世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略*

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世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略*

葉揚(yáng)，張文

(1．中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732；2.北京師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，北京 100875)

摘要：世界銀行在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著重要作用，但隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和近年來(lái)金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)頻發(fā)，世界銀行治理結(jié)構(gòu)所存在的制度性缺陷顯露無(wú)遺，相應(yīng)改革勢(shì)在必行。但是，由于世界銀行具有公共組織與股份公司的雙重屬性，使得改革方向出現(xiàn)分歧，改革進(jìn)程推進(jìn)緩慢。從根本上說(shuō)，世界銀行改革中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并不存在不可調(diào)和的利益沖突，在減貧等問(wèn)題上雙方存在著合作的基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革：首先，必須明確“負(fù)責(zé)任、有作為的大國(guó)”定位，表現(xiàn)出推動(dòng)改革的積極態(tài)度；其次，要緊密圍繞“發(fā)展”主題，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；再次，要加強(qiáng)對(duì)世界銀行人事安排的參與；最后，要積極構(gòu)建世界銀行框架下發(fā)展中國(guó)家溝通與合作的正式協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：世界銀行；治理結(jié)構(gòu)改革；全球經(jīng)濟(jì)治理；國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序；發(fā)展中國(guó)家；發(fā)達(dá)國(guó)家；新興經(jīng)濟(jì)體；金融危機(jī)

一、世界銀行的治理結(jié)構(gòu)

世界銀行(World Bank)是為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)秩序以及開發(fā)落后國(guó)家資源而于1945年建立的。根據(jù)1944年7月在美國(guó)布雷頓森林召開的聯(lián)合國(guó)貨幣金融會(huì)議上通過(guò)的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》，相關(guān)締約國(guó)組建了國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行。此后經(jīng)過(guò)數(shù)次機(jī)構(gòu)改革，世界銀行集團(tuán)(World Bank Group)現(xiàn)在已發(fā)展成為全球經(jīng)濟(jì)治理三大支柱之一(另外兩個(gè)是世界貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織)，它涵蓋五大機(jī)構(gòu)，即國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)、國(guó)際金融公司(IFC)、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心(ICSID)。通常所說(shuō)的世界銀行，僅指國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)兩大機(jī)構(gòu)——二者使用同一套組織體系，在業(yè)務(wù)上前者主要提供硬貸款而后者主要提供軟貸款，形成互補(bǔ)關(guān)系。

治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題源于公司治理理論。現(xiàn)代企業(yè)制度中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，由此產(chǎn)生了所謂公司治理(corporate governance)問(wèn)題，即在兩權(quán)分離的情況下，投資者與公司之間的利益分配和控制關(guān)系(Shleifer et al，1997)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，治理理論已超越公司范疇，“治理”和“治理結(jié)構(gòu)”的概念被廣泛應(yīng)用于分析各種利益相關(guān)者之間的關(guān)系問(wèn)題，尤其是“全球治理”業(yè)已成為當(dāng)代廣受關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文所要分析的世界銀行治理結(jié)構(gòu)，指的就是世界銀行的組織結(jié)構(gòu)及其各個(gè)部門之間的責(zé)權(quán)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制等一整套制度安排?？傮w來(lái)說(shuō)，世界銀行治理結(jié)構(gòu)應(yīng)包括基本的組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。

根據(jù)《世界銀行章程》規(guī)定，世界銀行最高決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，但理事會(huì)將《協(xié)議條款》(ArticlesofAgreement*這里所講的《協(xié)議條款》，指的是世界銀行集團(tuán)各個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)定，這些協(xié)定規(guī)定了世界銀行集團(tuán)各機(jī)構(gòu)的會(huì)員條件以及組織、管理與業(yè)務(wù)開展的基本原則(下文同，http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZA TION/BODEXT/0,contentMDK:50004943~noSURL:Y~pagePK:64020054~piPK:64020408~theSitePK:278036,00.htm)。)中所提及權(quán)力以外的所有權(quán)力下放給了執(zhí)行董事會(huì)。理事會(huì)由所有會(huì)員國(guó)委派一名理事和一名副理事組成，副理事只有在理事空缺時(shí)才有投票權(quán)。理事會(huì)的具體權(quán)力包括：接受成員和中止成員國(guó)資格，增加或減少核定股本，決定世界銀行凈收入的分配，審定執(zhí)行董事根據(jù)《協(xié)議條款》中的詮釋提出的申訴，做出同其他國(guó)際組織合作的正式和全面安排，終止世界銀行業(yè)務(wù)，增加當(dāng)選執(zhí)行董事人數(shù)，審批《協(xié)議條款》修正案等。理事會(huì)每年舉行一次會(huì)議，一般與國(guó)際貨幣基金組織的理事會(huì)聯(lián)合舉行。

世界銀行負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是執(zhí)行董事會(huì)，它行使由理事會(huì)授予的職權(quán)。按照《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)議條款》第五條第4(b)款的規(guī)定，首任執(zhí)行董事會(huì)由12名執(zhí)行董事構(gòu)成；要增加當(dāng)選執(zhí)行董事人數(shù)，需經(jīng)理事會(huì)投票決定，贊成票需達(dá)到總票數(shù)的80%。1992年11月1日之前，執(zhí)行董事人數(shù)為22名，其中17名是通過(guò)選區(qū)選舉產(chǎn)生的，另外5名則由在世界銀行中份額最大的五個(gè)國(guó)家直接委派。1992年，鑒于有多個(gè)新成員國(guó)加入世界銀行，俄羅斯和瑞士等國(guó)的兩個(gè)新增席位使執(zhí)行董事總數(shù)達(dá)到24名。在2010年開始的任期內(nèi)，執(zhí)行董事增加1名，總數(shù)達(dá)到25名。世界銀行最大的五個(gè)股東國(guó)(目前為美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó))各任命一名執(zhí)行董事，中國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和沙特阿拉伯任命各自的執(zhí)行董事，其余執(zhí)行董事由其他成員國(guó)選出*關(guān)于執(zhí)行董事會(huì)人員構(gòu)成，相關(guān)資料均來(lái)源于世界銀行官方網(wǎng)站。。通常，執(zhí)行董事會(huì)每周至少開兩次會(huì)，對(duì)世界銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，其職責(zé)還包括審批貸款和贈(zèng)款、新政策、管理預(yù)算、國(guó)別援助戰(zhàn)略以及借款和財(cái)務(wù)決策。

