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    房屋購(gòu)買(mǎi)力、產(chǎn)品差異化與城鎮(zhèn)化
    ——以江蘇省沿海地區(qū)為例

    2015-02-28 01:23:14黃利秀
    學(xué)術(shù)論壇 2015年1期
    關(guān)鍵詞:進(jìn)程城市化勞動(dòng)力

    黃利秀

    房屋購(gòu)買(mǎi)力、產(chǎn)品差異化與城鎮(zhèn)化
    ——以江蘇省沿海地區(qū)為例

    黃利秀

    新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論為我們理解城市形成過(guò)程中空間作用力及其運(yùn)行機(jī)制提供了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈⒂^層面的理論揭示。文章以江蘇省沿海地區(qū)為例,結(jié)合新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)相關(guān)理論和我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的區(qū)情,提出加快經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議。

    城鎮(zhèn)化;房屋購(gòu)買(mǎi)力;新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)

    一、引言

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程,是多種因素空間互動(dòng)的結(jié)果。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最根本動(dòng)力源。但是,在我國(guó)新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,卻出現(xiàn)了將城鎮(zhèn)化等于房地產(chǎn)化的不合理傾向。很多房地產(chǎn)商將希望寄托在新一輪的城鎮(zhèn)化上,一些地方政府將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃上而不是放在人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃上。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重心應(yīng)該是人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化程度受到房屋購(gòu)買(mǎi)力、就業(yè)機(jī)會(huì)、戶籍制度、城市福利制度、空間成本等多方面因素的影響。當(dāng)然這一進(jìn)程伴隨著工業(yè)化的推動(dòng)。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度看,城鎮(zhèn)化過(guò)程也就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或人口空間集聚的過(guò)程。

    在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的眾多研究中,更多的模型是研究了可貿(mào)易商品即制造業(yè)產(chǎn)品部門(mén)的集聚和擴(kuò)散。即新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論研究很大一部分集中在對(duì)可貿(mào)易品(制造業(yè)產(chǎn)品)在不同地區(qū)貿(mào)易影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位的主題上。也有一部分研究從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角沿著非貿(mào)易品與集聚的關(guān)系這一脈絡(luò)進(jìn)行研究。非貿(mào)易品是指在特定區(qū)位生產(chǎn)但卻不能被運(yùn)送到另一地區(qū)出售的物品或服務(wù)。如特定地區(qū)的房屋、教育、行政資源等。Behren[1]拓展了OTT模型,構(gòu)建了一個(gè)沒(méi)有區(qū)域之間貿(mào)易的模型,研究了非貿(mào)易品對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚的影響。Behren[2]構(gòu)建了一個(gè)既包括可貿(mào)易品部門(mén)也包括不可貿(mào)易品部門(mén)的模型,研究了這兩種部門(mén)的存在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位的影響。Behren研究了非貿(mào)易品對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)的影響,并未對(duì)非貿(mào)易品部門(mén)進(jìn)行細(xì)化。而從現(xiàn)實(shí)看,房屋應(yīng)該是非貿(mào)易品中最重要的獨(dú)特商品。有一些學(xué)者在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型中加進(jìn)了房屋部門(mén)以研究該部門(mén)與可貿(mào)易品部門(mén)的并存及其相互作用是如何影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)。如Pfluger&Sudekum[3]、Helpman[4]的研究。Helpman在新經(jīng)濟(jì)地理模型中以房屋部門(mén)取代了農(nóng)業(yè)部門(mén),重點(diǎn)研究了城市人口規(guī)模或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚程度與住房支出水平、差異化產(chǎn)品間替帶彈性之間、空間成本之間的關(guān)系。Hanson[5]對(duì)以上結(jié)論進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。在諸多新經(jīng)濟(jì)地理模型中,Helpman構(gòu)建的理論模型與研究房?jī)r(jià)與城鎮(zhèn)化即城市化問(wèn)題最相關(guān)。但是,Helpman模型中嚴(yán)格的假設(shè)條件使得該模型并不完全適合研究房屋購(gòu)買(mǎi)力問(wèn)題。Andrew[6]在Helpman模型基礎(chǔ)上放松了模型中的兩個(gè)假設(shè),并借助Stone Geary效用函數(shù)構(gòu)建了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型研究房屋購(gòu)買(mǎi)力、差異化產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模之間的互動(dòng)機(jī)制和空間均衡。放松的兩個(gè)條件:一是允許房屋建造部門(mén)的存在,隨著人口的增加,房屋供給也隨之有彈性地增加;二是勞動(dòng)力對(duì)房屋需求有著不同的價(jià)格和收入彈性。Helpman和Andrew的研究鮮明的刻畫(huà)出了房?jī)r(jià)(或房屋購(gòu)買(mǎi)力)、差異化產(chǎn)品替代彈性、貿(mào)易成本之間的互動(dòng)和權(quán)衡而導(dǎo)致的空間均衡結(jié)果。但是,他們的研究對(duì)勞動(dòng)力的異質(zhì)性并未作出區(qū)分,也沒(méi)有考慮勞動(dòng)力的遷移成本等因素。Tabuchi、Thisse、Xiwei Zhu[7]則在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)框架中研究了技術(shù)進(jìn)步(或創(chuàng)新)、技能勞動(dòng)力和非技能勞動(dòng)力的流動(dòng)、遷移成本之間的互動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的影響。他們的研究增加了解釋空間經(jīng)濟(jì)形成的集聚力和分散力的菜單,而且更符合我們中國(guó)的國(guó)情。因此,筆者將結(jié)合以上諸多學(xué)者的研究,在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)框架中結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其機(jī)制進(jìn)行解釋和綜合,并以此為理論依據(jù)提出加快江蘇省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議。

