底部攻堅(jiān)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的振興

姜振棟，張旭

底部攻堅(jiān)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的振興

姜振棟，張旭

十年“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)使我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)生了千古未有之大變局。在“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代，沉淀在農(nóng)村最偏遠(yuǎn)角落的薄弱小規(guī)模學(xué)校，俗稱村小與教學(xué)點(diǎn)，成為開展“底部攻堅(jiān)”實(shí)現(xiàn)教育公平優(yōu)先被關(guān)注、被改善的對(duì)象。鑒于地理環(huán)境、學(xué)齡人口、社會(huì)風(fēng)俗等諸多因素限制，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校長(zhǎng)期存在是基本事實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的困境，并清醒地意識(shí)到小規(guī)模學(xué)校在農(nóng)村仍具有強(qiáng)大生命力，積極探尋農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由“小而弱”“小而差”向“小而強(qiáng)”“小而優(yōu)”轉(zhuǎn)變的有效路徑。

底部攻堅(jiān)；農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校；教育公平；小班小校；教育現(xiàn)代化

隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村教育走到了一個(gè)全新的十字路口[1]。在城市化背景下，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)伴之以十年大規(guī)模的“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)，農(nóng)村教育短板日益凸顯，沉淀在農(nóng)村的最后20%-30%的適齡兒童如何接受有質(zhì)量的教育成為實(shí)現(xiàn)教育公平、彰顯社會(huì)正義繞不開的議題。在上述大環(huán)境下，隨著出生人口的整體性下降，農(nóng)村學(xué)校不斷出現(xiàn)適齡兒童的減少與流失，農(nóng)村學(xué)校逐漸告別了傳統(tǒng)的工廠式“大班額”時(shí)代，迎來(lái)了小班化教育時(shí)代，在現(xiàn)時(shí)代的村小與教學(xué)點(diǎn)構(gòu)成了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的主體。筆者將農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生規(guī)模不多于240人的學(xué)校稱之為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)共有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校17萬(wàn)余所，占當(dāng)時(shí)全國(guó)小學(xué)總數(shù)的70%?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化根本在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)代化[2]。

一、小規(guī)模學(xué)校長(zhǎng)期存在是基本事實(shí)

小規(guī)模學(xué)校在農(nóng)村長(zhǎng)期存在是我國(guó)農(nóng)村教育的基本事實(shí)。第一，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大規(guī)模的人口流動(dòng)使得大規(guī)模適齡兒童附著于該潮流由農(nóng)村被裹挾入城，造成農(nóng)村學(xué)齡兒童不斷減少。農(nóng)村學(xué)校生源萎縮，大部分原來(lái)的農(nóng)村大規(guī)模學(xué)校將在該潮流的影響下逐漸成為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。第二，少子化現(xiàn)象日益突出，少子化作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特征，在我國(guó)社會(huì)體現(xiàn)日益明顯，雖則我國(guó)面臨著一個(gè)新的人口出生小高峰，但學(xué)齡兒童總量不斷減少是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量必然受此影響。第三，大規(guī)模的“撤點(diǎn)并?！蓖ㄟ^文化上移來(lái)不斷“掏空”農(nóng)村——裁撤原本的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地興建大規(guī)模農(nóng)村學(xué)校——但是隨著農(nóng)村人口的不斷減少，現(xiàn)在我們看到的農(nóng)村大規(guī)模學(xué)校也會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)成為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。第四，大規(guī)模的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，我國(guó)開展了一項(xiàng)曠日持久的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)喪失了原來(lái)的政治地位，從而導(dǎo)致人口的不斷外流，使得當(dāng)?shù)剡m齡兒童不斷減少，原本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校演變?yōu)榱宿r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用是基礎(chǔ)性的，依托農(nóng)村存在的小規(guī)模學(xué)校也必然是不會(huì)消失的。在實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化的西方國(guó)家，小班小校是一個(gè)基本特征，以小班小校為基本特征的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是未來(lái)辦學(xué)的基本趨勢(shì)，是更加符合教育發(fā)展規(guī)律的，更加符合人的發(fā)展需求，是真正面向生活的教育。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的困境

