農(nóng)民宅基地退出意愿、影響因素及對(duì)策研究
——基于在蕪湖市的調(diào)研

孫旭海，魯成樹，徐 鵑

(安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院，安徽蕪湖 241003)

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農(nóng)民宅基地退出意愿、影響因素及對(duì)策研究
——基于在蕪湖市的調(diào)研

孫旭海，魯成樹*，徐 鵑

(安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院，安徽蕪湖 241003)

利用在蕪湖市4縣4區(qū)農(nóng)村實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查所得的數(shù)據(jù)，通過(guò)建立二元Logistic模型分析農(nóng)民宅基地退出意愿及影響因素。結(jié)果表明：農(nóng)民參與宅基地退出的意愿較高；而農(nóng)民的性別、職業(yè)、主要家庭收入來(lái)源等個(gè)人及家庭特征，農(nóng)民對(duì)宅基地政策的了解程度，能否自由出售宅基地、能否獲得大量的現(xiàn)金補(bǔ)償，能否獲得住房保障和就業(yè)保障，對(duì)老宅基地的念舊情懷等是影響宅基地退出的主要因素。據(jù)此提出推動(dòng)農(nóng)民退出宅基地的3點(diǎn)建議：加強(qiáng)基層工作人員對(duì)于宅基地退出政策的宣傳力度，制定合理的宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；建立合理的宅基地退出保障機(jī)制。

宅基地退出；農(nóng)民意愿；影響因素；對(duì)策

人多地少、人地關(guān)系緊張是我國(guó)土地資源的基本國(guó)情，我國(guó)目前正處在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，建設(shè)用地占用與土地資源可供量的矛盾日益尖銳。然而我國(guó)農(nóng)村宅基地面積超標(biāo)、布局分散、宅基地閑置等粗放低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出全面深化農(nóng)村土地制度改革，土地整治已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)解決農(nóng)村土地利用問(wèn)題的一種普遍手段。但是在土地整治實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地整治,特別是以宅基地退出為基礎(chǔ)的宅基地整治,仍然是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者分別從不同的角度對(duì)宅基地退出的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了分析。有些學(xué)者以農(nóng)民工為研究主體，表明農(nóng)民工退出農(nóng)村宅基地的意愿主要受農(nóng)業(yè)收入比重、宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知、地區(qū)因素、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償期望值、技能培訓(xùn)狀況、家庭贍養(yǎng)人口狀況等因素的影響[1-2]；有些學(xué)者是從地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度探討宅基地退出的影響因素，認(rèn)為政府財(cái)政投入和集體產(chǎn)權(quán)設(shè)置是影響宅基地退出的主導(dǎo)因素[3]；而有些學(xué)者是以特定的區(qū)域背景如重慶戶籍制度改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施和“宅基地?fù)Q房”為基礎(chǔ)研究宅基地退出的影響因素，認(rèn)為農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地退出政策的了解程度、是否支持農(nóng)村宅基地退出改革、農(nóng)民對(duì)參與退地收益的認(rèn)知是影響宅基地退出的主要因素[4-7]。綜上可以看出，宅基地退出研究是當(dāng)前土地相關(guān)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，但是對(duì)于普遍農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民宅基地退出意愿、影響因素及對(duì)策的研究并不多，因此對(duì)其研究仍具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源蕪湖市地處安徽省東南部、長(zhǎng)江中下游地區(qū)，土地總面積6 024.81 km2，2013年末全市總?cè)丝?84.54萬(wàn)，現(xiàn)轄4區(qū)和4縣，是安徽省副中心城市，是沿江重點(diǎn)開放城市，是長(zhǎng)江流域區(qū)域中心和重要港口城市，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市，是南京都市圈成員城市以及“長(zhǎng)三角城市群”成員城市，是合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)城市。為改革完善農(nóng)村宅基地制度，自2013年以來(lái),蕪湖市積極開展農(nóng)村土使用制度綜合改革試點(diǎn)工作,此次改革試點(diǎn)工作是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重要探索。因此，以蕪湖市為調(diào)查區(qū)域，研究蕪湖市宅基地退出意愿、影響因素及對(duì)策對(duì)蕪湖市乃至我國(guó)農(nóng)村土地制度改革具有重要意義。而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件由貧窮向小康邁進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)民是否愿意退出宅基地可能由其自身因素如年齡、受教育程度等影響，也有可能受其宅基地的大小或者主要家庭經(jīng)濟(jì)收來(lái)源及土地政策的影響，而面對(duì)宅基地退出，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，哪些是影響宅基地退出的主要限制因素，是此次調(diào)研期望得到的主要結(jié)果?；谏鲜隹紤]，依據(jù)蕪湖市區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和“增減掛鉤”工作推進(jìn)狀況等因素，2013年7～8月課題組對(duì)蕪湖市無(wú)為縣、蕪湖縣、南陵縣、繁昌縣、三山區(qū)、鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)、弋江區(qū)4縣4區(qū)中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)如孫村鎮(zhèn)、平鋪鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)、石澗鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、火龍崗鎮(zhèn)、沈巷鎮(zhèn)等鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村宅基地退出情況實(shí)地調(diào)研，調(diào)研人員為具有一定土地資源管理工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)的工作人員及研究生。調(diào)研方式為對(duì)農(nóng)民進(jìn)行訪談式問(wèn)卷調(diào)研，在調(diào)研過(guò)程中，為了避免農(nóng)民產(chǎn)生不符合實(shí)際的較高的受償意愿，由調(diào)查人員向農(nóng)民說(shuō)明該調(diào)研不會(huì)產(chǎn)生任何與受償金額有關(guān)的政策影響力，問(wèn)卷質(zhì)量較高。調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷244份，收回244份，在對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行整理篩選后，獲得有效問(wèn)卷202份，問(wèn)卷有效率達(dá)到82.38%，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)民的基本情況、農(nóng)民宅基地基本情況、農(nóng)民對(duì)宅基地退出政策的認(rèn)知情況以及農(nóng)民對(duì)宅基地退出的意愿情況等。