    二、影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其運(yùn)行機(jī)制

    新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)揭示出了一直被作為黑箱來(lái)處理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚微觀機(jī)制。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚或擴(kuò)散是因?yàn)閰^(qū)域之間非均衡力的存在。這種非均衡力是由區(qū)域間聚集力與分散力之間的強(qiáng)弱對(duì)比推動(dòng)的。在集聚力和分散力的博弈過(guò)程中,循環(huán)累積因果鏈的形成與發(fā)展是關(guān)鍵的運(yùn)行機(jī)制。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角看,城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚或擴(kuò)散的過(guò)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程也就是由各種因素推動(dòng)的集聚力和分散力之間的博弈。因此,筆者以Andrew的模型為基礎(chǔ)分析影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其運(yùn)行機(jī)制。

    (一)模型的基本假設(shè)。Andrew的模型假設(shè)有兩地區(qū)(南部地區(qū)和北部地區(qū)),兩部門(mén)和一個(gè)生產(chǎn)要素。兩部門(mén)是指差異化產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)(或制造業(yè)部門(mén))和房地產(chǎn)部門(mén)。兩部門(mén)的生產(chǎn)投入唯一的生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力。勞動(dòng)力可以在兩地區(qū)之間無(wú)成本遷移。差異化產(chǎn)品在區(qū)際間貿(mào)易遵循冰山貿(mào)易成本。差異化產(chǎn)品部門(mén)以規(guī)模收益遞增和壟斷競(jìng)爭(zhēng)為特征,生產(chǎn)差異化產(chǎn)品間的替代彈性為σ。房屋建造部門(mén)是以規(guī)模收益不變和完全競(jìng)爭(zhēng)為特征。Andrew的模型由于放松了Helpman模型中的兩個(gè)限制條件,進(jìn)而可以研究房屋購(gòu)買(mǎi)力與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間均衡問(wèn)題。Andrew模型中房屋建造部門(mén)的存在可以隨著一地區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)大而有彈性的增加房屋供給。而且該部門(mén)的存在和擴(kuò)張還可以增加所在地區(qū)的勞動(dòng)者的收入。消費(fèi)者在差異化產(chǎn)品和房屋上的支出分別μ和1-μ。Andrew通過(guò)對(duì)空間穩(wěn)定條件σ(1-μ)在不同取值范圍內(nèi),研究了貿(mào)易成本、房屋成本、差異化產(chǎn)品間的替代彈性、名義工資之間的互動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布及均衡的影響。并且該研究比較了一地區(qū)隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大,房屋供給無(wú)彈性、有彈性和完全彈性的狀態(tài)下的空間均衡結(jié)果。Andrew的研究揭示出的空間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與Helpman相類(lèi)似,而且允許房屋供給的有彈性增加更加符合現(xiàn)實(shí)情況。但是,我們也知道現(xiàn)實(shí)城市化進(jìn)程中涉及的因素比模型中假設(shè)的多得多。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看,農(nóng)業(yè)部門(mén)的存在、勞動(dòng)力的異質(zhì)性(技能和非技能)、勞動(dòng)力遷移成本的存在、土地財(cái)政對(duì)住房成本的推動(dòng)等都是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。因此筆者將在Andrew研究基礎(chǔ)上加入這些要素來(lái)綜合分析影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其運(yùn)行機(jī)理。

