農(nóng)民問題：中國糧食安全的根本問題*

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農(nóng)民問題：中國糧食安全的根本問題*

鄒美因1，胡岳岷2

(1．吉林省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)服務(wù)中心，長春 130022；2．吉林財經(jīng)大學(xué) 《當(dāng)代經(jīng)濟研究》編輯部，長春 130117)

摘要：糧食安全是國家安全的重要組成部分，是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略問題。農(nóng)民是實現(xiàn)糧食安全的經(jīng)濟主體，“誰來種糧”和“如何種糧”的問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題是影響糧食安全戰(zhàn)略的根本問題，關(guān)乎國民經(jīng)濟全局、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。重視、研究和解決農(nóng)民問題，是一個貫穿于我國整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程中的時代性課題。土地問題、收入問題、權(quán)力問題、發(fā)展問題和職業(yè)培育問題是新時期正確認識農(nóng)民問題的五個價值維度；以法的形式還地權(quán)于農(nóng)民、千方百計增加農(nóng)民收入、構(gòu)建全方位的農(nóng)民權(quán)利體系、全面提升農(nóng)民發(fā)展能力和加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，是解決農(nóng)民問題的根本舉措。

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)民問題；農(nóng)民收入；地權(quán)制度；農(nóng)民權(quán)利體系；農(nóng)民發(fā)展能力；職業(yè)農(nóng)民

世界上真正強大的、沒有軟肋的國家，都是有能力解決自己人民吃飯問題的國家；凡是自己人民吃飯問題解決得好的國家，都是非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家；凡是把農(nóng)業(yè)視為整個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的國家，都把農(nóng)民視為國家的根本。毛澤東同志就非常重視農(nóng)民問題，在他的著作、談話、批示和通信中，有許多是關(guān)于農(nóng)民問題的。毛澤東同志曾經(jīng)多次強調(diào)指出：“農(nóng)民是中國國民經(jīng)濟的主要力量”(毛澤東，1971)，是“中國工業(yè)市場的主體。只有他們能夠供給最豐富的糧食和原料，并吸收最大量的工業(yè)品”(毛澤東，1968)，“農(nóng)民的情況如何，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權(quán)的鞏固，關(guān)系極大”( 毛澤東，1977)。糧食安全是國家安全的重要組成部分，是事關(guān)國計民生和社會政治穩(wěn)定的首要問題(胡岳岷，2006)。糧食生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，“誰來種糧”和“如何種糧”的問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題是糧食安全戰(zhàn)略的根本問題，在整個國家糧食安全戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性。為此，做好新時期的糧食安全工作，需要著力解決好農(nóng)民的收入問題、權(quán)利問題、發(fā)展問題和職業(yè)培育問題。

一、中國糧食安全的現(xiàn)實意義

黨和政府歷來將糧食安全問題視作治理國政的頭等大事，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展大局。從歷史、時代和戰(zhàn)略的高度上來看，解決了中國糧食安全問題，就是解決了13多億中國人的吃飯問題，就是解決了中華民族的生存和發(fā)展的重大問題，就是解決了世界上社會主義國家的前途和命運問題，就是解決了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位問題，就是解決了中國的國際地位問題(胡岳岷，2006)。糧食安全是新時期影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的“頭號”戰(zhàn)略，要在全面深化改革的時代背景下打造中國經(jīng)濟升級版和實現(xiàn)社會和諧發(fā)展，需要充分認識糧食安全極其重要的現(xiàn)實意義。

1．糧食安全是國家長治久安的重要基石

古往今來，“足食”都是治國安邦的首善大舉。古人講，民以食為天，“洪范八政，食為政首”。對中國這樣的人口大國，糧食安全尤為重要，任何時候都不能掉以輕心。2013年與2003年相比，我國人口總量增加了6 845萬人，特別是城鎮(zhèn)人口增加了20 735萬人，城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，全社會對糧食及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費大幅度增長。2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60 193.5萬噸，同比增長2.1%。從2004年算起，這已是中國糧食產(chǎn)量連續(xù)增加的第十一個年頭。 但 “豐年缺糧”卻也是事實。其實，在過去的十一年中，除2008年、2009年兩年是產(chǎn)稍大于需，其余年份中國的糧食狀況均是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大。其中，進口大豆就占據(jù)了國內(nèi)市場大半壁江山，自給率因此被拉低近10個百分點。2012年，三大主糧凈進口總數(shù)為1 900萬噸左右。繼玉米在2011年進入“全面進口元年”后，中國已經(jīng)超越埃及，成為全球最大的小麥進口國，據(jù)預(yù)測，進口總量將達650萬噸。中國三大主糧作物凈進口將邁入常態(tài)化趨勢。從而使2012年我國的糧食自給率跌破90%，突破了我們的糧食安全既定目標(biāo)。