1.2 變量選擇及預(yù)期結(jié)合蕪湖市農(nóng)村宅基地退出的具體情況，參照前人的研究成果[1-7]，該研究把農(nóng)民參與宅基地退出行為的可能影響因素歸結(jié)為外部因素和內(nèi)部因素，并將各影響因素與因變量之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行預(yù)期，其中外部因素為農(nóng)民的個(gè)體特征、家庭特征、宅基地資源稟賦特征、對(duì)宅基地政策認(rèn)知4個(gè)方面；內(nèi)部因素有農(nóng)民對(duì)宅基地退出的希望與擔(dān)憂等。具體變量設(shè)定見(jiàn)表1。

表1 變量設(shè)定

注：“+”表示該影響因素與被解釋變量有正相關(guān)關(guān)系；“-”表示該影響因素與被解釋變量有負(fù)相關(guān)關(guān)系；“/”表示該影響因素與被解釋變量相關(guān)關(guān)系不確定。

1.3 模型選擇為了研究宅基地退出的影響因素,該研究以“農(nóng)民是否愿意退出宅基地”為因變量進(jìn)行實(shí)證分析，該變量難以用連續(xù)數(shù)值表示，而是在答案為不愿意的時(shí)候用“0”表示，愿意的時(shí)候用“1”表示；且影響宅基地退出的因素變量大多也不是一個(gè)連續(xù)變量，一般只能用“是、否；非常了解，了解不多，不了解”等二元或多元選擇作為變量值。因此該研究采用適合分析離散型因變量的非線性概率模型Logistic模型，該模型采用的邏輯概率分布函數(shù)如下：

Pi=1/(1+e-z)，其中z=α+β1x1+β2x2+…+βnxn

式中，n為自變量的數(shù)量；βn為回歸系數(shù)；α為常數(shù)項(xiàng)。

在統(tǒng)計(jì)分析過(guò)程中，把農(nóng)民愿意退出宅基地的概率設(shè)為P(因變量Y=1)，則農(nóng)民不愿退出宅基地的概率為1-P(因變量Y=0)，對(duì)P作Logistic變換，即將比數(shù)P/(1-P)取自然對(duì)數(shù)ln[P/(1-P)]，得到概率函數(shù)與自變量之間的線性表達(dá)式如下:

ln[P/(1-P)]=α+β1x1+β2x2+…+βnxn

2 結(jié)果與分析

2.1 模型運(yùn)行結(jié)果根據(jù)前文變量說(shuō)明及模型選擇，利用SPSS17.0 統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸，采用Wald值向后逐步回歸的數(shù)據(jù)處理方法，逐步剔除Wald值最小的的變量，最終得到分析結(jié)果，通過(guò)對(duì)模型進(jìn)行回歸分析可知，愿意退出宅基地的有142戶，不愿退出的60戶，愿意退出的意愿率達(dá)到了70.30%，模型的Hosmer-Lemeshow擬合度為0.976，自由度為8，說(shuō)明模型能很好地?cái)M合觀測(cè)值；模型的Cox&SnellR2為0.508，NagelkerkeR2為0.722，模型自變量對(duì)因變量的解釋度較為顯著，模型通過(guò)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。模型統(tǒng)計(jì)結(jié)果具體見(jiàn)表2。

表2 模型分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%、1%的顯著性水平。

2.2 宅基地退出的影響因素分析通過(guò)SPSS17.0 統(tǒng)計(jì)結(jié)果，分析影響農(nóng)民是否愿意退出宅基地的因素。由結(jié)果可知,需贍養(yǎng)的老人與小孩數(shù)量、宅基地?cái)?shù)量和面積對(duì)農(nóng)民退出宅基地意愿無(wú)顯著影響，這主要是由于我國(guó)目前正處于新型城鎮(zhèn)化時(shí)期，而蕪湖市在安徽省處于核心經(jīng)濟(jì)地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，隨著國(guó)家政策信息等越來(lái)越透明化，農(nóng)民對(duì)宅基地價(jià)值的認(rèn)知越來(lái)越清晰，對(duì)于宅基地所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更加期待。在足夠的經(jīng)濟(jì)利益引誘下，很多農(nóng)民無(wú)論自己家宅基地的數(shù)量、類型等情況如何，他們都將愿意將自家的宅基地退出，一方面這將有助于閑置宅基地的退出，另一方面，這也需要政府建立完善的宅基地退出審批程序，保證對(duì)宅基地退出用戶的監(jiān)管力度，防止農(nóng)民在利益刺激下非理性退出而引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。

2.2.1農(nóng)民的性別、職業(yè)、主要家庭收入來(lái)源等個(gè)人及家庭特征對(duì)農(nóng)民是否愿意退出宅基地有顯著影響。農(nóng)民的性別對(duì)宅基地退出具有負(fù)向影響，回歸系數(shù)為-2.409，說(shuō)明男性更愿意退出宅基地；職業(yè)和主要家庭經(jīng)濟(jì)收入的回歸系數(shù)分別為0.418、1.180，說(shuō)明在城市從事非農(nóng)工作以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入為主的家庭更愿意退出宅基地，這主要是由于非農(nóng)收入越高，在城市的生存能力就越強(qiáng)，脫離農(nóng)村生活的意識(shí)和能力也就越強(qiáng)。

2.2.2對(duì)宅基地政策的了解程度對(duì)農(nóng)民是否愿意退出宅基地有負(fù)向影響?；貧w結(jié)果顯示，對(duì)宅基地政策了解程度的回歸系數(shù)為-0.878，農(nóng)民對(duì)宅基地退出政策越了解，其退出宅基地的行為就越強(qiáng)烈；且不知道如何退出宅基地的回歸系數(shù)為-5.659，說(shuō)明很大一部分人不愿意退出宅基地的原因很可能是由于政府對(duì)于宅基地退出政策宣傳和引導(dǎo)力度不夠充足，農(nóng)民對(duì)宅基地退出政策不了解，他們不知道“原來(lái)還可以退出宅基地”。

2.2.3能否自由出售宅基地，能否獲得大量的現(xiàn)金補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民是否愿意退出宅基地具有顯著影響?；貧w結(jié)果顯示，希望自由出售宅基地及房屋的回歸系數(shù)為10.159，希望現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)幕貧w系數(shù)為1.931，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不愿意退出的回歸系數(shù)為-2.096，說(shuō)明很多農(nóng)民希望通過(guò)宅基地獲得盡可能多的利益，首先由于他們更相信通過(guò)自己交易可以獲得更多的利潤(rùn)，他們希望能夠自由出售宅基地；其次，他們希望獲得最直接的以現(xiàn)金為形式的補(bǔ)償，當(dāng)補(bǔ)償力度不足時(shí)他們的退出意愿就不強(qiáng)烈[8]。

