(jīng)過(guò)一年零三個(gè)月的談判，雙方終于在1960年1月19日正式達(dá)成協(xié)議。新日美安保條約第五條規(guī)定：“締約國(guó)的每一方都認(rèn)識(shí)到，對(duì)在日本管理下的領(lǐng)土上的任何一方所發(fā)動(dòng)的武裝進(jìn)攻都會(huì)危及它本國(guó)的和平和安全，并且宣布它將按照自己的憲法規(guī)定和程序采取行動(dòng)以應(yīng)付共同的危險(xiǎn)。”[7]此條款明確規(guī)定了美國(guó)作為日本盟國(guó)動(dòng)用集體自衛(wèi)權(quán)保衛(wèi)日本的義務(wù)。此外新條約還取消了“內(nèi)亂條款”，導(dǎo)入了事前協(xié)議機(jī)制，規(guī)定了條約的有效期限。新安保條約的簽訂基本實(shí)現(xiàn)了岸信介的修約主張。

綜上所述，岸信介的對(duì)美外交政策是在實(shí)現(xiàn)日美對(duì)等的政治理念驅(qū)使下，充分動(dòng)用日本現(xiàn)有政治資源和岸信介個(gè)人外交魅力的現(xiàn)實(shí)主義外交政策。岸信介洞察到美國(guó)的亞太政策需要日本扮演一個(gè)“反共橋頭堡”的角色，并以此對(duì)日本的內(nèi)政、國(guó)防和外交政策進(jìn)行調(diào)整，贏得了談判籌碼和美國(guó)政府的信任，杜勒斯高度評(píng)價(jià)岸信介為“日本最敏銳的政治家”。

二、岸信介的對(duì)華政經(jīng)分離政策

由于岸信介內(nèi)閣上臺(tái)后，將鞏固日美同盟置于其外交政策的核心地位，岸信介的對(duì)華政策必然不會(huì)偏離“親美反華”的基本方針。但是基于實(shí)利主義外交，岸信介采取了政治上不承認(rèn)新中國(guó)政府，同時(shí)又要與新中國(guó)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政經(jīng)分離路線。

岸信介政府的對(duì)華政經(jīng)分離政策體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，取得美國(guó)政府首肯，發(fā)展有限對(duì)華貿(mào)易。1957年岸信介訪美期間，向美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯提出：“對(duì)華貿(mào)易至關(guān)重要，日本尋求對(duì)華貿(mào)易額的‘合理增長(zhǎng)。為了闡明日本對(duì)華貿(mào)易利益，日本政府打算承認(rèn)共產(chǎn)黨中國(guó)或與中國(guó)建立某種形式的外交關(guān)系?！倍爬账拐J(rèn)為：“美國(guó)一直認(rèn)為日本應(yīng)與共產(chǎn)黨中國(guó)開(kāi)展適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易……美國(guó)所關(guān)心的是這種貿(mào)易能否迅速增強(qiáng)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力……如果日本想在中國(guó)大陸開(kāi)設(shè)一家正常的貿(mào)易辦事處，日本人將要承受不良的政治后果。”[8]艾森豪威爾政府給岸內(nèi)閣的對(duì)華活動(dòng)劃下不能觸及政治軍事領(lǐng)域的底線，這就更加堅(jiān)定了岸信介實(shí)行政經(jīng)分離對(duì)華政策的信心。

第二，在中日民間貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題上，1955年中國(guó)政府在推動(dòng)第三次中日民間貿(mào)易協(xié)定過(guò)程中，采取了“民間往來(lái)，官方掛鉤”的方針，以貿(mào)易推動(dòng)雙方政府間交流，最終實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系的正?；０缎沤閮?nèi)閣上臺(tái)后，在放寬對(duì)華貿(mào)易限制的同時(shí)，極力主張?jiān)谫Q(mào)易的協(xié)定各個(gè)環(huán)節(jié)與任何政治問(wèn)題撇清聯(lián)系。關(guān)于派駐通商代表，1957年尚為石橋內(nèi)閣外相的岸信介就指出：“擴(kuò)大對(duì)中共的貿(mào)易是政府的基本方針，當(dāng)然有必要積極的去做，但我不認(rèn)為非得把通商代表請(qǐng)來(lái)，以至于不惜破例，既然通商代表是民間人士按指紋這個(gè)我方國(guó)內(nèi)法的規(guī)矩當(dāng)然是適用的。”[9]岸信介內(nèi)閣上臺(tái)后雖作出一定讓步，給予通商代表部人員免摁指紋待遇，但仍然不承認(rèn)通商代表部有懸掛國(guó)旗等外交特權(quán)。針對(duì)1958年3月5日簽訂的中日第四次民間貿(mào)易協(xié)定，岸信介內(nèi)閣官房長(zhǎng)官愛(ài)知揆一表示政府尊重?cái)U(kuò)大雙方貿(mào)易的精神，但是“這個(gè)協(xié)定是雙方民間團(tuán)體之間的協(xié)定，不是政府之間的協(xié)定”、“政府無(wú)意承認(rèn)商務(wù)代表處的官方特權(quán)地位”、“不能承認(rèn)民間商務(wù)代表機(jī)構(gòu)所為有權(quán)懸掛共產(chǎn)黨中國(guó)國(guó)旗”。[10]此后，又發(fā)生辱華的“長(zhǎng)崎國(guó)旗事件”。中日貿(mào)易徹底中斷。

