廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑研究

蔣和平

廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑研究

蔣和平

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，符合可持續(xù)發(fā)展理念。它遵循生態(tài)規(guī)律，在環(huán)境容量內(nèi)高效利用自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生態(tài)化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一。廣西在區(qū)內(nèi)各工業(yè)園區(qū)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)多年，績效明顯。貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)在廣西最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，業(yè)已探索出一條符合自身特點(diǎn)而且富有成效的建設(shè)范式。結(jié)合廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論，廣西可通過增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保法律意識(shí)、完善政策管理體系、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和園區(qū)布局、促進(jìn)科技創(chuàng)新等途徑，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高效發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)范式；制度創(chuàng)新

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效、循環(huán)利用為核心，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為主要原則，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，目的是最大限度地利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，控制污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用效率，以提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要求遵循自然生態(tài)規(guī)律，在資源環(huán)境容量可承載的范圍內(nèi)，充分利用自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向生態(tài)化轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益三者統(tǒng)一。企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，可從源頭減少廢棄物，使廢棄物在生產(chǎn)過程中得到循環(huán)利用，這樣既可以在能源和資源消耗相對較少的基礎(chǔ)上發(fā)展生產(chǎn)，節(jié)約資源；又可以減輕環(huán)境污染，降低污染治理成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以物質(zhì)資源的循環(huán)利用為特征，與線性經(jīng)濟(jì)相對而言，兩者之間存在較大的區(qū)別。首先，線性經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)單向流動(dòng)的開放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由“資源-產(chǎn)品-廢棄物排放”所構(gòu)成。在該方式中，人們對資源的利用是粗放的和一次性的，所有的廢渣、廢水、廢氣、生活垃圾和其他污染物，不加任何處理，隨意排放到環(huán)境中。線性經(jīng)濟(jì)正是通過這種單向的“從資源到產(chǎn)品，再從產(chǎn)品到垃圾”的單向流動(dòng)，以損害自然環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。地球環(huán)境資源狀況的日益惡化，說明線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可能是可持續(xù)的。相反，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可逆循環(huán)、多向轉(zhuǎn)化、多級(jí)利用和無廢物排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大大減少了自然資源的過度開發(fā)，盡力實(shí)現(xiàn)“零排放”污染物，生態(tài)環(huán)境能得到有效保護(hù)，居民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量能得到提高。其次，線性經(jīng)濟(jì)對資源的利用表現(xiàn)為“三高一低”，即“高開采、高能耗、高排放、低利用”，容易造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源的利用則是“三低一高”，即“低開采、低能耗、低排放、高利用”，在生產(chǎn)過程中遵循“減量化、再利用、循環(huán)化”三原則。減量化（減物質(zhì)化）原則，屬于系統(tǒng)源頭（輸入端）治理方法，旨在減少物質(zhì)生產(chǎn)和消耗過程中的流量，以節(jié)約資源和減少污染物。再使用（反復(fù)利用）原則，屬于系統(tǒng)的過程性治理方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用率，要求設(shè)計(jì)和制造工藝標(biāo)準(zhǔn)化，使物質(zhì)得到多次重復(fù)使用，減少一次性用品。循環(huán)化（再生利用）原則，屬于系統(tǒng)的末端（輸出端或終端）治理方法，物質(zhì)使用完后，要將它回收變成再生資源重新使用，并加入到新的生產(chǎn)循環(huán)當(dāng)中。再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)提倡全程清潔生產(chǎn)，在物質(zhì)生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要注意有效控制污染，而且重在源頭和生產(chǎn)過程中控制污染。

二、廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣西國家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)數(shù)量和地區(qū)分布

廣西工業(yè)園區(qū)始建于1990年，當(dāng)時(shí)有各類工業(yè)園區(qū)92個(gè)。2004年經(jīng)清理整頓后保留國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）29個(gè)，其中國家級(jí)6個(gè)，自治區(qū)級(jí)23個(gè)。至2013年末，廣西經(jīng)批準(zhǔn)建立的國家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)總數(shù)增為32個(gè)，其中南寧市7個(gè)，北海市4個(gè)，柳州市、桂林市、欽州市和玉林市各3個(gè)，崇左市、梧州市各2個(gè)，貴港市、河池市、百色市、賀州市、防城港市各1個(gè)。從區(qū)位分布看，桂東地區(qū)7個(gè)，桂南地區(qū)17個(gè)，桂西地區(qū)2個(gè)，桂北地區(qū)3個(gè)，桂中地區(qū)3個(gè)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄4市設(shè)立15個(gè)工業(yè)園區(qū)，占全區(qū)工業(yè)園區(qū)總數(shù)的46.9%。從工業(yè)園區(qū)形態(tài)看，工業(yè)園區(qū)12個(gè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)9個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)4個(gè)，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)2個(gè)，保稅（港）區(qū)2個(gè)，其他形式工業(yè)園區(qū)3個(gè)。32家工業(yè)園區(qū)中，工業(yè)規(guī)模和影響力較大的有南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北海出口加工區(qū)、欽州保稅港區(qū)等。廣西各工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，工業(yè)產(chǎn)值逐年增長，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益不斷提高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，廣西各工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12730億元，在工業(yè)項(xiàng)目投資、稅收、招商引資等方面同比增速較大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展態(tài)勢。

