十一屆三中全會(huì)前后中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義民主法制建設(shè)的探索

王樂樂，蒙曉旺

(廣西大學(xué)政治學(xué)院，南寧 530004)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨始終追求的重要目標(biāo)。社會(huì)主義民主政治，不僅要求公民享有民主權(quán)利，而且能夠使公民參與國家的管理與建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出:以保障人民當(dāng)家做主為核心，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，這就表明要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持和實(shí)行依法治國的基本方略，以法律保障人民的民主權(quán)利。1978年以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨撥亂反正，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)指明了方向，促使我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。因此，回顧這一時(shí)期的歷史，對于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、十一屆三中全會(huì)前后中國共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義民主法制建設(shè)的緣由

十一屆三中全會(huì)前后，中國共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義民主法制建設(shè)是由國內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史現(xiàn)狀決定的，具有歷史必然性。

(一)人民對健全民主法制的期盼以及“文革”歷史教訓(xùn)總結(jié)的必然結(jié)果

“文化大革命”期間，民主與法制遭到嚴(yán)重踐踏?！拔母铩北砻嫔鲜侨罕娺\(yùn)動(dòng)，但是在“以階級(jí)斗爭為綱”的指導(dǎo)下，權(quán)利并沒有真正集中于群眾手中，而是各派爭奪權(quán)力的工具，“群眾運(yùn)動(dòng)的大動(dòng)亂給廣大干部群眾帶來了巨大傷害，使人民群眾有了建立民主和法制的自覺”，［1］進(jìn)而使得廣大群眾強(qiáng)烈呼吁健全社會(huì)主義民主與法制。1981年通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確對“文化大革命”的歷史教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié):“黨和國家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動(dòng)和發(fā)展的一個(gè)重要條件是，沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會(huì)生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威?！保?］正如鄧小平與意大利記者奧琳埃娜·法拉奇對話時(shí)所言:“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義法制。只有這樣，才能解決問題?！保?］348這為中國共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義民主法制提供了動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，先后于1978年、1982年修訂憲法，隨后修訂了地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、婚姻法等法律法規(guī)。［4］28這些法律法規(guī)的制定和修訂有力地促進(jìn)了我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的健康發(fā)展。

(二)建立安定團(tuán)結(jié)的政治局面和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

中共八大召開以后，由于嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，使得八大的正確方針路線沒有得以實(shí)行，中國各方面的建設(shè)在探索中曲折發(fā)展，尤其以“文化大革命”給中國共產(chǎn)黨、國家和民族造成的損失巨大。因此，為了建立安定團(tuán)結(jié)的政治局面和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制，這就對中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)需要。鄧小平曾經(jīng)對民主與法制的關(guān)系進(jìn)行了闡述，認(rèn)為“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”，［3］189并認(rèn)為法制是“建立安定團(tuán)結(jié)政治局面的必要保障”，“沒有安定團(tuán)結(jié)生動(dòng)活潑的政治局面，搞四個(gè)現(xiàn)代化就不行”。［3］189可見，作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“兩只手”，即民主與法制，二者缺一不可。為此，在董老“有法可依、有法必依”的八字方針基礎(chǔ)上，十一屆三中全會(huì)將其拓展為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，這一方針完整涵蓋了法治的基本環(huán)節(jié)。僅在1979年五屆全國人大就通過了七部法律，隨后，1982年憲法的制定，進(jìn)一步為新時(shí)期的建設(shè)提供了最具權(quán)威的法律保障，也進(jìn)一步促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)政治局面的建立和社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、十一屆三中全會(huì)前后中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義民主法制建設(shè)的探索

十一屆三中全會(huì)前后，中國共產(chǎn)黨主要從社會(huì)主義民主法制建設(shè)的立法、執(zhí)法以及社會(huì)環(huán)境的營造三個(gè)方面進(jìn)行了探索，進(jìn)一步為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的良性運(yùn)行提供了保障。

