就地城鎮(zhèn)化背景下回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究
——以山西省為例

崔 曉，程 丹，張彩芬，李富忠

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，山西太谷 030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院，山西太谷 030801)

?

就地城鎮(zhèn)化背景下回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)研究
——以山西省為例

崔 曉1，程 丹1，張彩芬1，李富忠2*

(1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，山西太谷 030801；2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院，山西太谷 030801)

結(jié)合山西省部分縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因、創(chuàng)業(yè)形式，分析在創(chuàng)業(yè)過程中得到的技術(shù)、政府及社會的支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給當(dāng)?shù)貏趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會；加速農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化；為新農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)人才，加快就地城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

就地城鎮(zhèn)化；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)

2007～2010年以及2012年五個中央“一號文件”都明確指出，要積極支持和扶持外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[1]。2014年兩會中提出的“實現(xiàn)約1億人口在中西部地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化”強調(diào)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要性。山西省是以煤炭為主要生產(chǎn)原料的資源性省份，也是國家首個提出“轉(zhuǎn)型”發(fā)展的地區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的推動力、新途徑。相關(guān)政策的連續(xù)出臺不僅加快了就地城鎮(zhèn)化的進程，同時也為個體企業(yè)壯大提供了機會。就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化主要的一部分，返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)化新力量的主體，回鄉(xiāng)發(fā)展民營企業(yè)形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)的良性互動格局。鼓勵中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、破解城鎮(zhèn)化問題中存在的難題有積極的作用。筆者在推進實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的背景下，主要以山西省為例分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因、現(xiàn)狀及相關(guān)的支持體系，突出回流農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義，并為中西部地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化提供參考。

1 回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

山西是一個農(nóng)村勞動力資源大省，截止目前，全省累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力440萬人，占到農(nóng)村勞動力總數(shù)的40%。與此同時，一部分進城農(nóng)民工經(jīng)過一段時間外出就業(yè)后又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長的見識、本領(lǐng)、獲得的信息和資金，在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，投資商品性農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，逐年增多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工共有15萬人，占到外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的3.4%，為全省城鎮(zhèn)化的建設(shè)注入活力[2]。

1.1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因

1.1.1返鄉(xiāng)原因。農(nóng)民工沒有城市戶口，在城市無法獲得平等的就業(yè)機會，子女難以分享城市的教育資源。作為城市的邊緣人，自己的非市民身份常常被城市社會歧視。沒結(jié)婚的，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，很難找下對象；結(jié)過婚的，由于長期異地生活，生活方式產(chǎn)生差異，親情愛情逐漸淡化，造成婚姻不穩(wěn)定甚至破裂。城市文化的開放多元與鄉(xiāng)村文化的封閉保守差異顯明，使這些人在現(xiàn)實生活中正遭遇著“文化的尷尬”。與此同時，為緩解城市人口壓力，國家鼓勵中西部地區(qū)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就近創(chuàng)建自己的家園。

1.1.2創(chuàng)業(yè)原因?！耙患荚谑?，工作不愁”，回鄉(xiāng)者具有一定的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能，這些人群受教育程度普遍要高于農(nóng)村地區(qū)的平均文化程度，并且擁有豐富的外出務(wù)工經(jīng)歷。大多數(shù)掌握了多項專業(yè)技能，如養(yǎng)殖、烹飪、制衣、電工、駕駛、電器維修、土木建筑等，有的還掌握了財會知識和企業(yè)管理經(jīng)驗，具備了基本的創(chuàng)業(yè)意識、風(fēng)險意識及創(chuàng)新能力、組織能力，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)村豐富的土地、水等自然資源，以及祖祖輩輩種植養(yǎng)殖的傳統(tǒng)和經(jīng)驗，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了便利，新型土地流轉(zhuǎn)制度有利于規(guī)?；N養(yǎng)也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了契機。外出務(wù)工積累的資金和人脈，有助于返鄉(xiāng)者了解當(dāng)下市場的供求現(xiàn)象，明確自己創(chuàng)業(yè)的方向。同時熟悉的環(huán)境使創(chuàng)業(yè)者更有信心完成自己回鄉(xiāng)的初衷。

1.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形式回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)形式主要分為三類：第一類從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)形式以個體和私營為主，主要從事建筑、餐飲、教育等服務(wù)業(yè)；第二類主要改變零散粗放式農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要流轉(zhuǎn)村民土地搞設(shè)施農(nóng)業(yè)，建養(yǎng)殖場等；第三類回鄉(xiāng)參加村主任選舉，做核心帶頭人，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)工人，改變農(nóng)村發(fā)展方向，帶領(lǐng)村民致富，奔小康。