自2012年9月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》明確提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，“在完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃備案之前，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并”，此舉標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”[3]。在“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”，農(nóng)村學(xué)校以小規(guī)模學(xué)校的形式繼續(xù)存在。雖然2001年我國(guó)開始實(shí)施“以縣為主”的教育管理體制，農(nóng)村教育發(fā)生了根本性變革，初步實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”轉(zhuǎn)向“農(nóng)村教育政府辦”[4]。但表征為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的農(nóng)村教育發(fā)展依然困境重重。

（一）社會(huì)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校態(tài)度存異

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校功效的最大發(fā)揮離不開社會(huì)的關(guān)心與支持，但其生存狀況因關(guān)涉農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校不同利益群體因而對(duì)其存廢存在較大差異。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的支持者中，主要有隔代撫養(yǎng)的家長(zhǎng)與村委會(huì)。隔代撫養(yǎng)的家長(zhǎng)多為學(xué)齡兒童的爺爺、奶奶、外公、外婆等，隔代撫養(yǎng)的家長(zhǎng)更希望自己的孫子、孫女能夠在自己身邊接受教育，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在充分滿足了隔代撫養(yǎng)家長(zhǎng)的情感需求。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校通常是農(nóng)村的文化中心，村委會(huì)等基層服務(wù)機(jī)構(gòu)極力支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校繼續(xù)留存。因?yàn)槿缛舨贸忿r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，當(dāng)?shù)氐奈幕行膶?huì)抽空，這是村委會(huì)等基層服務(wù)機(jī)構(gòu)極不愿看到的。支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校甚至城市的主要是學(xué)齡兒童的父母，學(xué)齡兒童父母對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的向往直接導(dǎo)致的就是擇校入學(xué)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校目前的“小而弱”“小而差”難以滿足學(xué)齡兒童父母對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求。保留農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校先提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量成為不可回避的難題。

（二）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)困境重重

21世紀(jì)教育研究院2014年通過對(duì)1032名農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在師資隊(duì)伍建設(shè)方面存在以下五大困境。第一，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作量大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：48.3%的教師承擔(dān)兩門及以下教學(xué)任務(wù)；32.0%的教師需要承擔(dān)3-4門教學(xué)任務(wù)；28.9%的教師承擔(dān)四門以上教學(xué)任務(wù)；同時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師平均每天工作長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)。第二，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師待遇差。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師實(shí)際工資平均在2500元左右，21.7%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師沒有享受應(yīng)有的社會(huì)保障，85.4%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師明確提出未曾參加過相應(yīng)的體檢。第三，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師生存環(huán)境不容樂觀。在51.4%住校教師中，有79.9%的教師享受學(xué)校提供的周轉(zhuǎn)房。但是，就住宿條件來(lái)看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師生活設(shè)施配備不足，周轉(zhuǎn)房中配備廁所比例為32.0%，浴室為5.1%，取暖設(shè)備為41.4%，自來(lái)水為39.2%。第四，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師流動(dòng)不合理。年輕教師不愿扎根基層，通過各種關(guān)系調(diào)到縣城或者市區(qū)已屢見不鮮，實(shí)在轉(zhuǎn)不走關(guān)系就借調(diào)出去，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校出現(xiàn)大量在編不在崗的教師。同時(shí)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老教師又被城鎮(zhèn)學(xué)校挖走，例如，四川省某縣優(yōu)秀教師被年薪15萬(wàn)挖走。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村學(xué)校將成為“演練場(chǎng)”，實(shí)質(zhì)性地被社會(huì)所拋棄。第五，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資培訓(xùn)“形式化”。一方面，教師職前培訓(xùn)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容以教育理論知識(shí)為主，缺乏實(shí)踐性指導(dǎo)；另一方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師職后學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。教師職前、職后培訓(xùn)收效甚微，對(duì)于學(xué)校師資隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展、教師職業(yè)幸福感的提升都將造成不利影響。