內(nèi)外糧食價差日益縮小，只是主糧進口常態(tài)化的表象。耕地和水資源日趨短缺，導(dǎo)致短期內(nèi)國內(nèi)糧食生產(chǎn)規(guī)?；y以實現(xiàn)，進而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量提升空間日益收窄，將使這一局面長期處于“不可逆”，成為常態(tài)。歷史經(jīng)驗告訴我們，“手中有糧，心中不慌”。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。確保糧食安全放在首位，體現(xiàn)的正是居安思危的憂患意識和駕馭全局的戰(zhàn)略視野。我們揮別糧票的歷史也不過20多年。在糧食問題上不能僥幸、不能短視、不能折騰。因為，一旦糧食出了問題就會非常被動。這個道理大家都懂，但在農(nóng)業(yè)形勢好的時候，往往容易麻痹松懈，認為糧食已經(jīng)不成問題了；在取得發(fā)展成就的時候，容易好了傷疤忘了疼，以為經(jīng)濟全球化時代可回旋的余地會很大，那是大錯特錯的。沒有糧食安全，就沒有國家的安定團結(jié)。糧食供應(yīng)充足，則民心穩(wěn)定。糧豐則天下安。

2．糧食安全是中國最大的政治問題

我們不能只從經(jīng)濟角度看待糧食安全問題，而必須從政治上、從戰(zhàn)略上的高度來看待糧食安全問題。中國是是極為特殊的發(fā)展中大國，特別是農(nóng)業(yè)具有極其突出的大國特征，即供求規(guī)模大、區(qū)域差異大、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大、農(nóng)業(yè)資源不充足、農(nóng)業(yè)技術(shù)不先進，其中最核心的問題是需求規(guī)模大而供給者的地位不夠高且不夠?qū)I(yè)。中國有世界最多的人口、最大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品消費?，F(xiàn)階段，全國糧、油、肉年消費總量分別為5.5億噸、2 400萬噸、8 000萬噸左右，并且還在快速增長(張紅宇，2015)。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。在我們這樣一個人口大國，只有國家糧食安全了，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，國家安全的基礎(chǔ)才可能是牢固的。任何時候，把自己的米袋子系在別人的腰間來解決自己的吃飯問題，都是靠不住的。

雖然我們用事實有力地回擊了國際上一度出現(xiàn)的“誰來養(yǎng)活中國”的質(zhì)疑，中國人靠自己的力量穩(wěn)定地解決了世界1/5人口的吃飯問題。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，盡管糧食豐收，但產(chǎn)需缺口不斷加大，進口持續(xù)大幅增加。未來糧食需求剛性增長將成為常態(tài)化，每年因人口數(shù)量增長就要增加糧食需求上百億斤。因此，什么時候我們都不能輕言糧食過關(guān)了；任何時候，我們都必須把糧食安全當(dāng)作中國最大的政治來抓，重點抓，常抓不懈。糧食安全問題要常抓不懈，這是黨中央從中長期戰(zhàn)略考慮的。我國糧食產(chǎn)量已達到一個歷史新高度，繼續(xù)增產(chǎn)將面臨資源環(huán)境、勞動力成本等一系列因素的制約。而我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程尚未結(jié)束，食物消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級將持續(xù)相當(dāng)長時期，全社會對糧食及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的需求遠未見頂。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從中長期糧食供求趨勢來看，必須不斷增強憂患意識，永遠視糧食安全為中國最大的政治問題。

3．糧食安全是幸福社會的根本保障

構(gòu)建幸福社會是中國共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”(習(xí)近平，2014)為應(yīng)對未來嚴(yán)峻的供求形勢，中央提出了“以我為主、立足國內(nèi)、提高產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略既保持了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，既堅持“立足國內(nèi)”，強調(diào)只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局；又體現(xiàn)了視野的時代性、創(chuàng)新性，要求明確糧食安全工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，特別是將“適度進口”視為糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，這表明，強調(diào)立足國內(nèi)、基本自給，并不排斥利用國外市場和資源。在經(jīng)濟全球化和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的時代背景下，善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進口規(guī)模和節(jié)奏，有利于更好地保障國家糧食安全。

