四個高度協(xié)同：確立全面從嚴治黨的新常態(tài)

王志國

四個高度協(xié)同：確立全面從嚴治黨的新常態(tài)

王志國

中共十八大以來，以習近平為總書記的黨中央提出治國必先治黨、治黨務必從嚴的新思想，開啟黨建新常態(tài)?！八膫€高度協(xié)同”從思想建黨與制度治黨的協(xié)同、制度執(zhí)行與權力監(jiān)督的協(xié)同、黨員干部與基層群眾的協(xié)同、黨紀與國法的協(xié)同四個方面探索全面從嚴治黨的新常態(tài)。

全面從嚴治黨；四個協(xié)同；新常態(tài)

中共十八大以來，黨中央以八項規(guī)定為依據(jù)，以作風建設為突破口，以群眾路線教育實踐活動為手段，重拳反腐，積極實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略。全面從嚴治黨，關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關系到全面深化改革、全面依法治國戰(zhàn)略的有效推進，關系到全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。因此，全面從嚴治黨是實現(xiàn)“四個全面”的關鍵舉措。為此，當前要建構從嚴治黨的高度協(xié)同機制來確立全面從嚴治黨的新常態(tài)。

一、建立思想建黨與制度治黨的高度協(xié)同，開啟全面從嚴治黨新常態(tài)

2014年10月，習近平在群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨與制度治黨相結合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程[1]。這一論述厘清了思想建黨與制度治黨之間的辯證關系，指明了建黨治黨的目標和方向。

（一）思想建黨是關鍵，是制度治黨的基本前提。從嚴治黨，確立從嚴治黨新常態(tài)，既靠教育，也靠制度，首先要加強思想建設。思想是行動的先導，思想上的滑坡是最嚴重的病變，任何行為上的疏漏錯誤其根源都在于思想上的放松懈怠。在當前社會思想意識多元、各種社會思潮相互激蕩的形勢下，加強思想上建黨尤為重要。習近平多次強調，革命理想大于天，對馬克思主義、社會主義與共產(chǎn)主義的信仰，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂和安身立命之本。他形象地指出，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念就會得軟骨病[2]。為貫徹落實習近平講話精神，提高對黨員干部教育的效果，增強思想建黨的有效性和自覺性，一是要加強黨員干部的黨性與道德教育，引導黨員干部堅定革命的理想信念，矢志不渝地為實現(xiàn)共同理想而奮斗；二是要求廣大黨員干部認真學習馬列主義、毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系，自覺運用其中的理論觀點武裝自己，堅定不移地為共同理想而奮斗；三是要加強警示教育，讓廣大黨員干部在思想上劃紅線，真正敬法畏紀、遵紀守矩。

（二）制度治黨是黨建之本，是思想建黨的重要保障。在90多年的黨建歷史上，中國共產(chǎn)黨不斷健全與完善制度建設，為加強黨的建設提供制度保障。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，“四風”問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止；黨內一些制度不受重視，流于形式、缺乏針對性和可操作性，發(fā)揮不了應有的作用。中共十八大對黨的制度建設作了明確部署，習近平多次強調要加強黨的制度建設，把權力關進制度的籠子[3]，指出制度是硬約束不是軟皮筋，要謹防牛欄關貓、進出自由的現(xiàn)象。加強黨的制度建設、提高制度實效性，一是要提高制度建設的現(xiàn)實針對性。不僅要根據(jù)實際情況的變化，注意制度的立改廢，做到有制可依，也要注重不同制度之間的協(xié)調與配合，做到彼此呼應，增強整體功能。二是要提高制度建設的系統(tǒng)性。作風建設既要注重制度的頂層設計和整體規(guī)劃，也要重視制度的細化以及相互之間的統(tǒng)籌協(xié)調，以構建一套內容全面、程序嚴密、配套完備、協(xié)同高效的制度體系。三是制度建設要具有可操作性和可行性。制度要經(jīng)得起各方面的考驗，就必須可以操作、可以督查。