圖1 廣西國家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)數(shù)量和地區(qū)分布

（二）廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)概況

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力載體，是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)，是一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的地域分布形式。它按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式進(jìn)行發(fā)展，通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為廢棄物找到下游的“分解者”，建立工業(yè)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”，使工業(yè)污染降到最低，使生產(chǎn)資源得到高效利用，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高。

貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)是廣西工業(yè)園區(qū)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的典型范式，于2001年由原國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)建設(shè)。經(jīng)過十多年的建設(shè)，貴港生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已形成了以貴糖集團(tuán)為核心的從制糖生態(tài)工業(yè)循環(huán)鏈，發(fā)展到水泥、火電、化工等工業(yè)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了貴港市各產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年11月，在“科學(xué)發(fā)展觀”和“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的新形勢下，廣西貴糖集團(tuán)股份有限公司被國家發(fā)改委等六部委列為全國第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)企業(yè)。

2010年，廣西區(qū)環(huán)保廳結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)等要求，對全區(qū)已規(guī)劃或擬規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)、進(jìn)口再生資源加工利用園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和編制研究，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)9家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，即南寧市廣西—東盟經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、玉林龍?zhí)哆M(jìn)口再生資源加工利用園區(qū)、貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)、賀州（華潤）循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、百色生態(tài)鋁工業(yè)基地、河池有色金屬采選加工基地、欽州市石化園區(qū)及中國石油廣西石化公司一期1000萬噸煉油項(xiàng)目基地，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近年來，這些生態(tài)工業(yè)園區(qū)在清潔生產(chǎn)、減少污染、增加工業(yè)產(chǎn)值、擴(kuò)大生態(tài)效應(yīng)等方面均取得了可喜成效。

三、廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)典型范式

貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)是廣西最早進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，也是我國批準(zhǔn)建立的第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)。經(jīng)過多年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，該園區(qū)已積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成極具特色的發(fā)展模式，堪稱廣西各工業(yè)園區(qū)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的楷模。

該示范園區(qū)以貴糖（集團(tuán)）股份有限公司為核心骨干企業(yè)，將各生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為蔗田種植、制糖、酒精、造紙、熱電聯(lián)產(chǎn)、環(huán)境綜合處理等6個(gè)基本單元，各基本單元通過中間產(chǎn)品和廢棄物的交換而相互聯(lián)接，構(gòu)成一個(gè)比較完整且閉合的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)（圖2）。園區(qū)在原料產(chǎn)品“生產(chǎn)、消費(fèi)和還原”的全生命周期中采用先進(jìn)技術(shù)，依據(jù)環(huán)保法規(guī)，依靠政策支持，遵循“減量化、再利用、循環(huán)化”三原則，強(qiáng)化廢棄物再利用，形成了以農(nóng)保工、以工促農(nóng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。該模式的突出特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)生態(tài)化并舉，二者統(tǒng)一于循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。

圖2 貴糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

該示范園區(qū)根據(jù)制糖工業(yè)污水多、廢氣大、廢渣可利用等特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)鏈。經(jīng)過幾年的摸索，已經(jīng)形成“甘蔗→制糖→廢糖蜜制酒精→酒精廢液制復(fù)合肥→甘蔗”和“甘蔗→制糖→蔗渣制漿→蔗渣制漿造紙→紙漿黑液堿回收”兩條制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主鏈，還開發(fā)了利用酒精廠發(fā)酵車間廢二氧化碳制輕質(zhì)碳酸鈣、造紙黑液堿回收、白水脈沖回收、堿回收白泥做煙氣脫硫劑等副循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)鏈。在這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)鏈條中，工業(yè)鏈上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物可用作下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)原料。比如，制糖產(chǎn)生的廢糖蜜可用來生產(chǎn)酒精，生產(chǎn)酒精所產(chǎn)生的廢液可用于生產(chǎn)甘蔗專用復(fù)合肥，復(fù)合肥可用于甘蔗田種植甘蔗。同時(shí)，制糖產(chǎn)生的蔗渣可用來造紙，造紙產(chǎn)生的白泥可作為生產(chǎn)水泥的原料。物質(zhì)和能量在這些加工鏈中得到了最大化利用，不但提高了資源、能源的利用率，而且有效地提高了污廢物的凈化率和轉(zhuǎn)化率，減少了工業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值增值并取得良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