從保障糧食安全的途徑看，守住谷物基本自給，口糧絕對安全，是底線；不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上，嚴(yán)防死守18億畝耕地，是紅線。守住“紅線”是關(guān)鍵，只有守住“紅線”，才能保住“底線”。要像保護文物、保護大熊貓那樣，保護好耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子。生產(chǎn)者越來越少，消費者越來越多，這是中國糧食安全最大的問題。這個最大的問題就是農(nóng)民問題。我們可以適當(dāng)增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，決不能誤讀為可以放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)。要把一個邁向15億人口的大國帶入全面小康、帶入現(xiàn)代化，決定了我們只能立足國內(nèi)解決我國人民吃飯問題，決定了保障糧食安全是中國的永恒主題，這根弦任何時候都不能松。確保糧食安全，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活才有根本保障。

糧食安全，對于經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性和價值主體性，是影響國家長治久安的首要問題。所以，必須高度重視糧食安全危機的永恒性，在任何時候都不放松。要牢固樹立“中國的糧食安全要靠自己”和“我們自己的飯碗里主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”的糧食安全戰(zhàn)略思維。重視糧食安全，就必須特別重視農(nóng)民問題，將農(nóng)民問題置于糧食安全戰(zhàn)略的根本問題的地位來加以解決。

二、農(nóng)民問題：糧食安全的根本問題

糧食安全與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)是否可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村是否和諧穩(wěn)定和農(nóng)民是否增加收益，都會影響到糧食安全的實現(xiàn)。實現(xiàn)糧食安全是一個系統(tǒng)的工程，要切實地踐行“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，要富有保障地實現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全新目標(biāo)，首先需要解決的關(guān)鍵性問題就是“誰來種糧、怎樣種糧”的問題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民從事的職業(yè)，農(nóng)村是農(nóng)民聚居的生活社區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體都是農(nóng)民(陸學(xué)藝，2006)。農(nóng)民問題在糧食安全戰(zhàn)略中具有根本地位，能否解決好農(nóng)民問題，事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的順利解決(王國敏 等，2013)。

1．農(nóng)民問題關(guān)乎國民經(jīng)濟全局

“國以民為本，民以食為天”；“民為邦本，本固邦寧”?！叭r(nóng)”問題，在未來一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，都將對中國改革、發(fā)展與穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響。這就是中國的基本國情。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)、前提和核心，解決好農(nóng)民問題，事關(guān)全面建成小康社會大局，必須始終作為全黨工作的“重中之重”的“重中之重”。只有讓農(nóng)民富起來，才能夠使農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來。所以，只有讓農(nóng)民富起來的政策才是好政策。中國革命和建設(shè)的歷史表明，凡是對農(nóng)民關(guān)心和重視的時期，都是我國經(jīng)濟社會取得穩(wěn)步發(fā)展的時期；凡是忽視農(nóng)民、城鄉(xiāng)關(guān)系緊張的時期，都是經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)的時期。農(nóng)民問題，任何時候都是極端重要的“具有中國特色的問題”，越是重視農(nóng)民問題，經(jīng)濟發(fā)展的根基就越牢固、社會進步的動力就越強勁。農(nóng)民問題的基礎(chǔ)地位和全局性，決定了其處于核心問題的核心地位，具有不可替代性和不可動搖性，使之成為我國全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的首要問題。農(nóng)民問題不能夠妥善解決，糧食安全就沒有保障，所以，能否切實解決農(nóng)民問題是衡量社會發(fā)展和改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。農(nóng)民問題的特殊重要性，對于我國全面深化改革、全面建成小康社會、打造經(jīng)濟升級版具有基礎(chǔ)性和全局性，因此，要從戰(zhàn)略高度切實解決好農(nóng)民問題。

2．農(nóng)民問題關(guān)乎糧食生產(chǎn)穩(wěn)定

盡管現(xiàn)階段有部分農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是逐漸轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人；但是，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下，農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)民在我國解決“三農(nóng)”問題的進程中具有主體性，農(nóng)民的收入和社會地位，會影響到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、主動性和能動性，最終會決定糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。這主要是因為：

一是農(nóng)業(yè)比較收益影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，比較收益原則日漸影響到經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為，理性的經(jīng)濟主體會從事比較收益較高的行業(yè)。一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益偏低從而使農(nóng)民的收入水平更低，那么，農(nóng)民就會憑借其擁有的自由流動和擇業(yè)權(quán)利，選擇能夠帶來較高收入的行業(yè)。這帶來的直接后果就是最具有生產(chǎn)效率的、高素質(zhì)的農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅度波動，進而危及糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