世界銀行行政管理機(jī)構(gòu)由行長(zhǎng)、若干副行長(zhǎng)、局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、工作人員組成。行長(zhǎng)由執(zhí)行董事會(huì)選舉產(chǎn)生，是世界銀行行政管理機(jī)構(gòu)的首腦，他在執(zhí)行董事會(huì)的有關(guān)方針政策指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)銀行的日常行政管理工作，包括任免銀行高級(jí)職員和工作人員。行長(zhǎng)同時(shí)兼任執(zhí)行董事會(huì)主席，但通常情況下沒(méi)有投票權(quán)，只有在執(zhí)行董事會(huì)表決中雙方的票數(shù)相等時(shí)，才有資格投票。在世界銀行管理層當(dāng)中，由行長(zhǎng)、若干負(fù)責(zé)某方面具體工作的副行長(zhǎng)、行長(zhǎng)特使、獨(dú)立評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)、獨(dú)立監(jiān)察小組主席等構(gòu)成高級(jí)管理層，在日常業(yè)務(wù)中各司其職，形成組織完備的管理架構(gòu)*截至2014年1月28日，世界銀行共有行長(zhǎng)1名、副行長(zhǎng)25名、代理副行長(zhǎng)6名，行長(zhǎng)特使1名，獨(dú)立評(píng)價(jià)局局長(zhǎng)1名，獨(dú)立檢查小組主席1名(資料來(lái)自世界銀行網(wǎng)站，http://www.shihang.org/zh/about/leadership/management)。。

理事會(huì)、執(zhí)行董事會(huì)以及行長(zhǎng)和高級(jí)管理層共同構(gòu)成了世界銀行治理結(jié)構(gòu)的主體，他們依照世界銀行《協(xié)議條款》行使權(quán)力，主導(dǎo)著世界銀行的運(yùn)行，深刻影響著世界銀行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的成效。

世界銀行治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心問(wèn)題是投票權(quán)——它決定著各國(guó)在世界銀行主要事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力大小。世界銀行在創(chuàng)立之初就明文規(guī)定，其成員表決權(quán)除考慮主權(quán)平等原則外，還要根據(jù)各國(guó)認(rèn)購(gòu)股份計(jì)算，由此形成“基本票+份額票”的表決權(quán)機(jī)制?！秶?guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》第五條第三節(jié)(a)款規(guī)定：每一會(huì)員國(guó)享有250票，每持有股份一股另增加一票；該協(xié)定的第二條第二節(jié)，規(guī)定了會(huì)員國(guó)每認(rèn)購(gòu)10萬(wàn)美元便獲得一股股份。但是會(huì)員國(guó)認(rèn)購(gòu)股份的增加份額，是由一系列的公式(基礎(chǔ)公式是1944年布雷頓森林會(huì)議上提出的所謂“布雷頓森林”公式，此后不斷修改和調(diào)整)和規(guī)則決定的。按照規(guī)定，世界銀行的重要事務(wù)，都是通過(guò)各國(guó)按照表決機(jī)制所設(shè)定的特定多數(shù)或簡(jiǎn)單多數(shù)原則行使投票權(quán)來(lái)決定的。

二、世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的背景

自成立以來(lái)，世界銀行治理結(jié)構(gòu)并未發(fā)生過(guò)根本性變革。在20世紀(jì)雖然經(jīng)歷過(guò)數(shù)次結(jié)構(gòu)調(diào)整，但世界銀行總體上一直遵守著1944年《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》以及作為補(bǔ)充和細(xì)化條款而于1980年實(shí)施的《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行附則》。究其根源，這與戰(zhàn)后布雷頓森林體系所確立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序長(zhǎng)期保持穩(wěn)定密切相關(guān)。即使1971年美元與黃金脫鉤、1976年布雷頓森林體系為牙買加體系所取代，但美元仍然是世界上最主要的儲(chǔ)備貨幣和結(jié)算貨幣，美國(guó)仍然是世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體和唯一的超級(jí)大國(guó)。因此20世紀(jì)世界銀行治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心在于提高組織效率。圍繞此目標(biāo)，世界銀行于1952年調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將內(nèi)部部門結(jié)構(gòu)由按職能劃分的業(yè)務(wù)部門變?yōu)榘吹赜騽澐值膮^(qū)域部門。到目前為止，世界銀行的內(nèi)部管理采用矩陣組織模式，既有縱向的大區(qū)域部門*世界銀行內(nèi)設(shè)六大區(qū)域部門：非洲地區(qū)、東亞和太平洋區(qū)、歐洲和中亞地區(qū)、拉美和加勒比地區(qū)、中東和北非地區(qū)、南亞地區(qū)。，又有橫向的職能管理部門和網(wǎng)絡(luò)部門。這樣的組織架構(gòu)能夠有效應(yīng)對(duì)不斷變化的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高組織內(nèi)部資源利用的效率。因此，世界銀行在戰(zhàn)后恢復(fù)與重建、支持發(fā)展中國(guó)家的資源開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用，發(fā)展中國(guó)家從中獲益匪淺。