黨的建設是一個系統(tǒng)工程，思想建黨和制度治黨是黨建兩個不可分割的部分，兩者相得益彰，偏廢其一不能謂之黨建。思想建黨主要是解決黨員的理想信念、價值追求等問題，從理論上增強說服力來提高廣大黨員干部的政治覺悟和服務意識；制度治黨主要是解決治理規(guī)則和監(jiān)督追究等問題，以規(guī)范黨員干部的行為。實踐證明，思想建黨與制度治黨是相輔相成，缺一不可的。制度治黨離不開思想建黨的引導，否則就會失去靈魂、迷失方向；思想建黨的成效要靠制度治黨來鞏固，否則也是難以為繼、無法持久。只有建立思想建黨與制度建黨的高度協(xié)同才能相互促進，產(chǎn)生疊加效應，才能確保從嚴治黨新常態(tài)取得長效進展。

二、建立制度執(zhí)行與監(jiān)督的高度協(xié)同，全面落實從嚴治黨戰(zhàn)略思想

從嚴治黨，重在執(zhí)行，貴在監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，根本保障在于監(jiān)督。因此，改進黨的作風，既要加強制度執(zhí)行力度，也要健全監(jiān)督機制。只有實現(xiàn)兩者的高度協(xié)同，才能全面落實從嚴治黨戰(zhàn)略思想。

（一）制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行是監(jiān)督的前提。制度的制定是制度治黨的前提，而要真正做到從嚴治黨，讓制度成為黨風廉政建設的硬約束，關鍵在于制度的執(zhí)行。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體不僅高度重視制度的制定工作，而且以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓制度的落實工作。習近平強調，制度一經(jīng)形成，就必須嚴格遵守，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，任何人都沒有超越制度的特權，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度真正成為黨員干部的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員干部的自覺行動[4]。為貫徹落實習近平的講話精神，加強制度的執(zhí)行和落實工作，就必須從三個方面努力：一是強化制度意識、營造制度的執(zhí)行氛圍。黨員干部要有制度意識，要樹立法律制度面前人人平等、制度約束沒有任何例外的思想觀念；要認真學習各項規(guī)章制度、嚴格執(zhí)行制度和自覺維護制度，形成制度執(zhí)行良好的氛圍，特別是單位“一把手”等領導干部要積極發(fā)揮示范作用，帶頭學習制度、維護制度和執(zhí)行制度，切實做到不徇私情、不搞變通、不無原則的妥協(xié)退讓，從而營造出一個良好的制度執(zhí)行環(huán)境。二是提高執(zhí)行人的制度認知和制度認同。制度認知是制度認同的基礎，制度認同是制度執(zhí)行的前提。要提高制度執(zhí)行力，就必須提高執(zhí)行人對制度的認知水平和認同水平。首先，執(zhí)行人要自覺學習黨的各項規(guī)章制度，自覺提高制度的認知水平，為制度的有效執(zhí)行做好準備工作；逐步完善自己的知識結構，使制度執(zhí)行人的知識更加全面和專業(yè)，為黨的制度的認知創(chuàng)造良好的人文條件。其次，增強制度執(zhí)行人的制度認同。制度執(zhí)行人要不斷提高自身文化水平和思想政治覺悟，樹立積極向上的工作態(tài)度，為制度的順利執(zhí)行奠定制度認同基礎。三是提高制度執(zhí)行能力。制度的執(zhí)行關鍵在于人，離開了高素質的執(zhí)行隊伍，制度就不可能得到有效地執(zhí)行。當前黨風建設中存在著種種問題，有制度本身科學性和操作性不強等方面的原因，但是執(zhí)行人素質問題是影響制度執(zhí)行效果的一個重要因素。為此，制度執(zhí)行主體首先要加強理論學習，要學會運用馬列主義與中國特色社會主義理論體系來指導實踐行動，不斷提高自身的科學文化水平，爭先創(chuàng)優(yōu)、開拓創(chuàng)新，不斷提高工作業(yè)務技能。其次，黨的基層組織要根據(jù)建設學習型政黨的要求，督促廣大黨員干部認真學習，深刻領會學習型政黨的內涵，通過制度建設、考核機制以及保障機制等方面建設，加大黨員干部學習的投入，為提高黨員干部的整體素質奠定基礎。