    (二)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布狀態(tài)是由集聚力和分散力之間的此消彼長(zhǎng)所決定。在Andrew和Helpman的研究中,除了本地市場(chǎng)效應(yīng)、價(jià)格指數(shù)效應(yīng)以外,產(chǎn)品的差異化程度是他們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化集聚的重要來(lái)源,而住房成本(或房?jī)r(jià))則是分散力的主要來(lái)源,當(dāng)然分散力也包括通常所說(shuō)的市場(chǎng)擁擠效應(yīng)。勞動(dòng)力在兩個(gè)地區(qū)之間的流動(dòng)取決于產(chǎn)品差異化程度、住房成本、名義工資、貿(mào)易成本之間的權(quán)衡。Andrew在貿(mào)易成本處于三種狀態(tài)的假設(shè)下揭示出了以上幾種因素互動(dòng)的空間均衡結(jié)果。

    首先,沒(méi)有貿(mào)易成本的情況。在這種情境中,無(wú)論空間穩(wěn)定條件σ(1-μ)是大于1還是等于或小于1,流動(dòng)的勞動(dòng)力遷移的空間均衡結(jié)果都是穩(wěn)定的對(duì)稱(chēng)均衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和房屋購(gòu)買(mǎi)力都將趨于收斂。σ(1-μ)大于1是指差異化產(chǎn)品的替代彈性大以及勞動(dòng)者對(duì)房屋的消費(fèi)支出也大。σ(1-μ)小于1是指,差異化產(chǎn)品的替代彈性小以及勞動(dòng)者對(duì)房屋的消費(fèi)支出也小。差異化產(chǎn)品之間替代彈性的高低可以指勞動(dòng)力對(duì)差異化產(chǎn)品的偏好程度的高低,而勞動(dòng)者對(duì)住房的消費(fèi)支出也可以指勞動(dòng)力對(duì)城市高房?jī)r(jià)的承受能力或者購(gòu)買(mǎi)力。當(dāng)可貿(mào)易產(chǎn)品在區(qū)際間貿(mào)易無(wú)成本,那么勞動(dòng)者(消費(fèi)者或生產(chǎn)者)無(wú)論在哪個(gè)地區(qū)都可以相同價(jià)格消費(fèi)到差異化產(chǎn)品。因此,無(wú)論房屋在兩地區(qū)是對(duì)稱(chēng)分布還是非對(duì)稱(chēng)分布,勞動(dòng)者都將與房屋分布情況對(duì)應(yīng)按比例分布。