但20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化。經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)了國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)了歐盟的誕生以及新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起；但與此同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)陷入低迷、東南亞爆發(fā)金融危機(jī)以及歐美近年來(lái)先后遭受金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)的沉重打擊，這些都導(dǎo)致戰(zhàn)后形成的世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力格局已經(jīng)難以為繼。在這種形勢(shì)下，作為當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理重要支柱之一的世界銀行，必然面臨著巨大的變革壓力。

1.制度缺陷是世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)在根源

目前的世界銀行的投票權(quán)分配制度不能反映已經(jīng)變化了的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家極不公平，進(jìn)而削弱了世界銀行的代表性與合法性。正如有學(xué)者提出的，國(guó)際制度合法性的最基本要求是程序合法，而程序合法的主要判斷依據(jù)是制度的代表性，也就是所代表和分配的利益公平與否；從根本上講，制度的有效性是程序合法的派生物，有效反映的應(yīng)該是共同受益，而能讓所有成員分享利益的制度必定是通過(guò)民主程序產(chǎn)生的(徐秀軍，2012)。

世界銀行的決策機(jī)制僵化且分工不合理。理事會(huì)作為名義上的最高決策機(jī)構(gòu)，每年僅舉行一次會(huì)議，且會(huì)期很短而事務(wù)繁多，因此很多重大決策便只能依從世界銀行行長(zhǎng)或執(zhí)行董事會(huì)的報(bào)告。這造成世界銀行理事會(huì)決策權(quán)事實(shí)上的旁落，也使得眾多發(fā)展中小國(guó)沒(méi)有渠道發(fā)出自己的聲音，缺乏參與到世界銀行決策中的機(jī)會(huì)。

世界銀行行長(zhǎng)的選任缺乏制度規(guī)范。對(duì)于世界銀行行長(zhǎng)應(yīng)具備何種能力資格以及選拔具體程序，都沒(méi)有明確的制度安排，暗箱操作跡象嚴(yán)重。實(shí)際上，不僅行長(zhǎng)選任缺乏透明度，整個(gè)世界銀行的運(yùn)作都一直被批評(píng)是不公開、不透明的。

問(wèn)責(zé)制度缺失也是世界銀行治理結(jié)構(gòu)飽受詬病的問(wèn)題之一。墨西哥前總統(tǒng)、耶魯大學(xué)全球化研究中心主任埃內(nèi)斯托·塞迪略(Ernesto Zedillo)領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)于2009 年10月向世界銀行提交的報(bào)告中稱：世界銀行現(xiàn)行機(jī)制的問(wèn)責(zé)效果極其有限，一方面是因?yàn)樵u(píng)估指標(biāo)和報(bào)告的多重性很容易令問(wèn)題含混而非清晰；另一方面則是因?yàn)榧幢阖?zé)任清楚，但現(xiàn)行機(jī)制中并沒(méi)有針對(duì)高層(主要是執(zhí)行董事和高級(jí)管理人員)的問(wèn)責(zé)處罰。該報(bào)告還認(rèn)為，世界銀行問(wèn)責(zé)制的缺失源自三個(gè)方面：首先是現(xiàn)行治理機(jī)制的設(shè)計(jì)缺陷，即治理結(jié)構(gòu)分工不明、權(quán)責(zé)不清，表現(xiàn)為執(zhí)行董事會(huì)與高級(jí)管理層分工模糊，執(zhí)行董事會(huì)的“執(zhí)行”角色令其監(jiān)管職能弱化，作為執(zhí)行董事會(huì)主席的世界銀行行長(zhǎng)乃至所有高管都可能通過(guò)議程安排等方式影響執(zhí)行董事會(huì)的決策。其次是執(zhí)行董事會(huì)成員的雙重角色——既是國(guó)家和選區(qū)的代表，又是世界銀行的職員，而這種雙重角色是時(shí)有沖突的，特別是執(zhí)行董事往往會(huì)優(yōu)先考慮其國(guó)家利益，進(jìn)而影響到世界銀行的業(yè)務(wù)開展。最后是行長(zhǎng)與高級(jí)管理層的選任弊病，行長(zhǎng)與高管的問(wèn)責(zé)始于選任，由一個(gè)或一小撮國(guó)家操控任命的行長(zhǎng)只會(huì)對(duì)少數(shù)國(guó)家而不是全體成員負(fù)責(zé)，現(xiàn)行選任制度的不透明與大國(guó)操控的特征，令問(wèn)責(zé)無(wú)從談起。此外，世界銀行的安全網(wǎng)絡(luò)單位*Safety Net Unit，包括獨(dú)立評(píng)價(jià)局(Independent Evaluation Group，IEG)、獨(dú)立監(jiān)察小組(Inspection Panel，IP)、獨(dú)立審計(jì)處(Independent Audit Department，IAD)等。職責(zé)劃分不明，且難以真正做到獨(dú)立運(yùn)作(World Bank，2009)。

除此之外，世界銀行現(xiàn)行機(jī)制對(duì)高管的監(jiān)督約束不足，容易導(dǎo)致高層管理人員濫用權(quán)力和利益輸送，并由此滋生腐敗。前任行長(zhǎng)沃爾福威茨的“女友門”事件，即反映出世界銀行高管的權(quán)力濫用傾向，即使最終沃爾福威茨黯然辭職，但世界銀行治理結(jié)構(gòu)存在的漏洞暴露無(wú)遺。近來(lái)，世界銀行下屬的國(guó)際金融公司(IFC)的兩位離任高管——首席執(zhí)行官拉爾斯·圖內(nèi)爾(Lars Thunell)和拉丁美洲、撒哈拉以南非洲和西歐地區(qū)副總裁蒂埃里·塔諾(Thierry Tanoh)——先后加入IFC投資的私人企業(yè)，特別是在后者在被任命為經(jīng)濟(jì)銀行跨國(guó)集團(tuán)(Ecobank Transnational)首席執(zhí)行官的次日，IFC即宣布對(duì)這家泛非洲銀行增加投資1億美元。這些事件難免令人產(chǎn)生利益輸送的質(zhì)疑。在各方壓力之下，IFC修改了員工規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)員工行為的監(jiān)督以及離任后的利益回避約束。