（二）制度的根本在于監(jiān)督，監(jiān)督是制度執(zhí)行的重要保障。失去監(jiān)督的權力必然產(chǎn)生腐敗。加強對制度執(zhí)行的督查，是保證黨風建設的必要條件。如果沒有監(jiān)督檢查，制度執(zhí)行就失去了約束，執(zhí)行力就會大打折扣。因此，從嚴治黨要加強監(jiān)督檢查工作，對任何執(zhí)行不力行為，要追究直接責任人和有關領導相應的責任，使制度規(guī)范真正成為黨員干部必須遵守的行為準則。制度監(jiān)督是制度執(zhí)行的保障。為保障制度執(zhí)行的有效運行，需要不斷完善制度執(zhí)行的考核機制、監(jiān)督制約機制、問責機制。一是完善考核機制。通過建立健全制度執(zhí)行的考核機制，加強對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督、管理和考評。制度執(zhí)行的考核標準要科學、合理和全面，考核內容要細化和量化，使制度執(zhí)行起來更加規(guī)范和便利；根據(jù)制度執(zhí)行要求逐步建立健全全面覆蓋、組織嚴密、協(xié)調有力的考核體系；不斷創(chuàng)新考核的方法方式，以提高考核工作的針對性和有效性。通過監(jiān)督考核，促使黨員干部自覺養(yǎng)成嚴格遵紀守法的習慣，增加黨員干部不執(zhí)行制度的成本與風險，有效地發(fā)揮制度的引導性和規(guī)范性作用[5]。二是完善監(jiān)督制約機制，使得決策、執(zhí)行與監(jiān)督三權分離，形成制度之間的相互制約；要把黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主黨派的監(jiān)督結合起來，把新聞媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力來強化執(zhí)行力。三是落實問責制。對于任何違反制度的行為都要嚴格責任追究，堅決懲處，有一例查處一例。對于在制度執(zhí)行的監(jiān)督與考核中出現(xiàn)的問題，特別是在制度執(zhí)行落實中存在的問題要進行依法辦理，維護制度的嚴肅性和權威性，確保制度的有效執(zhí)行。

三、建立黨員干部與基層群眾的高度協(xié)同，主動適應全面從嚴治黨新常態(tài)

從嚴治黨，領導帶頭，群眾參與，上行下效，事半功倍。從嚴治黨既要發(fā)揮黨員領導干部的核心作用，也要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，兩者協(xié)同起來，才能確立從嚴治黨的新常態(tài)。

（一）從嚴治黨的關鍵在于從嚴治吏。中共十八大以來，黨中央以群眾路線教育實踐活動為抓手加強黨風廉政建設，活動的基本思路是中央領導帶頭、率先垂范，基層領導干部積極響應、自查自糾。2012年12月，以習近平為總書記的新的中央領導集體履新伊始就制定了改進黨的工作作風、密切聯(lián)系人民群眾的“八項規(guī)定”。這次實踐活動改變傳統(tǒng)活動方式，不搞試點而是先由高層領導搞示范。為此，中央政治局率先開展，召開了專門會議，對照檢查“八項規(guī)定”落實情況。這種以身作則、率先垂范的行為深得群眾的擁護和支持，也帶來了良好的示范效應和輻射效應?！鞍隧椧?guī)定”實施以來，黨風政風為之煥然一新，進一步密切了黨群關系，極大地增強了人民群眾對黨的信賴以及實現(xiàn)中國夢的信心。

地方各級黨委是從嚴治黨、加強黨的作風建設最重要的工作著力點。為此，從嚴治黨，要求各級黨委堅決擁護黨中央管黨治黨的各項制度和規(guī)定，科學謀劃、科學部署，完善工作機制，強化責任約束，切實履行好管黨治黨職責。從嚴治黨關鍵在于從嚴治吏。為此，一是選人要嚴。尺度要嚴，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部；程序要嚴，選拔干部的程序要公開公正；問責要嚴，干部的選拔任用要慎重，出了問題要追責。二是教育要嚴。筑牢黨員干部思想上的堤壩就必須加強教育，有針對性地開展思想理論教育、黨性教育和道德教育，使廣大黨員干部能夠堅定理想信念，筑牢反腐防變的思想防線、夯實廉政的思想基礎。習近平指出:“以理論上堅定保證行動上堅定，以思想上清醒保證用權上清醒，不斷增強為民服務的宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。”[6]三是紀律制度要嚴。習近平強調：“要嚴明黨紀，使黨的紀律真正成為帶電高壓線，讓黨員干部知道哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。”[7]“如果黨的紀律和制度成了擺設，就會形成‘破窗效應’，使黨的紀律和制度喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的私人俱樂部?！盵8]這就要求黨員干部嚴格遵紀守法，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央決策部署，防止和克服任何形式的地方和部門保護主義、本位主義。