（三）“榜上無(wú)名”的學(xué)校向何處去

2012年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，對(duì)“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)進(jìn)行急剎車式叫停，這是農(nóng)村教育的大轉(zhuǎn)向。但在“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”到來(lái)的前期，部分學(xué)校已經(jīng)被納入撤并的行列，但緊急叫?！俺伏c(diǎn)并?！?，使得該部分學(xué)校在政策文件中已經(jīng)注銷，但在實(shí)際教育活動(dòng)中依然留存。通過對(duì)四川省Y縣該類學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，Y縣作為全國(guó)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)縣，中央以及省財(cái)政對(duì)該縣教育事業(yè)進(jìn)行適當(dāng)扶持，但是在該縣“榜上無(wú)名”的學(xué)校卻不能享受中央、省財(cái)政的扶持，以至于在學(xué)校發(fā)展方面只能依靠本已羸弱的縣財(cái)政，“榜上無(wú)名”的學(xué)校向何處去值得深思。

（四）學(xué)生安全問題

通過對(duì)中、西部十余縣進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)教育主管部門存在管理重心錯(cuò)位現(xiàn)象，保障學(xué)生安全這一基本任務(wù)成為教育主管部門關(guān)涉學(xué)校發(fā)展的中心任務(wù)甚至唯一任務(wù)。學(xué)生安全地在學(xué)校接受教育這一基本條件被當(dāng)作中心任務(wù)執(zhí)行時(shí)，出現(xiàn)的結(jié)果可想而知——學(xué)生被牢牢固定在課桌上，學(xué)生享受本應(yīng)多彩的教學(xué)活動(dòng)、課外生活被剝奪，促進(jìn)學(xué)生情感、身體、智力的教育被異化為“看守所”。以西部L縣為例，該地水資源較為豐富，為避免學(xué)生溺亡事件發(fā)生，在當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T“高壓”下，學(xué)?；顒?dòng)將水拒之門外，這反而大大激發(fā)了學(xué)生對(duì)水的興趣，以至于學(xué)生溺亡事件屢禁而不止。采取一味高壓政策嚴(yán)禁學(xué)生游泳，而非教會(huì)學(xué)生游泳以自救！面對(duì)問題繞著走，不去直面解決是我國(guó)現(xiàn)階段教育主管部門社會(huì)責(zé)任感缺失的突出表現(xiàn)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在諸類高壓政策下，不可避免地懸浮于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之上成為“孤島”。

（五）大量的留守兒童與流動(dòng)兒童如何接受優(yōu)質(zhì)教育

綜上所述，作為一名高校數(shù)學(xué)教師，應(yīng)不斷提升自身數(shù)學(xué)文化素養(yǎng)，將傳統(tǒng)的高職數(shù)學(xué)教育提升至數(shù)學(xué)文化教育層面，以提高學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)，為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，在數(shù)學(xué)文化背景下學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)，對(duì)學(xué)生情感態(tài)度、思維能力和價(jià)值觀等都有積極而深遠(yuǎn)的影響，使培養(yǎng)的學(xué)生不局限于所學(xué)專業(yè)技能，充分發(fā)揮自身能力和智慧，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大潮中。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷加速的進(jìn)程中，教育領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了新情況、新問題，就是大量進(jìn)入城市的務(wù)工人員隨遷子女即流動(dòng)兒童以及他們?nèi)匀涣粼谵r(nóng)村的子女即留守兒童。在農(nóng)村，大量的“留守兒童”集中在兩類學(xué)校，即農(nóng)村的寄宿制學(xué)校和偏僻的小規(guī)模學(xué)校，尤其是農(nóng)村的寄宿制學(xué)校已經(jīng)成為學(xué)校類型的主體，這在世界各國(guó)是沒有的。據(jù)“我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革研究課題組”對(duì)湖北、江西、甘肅、廣西、貴州和廣東6個(gè)省區(qū)13個(gè)縣30余所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的調(diào)研顯示，農(nóng)村中小學(xué)總體寄宿制率達(dá)到26.6%，留守兒童比例高達(dá)71.1%。這些集中了大量留守兒童的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，普遍存在缺乏基本的生活設(shè)施，辦學(xué)條件差，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和健康狀況差，教師編制不足，工作壓力大等突出問題。在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率較高，有的地區(qū)超過10%[5]。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校中，因其面廣量大，教師、資金在一定程度上很難兼顧所有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量偏低，如何保障留守兒童接受有質(zhì)量的教育成為農(nóng)村教育發(fā)展的立足之本。

三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的契機(jī)