2.2.4能否獲得住房保障和就業(yè)保障對(duì)農(nóng)民是否愿意退出宅基地具有顯著影響。就農(nóng)民而言，是否愿意退出宅基地，除了現(xiàn)金補(bǔ)償以外，更重要的是他們會(huì)考慮失去宅基地后的生存安全感。宅基地對(duì)農(nóng)民而言，是安身立命的基礎(chǔ)，如果退出宅基地以后，生活仍有保障，退出宅基地的意愿就更強(qiáng)烈。表2回歸結(jié)果顯示，農(nóng)民希望以宅基地?fù)Q所在城市的安置房(超過(guò)面積部分按市價(jià))、擔(dān)心城市就業(yè)沒(méi)有保障沒(méi)工作可以回農(nóng)村、擔(dān)心城市生活成本高買不起住房的回歸系數(shù)分別為4.113、-2.600、-2.614，說(shuō)明農(nóng)民是否愿意退出宅基地的影響因素在于他們擔(dān)心退出宅基地以后的住房保障，就業(yè)保障以及生活保障等。

2.2.5對(duì)老宅基地的念舊情懷對(duì)農(nóng)民是否愿意退出宅基地具有顯著影響?；貧w結(jié)果顯示，其他原因(如農(nóng)村環(huán)境好、老宅住慣了等、不愿離開)的回歸系數(shù)為-1.431，宅基地是祖輩的財(cái)產(chǎn)的回歸系數(shù)是-2.119，它們對(duì)退出宅基地意愿均為負(fù)向影響，說(shuō)明農(nóng)民是否愿意退出宅基地還受自己對(duì)宅基地戀舊情懷的影響，當(dāng)農(nóng)民的孝心讓他們覺(jué)得父輩留下的老宅很重要時(shí)，他們一般就不會(huì)考慮退出宅基地的情況；而當(dāng)他們認(rèn)為農(nóng)村的環(huán)境比城市好，覺(jué)得在老宅生活習(xí)慣了的情況下，他們也不是很愿意退出宅基地。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)基層工作人員對(duì)于宅基地退出政策的宣傳力度調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)民對(duì)宅基地政策的了解程度越低，越不愿退出宅基地。且有些房子是農(nóng)民自己親手蓋起來(lái)的，農(nóng)民對(duì)其具有強(qiáng)烈的情感，并認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境好，或者把宅基地當(dāng)成了一種祖輩遺留的財(cái)產(chǎn)，這樣退出宅基地的難度較大。因此，地方基層工作人員要加強(qiáng)對(duì)于宅基地退出政策的宣傳，這是溝通國(guó)家政策與農(nóng)民之間最直接的橋梁，是讓農(nóng)民了解國(guó)家政策動(dòng)態(tài)最直接最有效的手段?；鶎庸ぷ魅藛T在對(duì)農(nóng)民宣傳國(guó)家政策的時(shí)候，要?jiǎng)又郧?，曉之以理，宣傳到位，特別是針對(duì)以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的家庭，要給他們描繪美好藍(lán)圖，讓他們知道退出宅基地后生活的美好，讓他們產(chǎn)生對(duì)新生活的向往。

3.2 制定合理的宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)民最希望得到現(xiàn)金補(bǔ)償，補(bǔ)償不到位，達(dá)不到農(nóng)民的預(yù)期，農(nóng)民將不愿意退出。但是，如果完全根據(jù)農(nóng)民的意愿來(lái)設(shè)置宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不切實(shí)際，這需要根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合考慮，合理設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尋找既能夠讓農(nóng)民滿意，又符合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的補(bǔ)償平衡點(diǎn)。