2.世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡是世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的外在根源

不同國(guó)家由于資源稟賦、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)制度、文化觀念等原因，在發(fā)展過(guò)程中總是呈現(xiàn)出不均衡特征，即便是兩個(gè)初始條件類似的國(guó)家，也會(huì)由于發(fā)展過(guò)程中的偶然因素而導(dǎo)致發(fā)展成果的差異。這種政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使得國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序表現(xiàn)出非均衡、不穩(wěn)定特征。因此，即便初始的制度安排是合理的、能被成員普遍接受的，但經(jīng)歷過(guò)非均衡的發(fā)展階段之后，原有制度就可能會(huì)失去認(rèn)同基礎(chǔ)，進(jìn)而產(chǎn)生制度變革壓力。第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著民族解放運(yùn)動(dòng)興起，廣大亞、非、拉地區(qū)國(guó)家逐步擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家的殖民控制，走上獨(dú)立自主、民主富強(qiáng)的道路。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)雖然實(shí)力強(qiáng)大，但是經(jīng)濟(jì)增速較慢；發(fā)展中國(guó)家實(shí)力弱小，但較容易獲得高速增長(zhǎng)。于是，由布雷頓森林協(xié)定確定下來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)治理利益格局與權(quán)力架構(gòu)便一直處在不斷變化的張力刺激之下，當(dāng)由各國(guó)實(shí)力對(duì)比所導(dǎo)致的力量沖突達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，便會(huì)催生對(duì)舊有體制的改革訴求。

3.金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)是世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵契機(jī)

2007年美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)和2009年歐洲爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)，沉重打擊了全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也充分暴露出原有世界經(jīng)濟(jì)秩序與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的脆弱與缺陷。危機(jī)爆發(fā)之后，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，擔(dān)負(fù)起拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持危機(jī)國(guó)家走出衰退的使命。發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，清楚地認(rèn)識(shí)到新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的重要作用以及對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家走出危機(jī)的重要意義，因此逐步加強(qiáng)了與新興經(jīng)濟(jì)體的對(duì)話與合作。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)G20峰會(huì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)對(duì)話機(jī)制，與新興經(jīng)濟(jì)體分享全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家也在國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織(如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行)中適當(dāng)讓出利益以換取發(fā)展中國(guó)家的支持。從一定意義上說(shuō)，世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，正是得益于金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)所提供的契機(jī)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家在特定背景下審時(shí)度勢(shì)的最優(yōu)選擇。否則發(fā)達(dá)國(guó)家很難在改革的關(guān)鍵議題方面，如投票權(quán)重新分配、增資擴(kuò)股、行長(zhǎng)選任等方面做出讓步。

4.發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體是世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的主要推動(dòng)力量

發(fā)展中國(guó)家在戰(zhàn)后形成的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中，從一開始就處于弱勢(shì)的一方，其利益一直得不到應(yīng)有的尊重。發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際分工體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能依靠大量的資源投入來(lái)發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，也不具備世界市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，在很多領(lǐng)域甚至還被排斥在世界市場(chǎng)之外。因此，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)都希望重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。近年來(lái)，伴隨發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，特別是新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)逐步成長(zhǎng)為具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，原有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序難再維系。發(fā)展中國(guó)家要求世界銀行必須改革不合理的投票權(quán)分配制度，行長(zhǎng)選任上也應(yīng)體現(xiàn)出民主精神，并呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予更多實(shí)質(zhì)性支持。實(shí)際上，世界銀行近年來(lái)的改革已經(jīng)體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的一些訴求。在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家，特別是具有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的新興經(jīng)濟(jì)體正是主要的推動(dòng)力量。

三、當(dāng)前世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革狀況

近年來(lái)，世界銀行作為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的重要組成部分，在維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、克服貧困、加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，在新興經(jīng)濟(jì)體崛起、全球經(jīng)濟(jì)多極化格局態(tài)勢(shì)日漸明顯的背景下，由于制度本身的先天缺陷以及世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜與震蕩，導(dǎo)致故步自封的世界銀行遭受越來(lái)越多的批評(píng)。在多重壓力之下，世界銀行不得不加快治理結(jié)構(gòu)改革的步伐，以應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)。

1.世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)與方向

總體而言，世界銀行治理結(jié)構(gòu)廣受批評(píng)的焦點(diǎn)問(wèn)題主要涉及投票權(quán)分配與決策機(jī)制、透明度、行長(zhǎng)任選制度、執(zhí)行董事會(huì)構(gòu)成機(jī)制(選區(qū)劃分)等方面，因此，近年來(lái)的一系列改革方案也集中于這些領(lǐng)域。但是在改革中權(quán)利受損的發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益考慮，不愿做出較大讓步，進(jìn)而導(dǎo)致世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程較為緩慢。要進(jìn)一步推進(jìn)世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，有一個(gè)基本問(wèn)題需要澄清，那就是：世界銀行究竟是一個(gè)什么性質(zhì)的組織？只有明確了這個(gè)問(wèn)題，才能進(jìn)一步討論世界銀行的權(quán)力架構(gòu)與機(jī)制設(shè)計(jì)的合法性，也才能確定世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)與方向。

(1)世界銀行的性質(zhì)

名義上世界銀行是聯(lián)合國(guó)的下屬機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上，世界銀行“基本票+份額票”的表決權(quán)機(jī)制與聯(lián)合國(guó)的“一國(guó)一票”表決權(quán)機(jī)制根本不同。世界銀行決策模式的這種特征，實(shí)際上反映了世界銀行本身性質(zhì)的特殊之處。