    其次,貿(mào)易成本處于中等情況。在空間穩(wěn)定條件σ(1-μ)小于1的情況下即在住房消費(fèi)和差異化產(chǎn)品消費(fèi)之間,消費(fèi)者更加偏好差異化產(chǎn)品。在Andrew的框架中,如果房屋供給完全有彈性,那么絕大部分人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將集聚在一個(gè)區(qū)域(或城市)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚區(qū)既能為勞動(dòng)力提供更多差異化產(chǎn)品和更高的工資,也能為生產(chǎn)者提供大市場(chǎng)。房屋建造部門(mén)的存在以及由于房屋的完全有彈性的供給,既增加了該集聚區(qū)的收入水平,又減輕了房?jī)r(jià)上漲的壓力,提高了居民的房屋購(gòu)買(mǎi)力。因此差異化產(chǎn)品的集聚力很強(qiáng),而由于房屋供給完全有彈性導(dǎo)致與房屋成本相關(guān)的分散力相對(duì)很弱。從長(zhǎng)期看,房屋有彈性的供給將導(dǎo)致區(qū)域分異。相比較而言,在房屋數(shù)量的固定以及無(wú)彈性(或較小彈性)供給的情況下,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和勞動(dòng)力的分布將表現(xiàn)為多重均衡。一種均衡是兩地區(qū)對(duì)稱(chēng)分布,另一種均衡是非對(duì)稱(chēng)分布即絕大多數(shù)的人口集聚在一個(gè)地區(qū)(或城市)。非對(duì)稱(chēng)分布情況的出現(xiàn),是因?yàn)榫幼≡诟髤^(qū)域的消費(fèi)者房屋消費(fèi)或者房屋購(gòu)買(mǎi)力的下降由更多的差異化產(chǎn)品的消費(fèi)所帶來(lái)的效用所補(bǔ)償。消費(fèi)者偏好更多差異化產(chǎn)品的集聚力超過(guò)了更高的住房成本導(dǎo)致的分散力。多重均衡的存在表明某一區(qū)域的初始條件或歷史在決定均衡方向上將發(fā)揮很大的作用。在以上所有均衡中,由于貿(mào)易成本的存在,進(jìn)一步增強(qiáng)了集聚力和分散力的循環(huán)累積因果關(guān)系。在空間穩(wěn)定條件σ(1-μ)大于1的情況下即在住房消費(fèi)和差異化產(chǎn)品消費(fèi)之間,消費(fèi)者更加注重房屋消費(fèi)水平。對(duì)稱(chēng)均衡將是唯一的均衡。

    最后,貿(mào)易成本很高的情況。在σ(1-μ)小于1的情況下,集聚力大于分散力,無(wú)論房屋供給有彈性還是無(wú)彈性,非對(duì)稱(chēng)均衡將是唯一的穩(wěn)定均衡;而在σ(1-μ)大于1的情況下,分散力大于集聚力,對(duì)稱(chēng)均衡將是穩(wěn)定的均衡,只是在房屋供給完全有彈性的情況下,可流動(dòng)人口均衡分布的趨勢(shì)要平緩得多。

    在Andrew研究的基本思路中,貿(mào)易成本處于中等的情況可能更加適合現(xiàn)實(shí)情況的分析。如果結(jié)合中國(guó)的國(guó)情,我們會(huì)發(fā)現(xiàn)可流動(dòng)的勞動(dòng)力在遷移的過(guò)程中存在著不同程度的遷移成本,這種遷移成本包括直接的金錢(qián)成本和非金錢(qián)成本(如語(yǔ)言、文化、氣候、宗教信仰等方面的差異)等。而且可遷移的勞動(dòng)力具有異質(zhì)性,包括高技能的勞動(dòng)力和低技能的勞動(dòng)力(如農(nóng)民工)。不同技能的勞動(dòng)力在遷移與否的權(quán)衡中決定往往是不一樣的。遷移成本的存在是影響城市化進(jìn)程的重要因素,而且從空間作用力層面看,遷移成本是屬于分散力。因此,結(jié)合理論研究和現(xiàn)實(shí)情況,筆者將城市化進(jìn)程的運(yùn)行機(jī)制總結(jié)如下。

    一般而言,高技能的勞動(dòng)力(高層次人才)往往傾向于選擇規(guī)模較大的城市,他們遷移到大城市的收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)遷移成本。因?yàn)樵谝?guī)模較大的城市中,一方面差異化產(chǎn)品多(包括差異化的教育、行政等資源);另一方面他們的生產(chǎn)效率更高,收入也更高,他們能夠更好地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。隨著城市集聚的高技能勞動(dòng)力增多,該城市的生產(chǎn)效率將不斷提高,技術(shù)創(chuàng)新能力也不斷增強(qiáng),進(jìn)而差異化產(chǎn)品也進(jìn)一步增多。如此不斷循環(huán)累積,城市規(guī)模將不斷擴(kuò)大。貿(mào)易成本的存在增強(qiáng)了這種循環(huán)累積效應(yīng),但是同時(shí)隨著人口的增加,城市擁擠、污染等分散力的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn),規(guī)模較大的城市房?jī)r(jià)也會(huì)不斷攀升,并且由于我國(guó)特有的土地財(cái)政使得住房成本虛高不下。雖然房屋供給也在增加,但是人們的房屋購(gòu)買(mǎi)力仍然在降低,因此住房成本的攀升成為了很重要的擴(kuò)散力。此時(shí)城市中的高技能勞動(dòng)力將對(duì)這種集聚因素和分散因素進(jìn)行權(quán)衡,如果收益超過(guò)損失,他們會(huì)選擇留下,反之他們有可能擴(kuò)散到其他規(guī)模較小的城鎮(zhèn)或者區(qū)域。低技能勞動(dòng)力雖然也遷移到規(guī)模較大的城市或經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)工作,但是由于高房?jī)r(jià)的存在,他們的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償這種高成本,因此低技能勞動(dòng)力(或者較低層次的人才)更傾向于選擇規(guī)模較小的城市(如二三線城市),或者大量的低技能勞動(dòng)力(如農(nóng)民工)在大城市買(mǎi)不起房,進(jìn)而無(wú)法在該城市真正落戶,因而只能淪為城市的邊緣人群,并帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題。由于我國(guó)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)人口的存在,使得城市集聚的進(jìn)程也多了一種分散力??傊鞘幸?guī)模、城市體系、城市化進(jìn)程就在這多種因素和多種空間作用力的權(quán)衡和博弈中演進(jìn)。