(一)通過立法，明確群眾依法享有和行使民主權(quán)利

在十一屆三中全會(huì)會(huì)議前期，參會(huì)的代表就關(guān)于民主與法制方面的問題提出了建議。以華北組為例，他們認(rèn)為“要使群眾有講話的條件和機(jī)會(huì)”，［5］131只有通過法律“才能保障廣大干部和群眾有對領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行監(jiān)督、批評的權(quán)利”。［5］132為此，中國共產(chǎn)黨在1975年憲法的基礎(chǔ)上，先后于1978年和1982年對憲法進(jìn)行了修改，尤其以1982年通過的《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“八二”憲法)為典型，將“無產(chǎn)階級(jí)專政”改為“人民民主專政”，既符合我國的實(shí)際情況，也表明我國民主的基礎(chǔ)?！鞍硕睉椃ǖ诙隆豆竦幕緳?quán)利和義務(wù)》明確規(guī)定了公民可以享有18條基本權(quán)利，包括:選舉權(quán)和被選舉權(quán);言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由和宗教信仰自由;人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯;通信自由和通信秘密受法律的保護(hù);對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利，以及對其違法行為，有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利;勞動(dòng)和休息的權(quán)利;受教育的權(quán)利;在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;婦女同男子平等的權(quán)利;男女婚姻自主的權(quán)利;華僑和華眷的正當(dāng)權(quán)利等等。［6］36－38憲法的明確規(guī)定確保群眾依法享有民主權(quán)利。此外，人民群眾還可以通過全國人民代表大會(huì)依法行使民主權(quán)利。憲法和法律明確規(guī)定了實(shí)行民主的程序:(1)人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì);(2)明確規(guī)定全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán);(3)全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生適應(yīng)我國實(shí)際情況的方法，有的由下一級(jí)人民代表大會(huì)經(jīng)過民主協(xié)商，無記名投票，有的由選民經(jīng)過民主協(xié)商，無記名投票直接選舉。［4］84通過科學(xué)立法，不僅明確了群眾依法享有和行使民主權(quán)利，也有效維護(hù)了社會(huì)秩序。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法，確保群眾的民主權(quán)利不受侵犯

十一屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)指出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”［7］這不僅指明了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的指導(dǎo)方針，也強(qiáng)調(diào)了以法律保障人民民主權(quán)利不受侵犯?！皥?zhí)法必嚴(yán)”作為其中的重要一點(diǎn)，則對行政執(zhí)法人員提出了要求?！鞍硕睉椃鞔_規(guī)定:行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、檢查、計(jì)劃生育等行政工作;［6］49人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán);［6］51人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，［6］52這也就明確了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)作為重要的執(zhí)法部門要依法行使職權(quán)。早在1979年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》(中發(fā)［1979］64號(hào)文件)就明確要求:(1)嚴(yán)格按照刑法和刑事訴訟法辦事，堅(jiān)決改變和糾正一切違反刑法、刑事訴訟法的錯(cuò)誤思想和做法;(2)黨的各級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，都要帶頭遵守法律。必須堅(jiān)持法律面前人人平等的原則，絕不允許有不受法律約束的公民，絕不允許有凌駕于法律之上的特權(quán)。［8］182－183這就對司法部門嚴(yán)格執(zhí)法以及人民群眾依法守法提出了明確要求。而在行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)規(guī)約人民群眾法律行為的同時(shí)，人民群眾也有權(quán)利監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和司法部門，除憲法明確規(guī)定人民群眾享有的這一權(quán)利外，鄧小平曾經(jīng)指出:對于領(lǐng)導(dǎo)干部“搞特權(quán)、特殊化”等徇私枉法的違法行為，人民群眾“有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”。［3］32法律的嚴(yán)格規(guī)定，既保證了行政執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法，也保證了人民群眾守法用法，促使其民主權(quán)利不受侵犯。