二是農(nóng)民地位影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動性。農(nóng)民不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者，還是戶籍制度二元化下的身份象征。一直以來，盡管我國十分重視農(nóng)民問題，但是諸多剝奪農(nóng)民權(quán)利、歧視農(nóng)民的做法在實際生活中極為常見，并且，這種不平等，還會跨代際地延伸到第二代乃至第N代農(nóng)民子女身上，影響農(nóng)民子女在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等方面所應(yīng)獲得的權(quán)利的落實。這種不公平，降低了農(nóng)民地位，使得離開農(nóng)村、離開農(nóng)業(yè)成為大多數(shù)農(nóng)民的奮斗目標(biāo)，從而也就無法專心、用心和安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動性的缺失，對確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和保障糧食安全極為不利。

三是農(nóng)民的弱勢性影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能動性。農(nóng)民在國家事務(wù)中的話語權(quán)被一些官員替代了，一個應(yīng)有權(quán)利都“被代表”了，那他對國家事務(wù)就無法關(guān)心、不能關(guān)心，進而就不想關(guān)心。農(nóng)民對國家事務(wù)話語權(quán)的被削弱，導(dǎo)致農(nóng)民對國家糧食安全與否不關(guān)心，從而影響糧食安全的實現(xiàn)。

3．農(nóng)民問題關(guān)乎農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

社會和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟健康發(fā)展的重要根基，矛盾尖銳的社會環(huán)境是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國三十多年的經(jīng)濟快速增長歷程說明，社會和諧對于發(fā)展中國家向發(fā)達國家邁進具有極為重要的意義。社會和諧，特別是農(nóng)村社會和諧，決定了農(nóng)民問題仍是我國全面建成小康社會進程中最根本、最基本的問題。農(nóng)村社會和諧在整個社會和諧中具有基礎(chǔ)性。農(nóng)民人口仍占我國人口的絕大多數(shù)，且地域分布廣泛，是我國社會結(jié)構(gòu)中最應(yīng)該關(guān)心、最不易管理的基礎(chǔ)細胞，所以，農(nóng)民問題關(guān)乎當(dāng)今中國社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。農(nóng)村社會是否和諧，取決于農(nóng)民是否滿意、農(nóng)民的權(quán)利是否得到保障、農(nóng)民的收入水平是否穩(wěn)步增加。一旦忽視農(nóng)民的利益訴求、無視農(nóng)民的疾苦、侵犯農(nóng)民的各項權(quán)益，那么，農(nóng)村社會和諧就會毀于一旦。信譽建之難，毀之易；毀而重建，比登天還難。所以，農(nóng)民問題，在維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定進而整個社會和諧穩(wěn)定的過程中，是一個主體性問題。

三、農(nóng)民問題的價值維度

糧食安全戰(zhàn)略關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展；農(nóng)民問題，對于確保國民經(jīng)濟穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)村社會穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，在糧食安全戰(zhàn)略中具有根本性地位。因此，要在新形勢下全面實施糧食安全戰(zhàn)略，需要全方位厘清農(nóng)民問題的價值維度，并制定有效的措施維護農(nóng)民的根本地位。富裕農(nóng)民、解決農(nóng)民生計、維護農(nóng)民權(quán)益的根本和首要的問題，就是正確認識中國糧食安全中的農(nóng)民問題。

1．農(nóng)民的土地問題

土地問題是農(nóng)民問題中帶有基礎(chǔ)性的首要問題。對地權(quán)的擁有是農(nóng)民的最高期待。土地是人民的衣食之源，是農(nóng)民的安身立命之本，是國家生死存亡之基。我國憲法明確規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)村土地承包制長久不變。我們討論農(nóng)民的土地權(quán)益問題，必須在這個大框架下進行。只有從根本上解決了農(nóng)民的土地權(quán)屬問題，才能解決農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性和主動性問題。解決農(nóng)民的土地權(quán)屬問題，必須對農(nóng)民的承包地進行確權(quán)頒證。農(nóng)村土地確權(quán)就是把土地確權(quán)給誰的問題，按照農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制長久不變的制度安排，確定體現(xiàn)為土地承包權(quán)的土地使用權(quán)，才能把承包經(jīng)營制度長久不變真正落到實處。只有讓農(nóng)民擁有實實在在的土地權(quán)利，才能使現(xiàn)行的農(nóng)村土地經(jīng)營制度毫不動搖，才能保證農(nóng)民擁有安身立命之本，才能保證國家糧食安全，才能保證國泰民安。只有實現(xiàn)了土地確權(quán)，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營，才能保障國家糧食安全。農(nóng)民的地權(quán)問題不能夠妥善解決，糧食安全就會猶如一把達摩克利斯之劍高懸于我們的頭上，成為我們永遠的隱憂。農(nóng)民的土地承包權(quán)是農(nóng)民的命根子，是保證糧食安全的根本，保持長久不變的制度承諾不能動搖。