（二）從嚴治黨根基在于人民群眾。2014年10月8日，習近平在群眾路線教育實踐活動總結大會上提出新形勢下堅持從嚴治黨的八項要求，指出從嚴治黨必須依靠人民群眾，要虛心向群眾學習。為此，一是要求各級領導干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，健全群眾利益表達機制，積極拓寬民意表達渠道，傾聽來自群眾的聲音，通過積極開展調查研究，切實掌握群眾工作的主動權。各級黨組織要積極汲取群眾智慧，集思廣益，從善如流，進行科學決策和民主決策，提高群眾對基層決策的參與度，提高群眾的話語權。二是各級政府要端正態(tài)度，真心實意，接受群眾的真言，誠誠懇懇接受群眾的批評指正。堅決杜絕閉門造車，拍腦門作決策?；鶎狱h政機關要逐漸建立起與民共憂、與民共擔、與民共謀、與民共享的體制機制，用真真正正的實惠來回饋群眾，讓人民群眾真正從參與中得到好處，以此來提高群眾的參與熱情。三是充分發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督檢舉上的作用。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，一大批違反中央八項規(guī)定的行為被曝光查處，正是得益于廣大人民群眾強有力的監(jiān)督。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，落實好群眾的知情權、批評權和檢舉權。首先，要完善政務公開制度，完善民意表達和回饋制度，讓人民群眾充分了解政府的政策、方針，充分了解政府的職能和財務狀況，以此加強對政府的監(jiān)督。其次，群眾可以根據(jù)實際情況，對政府行為進行批評，包括人員選拔任用、規(guī)章制度的制定、領導干部的工作作風以及政府財務狀況等。通過完善批評制度，規(guī)范批評過程來達到批評的實效。最后，要保護群眾的檢舉權，鼓勵人民檢舉領導干部的不法行為，杜絕以任何形式泄露案情和檢舉人的信息，消除檢舉人的憂慮。

中國共產(chǎn)黨的領導核心地位是歷史上形成的，是人民群眾的領導力量，人民群眾是黨的執(zhí)政基礎和力量源泉，是黨的依靠和根基。兩者之間是血肉聯(lián)系，魚水之情。兩者高度協(xié)同是從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和夯實執(zhí)政基礎的重要條件和根據(jù)保證。

四、建立黨紀與國法的高度協(xié)同，全面推進從嚴治黨進程

2013年1月習近平在中紀委全會上強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。這個籠子就是“黨紀之籠”和“國法之籠”。紀律防線與法律底線是黨的作風建設長效機制建立的“雙保險”，兩者實現(xiàn)高度協(xié)同，有助于加大違法違紀成本，威懾違法違紀分子，既以黨紀補齊國法的“短板”，又把行之有效的紀律上升為法律。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。這為黨內法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)同提供了可靠依據(jù)。

（一）黨紀與國法的協(xié)同是從嚴治黨的重要條件。新形勢下，建立黨內法規(guī)與國家法律的高度協(xié)同是全面推進依法治國、依規(guī)治黨進程的迫切需要。首先，黨紀與國法的高度協(xié)同是中國特色社會主義法制建設的重要內容。黨內法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進，都是中國特色社會主義法制體系的重要組成部分，都在依法治國進程中發(fā)揮著重要作用。其次，黨內法規(guī)與國家法律的高度協(xié)同是提高治黨水平的迫切需要。黨內法規(guī)與國家法律的高度協(xié)同能夠保證黨內法規(guī)在法制的軌道上嚴格規(guī)范黨組織活動和黨員行為，保證黨內法規(guī)的貫徹落實，為從嚴治黨提供堅實的依據(jù)和保障。最后，黨內法規(guī)與國家法律的高度協(xié)同是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當前我國治理體系和治理能力還有待改進、法制體系還不夠健全成熟、黨內法規(guī)還存在薄弱環(huán)節(jié)。黨內法規(guī)與國家法律的高度協(xié)同能夠提高黨依法執(zhí)政水平，促進治理體系的有效運轉、治理能力的提高。