表1 貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益

2005-2012年，該園區(qū)加大投入進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，全力推進(jìn)12個(gè)重點(diǎn)優(yōu)化項(xiàng)目，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益明顯提高（見表1）。該園區(qū)除了生態(tài)工業(yè)已日趨成熟外，還高效利用生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行物質(zhì)集成、能源集成和水系統(tǒng)集成，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)品向高附加值的精制糖、低聚果糖、有機(jī)糖、酵母精等產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，使得制糖廢蜜、酒精廢液和堿回收白泥利用率均達(dá)到100%。由于受市場白糖價(jià)格變動(dòng)的影響，該園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值波動(dòng)較明顯，但實(shí)榨甘蔗噸數(shù)逐年提高，能源消耗量、制糖耗水量和廢水產(chǎn)生量均有很大降低。

四、廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的困境

（一）企業(yè)“搭便車”思想濃厚，缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)源動(dòng)力

根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，資源具有經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩種屬性。資源的經(jīng)濟(jì)屬性凸顯資源的“私人物品”效應(yīng)，廠商或消費(fèi)者能夠通過市場獲得資源的全部價(jià)值；資源的生態(tài)屬性體現(xiàn)資源的“公共物品”效應(yīng)，廠商或消費(fèi)者無需通過市場獲得資源的全部生態(tài)價(jià)值。一般而言，人們深受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的影響，在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，往往對經(jīng)濟(jì)價(jià)值有“精打細(xì)算”、“適度消費(fèi)”的市場理性，對資源的生態(tài)價(jià)值卻具有“坐享其成”、“過度消費(fèi)”的自利性，表現(xiàn)為不顧以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)來獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就會(huì)導(dǎo)致資源逐漸枯竭和環(huán)境惡化。作為公共物品的環(huán)境資源在消費(fèi)方面具有非排他性和非競爭性，假如某家企業(yè)投入資金和人力控制污染和改善環(huán)境，其他沒有投資的企業(yè)就會(huì)“免費(fèi)搭便車”，也可以分享環(huán)境改善的好處。如此，享受環(huán)境好處的企業(yè)越來越多，而愿意投資的企業(yè)則會(huì)越來越少，勢必會(huì)出現(xiàn)資源枯竭、生態(tài)惡化的“公地悲劇”。同時(shí)，如果企業(yè)投資設(shè)備控制污染，勢必增加企業(yè)成本，降低產(chǎn)品競爭力，企業(yè)因此會(huì)失去控制污染的動(dòng)力，使污染得不到有效控制。由于“搭便車”現(xiàn)象的普遍存在，相當(dāng)多的企業(yè)不太愿意投入大量資金和人力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）企業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不暢，資源得不到有效利用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化利用，應(yīng)該考慮在一定的區(qū)域內(nèi)的多個(gè)公司或部門聯(lián)合進(jìn)行，而不應(yīng)該在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部開展。如果一家企業(yè)單獨(dú)推行清潔生產(chǎn)，勢必導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源短缺，廢棄物得不到有效利用，經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)下降。只有形成產(chǎn)業(yè)鏈條的若干家企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的高效配置，才有利于資源的互補(bǔ)和充分利用，才有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整的規(guī)劃中，以及在生態(tài)工業(yè)鏈的生產(chǎn)過程中解決好環(huán)境污染問題，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。廣西各區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間正是缺乏這樣的溝通協(xié)作，導(dǎo)致大量的廢棄物沒有回收利用，有些資源閑置嚴(yán)重，得不到有效利用。

（三）政策支持力度不夠，部分企業(yè)心有余而力不足

開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)有效循環(huán)、資源利用率最大化和廢棄物排放量最小化。但現(xiàn)實(shí)情況是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)鏈延長了，投入與產(chǎn)出卻不成比例；工業(yè)產(chǎn)值增長了，利潤卻下降；新開發(fā)的副工業(yè)鏈除了社會(huì)效益和環(huán)保效益，卻沒有經(jīng)濟(jì)效益。由于這種現(xiàn)象，一些企業(yè)對推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)心存猶豫。與此同時(shí)，政府在稅收減免、貸款貼息、撥款扶持以及環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼等方面給予的優(yōu)惠政策支持力度不大，使得企業(yè)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中更加顧慮重重，在資金不太寬裕的情況下，就更不愿投入大量資金和人力，以免生產(chǎn)成本上升。