2．農(nóng)民的收入問題

收入的高低，對任何經(jīng)濟人永遠是第一位的。收入問題是農(nóng)民問題中的根本問題。農(nóng)民收入問題，在整個國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的位置。一個經(jīng)濟主體的收入來源、結(jié)構(gòu)和水平，決定著其在整個社會階層中的位置、經(jīng)濟行為邊界，進而決定著與其他經(jīng)濟主體的博弈能力。增加農(nóng)民收入是農(nóng)民問題的關(guān)鍵。如何千方百計增加農(nóng)民收入是關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大問題。一旦農(nóng)民收入增長幅度緩慢、相對或絕對收入水平下降，或者城鄉(xiāng)居民收入差距過大、同一地區(qū)不同農(nóng)民之間收入差異懸殊，就會制約這個地區(qū)的經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。重視農(nóng)民收入問題，必須關(guān)心農(nóng)民收入的來源及結(jié)構(gòu)，厘清不同產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入構(gòu)成中所處的位置；必須關(guān)心農(nóng)民收入的交易成本，測度顯性成本和隱性成本在農(nóng)民收入中所占的比例；必須關(guān)心農(nóng)民收入增長的穩(wěn)定性，構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制。提高農(nóng)民收入問題，必須跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)視界，將視野置于大農(nóng)業(yè)格局之上，準(zhǔn)確把握農(nóng)民收入問題的實質(zhì)和實現(xiàn)農(nóng)民增收的核心。地方政府及其官員要解放思想，跳出既有窠臼，突破路徑依賴，發(fā)揮想象力，為農(nóng)民找到切實的致富之路。

3．農(nóng)民的權(quán)利問題

權(quán)利是人之所以為人，所以能夠立足社會的根本之所在。權(quán)利是一種影響財富占有的稀缺資源。生產(chǎn)力的發(fā)展、物質(zhì)財富的豐富和再分配，是權(quán)利產(chǎn)生的根本動因。不同的權(quán)利界定和配置，意味著財富的占有和享用不盡相同。進一步地，權(quán)利是財富的存在形式，財富的實現(xiàn)依賴于某種權(quán)利的實現(xiàn)；缺乏權(quán)利界定，財富的真正占有就無從實現(xiàn)。權(quán)利問題是農(nóng)民問題中的關(guān)鍵問題。不同的權(quán)利意味著不同的排他權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，從而不同的身份地位、話語表達和財富占有及處置。權(quán)利界定決定了農(nóng)民的經(jīng)濟行為邊界，進而決定著農(nóng)民與其他經(jīng)濟主體的產(chǎn)權(quán)博弈能力以及擁有和處置各項資產(chǎn)或資本的能力，最終會影響到農(nóng)民在財富分配格局中的地位。不同的權(quán)利配置意味著不同的權(quán)力體系。不同的權(quán)力格局意味著不同的資源配置格局，進而不同的利益分配格局，分配格局與權(quán)力格局同構(gòu)性的根源來自于權(quán)利的配置。權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)是三位一體的，只盡義務(wù)而沒有相應(yīng)的權(quán)力，或只擔(dān)責(zé)任而沒有應(yīng)有的權(quán)力，是不合乎邏輯的?，F(xiàn)階段農(nóng)民的權(quán)利一直處于“被代表”的地位，在事關(guān)國家和地方事務(wù)的平臺上沒有應(yīng)有的話語權(quán)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民愛國愛黨的積極性。認識農(nóng)民問題，需要認清楚農(nóng)民的權(quán)力問題，弄清楚農(nóng)民應(yīng)該擁有哪些權(quán)利，真正還權(quán)于民。農(nóng)民的權(quán)利問題不能得到根本的解決，國家糧食安全就不能得到切實的保障。