（二）黨紀與國法內在一致性是兩者協(xié)同的重要前提。黨內法規(guī)著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，與國家法律具有內在一致性，又嚴于國法。對于如何實現(xiàn)黨內法規(guī)與國家法律的高度協(xié)同，主要從以下幾個方面著手：一是重視立法協(xié)同。法規(guī)制度體系建設是依法治國和依規(guī)治黨的核心內容，既要在形式上使黨內法規(guī)立法設計與國家法制建設的總體規(guī)劃相協(xié)調，又要在內容上使黨內法規(guī)與國家相關法規(guī)相協(xié)同；黨內立法必須恪守立法權限，充分尊重和維護國家立法權，不能干涉國家立法調整的行為，也不能規(guī)定國家立法規(guī)范的行為[9]。二是重視權力邊界的協(xié)同。黨委與人大之間要加強協(xié)同，明確各自的權力和職責，明晰兩者之間的權力邊界。三是重視黨內執(zhí)法與國家執(zhí)法的協(xié)同。通過建立黨的紀檢機關與國家司法機關聯(lián)席會議制度，加強紀檢部門與司法部門的協(xié)調配合，提高反腐倡廉建設的系統(tǒng)性，更好地維護黨治國理政和自身建設的法治環(huán)境。四是重視矛盾處理的協(xié)同。由于實踐中黨內法規(guī)與國家法律相沖突的事情時有發(fā)生，因此建立解決黨內法規(guī)與國家法律沖突的事后排查機制勢在必行。為此，首先要進一步完善黨內法規(guī)備案審查制度，由職權部門全面審查法規(guī)的合法性、合規(guī)性和合理性；健全黨內法規(guī)的糾錯機制，堅決維護職權部門全面審查法規(guī)作出的決定。其次，建立黨內違章審查機構，嚴格審查黨內各項法規(guī)，重點審查黨內法規(guī)與國家法律的沖突，從而保證黨內法規(guī)與國家法律的協(xié)同，維護黨紀國法的一致性。

[1]張明倉.堅持思想建黨和制度治黨緊密結合——學習習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話精神[N].解放軍報，2014-10-21.

[2]王相坤.理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-12-05.

[3]習近平.把權力關進制度的籠子里[EB/OL].中國網(wǎng)，2013-01-22.

[4]習近平就從嚴治黨提8點要求：執(zhí)行制度沒有例外[N].北京晨報，2014-10-09.

[5]趙緒生.試論黨的制度執(zhí)行力[J].珠海市行政學院學報，2010，（3）.

[6]習近平主持中央政治局第五次集體學習并發(fā)表重要講話.積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風險能力[N].人民日報，2013-04-21.

[7]習近平在湖南考察并發(fā)表重要講話.深化改革開放推進創(chuàng)新驅動實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標[N].人民日報，2013-11-06.

[8]習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[N].人民日報，2013-01-23.

[9]董業(yè)東.黨內法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調[J].中共山西省委黨校學報，2015，（1）.

[責任編輯：胡彩芬]

王志國，鹽城師范學院經(jīng)濟法政學院副教授，同濟大學博士，東南大學博士后，江蘇鹽城224000

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江蘇省2013年哲學社會科學基金項目“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村‘五位一體’執(zhí)政基礎建構研究”（13DSC007)；江蘇省教育廳2013年度高校哲學社會科學研究重大項目“中國特色反腐倡廉體制機制研究”(13ZDAXM005)；江蘇省2014年哲學社會科學基金重點項目“健全反腐敗高效協(xié)同體制機制創(chuàng)新研究”（14DJA001）