(三)發(fā)展法學(xué)教育，營造遵紀(jì)守法的民主法治環(huán)境

鄧小平在1980年曾經(jīng)指出:在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法律教育。［3］360在十一屆三中全會(huì)召開前后，中國共產(chǎn)黨積極探索社會(huì)主義民主法制，開展法學(xué)教育。其一，開展高等法學(xué)教育。自1977年我國恢復(fù)高考開始，高等法學(xué)教育也得以重建。為滿足國家發(fā)展和人民群眾的需求，各類高等院校開始從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)課程的設(shè)置以及教學(xué)方法等方面，逐步開展高等法學(xué)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年司法部成立了法學(xué)教材編輯部，先后出版了20余種“高等學(xué)校法學(xué)使用教材”。到1980年，全國已有全日制高等政法院系23個(gè)，1983年底達(dá)到35個(gè)，本、?？圃谛W(xué)生18 286人。［9］此外，由對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、遼寧大學(xué)、上海海事大學(xué)、蘇州大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)、汕頭大學(xué)、深圳大學(xué)、廣西大學(xué)構(gòu)成了沿海法學(xué)軍團(tuán)，進(jìn)一步為沿海地區(qū)營造了良好的法治氛圍。［10］其二，開展普法教育。群眾的教育是國家教育全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為提高全民法律意識(shí)和遵法守法觀念，1985年由彭真主持的六屆全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決定》，其以工人、農(nóng)(漁)民、知識(shí)分子、干部、學(xué)生、軍人、其他勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)居民中一切有接受教育能力的公民為對象，以法制課為主，教育方式方法多樣:對領(lǐng)導(dǎo)干部采取分散自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合的教育方法;對職工采取設(shè)立夜校和開展法律講座的教育方法;對中小學(xué)生，以教學(xué)計(jì)劃內(nèi)開課為主;對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民，則采取黨員聯(lián)系群眾的幫扶機(jī)制等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年中，全國7．5億多普法對象(占全國人口的70%)中有7億多人參加了普法學(xué)習(xí)，并通過了普法考試或考核，占普法對象人口的93%。［8］203十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨開展的法學(xué)教育，極大地提高了人民群眾的法律意識(shí)和法律觀念，營造了遵紀(jì)守法的民主法治環(huán)境。

三、十一屆三中全會(huì)前后中國共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義民主法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟迪

學(xué)習(xí)、研究十一屆三中全會(huì)前后中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義民主法制建設(shè)的探索并把握其實(shí)踐特色，對貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治法治化有著重要的指導(dǎo)意義。

(一)加大立法工作力度，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

2015年通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》指出:抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，要注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。這就強(qiáng)調(diào)了在新形勢下積極發(fā)揮人大在立法工作中的作用，是加強(qiáng)和推進(jìn)立法工作的必然要求。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自于人民并代表人民的利益和意志，依照憲法和法律，參加行使國家權(quán)力。十一屆三中全會(huì)前后，通過人大不僅確保了群眾民主權(quán)利的依法行使，也使得各項(xiàng)法律法規(guī)得到了健全和完善。在繼承十一屆三中全會(huì)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，黨和國家也越來越重視發(fā)揮人大在立法工作中的作用。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及十八屆四中全會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)人大“要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”。在2015年舉行的十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)中，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂闡述了與2014年比較，全國人大常委會(huì)立法工作的三個(gè)特點(diǎn):(1)初次審議和過去已經(jīng)審議了還要繼續(xù)審議的法律案總數(shù)量比2014年多;(2)新制定的法律數(shù)量比2014年多;(3)由人大自己提請審議的法律案比2014年多。［11］這就說明了為進(jìn)一步貫徹黨的十八屆四中全會(huì)決定的要求，人大加大了立法工作力度，發(fā)揮了其在立法中的主導(dǎo)作用。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制健康發(fā)展