4．農(nóng)民的發(fā)展問題

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！?馬克思 等，1997)實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，是社會主義社會的終極目的和最高價值追求。農(nóng)民的全面發(fā)展問題，在農(nóng)民問題中具有中心地位，事關(guān)農(nóng)村改革的成敗，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興衰，事關(guān)國家糧食安全的實現(xiàn)。只要農(nóng)民能夠得到全面自由而充分的發(fā)展，農(nóng)民問題就能夠迎刃而解。所以，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，必須把發(fā)展農(nóng)民作為社會發(fā)展的根本目標(biāo)。只有發(fā)展農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有農(nóng)民的小康，才會有全面小康。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。解決農(nóng)民發(fā)展問題，首先要從農(nóng)民在我國經(jīng)濟社會中的地位定位出發(fā)，厘清制約農(nóng)民發(fā)展的主觀因素和客觀因素，尋找實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的可行路徑。發(fā)展農(nóng)民，就必須要賦予農(nóng)民富有保障的發(fā)展權(quán)，在最大限度上凸顯農(nóng)民發(fā)展的主體性，真正地保障農(nóng)民的發(fā)展資格、發(fā)展機會、發(fā)展利益和發(fā)展能力的切實有效的落實。真正解決農(nóng)民發(fā)展問題，就是讓農(nóng)民在自由的前提下提升發(fā)展能力，無論是在發(fā)展生產(chǎn)方面，還是在改善生活方面，都著眼于農(nóng)民自身發(fā)展能力的全面提升。

5．農(nóng)民的職業(yè)培育問題

實施糧食安全戰(zhàn)略，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高效化確保糧食安全落到實處。為此，需要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，以切實解決“誰來種糧”和“怎樣種糧”的問題。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進和工業(yè)化的迅速發(fā)展，大規(guī)模的人口流動和遷移，造成了農(nóng)民由鄉(xiāng)村流向城市，出現(xiàn)了高素質(zhì)農(nóng)村勞動力短缺現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。這說明，要解決未來農(nóng)業(yè)種糧主體問題，需要積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，以便切實解決我國農(nóng)村勞動力短缺問題。培育新型職業(yè)農(nóng)民，必須剝離農(nóng)民的身份屬性，使其回歸職業(yè)屬性，使其能夠通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益過上體面而有尊嚴(yán)的幸福生活。只有這樣，才能讓一批年富力強的新型職業(yè)農(nóng)民安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并定心地在農(nóng)村居?。贿@既能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供富有保障的高素質(zhì)人力資本隊伍，又能克服農(nóng)村凋敝，確保農(nóng)村繁榮，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼有人”，進而確保糧食安全。

總之，土地問題、收入問題、權(quán)力問題、發(fā)展問題和新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，構(gòu)成了新時期認識農(nóng)民問題的價值維度。它們相輔相成、相互影響，共同成為新時期認識和解決農(nóng)民問題的出發(fā)點和落腳點。因此，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民問題的價值維度為本位，有的放矢地構(gòu)建解決農(nóng)民問題的制度支撐體系。

四、新時期農(nóng)民問題的解決之道

在戰(zhàn)略高度上重視農(nóng)民問題，對于實施糧食安全戰(zhàn)略極為重要，但更為關(guān)鍵的是明晰基本工作思路，以全力解決農(nóng)民問題為突破口，以提高農(nóng)民的地位、增加農(nóng)民的收入、保障農(nóng)民的權(quán)益、促進農(nóng)民的發(fā)展和培育新型職業(yè)農(nóng)民為抓手，為實施糧食安全戰(zhàn)略夯實牢固的基礎(chǔ)。

1．以法的形式還地權(quán)于農(nóng)民

“土地是人民的衣食之源，是農(nóng)民的安身立命之本，是國家生死存亡之基。我國憲法明確規(guī)定，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村土地承包制長久不變。”(韓文龍 等，2015)雖然有一系列關(guān)于農(nóng)村土地問題的法律和政策，但是，農(nóng)民的地權(quán)問題至今沒有明確的答案。有位哲學(xué)家說：“沒有答案的問題仍然是問題。”“如果失去與生活的相關(guān)性，思想就失去根據(jù)，至多是智力游戲。思想與生活的相關(guān)性意味著思想必須對生活負責(zé)任，也意味著在科學(xué)和邏輯語言中不可說的問題終究不得不說?！?趙汀陽，2013)現(xiàn)行土地制度對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲作用是顯而易見的，是與構(gòu)建和諧社會相抵牾的。中國要依法治國，建設(shè)法治社會，就不能回避農(nóng)民的地權(quán)問題。管子說：“地者，政之本也。是故，地可以正政也。地不平均和調(diào)，則政不可正也；政不正，則事不可理也?！?管子·乘馬第五)這一來自春秋時期的治國理政經(jīng)驗，被使秦統(tǒng)一天下而成帝國的商鞅變法，乃至明清時期土地私有制成為主流，綿延兩千多年的歷史變遷所檢驗。土地是農(nóng)民的命根子，只有以法的形式確定為恒產(chǎn)，才能使農(nóng)民放心地向土地投入，才能使國家糧食安全無后顧之憂。正如孟子所言：“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心?！?孟子·滕文公上)在農(nóng)民看來，土地確權(quán)是第一位的，至于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營都是派生的。地方黨政官員不要忽悠農(nóng)民的智商，不要替農(nóng)民拿主意。土地是否流轉(zhuǎn)？是否規(guī)模經(jīng)營？決策權(quán)還給農(nóng)民，交給市場，讓農(nóng)民自主選擇，政府只要政策引導(dǎo)、政策扶持就可以了?！鞍凑辙r(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制長久不變的制度安排，把體現(xiàn)為土地承包權(quán)的土地使用權(quán)確定為所有權(quán)，才能使承包經(jīng)營長久不變真正落到實處。只有先確權(quán)，才能保證農(nóng)民有安身立命之本，才能保證國家糧食安全、才能保證國泰民安?！?韓文龍 等，2015)毫無疑問，還地權(quán)于農(nóng)民是確保國家糧食安全、社會長治久安的必由之路。