1.2.1以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。家住山西省左權(quán)縣農(nóng)民王彥清就是個體創(chuàng)業(yè)成功的例子。王彥清曾在深圳一家酒店做商務(wù)助理，積累了一定管理經(jīng)驗和電腦技術(shù)的他回鄉(xiāng)后，瞄準(zhǔn)了當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)事業(yè)快步發(fā)展的機遇，在勞動保障、農(nóng)業(yè)、工商等部門的大力支持下，僅用不到一星期的時間辦好開店的各種手續(xù)。2013年元宵節(jié)剛過，電腦服務(wù)部就開張了。小店的開張不僅讓他實現(xiàn)了自己創(chuàng)業(yè)的理想，還解決了當(dāng)?shù)?名青年的就業(yè)問題。榮步云是長治郊區(qū)人，1989年外出做軸承銷售生意，2007年他感覺到普通的軸承銷售漸慢，而高精端的軸承配件卻一路走紅。他抓住這一機遇，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府幫助下，成立了研發(fā)小組，瞄準(zhǔn)世界高端技術(shù)，研究出傻瓜式專一標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)控機床，產(chǎn)品周期縮短了15天，生產(chǎn)效率提高了50%，精密度大大提高。漳澤水庫鄰村村民李少華曾在青島一酒店做海鮮料理學(xué)徒，2010年他回到自己家鄉(xiāng)，修建池塘、菜園開辦農(nóng)家樂，來這的游客可以用自己釣的魚、采摘的蔬菜作為食材。同時組織游客進行各種比賽，增加游玩樂趣。

1.2.2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。應(yīng)縣金城鎮(zhèn)農(nóng)民米玉兵在當(dāng)?shù)厥琼懏?dāng)當(dāng)?shù)姆掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之星。前幾年，他在廣東等地打工，通過新聞了解到國家大力支持山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以重返家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的幫助下，自籌資金50多萬元，辦起了珍玉花卉有限公司，發(fā)展種植基地250畝，經(jīng)營大棚120個，如今他的鮮花已銷售到京、津等大城市。修文鎮(zhèn)張先生是山西有名的養(yǎng)殖大戶，他曾在伊利做銷售，工作十分出色。2009年在伊利總部的支持下，回到家鄉(xiāng)建奶牛場引進奶產(chǎn)品加工配套設(shè)施，主要為伊利提供奶源。平遙縣寧古鎮(zhèn)劉建海是眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的一員，曾在青島一家核桃花生露生產(chǎn)廠家打工，由于金融危機影響，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)后用自己的積蓄在村里承包了1.3 hm2土地，并全部地膜覆蓋種上了花生。自己查閱大量書籍，分析花生的生長環(huán)境及習(xí)性，細心管理，提高單產(chǎn)。按往年收成來看，除去成本，可賺12 000元/hm2，一年也有近2萬元的收入，守著家里人，做點小買賣，總收入比在外打工強，精神生活也很滿足。

1.2.3模范帶頭，聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。在太行山區(qū)貧困的榆社縣，第八次村民換屆選舉中，有300多名在外打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了競選，其中145名當(dāng)選，占全縣村委主任總數(shù)的52.7%。當(dāng)選后，他們改變原來散戶種植的方式，自己出錢租下村民的土地，統(tǒng)一種植，發(fā)展種植大戶，村村聯(lián)合開始合作社。修建現(xiàn)代化的豬圈牛棚雞舍，把各個村散養(yǎng)的豬、牛、雞分別集中起來，引入先進的設(shè)備進行喂養(yǎng)管理。并且吸引縣里無業(yè)勞動力到合作社，養(yǎng)殖場上班，解決了大部分村民的就業(yè)問題。在中心村修建樓房，安排附近村民入住，就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。太谷縣西白村現(xiàn)任村長曾經(jīng)在省環(huán)建中心打工，看準(zhǔn)城市綠化的發(fā)展前景，辭職回鄉(xiāng)投資進行苗木培育，年收入過十萬。擔(dān)任村長后，自己出資擴大苗木培育面積，集合村民以技術(shù)、資金、勞動力等方式入股，年底收益分紅。

2 回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持體系

根據(jù)以上案例描述可得出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)的過程中受到以下的支持。

2.1 技術(shù)支持回鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工積累的技能經(jīng)驗沒有針對性，需要政府明確引導(dǎo)。集中對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行培訓(xùn)，讓其真正掌握一門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能，提高就業(yè)能力。培訓(xùn)的主要特點：一是培訓(xùn)內(nèi)容更具實用性。按照“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展思路，橫嶺鎮(zhèn)進行中藥材種植培訓(xùn)，松煙鎮(zhèn)進行核桃樹種植培訓(xùn)，青城鎮(zhèn)和陽光占鄉(xiāng)進行雙孢菇種植培訓(xùn)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠?qū)W到實用技術(shù)，實現(xiàn)就地就業(yè)。二是培訓(xùn)方式更具靈活性。采取理論實踐相結(jié)合的方式進行培訓(xùn)，既有理論講解，又有實地操作指導(dǎo)，培訓(xùn)地點變到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到田間地頭進行。三是培訓(xùn)師資更具高層次性。政府根據(jù)返鄉(xiāng)者的實際需求聘請專業(yè)技術(shù)人員專進行指導(dǎo)并與山西農(nóng)大、省生物所結(jié)成幫扶點[3]。