（一）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校目前已處于整個(gè)教育體系的最為薄弱處

以2001年8月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》為起點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，至2012年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》叫停這一政策，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策——俗稱“撤點(diǎn)并?！薄叩搅私K點(diǎn)。十多年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校和學(xué)生數(shù)量發(fā)生了巨大變化。2000年全國(guó)普通小學(xué)數(shù)量為55.36萬(wàn)所，小學(xué)在校生13013.25萬(wàn)人，2011年全國(guó)小學(xué)數(shù)量為24.12萬(wàn)所，小學(xué)在校生9926.37萬(wàn)人，11年間小學(xué)減少了31.24萬(wàn)所，減幅為56.43%，小學(xué)在校生數(shù)量減少了3086.66萬(wàn)人，減幅為23.72%。2000年全國(guó)農(nóng)村小學(xué)為44.03萬(wàn)所，2010年為21.09萬(wàn)所，減少22.94萬(wàn)所，平均每天減少63所[6]。2013年全國(guó)小學(xué)213，529所，農(nóng)村小學(xué)187,480所，相較于“撤點(diǎn)并校”時(shí)代，農(nóng)村學(xué)校被撤并趨勢(shì)明顯放緩，這對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展而言無(wú)疑是一個(gè)全新的歷史契機(jī)。經(jīng)過十余年“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)，使得農(nóng)村教育更為社會(huì)各界、各階層所熟識(shí)。農(nóng)村教育經(jīng)過十年的震蕩之后重新向教育本身復(fù)歸，更加彰顯出教育治理從非理性到理性的跨越。再而言之，經(jīng)過十年“撤點(diǎn)并?！边\(yùn)動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校發(fā)展無(wú)疑進(jìn)入了絕境，危險(xiǎn)與機(jī)遇往往相依相生，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨著危機(jī)的同時(shí)，也面臨著新的生機(jī)。第一，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已處于谷底，無(wú)論從何處突圍都是對(duì)谷底的掙脫；第二，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校再次被撤并必然撩動(dòng)社會(huì)、公民、政府對(duì)教育認(rèn)知的神經(jīng)，實(shí)現(xiàn)教育公平尤其彌補(bǔ)農(nóng)村教育欠賬成為社會(huì)基本共識(shí)。

（二）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展具有自身優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校之所以為社會(huì)各界所詬病，主要在于以經(jīng)濟(jì)理性為邏輯起點(diǎn)的價(jià)值觀主導(dǎo)下，對(duì)教育效率的片面追求，因?qū)π实倪^分推崇而逐漸對(duì)公平迷失，通過“撤點(diǎn)并校”運(yùn)動(dòng)將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的“不堪重任”上演到了新的高度[7]（P203-209）。經(jīng)過十余年對(duì)教育效率的追逐，對(duì)教育公平的呼喚顯得越發(fā)急切，針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校而言，公平價(jià)值的體現(xiàn)主要集中在充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校所具有的優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的優(yōu)勢(shì)主要集中在以下四方面：第一，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校班額普遍偏小，與城鎮(zhèn)的大班額學(xué)校有質(zhì)的區(qū)別，在小班額的學(xué)校里更有利于教師因材施教，也有利于學(xué)生潛能的充分發(fā)揮；第二，通過對(duì)部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)與中心校大班額學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成就優(yōu)于中心校；第三，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生源趨于穩(wěn)定且穩(wěn)步回升，經(jīng)過農(nóng)村學(xué)齡人口持續(xù)減少的寒冬之后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校生源迎來(lái)了久違的春天，學(xué)生生源趨于平穩(wěn)并開始穩(wěn)步回升，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校繼續(xù)留存提供了基本前提；第四，小班小校是教育現(xiàn)代化的基本特點(diǎn)，在形式上農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已經(jīng)具備了教育現(xiàn)代化的一些基本特征，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化中已被迫先行一步，未來(lái)學(xué)校必然是小班小校是我們必須堅(jiān)持的基本認(rèn)知。

（三）“后撤點(diǎn)并校時(shí)代”黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校高度重視