2．千方百計增加農(nóng)民收入

富裕農(nóng)民是解決農(nóng)民問題的直接目標(biāo)。各級黨委和政府要千方百計地增加農(nóng)民收入。一要拓寬農(nóng)民的收入來源。農(nóng)民增收要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)但不局限于農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，并從制度層面確保農(nóng)民能夠合理地、低交易成本地獲得非農(nóng)收入。二要優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)民擁有的資產(chǎn)，既要讓農(nóng)民避免單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入的巨大波動性，又要讓農(nóng)民憑借其具備的能力獲得非農(nóng)收入，以收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化讓農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。三要加快提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。促進農(nóng)民資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民能夠在新型城鎮(zhèn)化進程中分享其所擁有財產(chǎn)的資本化收益，要從制度層面為農(nóng)民實現(xiàn)土地財產(chǎn)資本化收益創(chuàng)造條件，在“三權(quán)分離”的制度框架下，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民通過經(jīng)營權(quán)抵押獲取土地資本化收益。四要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。充分優(yōu)化各項補貼政策，提高強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策的執(zhí)行績效，發(fā)揮各項農(nóng)業(yè)補貼政策提高農(nóng)民收入水平的積極作用，縮短農(nóng)民享受政策收益的等待時間，讓農(nóng)民能在最短的時間內(nèi)成為補貼政策的受益者，從而穩(wěn)定和增強農(nóng)民的種糧決心，將種糧農(nóng)民作為補貼的主體，大力提高農(nóng)民的種糧積極性。

3．構(gòu)建全方位的農(nóng)民權(quán)利體系

尊重和保障農(nóng)民權(quán)利，是解決農(nóng)民一切問題的總開關(guān)，健全的權(quán)利體系是解決農(nóng)民問題的制度保障。一要充分保障農(nóng)民的政治權(quán)利。當(dāng)前一個十分緊迫而又嚴(yán)肅的課題是，賦予農(nóng)民充分的意愿表達權(quán)以及農(nóng)民參政議政的平等權(quán)力，在人大代表中“穿西服的”和“穿勞動服”的比例要依據(jù)《選舉法》合理分配，“穿西服的”不能代表“穿勞動服”的。必須切實歸還農(nóng)民應(yīng)有的政治地位，黨要為維護農(nóng)民權(quán)益提供政治保障。二要落實農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利。要清晰界定農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利體系邊界，明確經(jīng)濟權(quán)利構(gòu)成，不斷優(yōu)化經(jīng)濟權(quán)利結(jié)構(gòu)，并為實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利的資本化收益提供制度保障。三要健全確保農(nóng)民權(quán)利落地的監(jiān)管體系。要在整個社會達成重視農(nóng)民、關(guān)愛農(nóng)民、賦權(quán)農(nóng)民的共識，從制度上、法律上保障農(nóng)民享有應(yīng)該享有的權(quán)利。完善保障農(nóng)民權(quán)利的制度監(jiān)督體系，對于侵犯農(nóng)民權(quán)利的行為給予嚴(yán)厲的懲罰。