2.2 政府支持據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查，72.1%的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工得到過政府的支持。其中，46.9%的農(nóng)民工得到土地利用的支持，16.9%的農(nóng)民工得到低息無息貸款，28.2%的農(nóng)民工得到小額貸款擔(dān)保，6.6%的農(nóng)民工得到財政資金支持，26.1%的農(nóng)民工得到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持，38.7%的農(nóng)民工得到行政收費、稅收優(yōu)惠，7.9%的農(nóng)民工得到政府其他支持。扶持農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，每建一個蔬菜日光溫室補貼1萬元，擔(dān)保貸款1萬元，農(nóng)民自籌1萬元。各級政府和部門采取多種積極措施，提供優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工重新就業(yè)創(chuàng)造便利條件。組織以貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，開展“陽光工程”、“回引工程”等新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程。培育出一批農(nóng)村科技帶頭人，讓他們參與到農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)中，幫助其二次就業(yè)。同時，政府為提高村民精神文化生活質(zhì)量，開辦村鎮(zhèn)圖書館、電影院，舉辦農(nóng)民運動會、廣場舞比賽，組織村民旅游踏青等，在精神文化層面吸引更多外出務(wù)工者回鄉(xiāng)。

2.3 社會支持為了幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工盡快二次就業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級政務(wù)大廳、人才中心、勞動保障、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)村信用社等部門，對要求創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予特殊政策，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，優(yōu)惠并優(yōu)先辦理各種手續(xù)，讓他們在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想。教育部門也開出農(nóng)民工子女就學(xué)“直通車”，保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女有書讀、不失學(xué)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的例子發(fā)布到網(wǎng)上，宣傳回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有利條件及政府的重視態(tài)度，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在各級、各部門、各界社會人士的大力扶持下，2012年春節(jié)后，全省各地就有一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辦的實體，相繼投入營業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)。

3 回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意義

3.1 以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最直接的影響是帶來了自身經(jīng)濟收益的大幅度提高，提升了自身的經(jīng)濟地位，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了發(fā)展。同時拓寬了其他回鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)途徑，解決了回鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民工隨著年齡增長所產(chǎn)生的家庭團聚、照顧老小的實際需要。開辟了當(dāng)?shù)刂心暌陨细挥鄤趧恿俺擎?zhèn)待業(yè)人員、失地農(nóng)民的就業(yè)增收途徑，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.2 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)后w回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使整個產(chǎn)業(yè)移植，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，是將優(yōu)勢資源由城市向農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的一種逆向流動。勞務(wù)經(jīng)濟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加速了人流、物流、資金流、信息流向中心城鎮(zhèn)聚集，奠定區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工投資于商品農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；?、特色化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。

3.3 提供較高素質(zhì)人才農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村流失的部分受過一定教育的農(nóng)村青壯勞動力重新回到家鄉(xiāng)，他們在外務(wù)工掌握的技術(shù)、提升的能力、培養(yǎng)的意識及先進的文化思想幫助其成為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的骨干力量，成為新型的產(chǎn)業(yè)工人。在加快了當(dāng)?shù)卣魏臀幕ㄔO(shè)的同時，也造就了新的產(chǎn)業(yè)大軍、新型農(nóng)民和新一代晉商。

3.4 成為推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要途徑農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不是在城鎮(zhèn)化方向上的倒退，而是在中西部不發(fā)達地區(qū)把創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，促進以小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高了小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平和質(zhì)量，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。返鄉(xiāng)者創(chuàng)辦的企業(yè)為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，擴大小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟規(guī)模。回鄉(xiāng)農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)集聚的意愿強烈，必將為小城鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化提供長期的發(fā)展推動力[4]。

[1] 張秀娥，孫中博.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系解析[J].東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013(1)：10-13.

[2] 王留香.引鳳還巢建設(shè)美麗家鄉(xiāng)——山西省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009(3)：12-15.

[3] 晉中日報.和順對300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行技能培訓(xùn)[EB/OL].http：//shanxi.sina.com.cn/jinzhong/focus/2013-12-13/11324120.html.

[4] 韓俊.中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究[M].上海：上海遠東出版社，2009：190-193.

Entrepreneurship of Homecoming Migrant Workers under Background of in situ Urbanization —Taking Shanxi Province as an Example

CUI Xiao1, CHENG Dan1, ZHANG Cai-fen1, LI Fu-zhong2*

(1. College of Graduate, Shanxi Agricultural University, Taigu, Shanxi 030801; 2. College of Software, Shanxi Agricultural University, Taigu, Shanxi 030801)

According to migrant workers returning reasons and entrepreneurial forms in parts of Shanxi Province, the support from technical, local government and society during the entrepreneurial process were analyzed. Migrant workers returning home for business can provide employment opportunities to the local workforce, what’s more, accelerating the transformation of agricultural development. At the least, providing highly qualified personnel for the new rural construction, speeding up implementation of in situ urbanization.

In situ urbanization; Homecoming migrant workers; Entrepreneurship

城鄉(xiāng)一體化土地市場研究——以山西省為例(2009HX02)。

崔曉(1988- )，女，山西長治人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。*通訊作者，教授，博士，博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與土地資源管理研究。

2014-11-07

S-9

A

0517-6611(2015)01-332-02