組織的價(jià)值取向與行為目標(biāo)反映了組織的性質(zhì)。根據(jù)《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》，世界銀行的宗旨是通過(guò)貸款或擔(dān)保，為會(huì)員國(guó)平衡國(guó)際收支，促進(jìn)會(huì)員國(guó)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣，世界銀行就成為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和金融資源的提供者，或者說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)治理的主體之一。但同時(shí)，《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定》又規(guī)定其資本金來(lái)源是會(huì)員國(guó)認(rèn)購(gòu)，而世界銀行的管理制度也主要是基于股份公司的治理模式(如設(shè)立執(zhí)行董事會(huì)、投票權(quán)分配以出資份額為限等)。這樣看來(lái)，世界銀行也具有鮮明的股份公司特征。世界銀行既是公共組織又是股份制企業(yè)，這種雙重屬性決定了其治理結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定與復(fù)雜性：雙重屬性意味著世界銀行任務(wù)和目標(biāo)的多元，而多元目標(biāo)之間潛藏著分歧乃至沖突的可能；股份制模式使得世界銀行決策權(quán)分散，但大股東可以憑借股權(quán)優(yōu)勢(shì)擁有更大的決策權(quán)。這也導(dǎo)致了世界銀行的任何改革都充滿爭(zhēng)議且進(jìn)展緩慢。

(2)世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革方向

對(duì)于世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革方向的設(shè)定，一直以來(lái)存在兩個(gè)重點(diǎn)——這實(shí)際上正好反映了世界銀行的雙重屬性。一個(gè)重點(diǎn)是通過(guò)治理結(jié)構(gòu)改革，提升發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)與參與度，籍此增強(qiáng)世界銀行的合法性基礎(chǔ)，但這樣會(huì)削弱發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界銀行決策的影響力；另一個(gè)重點(diǎn)是通過(guò)治理結(jié)構(gòu)改革提高世界銀行的運(yùn)行效率，這方面的改革較能獲得所有成員國(guó)的支持。在佐利克擔(dān)任世界銀行行長(zhǎng)期間(2007年7月1日—2012年6月30日)，大力推行投票權(quán)改革，提升了包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的份額，相應(yīng)的也削弱了發(fā)達(dá)國(guó)家的份額；金墉接替佐利克擔(dān)任行長(zhǎng)之后，于2013年10月在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)全體會(huì)議上宣布了一系列機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃，該計(jì)劃重點(diǎn)是通過(guò)整頓人員、財(cái)政和工作重點(diǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)減貧和促進(jìn)共同繁榮的戰(zhàn)略目標(biāo)(新華網(wǎng)，2013)。顯然，世界銀行前后兩任行長(zhǎng)的改革舉措與世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的兩個(gè)方向是對(duì)應(yīng)的。

總體來(lái)說(shuō)，世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革，應(yīng)緊緊圍繞其宗旨，協(xié)調(diào)好發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好出資人與投資地的關(guān)系，強(qiáng)化世界銀行的代表性與合法性基礎(chǔ)，提高世界銀行的決策效率，提升世界銀行體制的透明度，加強(qiáng)對(duì)行長(zhǎng)和執(zhí)行董事會(huì)的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。

2.世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)展

21世紀(jì)以來(lái)，世界銀行改革的呼聲越來(lái)越大，其中既包括崛起中的新興經(jīng)濟(jì)體以及廣大發(fā)展中國(guó)家，也包括發(fā)達(dá)國(guó)家的有識(shí)之士。在世界銀行內(nèi)部，鑒于越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也出現(xiàn)了支持改革的高層管理人員。2005年10月，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了《關(guān)于布雷頓森林機(jī)構(gòu)改革的聯(lián)合聲明》，首次明確提出對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)改革的路線圖*在這個(gè)聲明中，作為全球經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)者的G20，提出世界銀行的使命是“應(yīng)該側(cè)重于發(fā)展，更好發(fā)揮其為最欠發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)提供金融和技術(shù)支持的作用”；而關(guān)于治理改革，G20 認(rèn)為“自布雷頓森林機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，許多新興市場(chǎng)發(fā)展迅速，工業(yè)化國(guó)家一體化進(jìn)程加深。我們?cè)俅沃赋?，布雷頓森林機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，包括配額和代表性，應(yīng)反映出各國(guó)經(jīng)濟(jì)比重的變化”。詳見與中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站，http://www.mof.gov.cn/mofhome/mof/ zhuantihuigu/ czhzhy7/hjcg/200805/t20080519_21889.html。。在各方力量達(dá)成改革共識(shí)的情況之下，世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

作為先導(dǎo)和鋪墊，2006年9月18日，IMF決定，給中國(guó)、韓國(guó)、土耳其和墨西哥四個(gè)份額低估程度最嚴(yán)重的國(guó)家特別增資，增資總規(guī)模為IMF總份額的1.8%。同時(shí)，IMF還改進(jìn)了一國(guó)的份額決定公式，將原來(lái)由五個(gè)復(fù)雜公式計(jì)算份額改為一個(gè)簡(jiǎn)化的公式計(jì)算。2008年3月，IMF對(duì)所有成員國(guó)的份額作了一次總的提高；此外，又將基本投票權(quán)提高到750票，以抵消一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家份額調(diào)整后占比下降對(duì)投票權(quán)占比的影響。結(jié)果是135個(gè)成員國(guó)的投票權(quán)占比得以提高，總計(jì)提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。隨后，世界銀行推出兩階段改革方案*“兩階段改革方案”具體內(nèi)容參見：上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際金融體系改革課題組的《國(guó)際金融體系改革的評(píng)估與展望》一文，載《國(guó)際展望》2011年第5期第78-80頁(yè)。。總的來(lái)說(shuō)，改革方案中涉及治理結(jié)構(gòu)的主要有以下方面：一是投票權(quán)改革，二是執(zhí)行董事會(huì)改革，三是人事改革*2008年2月4日，世界銀行行長(zhǎng)佐利克打破常規(guī)，任命中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫擔(dān)任世界銀行副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。這是世界銀行首次任命發(fā)展中國(guó)家人士出任這一要職。，四是透明度改革。