五、廣西工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑

（一）加大宣傳和學(xué)習(xí)力度，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保和法律意識(shí)

企業(yè)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)不愿加大投入，主要原因是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)影響較深，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足。因此，政府部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的宣傳教育，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境變成企業(yè)的自覺行為，形成濃厚的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍。事實(shí)上，我國早已制定實(shí)施了相關(guān)法律法規(guī)，比如2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，2008年國家頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2007年實(shí)施了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》，2012年國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》等。廣西區(qū)政府于2007年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，2009年制定了《產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》等。這些法律法規(guī)都明確了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用、原則、辦法和措施，關(guān)鍵是有關(guān)部門要采取切實(shí)有效措施進(jìn)行宣傳介紹，使之家喻戶曉，形成濃厚的社會(huì)氛圍，轉(zhuǎn)化為工業(yè)企業(yè)自覺行為。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，務(wù)求實(shí)效。工業(yè)企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，尤其要重視學(xué)習(xí)和貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和法律意識(shí)，拋棄“搭便車”陳舊思維，自覺按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)理念進(jìn)行全程清潔生產(chǎn)與經(jīng)營。

（二）加大制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善政策扶持體系

通過制度創(chuàng)新，建立完善的政策扶持體系，使提高資源利用率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為受到激勵(lì)。政府應(yīng)大力推行生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，建立污染者治理、受益者補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。比如建立自然資源有償使用機(jī)制、生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度，鼓勵(lì)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。政府通過財(cái)政、稅收、招商投資、土地稅費(fèi)優(yōu)惠、排污費(fèi)返還等系列政策和措施，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。通過創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共管理和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和關(guān)鍵技術(shù)、信息的共享，促使企業(yè)自覺開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）加大科技創(chuàng)新，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐作用

技術(shù)支持是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運(yùn)用各種資源鏈融合技術(shù)，可有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)施，而實(shí)用技術(shù)缺乏往往是制約企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。因此，政府、企業(yè)和科研院所要緊密配合，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同體，共同推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變。為此，政府部門負(fù)責(zé)制定政策和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)技術(shù)支撐體系，建立暢通的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，做好協(xié)調(diào)和保障工作。科研院所負(fù)責(zé)研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。企業(yè)負(fù)責(zé)應(yīng)用新技術(shù)和設(shè)備并將使用情況反饋給科研院所，以便改進(jìn)完善。有條件的企業(yè)可設(shè)立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)等工作，或與科研院所合作，共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

（四）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，政府要合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，并對園區(qū)進(jìn)行正確分類和定位。充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，以便提高生態(tài)效益。政府有關(guān)部門在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，是企業(yè)在在生產(chǎn)的源頭上解決好環(huán)境污染問題。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)鏈的生產(chǎn)過程中，政府部門應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，獎(jiǎng)懲分明，明確要求企業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，真正把保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理體系

政府有關(guān)部門可通過完善各類計(jì)量儀表，建立起基本物質(zhì)流量統(tǒng)計(jì)體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理；借鑒發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善廣西工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)績效進(jìn)行科學(xué)考核，通過合理的評價(jià)和考核機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面降低能耗、水耗、物耗，提高資源利用率；定期在全區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)和個(gè)人評選活動(dòng)，給予大力表彰，幫助先進(jìn)企業(yè)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)推廣。建議政府放棄現(xiàn)有的GDP統(tǒng)計(jì)體系，盡快推行綠色GDP統(tǒng)計(jì)體系，以便真實(shí)反映各縣市及企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境損失和環(huán)境效益，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)自覺實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

[1]曲格平.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的大趨勢[J].當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，2002，（1）.

[2]付曉東.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，2007.

[3]劉鑫，吳文瀚，蔡圃，等.甘肅省工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[J].開發(fā)研究，2012，（6）.

[4]孫承詠，周景博.制度創(chuàng)新與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，2007.

[5]王崇梅.以靜脈產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的日本生態(tài)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式研究[J].科技進(jìn)步與對策，2010，（3）.

[責(zé)任編輯：南南]

蔣和平，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系教授，廣西南寧530007

F127

A

1004-4434(2015)01-0078-05

廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院社科基金項(xiàng)目“廣西生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式與對策研究”（10KYA011）研究成果