自2012年9月國(guó)務(wù)院辦公廳緊急發(fā)文叫停持續(xù)十余年的“撤點(diǎn)并校”做法起，黨和國(guó)家密集出臺(tái)了一系列政策，例如：2012年11月教育部出臺(tái)《教育部關(guān)于全面啟動(dòng)實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋”項(xiàng)目的通知》；2013年9月《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》；2013年12月《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作的通知》；2014年年初教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》；2014年11月國(guó)務(wù)院通過的《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》；2015年2月1日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出的“全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”；2015年6月1日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》，提出必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，到2020年努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的重視程度達(dá)到了新的歷史高度，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展提供了廣闊的前景。

（四）強(qiáng)大的中師隊(duì)伍扎根基層

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小學(xué)教師最低學(xué)歷要求是中師水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)對(duì)小學(xué)教師的學(xué)歷水平不斷提出新要求，?？?、本科層次的小學(xué)教師不斷被塑造出來(lái)，但是小學(xué)教師的高學(xué)歷化并沒有帶來(lái)社會(huì)的普遍贊譽(yù)，反而不斷為社會(huì)各界所詬病，對(duì)中師的向往不斷被念及[8]。從中師畢業(yè)后走向小學(xué)教育崗位的教師大多秉持著傳統(tǒng)中師注重學(xué)生綜合培養(yǎng)、教學(xué)基本功訓(xùn)練有素等優(yōu)良傳統(tǒng)，這部分群體目前是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍的中流砥柱。正是強(qiáng)大的中師隊(duì)伍扎根基層，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的長(zhǎng)足發(fā)展提供了基本的人員保障，他們的堅(jiān)守為實(shí)現(xiàn)底部攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的振興提供了可能。

（五）社會(huì)各界的農(nóng)村教育實(shí)踐不斷

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興，離不開社會(huì)各界的積極努力。例如，徐州市自2012年起啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)布局優(yōu)化工程，計(jì)劃用3～4年時(shí)間，投入19.5億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)213所，全面消除覆蓋范圍5公里以上的義務(wù)教學(xué)區(qū)，保障就近入學(xué)需求。睢寧縣政府批撥經(jīng)費(fèi)1264萬(wàn)元，專項(xiàng)用于恢復(fù)農(nóng)村13個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，有效解決家校距離5公里以上約1000名以上學(xué)生就近入學(xué)問題。湖南瀘溪縣給村片小教師每人每月發(fā)放崗位津貼1500元，加上農(nóng)教補(bǔ)貼，村小教師一年收入比城區(qū)教師要高上1.6萬(wàn)多元，有的村小教師年收入達(dá)到5萬(wàn)元，該縣還基本上為每一位農(nóng)村教師建設(shè)了一套周轉(zhuǎn)房。甘肅教科文協(xié)會(huì)通過實(shí)驗(yàn)研究，創(chuàng)立了“垂直互動(dòng)參與式”復(fù)式教學(xué)新方法。從2004年起先后在甘肅和青海8個(gè)縣推廣了垂直互動(dòng)參與式復(fù)式教學(xué)法的培訓(xùn)，受益教師和學(xué)生達(dá)上萬(wàn)人。21世紀(jì)教育研究院在福建省培田村扶持的培田小學(xué)都是鮮活的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校振興的案例，正是社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的廣泛關(guān)注，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)振興提供了新的可能。

四、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由“小而弱”“小而差”向“小而強(qiáng)”“小而優(yōu)”蛻變的具體舉措

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校由“小而弱”“小而差”向“小而強(qiáng)”“小而優(yōu)”轉(zhuǎn)變是推動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的根本愿景。為實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五方面著力。