此后，世界銀行在行長(zhǎng)選任方面的改革也很引人注目。2012年世界銀行行長(zhǎng)選舉中，尼日利亞的奧孔喬·伊韋拉和哥倫比亞的奧坎波參與角逐，雖然最終結(jié)果仍然是美國(guó)推薦的韓裔美籍醫(yī)學(xué)專家、達(dá)特茅斯學(xué)院校長(zhǎng)金墉勝出，但此次競(jìng)選極具象征意義。這是自世界銀行1945年成立以來(lái)，首次有其他國(guó)家的候選人與美國(guó)提名的人選公開競(jìng)爭(zhēng)，也是發(fā)展中國(guó)家首次向世界銀行行長(zhǎng)寶座發(fā)起沖擊，雖然沒(méi)有成功，但已經(jīng)是不小的進(jìn)步。另外，在世界銀行的工作人員中，也更多接納來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的人員，以逐步改變世界銀行過(guò)多使用發(fā)達(dá)國(guó)家工作人員的狀況。

3.世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革評(píng)價(jià)

首先，世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的必然結(jié)果，而第二次世界大戰(zhàn)后形成的布雷頓森林體系死而不僵，決定了該改革的進(jìn)展不會(huì)一蹴而就。但從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)來(lái)看，世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革必定會(huì)隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起而逐步推進(jìn)，權(quán)力重心也會(huì)逐漸向發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體偏移。

其次，在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中，作為“群體”的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有根本性利益沖突。如前文所述，世界銀行具有公共組織與股份公司的雙重屬性。就克服貧困、促進(jìn)發(fā)展等事宜而言，作為股東的主權(quán)國(guó)家，對(duì)他國(guó)實(shí)質(zhì)上僅僅具有道義責(zé)任而沒(méi)有法律義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家(或者更廣泛一點(diǎn)講，所有經(jīng)濟(jì)大國(guó))在世界銀行中占據(jù)了大部分出資份額并希望獲得更多投資收益(包括直接收益和間接收益)，發(fā)展中國(guó)家則要借助世界銀行的資本(其主要來(lái)源就是發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)大國(guó))來(lái)開發(fā)國(guó)內(nèi)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就決定了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作的利益基礎(chǔ)是存在的，雙方所參與的并不是一場(chǎng)零和博弈。所以，在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中，只要股東權(quán)利得到較好尊重，各成員國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)從本質(zhì)上講只是在利益基礎(chǔ)一致前提下利益劃分的博弈而已。

再次，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)展不盡滿意。發(fā)展中國(guó)家希望提高發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體(DTC)在世界銀行的代表性與投票權(quán)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家只愿意有限度支持，而且支持的重點(diǎn)還是那些已在全球經(jīng)濟(jì)治理中展現(xiàn)出自身實(shí)力與作用的新興經(jīng)濟(jì)體(如中國(guó)、印度等)；發(fā)展中國(guó)家希望提高執(zhí)行董事會(huì)的代表性，為此需要重新劃分選區(qū)，并改革執(zhí)行董事會(huì)的構(gòu)成狀況，但發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的改革動(dòng)力不足。由于存在這些分歧，所以改革進(jìn)展緩慢。可以想見，未來(lái)圍繞投票權(quán)所進(jìn)行的治理結(jié)構(gòu)改革會(huì)被發(fā)展中國(guó)家更積極主動(dòng)地推進(jìn)。

最后，阻礙世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革的因素，既有傳統(tǒng)大國(guó)不愿放棄對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的支配權(quán)的一方面，又有發(fā)展中國(guó)家在推動(dòng)改革時(shí)難以凝聚力量的一方面。世界銀行作為布雷頓森林體系的重要機(jī)構(gòu)，主要反映了大國(guó)，特別是美國(guó)通過(guò)世界銀行體制操控世界經(jīng)濟(jì)秩序的利益要求*華東政法大學(xué)教授陳坤(2012)認(rèn)為，世界銀行成立伊始，就印上了濃厚的美國(guó)色彩：行長(zhǎng)是美國(guó)人，多數(shù)高級(jí)職員來(lái)自美歐等國(guó)；銀行的治理結(jié)構(gòu)也是按美國(guó)公司法建立起來(lái)的治理結(jié)構(gòu)；最大的股東是美國(guó)；唯一享有否決權(quán)的國(guó)家是美國(guó)；銀行貸款流向符合美國(guó)價(jià)值，利用世界銀行項(xiàng)目獲利的是美歐等國(guó)。因此世界銀行已經(jīng)變成了美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家全球治理的政治、外交工具。。在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中，發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)為維護(hù)自己的利益，不會(huì)輕易讓步。另外，發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)改革時(shí)的立場(chǎng)并不一致。對(duì)于一些中小發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，他們更希望獲得的不是看上去可有可無(wú)的投票權(quán)，而是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，因此他們更有動(dòng)力去競(jìng)爭(zhēng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)援助和貸款項(xiàng)目，這與發(fā)展中大國(guó)，特別是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的立場(chǎng)并不一致；即使是大國(guó)之間，如中國(guó)、俄羅斯、印度之間，或者巴西、阿根廷之間，也由于地緣政治和歷史原因等，各方的互信存在一定障礙。這些都導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家群體比較容易被發(fā)達(dá)國(guó)家分化拉攏、各個(gè)擊破。因此，世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革困難重重，任重道遠(yuǎn)。