    對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)而言,在城市化進(jìn)程中除了要面對(duì)來(lái)自于更高層次的城市的擠壓(比如高層次人才的流失),還要面對(duì)本區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新能力不足的瓶頸。在以上理論分析的基礎(chǔ)上,筆者以江蘇省沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化為例探尋加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策和建議。

    三、江蘇省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

    (一)江蘇省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。江蘇省沿海地區(qū)處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)中相對(duì)落后的地區(qū),也被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)凹地。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,江蘇省多次出臺(tái)政策以推動(dòng)江蘇省沿海地區(qū)的加快發(fā)展,但是政策效果并不是很明顯。在2009年6月,國(guó)務(wù)院通過(guò)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃期為2009-2020年。由此,江蘇省沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就上升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。江蘇省沿海新一輪的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、海域?yàn)┩抠Y源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等多方面的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。其中關(guān)于城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是到2012年,城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右,到2020年,城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右。我們可以比較一下從2008年到2012年江蘇省沿海三市城鎮(zhèn)化率演進(jìn)情況,并將此數(shù)據(jù)與江蘇省的平均城市化率進(jìn)行比較(見(jiàn)圖1)。

    圖1 江蘇省沿海地區(qū)城市化率與江蘇省平均城市化率的比較

    從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,可以看出從2008年到2012年,江蘇省沿海三市城市化率在不斷提升。到2012年,除了連云港市,其他兩市的城鎮(zhèn)化率基本上都達(dá)到了規(guī)劃的目標(biāo)。連云港、鹽城和南通的城鎮(zhèn)化率分別是54.4%、55.8%和58.7%。雖然這三市的城市化率在逐年上升,但是與江蘇省的平均城市化率相比還有一定的差距。2012年,江蘇省平均城市化率是63%,而江蘇省內(nèi)蘇南地區(qū)平均城市化率已達(dá)到72.7%。而且,這種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是按照常住人口來(lái)計(jì)算的,并未按戶籍人口計(jì)算,并未考慮常住人口中身份的差異,如常住人口中有城市戶口和無(wú)城市戶口(農(nóng)民工)的區(qū)別。因此,如果從統(tǒng)計(jì)因素以及城鎮(zhèn)居民享受現(xiàn)代城市文明的水準(zhǔn)看,江蘇省沿海地區(qū)真正意義上的城市化率可能要比統(tǒng)計(jì)意義上的低很多,這種情況也是全國(guó)范圍內(nèi)城市化率的共有特征即城市化滯后。“若考慮到上述兩個(gè)現(xiàn)實(shí),并考慮到中國(guó)目前的城市化屬于21世紀(jì)的城市化,那么可以毫不夸張的認(rèn)為,目前中國(guó)城市化的滯后程度,要比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的大得多?!盵8](P23)同時(shí),我們也看到,在城市化率不高的同時(shí),江蘇省沿海地區(qū)中心城市實(shí)力不強(qiáng),沒(méi)有很好地發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

    (二)加快推進(jìn)江蘇省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議。為了加快江蘇省沿海地區(qū)的城市化進(jìn)程,以順利實(shí)現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo),在以上理論分析的基礎(chǔ)上并結(jié)合江蘇省沿海地區(qū)的現(xiàn)實(shí)提出以下幾點(diǎn)建議:

    首先,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為加快城市化進(jìn)程的根本推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚的過(guò)程就是工業(yè)化推進(jìn)的過(guò)程,工業(yè)化是促進(jìn)城市集聚的內(nèi)在動(dòng)力。城市集聚空間形態(tài)的出現(xiàn)是工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間沉淀的結(jié)果。以上理論分析中勞動(dòng)力向某一地區(qū)集聚的過(guò)程也就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者制造業(yè)首先集聚的過(guò)程,制造業(yè)的集聚也就伴隨著人口的集聚。隨著制造業(yè)、人口的集聚,為生產(chǎn)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等衍生產(chǎn)業(yè)也就相伴而生。人口的集聚以及多樣化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)就是城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化率提升的過(guò)程。在這一進(jìn)程中,只有制造業(yè)以及相伴而生的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮才能夠?yàn)檗D(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力解決就業(yè)問(wèn)題并且提供更高的工資,使他們從農(nóng)村或者其他區(qū)域遷移過(guò)來(lái)后能獲得更大的效用和滿足。這樣才能吸引更多的勞動(dòng)力(包括高技能的和低技能的勞動(dòng)力尤其是農(nóng)業(yè)人口)轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)?!皻v史地來(lái)看,城市化既是工業(yè)化的重要內(nèi)涵,也是工業(yè)化的直接外延。”[8](P110)“從這一意義而言,城市化實(shí)際是工業(yè)化的另一種表述方法?!盵9](P101)因此,將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化以及簡(jiǎn)單地圈地規(guī)劃都是沒(méi)有根基的,最終只能帶來(lái)更多“鬼城”的出現(xiàn)以及農(nóng)村征地拆遷過(guò)程中更多的矛盾激化。江蘇省沿海地區(qū)之所以成為東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低地,主要是因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程的落后,或者是制造業(yè)發(fā)展的滯后。因此,江蘇省沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中一個(gè)主導(dǎo)性的目標(biāo)就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,加快工業(yè)化進(jìn)程。只有加快工業(yè)化進(jìn)程才能夠從根本上推動(dòng)城市化進(jìn)化進(jìn)程。

    其次,以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ),加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用,以創(chuàng)造吸引人才、資本、技術(shù)等要素的各種條件。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的所有理論推斷都是在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的假設(shè)下得出的。因此,在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚或分散演進(jìn)的過(guò)程中,在流動(dòng)或遷移的目的地上,個(gè)人和企業(yè)家享有充分的選擇自由。正是個(gè)人和企業(yè)家出于對(duì)效用最大化和利潤(rùn)最大化的追求,在對(duì)種種因素作了權(quán)衡利弊后作出最適合自己的選擇,進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間分布的演化。從另一角度看,這一進(jìn)程也是城市空間形態(tài)演化的進(jìn)程。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為,基于個(gè)人或企業(yè)家自由選擇基礎(chǔ)上的資源空間配置是最有效率的。因此,江蘇省沿海地區(qū)一方面要加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的完善,在加快產(chǎn)業(yè)集聚和城市化的進(jìn)程中,應(yīng)該遵從個(gè)人或企業(yè)家個(gè)人的意愿,給予他們充分地自主選擇的自由。