（一）樹立正確的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展觀

擁有正確的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展觀是促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的精神支柱。筆者認(rèn)為正確的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展觀至少應(yīng)包含三方面內(nèi)容：第一，變被動(dòng)為主動(dòng)的發(fā)展意識(shí)，以前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展高度依靠外部緩解，這是喪失農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)，為此，須轉(zhuǎn)變固化模式，變被動(dòng)依靠外部環(huán)境為主動(dòng)向內(nèi)尋求內(nèi)生性的發(fā)展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展之道。第二，倡導(dǎo)生活教育理念。教育是為生活服務(wù)的，脫離生活的教育無(wú)異于空中樓閣。農(nóng)村教育要為升學(xué)服務(wù)、為城鎮(zhèn)服務(wù)、為農(nóng)村服務(wù)，三者都是與生活緊密結(jié)合的，學(xué)校也不能完全脫離人的生活而獨(dú)存。為此，應(yīng)將學(xué)校教育與生活教育相統(tǒng)一，成為真實(shí)回歸生活世界的呼喚[9]。第三，建立真正體現(xiàn)義務(wù)教育價(jià)值的督導(dǎo)評(píng)價(jià)。一是擺脫應(yīng)試教育的升學(xué)率評(píng)價(jià)，對(duì)不同年級(jí)學(xué)生的身體健康狀況、學(xué)業(yè)水平、課外活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等各方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布，敦促地方政府重視學(xué)生的綜合發(fā)展。二是建立以保底、扶弱為指向的評(píng)價(jià)，重心是“評(píng)差”而不是“評(píng)優(yōu)”，按照“差者愈多”的原則配置資源，關(guān)心后三分之一學(xué)校和學(xué)生的成長(zhǎng)。三是增值性評(píng)價(jià)，即根據(jù)學(xué)校不同的基礎(chǔ)、生源狀況，對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行發(fā)展性的增量評(píng)價(jià)，這是對(duì)不同學(xué)校公平的評(píng)價(jià)。

（二）倡導(dǎo)成立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟

甘肅省平?jīng)鍪性谑杏蚍秶鷥?nèi)成立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟，通過實(shí)行“強(qiáng)校引領(lǐng)、資源共享、捆綁考核、共同發(fā)展”的管理模式，落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，即由中心校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)小規(guī)模學(xué)校整體規(guī)劃和教學(xué)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)秀教師、教學(xué)資源、教學(xué)成果的共享機(jī)制；管理制度、教學(xué)計(jì)劃、教研活動(dòng)和質(zhì)量考核“四統(tǒng)一”的管理機(jī)制，不斷開展學(xué)校之間的交流與合作，不斷提高小規(guī)模學(xué)校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。四川省廣元市利州區(qū)在教育局的倡導(dǎo)下，由范家小學(xué)、石龍小學(xué)等14所小學(xué)自愿組成地方性、公益性、非營(yíng)利性義務(wù)教育發(fā)展組織，通過實(shí)施管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量共進(jìn)、文化共建、項(xiàng)目合作、資源共享“六大行動(dòng)”，緊緊圍繞“三大提升”，即發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力的提升、干部執(zhí)行力的提升、教師教學(xué)力的提升，努力實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，即常規(guī)管理有新突破，教師發(fā)展有新期待、學(xué)校發(fā)展有新面貌。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟“難兄難弟、抱團(tuán)取暖”的辦學(xué)模式實(shí)質(zhì)上是集團(tuán)化辦學(xué)，聯(lián)盟的成立打破了原有的“強(qiáng)帶弱”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”等固有模式，這對(duì)于以集團(tuán)化辦學(xué)的形式推動(dòng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展均具有積極的意義。

（三）變革農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)形式

在教育發(fā)展新常態(tài)下，教育呈現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)、城市和農(nóng)村、改善公平與促進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)烈反差。雖然我們已經(jīng)進(jìn)入了教育普及和大眾化階段，進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境；但教育之體仍陷于應(yīng)試教育之中[10]（P10）。就農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校而言，筆者認(rèn)為應(yīng)順應(yīng)教育發(fā)展新常態(tài)，積極在新常態(tài)下變革農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)形式。第一，倡導(dǎo)小幼一體化，小學(xué)辦好幼兒園既是對(duì)國(guó)家倡導(dǎo)普惠性幼兒園的回應(yīng)，也是積極穩(wěn)定小學(xué)生源的舉措；第二，廢除小學(xué)統(tǒng)一考試，將小學(xué)階段的學(xué)業(yè)考評(píng)下放到學(xué)校，學(xué)校自主辦學(xué)，自主考評(píng)，堅(jiān)決抵制“應(yīng)試教育”；第三，嚴(yán)厲打擊以應(yīng)試教育為主的“超級(jí)學(xué)?！?，“不能輸在起跑線上”的蠱惑，使得起跑線不斷前移，損害著青少年的身心健康、想象力和創(chuàng)造力，要嚴(yán)厲打擊“超級(jí)學(xué)校”，促進(jìn)學(xué)校向育人功能的復(fù)歸；第四，積極嘗試新的方式解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的困境，例如隔年招生、復(fù)式教學(xué)等。