四、中國(guó)在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中的作為

近年來(lái)，中國(guó)逐步成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，其在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演的角色也越來(lái)越重要，甚至作為發(fā)展中國(guó)家的核心力量成為全球多極格局中的重要一“極”。面對(duì)世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革大勢(shì)，中國(guó)應(yīng)認(rèn)清局勢(shì)，明確定位，充分發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的積極作用，為重建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中，中國(guó)應(yīng)明確“負(fù)責(zé)任、有作為的大國(guó)”的自我定位，積極推動(dòng)改革進(jìn)程

明確定位的前提是中國(guó)如何看待自身與世界銀行的關(guān)系。對(duì)于世界銀行的性質(zhì)判斷，在前文已經(jīng)有所論述。但是具體到一個(gè)主權(quán)國(guó)家的立場(chǎng)與態(tài)度，則情況可能會(huì)有所變化。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面作為發(fā)展中國(guó)家，在世界銀行的項(xiàng)目援助上受益較多，并且近年來(lái)在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中中國(guó)也成為事實(shí)上的最大受益者。但另一方面，作為人口世界第一、經(jīng)濟(jì)總量全球第二位的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)致力于打破舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、建立“公平、民主、合作、共贏”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，希望改變發(fā)達(dá)國(guó)家操控國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的局面。如此一來(lái)，中國(guó)在處理與世界銀行關(guān)系時(shí)，其立場(chǎng)無(wú)疑是有些尷尬的——既是現(xiàn)有世界銀行規(guī)則的得益者，同時(shí)又擔(dān)負(fù)了很大的責(zé)任去改革世界銀行體制。在這種情況下，中國(guó)應(yīng)如何在世界銀行體制中給自己定位呢？

筆者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)有“負(fù)責(zé)任、有作為的大國(guó)”的自我定位。近年來(lái)中國(guó)要做“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”的提法屢見不鮮。著名外交家吳建民(2007)對(duì)“負(fù)責(zé)任”有這樣界定：一是把中國(guó)自己的事辦好；二是根據(jù)國(guó)際規(guī)則所承擔(dān)的責(zé)任；三是應(yīng)對(duì)人類面臨共同挑戰(zhàn)的責(zé)任；四是在促進(jìn)和平與發(fā)展中的責(zé)任。由此可見，中國(guó)在近年來(lái)對(duì)外關(guān)系發(fā)展中，已逐漸適應(yīng)新的身份、探尋新的定位。要做“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”，就不能空談，必須有所作為。在世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中，中國(guó)要承擔(dān)起推動(dòng)改革的重任。但就具體的策略而言，推動(dòng)改革并不意味著對(duì)舊有規(guī)則的完全否定，也不意味著身為發(fā)展中國(guó)家就必須極力爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界銀行的控制權(quán)——這既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要。中國(guó)要做“負(fù)責(zé)任、有作為的大國(guó)”，是要積極參與到世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中，以重要的利益相關(guān)者的身份主動(dòng)探索改革方案，推動(dòng)改革進(jìn)程。

總之，面對(duì)世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革大局，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步明確自己的責(zé)任，妥善處理與發(fā)達(dá)國(guó)家、其他發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系，積極協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者之間的矛盾，盡量謀求合作前提下的利益最大化。

2.在推動(dòng)世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)，中國(guó)必須緊密圍繞“發(fā)展”的主題，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

促進(jìn)發(fā)展是世界銀行天然的使命。近年來(lái)的世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革中，爭(zhēng)議最大的問(wèn)題是投票權(quán)問(wèn)題，而這個(gè)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)上就是“發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)”之爭(zhēng)。至于提高世界銀行運(yùn)行效率、透明度以及建立有效問(wèn)責(zé)機(jī)制等各國(guó)基本取得共識(shí)的這些方面，則反映了各成員國(guó)對(duì)于“發(fā)展的效率”的追求。實(shí)際上，不管是“發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)”還是“發(fā)展的效率”，都有一個(gè)共同的前提與基礎(chǔ)，那就是“發(fā)展”這個(gè)主題。

基于對(duì)發(fā)展主題的普遍認(rèn)同，未來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)，中國(guó)不能囿于短期利益，而應(yīng)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。必要時(shí)，中國(guó)可以考慮適當(dāng)放棄一些利益，加大對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家，特別是最貧困國(guó)家的支持。比如，在關(guān)鍵的投票權(quán)改革問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)支持提高基本票的數(shù)額。這樣或許會(huì)影響到大國(guó)(也包括中國(guó))的投票權(quán)，但是考慮到中國(guó)本身在世界銀行的投票權(quán)不大，所以所受影響也極其有限，而選擇了這樣的策略，既可以改善中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，又可以站在道義制高點(diǎn)上獲得國(guó)際輿論的支持，還可以消除部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮，這些都有利于中國(guó)提升國(guó)際形象、擴(kuò)大在世界銀行的影響力。此外，在中國(guó)已經(jīng)具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的條件下，對(duì)于世界銀行金融資源的需求已不再如以往一樣緊迫，因此可選擇放棄一部分項(xiàng)目申報(bào)，并在項(xiàng)目審批中用實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持世界銀行項(xiàng)目向最落后國(guó)家的傾斜。同時(shí)，要通過(guò)深化改革、開放市場(chǎng)來(lái)提高國(guó)內(nèi)金融資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)世界銀行金融資源的替代，如此就不會(huì)影響到國(guó)內(nèi)發(fā)展。