3.3 建立合理的宅基地退出保障機(jī)制調(diào)研結(jié)果表明，農(nóng)民退出宅基地的意愿受他們對(duì)退出宅基地后的住房顧慮、養(yǎng)老顧慮以及就業(yè)顧慮的影響，當(dāng)他們認(rèn)為具有住房危機(jī)、養(yǎng)老危機(jī)的時(shí)候，他們將不愿退出宅基地。在調(diào)研中筆者了解到住房保障、養(yǎng)老保障以及就業(yè)保障是農(nóng)民關(guān)心的核心問(wèn)題，因此，必須加強(qiáng)宅基地退出保障機(jī)制的建設(shè)。為了保障宅基地順利進(jìn)行，可以分幾條線采取不同的保障方式：首先對(duì)于年齡較大的老人，他們退出宅基地以后通常與子女共同居住，對(duì)這類人群可以以養(yǎng)老保障為主；其次，對(duì)于常年在外打工的農(nóng)民而言，他們最擔(dān)憂的莫過(guò)于住房問(wèn)題，對(duì)這類人群，主要以滿足他們的住房需求為主，給他們提供住房保障；而對(duì)于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為主卻愿意退出宅基地的農(nóng)民，在保障他們住房需求的基礎(chǔ)上，解決他們的就業(yè)問(wèn)題是首要任務(wù)。雖然目前還沒(méi)有條件保證所有宅基地退出戶都有一個(gè)好的就業(yè)崗位，但是對(duì)于失業(yè)農(nóng)民，政府應(yīng)該采取政策鼓勵(lì)，促進(jìn)他們就業(yè)。

[1] 張怡然,邱道持,李艷,等.農(nóng)民工進(jìn)城落戶與宅基地退出影響因素分析——基于重慶市開縣357份農(nóng)民工的調(diào)查問(wèn)卷[J].中國(guó)軟科學(xué),2011(2):62-68.

[2] 胡銀根,張曼.農(nóng)民工宅基地退出的補(bǔ)償意愿及影響因素研究——基于武漢市城市圈的問(wèn)卷調(diào)查[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2013(4):90-95.

[3] 張秀智,丁銳.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)宅基地退出機(jī)制分析：案例研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2009(3):23-29.

[4] 黃貽芳.農(nóng)民參與宅基地退出的影響因素分析——以重慶市梁平縣為例[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2013(3):36-41.

[5] 陳霄.農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素——基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)民的實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2012(3):26-36.

[6] 徐小峰,胡銀根,何安琪,等.基于Logistic模型的農(nóng)民宅基地退出意愿分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,40(31):15542-15545.

[7] 魏鳳,于麗衛(wèi).農(nóng)民宅基地?fù)Q房意愿影響因素分析——基于天津市寶坻區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)自然村的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2011(12):79-86.

[8] 徐小峰.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償研究——以湖北省鄂州市為例[D].武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

Research on Intention, Influencing Factors and Countermeasure of Rural Residential Land Quittance— Based on Investigation of Wuhu City

SUN Xu-hai, LU Cheng-shu*, XU Juan

(School of Land Resource and Tourism, Anhui Normal University, Wuhu, Anhui 241003)

The intention and influencing factors of rural residential land quittance were analyzed through the establishment of binary logistic model, based on the data of farmers surveyed in four county area of Wuhu. The results showed that: the will of the farmers to participate in land exit is higher; Sex, occupation, the source of farmer's main family income and other personal family characteristics, farmers' understanding for the rural policy, whether they can be free to sell the rural residential land, whether they can achieve a great deal of cash, whether they can achieve the housing and job security, and the complex feelings to the old rural residential land, they are the main factors influencing the rural residential land quittance. Finally three suggestions to promote farmers to exit the rural residential land: grass-roots staff should strengthen the propaganda for the rural residential land quittance policy, make reasonable land compensation standard, establish a reasonable safeguard mechanism of rural residential land quittance.

Rural residential land quittance； Farmers willing; Influencing factors; Countermeasures

安徽省國(guó)土資源廳軟科學(xué)研究資助項(xiàng)目(2013010)。

孫旭海(1989-)，男，安徽黃山人，碩士研究生，研究方向：土地利用規(guī)劃與土地整治。*通訊作者，博士，副教授，從事土地利用規(guī)劃與土地整治研究。

2014-11-19

S 28

A

0517-6611(2015)01-289-03