    但是同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到江蘇省沿海地區(qū)特有的區(qū)情即經(jīng)濟(jì)發(fā)展低地。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展低地,在加快本地的產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要大量的資本、人才、技術(shù)等要素的投入。江蘇省沿海發(fā)展規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的定位是“形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是先進(jìn)制造業(yè)都離不開(kāi)人才、技術(shù)、資金等要素的大量投入。這些要素的投入完全依靠本地區(qū)的積累是不現(xiàn)實(shí)的。但是,完全靠政府強(qiáng)制式的安排卻與市場(chǎng)精神相違背。在面臨著國(guó)內(nèi)(包括長(zhǎng)三角核心區(qū))其他大、中型城市的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下(尤其是人才的競(jìng)爭(zhēng)),江蘇省沿海地區(qū)完全依靠原有的優(yōu)勢(shì)是無(wú)法自動(dòng)吸引這些要素的流入(包括企業(yè)的遷移)。資本、人才、技術(shù)等要素更會(huì)選擇生產(chǎn)效率更高的地區(qū)和城市。長(zhǎng)三角的上海、蘇州、無(wú)錫、常州在吸引人才、技術(shù)、資金等方面更有競(jìng)爭(zhēng)力。所以,在強(qiáng)調(diào)遵循市場(chǎng)機(jī)制的前提下,政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮在該地區(qū)顯得尤為重要。政府作用的發(fā)揮一方面在于對(duì)本地工業(yè)化、城市化目標(biāo)的準(zhǔn)確定位,另一方面主要側(cè)重于考慮如何創(chuàng)造條件以吸引與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、城市定位相符合的人才、技術(shù)、資本等要素的流入。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的制度創(chuàng)新(正式制度)、文化、價(jià)值觀等非正式制度的重構(gòu)也應(yīng)包括在政府主導(dǎo)作用影響的范圍之內(nèi)。這一過(guò)程中,前面理論分析中提到的幾個(gè)關(guān)鍵變量如勞動(dòng)力的遷移成本和差異化產(chǎn)品的貿(mào)易成本都將逐漸降低。

    在江蘇省沿海大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中,以上海市為核心的長(zhǎng)三角核心區(qū)的擁擠效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn),并且這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集區(qū)更多地在考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、升級(jí),這使得很多個(gè)人、企業(yè)(企業(yè)家)不得不考慮向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稀疏區(qū)遷移以降低生產(chǎn)、生活等成本。這對(duì)江蘇省沿海地區(qū)而言是一個(gè)機(jī)遇,但同時(shí)也面臨著同層次地區(qū)對(duì)這些要素的爭(zhēng)奪,以及核心區(qū)對(duì)高層次人才、技術(shù)等激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)大背景下,政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮顯得尤為重要。當(dāng)然政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮應(yīng)是市場(chǎng)增強(qiáng)型的,而不是市場(chǎng)取代型的。

    最后,以降低住房成本作為吸引人才,提升城市化率的重要著力點(diǎn)。我們?cè)诶碚摲治霾糠忠呀?jīng)指出,房屋是非常重要的不可跨地區(qū)流動(dòng)貿(mào)易的消費(fèi)品。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市規(guī)模的擴(kuò)大,即使房屋供給是有彈性的,城市中房屋價(jià)格會(huì)步步推高,人們的房屋購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)降低。只是在房屋供給完全有彈性的背景下,消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力下降的程度要低很多。而這種純理論的情況在我國(guó)特有的制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下,由于土地財(cái)政、住房投資需求等因素的帶動(dòng),住房成本更是居高不下,消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力更是嚴(yán)重下降。因而,城市高房?jī)r(jià)很大程度上成為阻礙城市化進(jìn)程的一大障礙。高技能的勞動(dòng)力由于生產(chǎn)效率高,在城市中能夠獲得更高的收入,因而房屋購(gòu)買(mǎi)力的下降是能夠承受的。較低技能的勞動(dòng)力可能由于無(wú)法使收益超過(guò)住房成本,而選擇較低規(guī)模的城市。低技能的勞動(dòng)力(如農(nóng)民工)由于在城市中獲得的收益無(wú)法補(bǔ)償由于高房?jī)r(jià)帶來(lái)很高的生活成本,因此這一部分勞動(dòng)力很多就淪為了城市邊緣人群,而無(wú)法真正融入城市生活中去。江蘇省沿海三市在加快城市化進(jìn)程中,應(yīng)該以增加供給、降低住房成本為重要著力點(diǎn),以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐图寄軇趧?dòng)力的城市化,同時(shí)也增強(qiáng)對(duì)不同層次技能勞動(dòng)力的吸引力。當(dāng)然,隨著產(chǎn)業(yè)集聚的推進(jìn),勞動(dòng)力的收入也將不斷提升,進(jìn)而房屋購(gòu)買(mǎi)力將大幅度的提升。但是,必須注意增加房屋供給不代表把盲目圈地造城作為推動(dòng)城市化的主要途徑,更不能以加快城市化為借口推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

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    [責(zé)任編輯:何葉]

    黃利秀,鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院副教授,江蘇鹽城224051

    F127

    A

    1004-4434(2015)01-0068-05

    江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11GLC014);江蘇省教育廳社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2013SJB790054)

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