執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)群眾權(quán)益和確保執(zhí)法人員公正廉潔執(zhí)法的必要手段。十一屆三中全會(huì)前后，為確保執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用法律法規(guī)和人民群眾的力量規(guī)約和監(jiān)督其法律行為。但近年來，執(zhí)法人員徇私枉法、貪污腐敗、危害群眾利益的違法亂紀(jì)行為仍屢見不鮮，黨和國家在大力加強(qiáng)反腐力度的同時(shí)，也注重整合各方力量加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。除通過各級(jí)黨委政法委行使其執(zhí)法監(jiān)督職能外，各個(gè)省市也結(jié)合自己部門的實(shí)際情況，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。云南昌寧縣森林公安借助內(nèi)部力量，以內(nèi)勤民警兼職法制員，負(fù)責(zé)各單位執(zhí)法案件的初步審核把關(guān)工作，借此有效提高各辦案單位的執(zhí)法質(zhì)量。［12］四川省樂山市通過聘請來自中心城區(qū)8個(gè)街道(鎮(zhèn))的71名基層食品藥品安全監(jiān)督員，對所負(fù)責(zé)轄區(qū)的餐飲和涵蓋其他食品、藥品單位進(jìn)行檢查監(jiān)督，以便及時(shí)消除安全隱患。［13］江蘇省則利用多方力量:全省各級(jí)黨委政法委在全國率先建立執(zhí)法巡視制度并啟動(dòng)巡視工作;全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，有效化解涉法涉訴信訪案件;廣泛開展群眾性執(zhí)法評議活動(dòng)，對規(guī)范文明執(zhí)法、執(zhí)法能力建設(shè)、工作作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行評議。［14］從而有效地整合監(jiān)督力量，完善監(jiān)督體系，確保執(zhí)法人員公正執(zhí)法。

(三)加快普法教育步伐，增強(qiáng)群眾的法律知識(shí)和法治觀念

黨的十八屆四中全會(huì)提出:“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！边@就強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)全民的普法工作，提升全民的學(xué)法、守法、用法能力。自十一屆三中全會(huì)開展“一五”普法教育以來，普法工作已經(jīng)進(jìn)行到“六五”普法階段。新形勢下的普法教育更注重教學(xué)內(nèi)容的豐富性、教育對象的特殊性、教育方式方法的多樣性等。普法教材針對不同的教育對象編寫，以學(xué)生為例，就有小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的多種普法教材。隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，教育方式方法也豐富多樣:通過媒體宣傳普法公益廣告;運(yùn)用文字、圖片、音像等形式開展法制宣傳;聘請專業(yè)人士開展法律講座;調(diào)動(dòng)各部門和普法志愿者深入群眾中開展法制宣傳教育;設(shè)置法制宣傳欄、公益廣告牌等設(shè)施;建立普法網(wǎng)站論壇等。這些措施，不僅增強(qiáng)了群眾的法律知識(shí)和法治觀念，更為社會(huì)主義民主法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］ 王海光．試論“文化大革命”的發(fā)生與中國改革的緣起［J］．黨史研究與教學(xué)，2009，(2):27－37．

［2］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議［M］．北京:人民出版社，1983:39．

［3］ 鄧小平．鄧小平文選:第二卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］ 張友漁．關(guān)于社會(huì)主義法制的若干問題［M］．北京:法律出版社，1982．

［5］ 程中原，等．新路:十一屆三中全會(huì)前后到十二大［M］．石家莊:河北人民出版社，2009．

［6］ 王培英．中國憲法文獻(xiàn)通編(修訂版)［M］．北京:中國民主法制出版社，2007．

［7］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編(上)［M］．北京:人民出版社，1982:11．

［8］ 陳金全．新中國法律思想史［M］．北京:人民出版社，2011．

［9］ 曾憲義．中國法學(xué)教育輝煌三十年［J］．中國法律，2008，(3):6 －8．

［10］ 徐衛(wèi)東．中國高等法學(xué)教育三十年發(fā)展回顧［J］．當(dāng)代法學(xué)，2008，(1):3 －10．

［11］ 人大在立法中要發(fā)揮主導(dǎo)作用［N］．法制日報(bào)，2015－03－10(02)．

［12］ 昌寧森林公安借助內(nèi)部力量加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督［EB/OL］．http://www．baoshan．cn．

［13］ 加強(qiáng)執(zhí)法力量71名基層安全監(jiān)督員上崗［N］．三江都市報(bào)，2012－06－18(03)．

［14］ 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法行為 提升執(zhí)法公信力［N］．江蘇法制報(bào)，2012－06－15(01)．