3.中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)世界銀行人事安排的參與

世界銀行人事權(quán)本就屬于治理結(jié)構(gòu)的一部分。在世界銀行理事會(huì)“大權(quán)旁落”的背景下，以世界銀行行長(zhǎng)為代表的高級(jí)管理層在一定意義上是這個(gè)龐大的全球治理機(jī)構(gòu)的真正決策者。因此，中國(guó)要推動(dòng)世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，就必須積極參與世界銀行的人事安排，特別是高級(jí)管理層的人事安排。在世界銀行行長(zhǎng)選任的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)推動(dòng)改革的目標(biāo)是由發(fā)展中國(guó)家人士出任此職。但這樣的期望是否真能解決世界銀行的一系列問(wèn)題呢？一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是美國(guó)是否會(huì)放棄美國(guó)人出任世界銀行行長(zhǎng)的傳統(tǒng)慣例？另一方面，也是更重要的，發(fā)展中國(guó)家能否提出有助于實(shí)現(xiàn)世界銀行宗旨的恰當(dāng)人選？世界銀行的職責(zé)是提供金融援助、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為行長(zhǎng)不可避免地需要在國(guó)際政治和國(guó)際金融領(lǐng)域有較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力。從目前現(xiàn)實(shí)情況看，即便發(fā)展中國(guó)家人士在專業(yè)能力方面可以勝任，但在人脈和號(hào)召力方面卻很難獲得足夠的支持。

因此，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)不在于爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家人士擔(dān)任世界銀行行長(zhǎng)，而在于爭(zhēng)取獲得行長(zhǎng)提名權(quán)。在使用這個(gè)提名權(quán)時(shí)，需要表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)大國(guó)參與全球治理的胸懷與責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)行長(zhǎng)人選最主要的特質(zhì)是職業(yè)能力而非國(guó)籍狀況。此外，在世界銀行高級(jí)管理層的人事安排上，中國(guó)可以表現(xiàn)得更積極。章晟曼和林毅夫在世界銀行卓有成效的工作為中國(guó)人參與世界銀行高層管理奠定了良好的基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)更多的高管職位，這不僅會(huì)幫助中國(guó)更熟悉全球治理的規(guī)則，積累治理經(jīng)驗(yàn)，也能通過(guò)參與世界銀行的運(yùn)作來(lái)影響治理效果，從實(shí)施層面表達(dá)發(fā)展中國(guó)家的訴求，推動(dòng)世界銀行治理結(jié)構(gòu)的改革。為此，中國(guó)甚至可以考慮通過(guò)設(shè)置政府專項(xiàng)項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人才培養(yǎng)的支持力度。

4.中國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家在世界銀行框架下的溝通與合作機(jī)制的建設(shè)

在世界銀行體系中，發(fā)展中國(guó)家并未建立與WTO中談判聯(lián)盟*如農(nóng)業(yè)談判二十國(guó)協(xié)調(diào)組G20、三十三國(guó)協(xié)調(diào)組G33、九十國(guó)集團(tuán)G90等。類似的機(jī)制。雖然發(fā)展中國(guó)家在爭(zhēng)取世界銀行金融資源上存在的競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致其合作困難，而且世界銀行的分區(qū)代表以及表決機(jī)制令成員聯(lián)盟失去意義，但發(fā)展中國(guó)家溝通合作機(jī)制的缺位并不利于更有效率地利用世界銀行資源、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，特別是由于話語(yǔ)權(quán)不均衡容易導(dǎo)致大國(guó)壟斷資源、小國(guó)難以獲取支持。在這種情況下，中國(guó)可以主導(dǎo)建立一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的溝通與合作機(jī)制，以協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的利益關(guān)系，提高世界銀行資源的利用效率，達(dá)到支持最貧困國(guó)家減貧的目的。此外，廣大發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展難題等方面具有很大的相似性，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也具有很強(qiáng)的借鑒價(jià)值。通過(guò)建立協(xié)作機(jī)制，將個(gè)別發(fā)展中國(guó)家面臨的問(wèn)題變成所有發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，共同探求解決之道，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家解決發(fā)展難題、對(duì)于世界銀行提升運(yùn)行效率都是極為有益的。

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CLC number：F116Document code：AArticle ID：1674-8131(2015)03-0082-09

(編輯：夏冬，段文娟)

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The Reform of the World Bank Governance Structure and China’s strategies

YE Yang1，ZHANG Wen2

(1．Institute of the World Economy and Politics, Chinese Academy of Social Science, Beijing 100732, China；

2．School of Economics and Business Administration, Beijing Normal University, Beijing 100875, China)

Abstract:The World Bank plays an important role in global economic governance. With the rise of emerging economies and frequent occurrence of financial crisis, institutional defects of the World Bank’s governance structure become more and more apparent. Therefore, corresponding reform is imperative. The biggest obstacle to reform is that the World Bank is not only public organization but also a corporation. The dual attributes lead to the disagreement on the reform direction. However, the conflict between the developed countries and the developing countries is not irreconcilable. They can cooperate on many issues, such as alleviating poverty. China should positively promote the reform of the World Bank governance structure. Firstly, China must clear the position of “responsible and capable power ” and show a positive attitude to promote the reform. Secondly, closely focus on the theme of development and concern long-term interests. Thirdly, step up participation of personnel arrangements in the World Bank. Finally, actively build a formal coordination mechanism under which developing countries can communicate and cooperate with each other.

Key words:the World Bank；reform of governance structure；global economic governance；international economic order；developing countries；developed countries；emerging economies; economic crisis

中圖分類號(hào)：F116

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8131(2015)03-0082-09

收稿日期：*2015-01-05；修回日期：2015-03-09基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院首批院創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目(2013YCXZD)感謝中國(guó)社會(huì)科學(xué)院徐秀軍副研究員和賈中正博士對(duì)本文寫作提供的幫助。作者簡(jiǎn)介：葉揚(yáng)(1982—)，女，天津人；助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，就職于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，主要從事全球治理研究；E-mail：yeyang@cass.org.cn。

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2015.03.11