第三，岸信介為展示其反共立場(chǎng)，多次發(fā)表反華言論。岸信介于1957年6月訪問(wèn)臺(tái)灣，表達(dá)了他對(duì)蔣介石反攻大陸的支持態(tài)度，他表示：“若以防范共產(chǎn)主義滲透而言，中共對(duì)日本的威脅可能超越蘇聯(lián)。對(duì)中共竊據(jù)大陸，日本也同樣感到威脅，因此我國(guó)對(duì)中華民國(guó)光復(fù)大陸的努力深表同情。”[11]此外，岸信介還在訪印、訪美期間散布反華言論。岸信介的反華立場(chǎng)招致中國(guó)政府的極大反感，周恩來(lái)總理逐條批駁了岸信介的反華言論，并指出“上述這些事實(shí)使我們不得不懷疑岸信介首相是故意同中國(guó)為難，挑撥亞洲國(guó)家和中國(guó)的關(guān)系，拿污蔑中國(guó)來(lái)討好美國(guó)……”[12]

從以上政策可以看出，岸信介對(duì)華政經(jīng)分離政策是在“日美基軸”前提下岸信介實(shí)利外交的畸形產(chǎn)物。岸信介在政治上刻意強(qiáng)調(diào)反華立場(chǎng)贏得了美國(guó)政府的信任，為安保條約的成功修訂鋪平了道路。岸信介在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上頑固堅(jiān)持政經(jīng)分離政策，既不保證通商代表部的基本政治權(quán)益，又與中國(guó)政府以經(jīng)促政道路背道而馳。岸信介的對(duì)華政策屈從于對(duì)美政策，注定了中日關(guān)系走向全面倒退。

三、結(jié)論

正如日本學(xué)者原彬久所言，岸信介“在目的上來(lái)說(shuō)是理想主義者，在方法上來(lái)說(shuō)是現(xiàn)實(shí)主義者?！盵13]為實(shí)現(xiàn)擺脫舊金山體制，奪回所謂“強(qiáng)大日本”的政治理想，岸信介在冷戰(zhàn)大格局下決然地走向親美反華，通過(guò)各種策略手段，實(shí)現(xiàn)了日美安保條約修訂，邁出擺脫戰(zhàn)后體制的第一步。其人雖逝，但其保守旁流思想仍被其家族為首的保守鷹派政治家所繼承其外孫日本現(xiàn)任首相安倍晉三就表示自己繼承了岸信介的政治DNA。中日關(guān)系重新走向冰點(diǎn)，預(yù)示著日本當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)人仍然沒(méi)有擺脫冷戰(zhàn)思維，意欲重走岸信介的反華老路。

參考文獻(xiàn)：

[1]岸信介、矢次一夫著《官場(chǎng)政界岸信介的回想》，商務(wù)印書(shū)館，1981年，第53頁(yè)。

[2]張?zhí)N嶺、魏燕慎著《簡(jiǎn)明東亞百科全書(shū)下卷》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007年，第1045頁(yè)。

[3]《簡(jiǎn)明日本百科全書(shū)》編委會(huì)編《簡(jiǎn)明日本百科全書(shū)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年，第396頁(yè)。

[4]岸信介、矢次一夫著《官場(chǎng)政界岸信介的回想》，商務(wù)印書(shū)館，1981年，第111-112頁(yè)。

[5]神谷不二著《戰(zhàn)后史中的日美關(guān)系》，新潮社，1989年，第96頁(yè)。

[6]黃自進(jìn)著《和平憲法下的日本重建（1945—1960）》，中央研究院人文社會(huì)科學(xué)研究中心亞太研究專題中心，2000年，第209頁(yè)。

[7]國(guó)際問(wèn)題研究所編譯《國(guó)際條約集（1960—1962）》，商務(wù)印書(shū)館，1975年，第29頁(yè)。

[8]于群著《美國(guó)對(duì)日政策研究1945-1972》，東北師范大學(xué)出版社，1996年，第274頁(yè)。

[9]田桓主編《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集1945-1970》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第301頁(yè)。

[10]田桓主編《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集1945-1970》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第360-361頁(yè)。

[11]《朝日新聞》1957年6月4日

[12]田桓主編《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集1945-1970》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年，第312-315頁(yè)。

[13]原彬久著《岸信介——權(quán)勢(shì)的政治家》，巖波書(shū)店，1995年，第239頁(yè)。