（四）打造一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍

農(nóng)村教育的長(zhǎng)足發(fā)展有賴于一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，但農(nóng)村教師隊(duì)伍整體差強(qiáng)人意已為社會(huì)各界所熟識(shí)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村教育的薄弱之處，居于農(nóng)村教育的底部。為打造一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，應(yīng)從以下幾方面著力：第一，建立定期農(nóng)村教師服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村實(shí)踐幾年而不是終身被困于農(nóng)村學(xué)校，等服務(wù)期滿之后可以獲得相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神報(bào)酬。第二，建立農(nóng)村教師退出機(jī)制。這點(diǎn)主要考慮好兩方面內(nèi)容：一是優(yōu)秀教師如若跳槽到其他行業(yè)應(yīng)當(dāng)被允許；二是不合格的農(nóng)村教師也要采取措施淘汰出教師隊(duì)伍。第三，開展“縣管校用”，變農(nóng)村教師“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)教師資源配置在區(qū)域內(nèi)的相對(duì)均衡。第四，小學(xué)教師工資實(shí)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校大多為小學(xué)階段，保障小學(xué)教師工資待遇是促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的基本前提，同時(shí)省財(cái)政、縣財(cái)政也要配套相應(yīng)資金，保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資一體化，保障農(nóng)村教師工資優(yōu)于城市教師工資，保障教師工資優(yōu)于公務(wù)員工資。第五，試行全科教師。全科教師已經(jīng)在廣西、重慶、浙江等地積極開展了實(shí)驗(yàn)，且發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用全科教師緩解農(nóng)村地區(qū)師資不足等方面已經(jīng)取得了相當(dāng)成效，值得借鑒。第六，充分重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)的作用。在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，校長(zhǎng)是個(gè)苦差事，但農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展又至關(guān)重要。為此，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校長(zhǎng)設(shè)立崗位津貼并釋放校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)成為必要舉措。

（五）保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校運(yùn)營(yíng)所需經(jīng)費(fèi)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，財(cái)政部2010年在已下?lián)?35.2億元的基礎(chǔ)上新增105億元用于保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，增加的資金其中一部分用于解決農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題，對(duì)不足100人的農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金。2014年在中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》中提出辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，教育部副部長(zhǎng)在《意見》的新聞發(fā)布會(huì)中提出不足100人的按照100人的學(xué)生來(lái)核撥經(jīng)費(fèi)，確保教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。雖則不足100人按100人撥付生均經(jīng)費(fèi)已經(jīng)討論并進(jìn)行了多年，但是中央仍然沒有形成統(tǒng)一的政策文本，以至于該項(xiàng)惠民工程在實(shí)施的過程中出現(xiàn)有些地方執(zhí)行有些地方不執(zhí)行的“量力而行”的情況。但是需要指出的是，通過對(duì)10余省百余所農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行調(diào)研得知，不足100人按100人撥付生均經(jīng)費(fèi)也只能基本保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校運(yùn)營(yíng)，若要辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各地開展的積極探索值得借鑒，例如四川閬中市學(xué)校學(xué)生規(guī)模不足300人按300人撥付生均經(jīng)費(fèi)；四川廣元市利州區(qū)按不足150人撥付10萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)，廣元市劍閣縣按不足150人撥付20萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)等，都為保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)提供了積極參考。

[1]楊東平.農(nóng)村教育需要“底部攻堅(jiān)”[J].教育發(fā)展研究，2014，（24）.

[2]張旭.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的成效與困境[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2015，（2）.

[3]曾國(guó)華，呂超.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整十年考[J].中小學(xué)管理，2013，（2）.

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[9]項(xiàng)賢明.論生活教育與學(xué)校教育的邏輯關(guān)系[J].教育研究，2013，（8）.

[10]21世紀(jì)教育研究院.中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2015）[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[責(zé)任編輯：陳梅云]

姜振棟，曲阜師范大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院講師，山東日照276826；張旭，21世紀(jì)教育研究院教育政策研究中心副研究員，北京100088

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