4．全面提升農(nóng)民發(fā)展能力

發(fā)展農(nóng)民，重點在提升能力。全面提升農(nóng)民發(fā)展能力是解決農(nóng)民問題的內(nèi)源動力，要從依靠基礎(chǔ)、實現(xiàn)方式和保障機制三個方面下功夫。一要明確農(nóng)民享有的權(quán)利束，這是提升農(nóng)民發(fā)展能力的依靠基礎(chǔ)。既要在政治權(quán)利上讓農(nóng)民享有表達利益訴求的平臺，使農(nóng)民真正擁有當(dāng)家做主的地位；又要在經(jīng)濟權(quán)利上讓農(nóng)民享有資本化收益，拓寬農(nóng)民持續(xù)增加收入的渠道。二要提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民的生產(chǎn)是千家萬戶的，市場是集中統(tǒng)一的。以小而散對大市場，就需要提高農(nóng)民的組織化程度。通過構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)民組織化程度，是提升農(nóng)民發(fā)展能力的實現(xiàn)方式。要尊重農(nóng)民愿意，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，直面大市場帶來的挑戰(zhàn)與機遇，積極發(fā)展與比較優(yōu)勢匹配的農(nóng)民專業(yè)化合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的談判能力、應(yīng)對風(fēng)險能力和提高收益水平的能力。三要加強扶持力度，這是提升農(nóng)民發(fā)展能力的保障機制。提升農(nóng)民發(fā)展能力具有顯著的正外部性，政府應(yīng)從穩(wěn)定國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和保障國家糧食安全的角度，不斷加強對農(nóng)民發(fā)展能力的財政支持力度，促進農(nóng)民發(fā)展能力不斷提高。

5．加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，關(guān)系到糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。沒有高度知識化的農(nóng)民，就沒有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。一要加大科技教育培訓(xùn)，這是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要手段。保障糧食安全的潛力和途徑在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，向科技要產(chǎn)量和質(zhì)量。要積極依托參與主體多元化、運行模式多樣化的培訓(xùn)工程，全方位提供易學(xué)、易用和實用的技術(shù)培訓(xùn)。對農(nóng)民的培訓(xùn)，也要充分尊重農(nóng)民意愿、傾聽農(nóng)民訴求，滿足農(nóng)民多樣化的教育培訓(xùn)需求，讓更多高素質(zhì)農(nóng)民早日成為新型職業(yè)農(nóng)民。二要健全農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，這是培育新型職業(yè)農(nóng)民的體制保障。一方面，要積極開展面向農(nóng)村成人的實用技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷繼續(xù)教育，注重專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)教育的有機融合，提升現(xiàn)有農(nóng)民的科技素養(yǎng)。另一方面，要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，堅持“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的基本原則，探索面向種糧大戶的定向職業(yè)培養(yǎng)機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才隊伍。三要強化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的支撐保障。要充分認識到新型職業(yè)農(nóng)民的公益性、基礎(chǔ)性和社會性，從提供基本公共服務(wù)的角度，采取有效措施，加大政策扶持力度，建立財政投入的長效機制，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育的各項工作落到實處。

總之，中國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，億萬農(nóng)民中蘊藏著取之不盡、用之不竭的巨大能量。一個農(nóng)民也許沒有什么了不起，一群農(nóng)民就一定非常了不起。農(nóng)民問題是大問題，但不是一個大問題，而是一長串大問題。正確認識并切實地解決農(nóng)民問題，是我國實施糧食安全戰(zhàn)略中帶有根本性的重大問題。農(nóng)民問題是糧食安全戰(zhàn)略的中心問題、根本問題，關(guān)乎國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，具有政治的全局性、高度性和戰(zhàn)略性(韓長賦，2014)。我們越是清醒于糧食安全的重大戰(zhàn)略性，就越是會高度重視農(nóng)民問題。全力解決糧食安全戰(zhàn)略中的農(nóng)民問題，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體要求，是將民生作為各項工作出發(fā)點和落腳點的切實體現(xiàn)。在糧食安全戰(zhàn)略中，重視農(nóng)民問題、研究農(nóng)民問題、解決農(nóng)民問題，將是一個貫穿于我國整個改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程中的時代性課題。只有在這個問題上交出令人民滿意的答卷，才能夠真正實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢想。

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CLC number：F320Document code：AArticle ID：1674-8131(2015)03-0024-08

(編輯：南北)

The Peasant Issue: the Root of China’s Food Security

ZOU Mei-yin1，HU Yue-min2

(1. Jilin Province Demobilized Army Cadres Training and Service Center, Changchun 130022, China; 2. Editorial Office

of Contemporary Economic Research, Jilin University of Finance and Economics, Changchun 130117, China)

Abstract:As part of national security, food security greatly matters national economic and social development strategy. The peasants is the economic main body of realizing food security. The peasant issue is the core of questions of “Who will grow grain” and “how to grow”, which is the root issue impacting food security in relation to the overall national economy, stable grain production and harmony and stability of rural society. Emphasis, research and solution on the peasant issue is the task of the time that runs through the process of China’s reform and opening up and social modernization. Issues on land, income, power, development and vocational training are the five dimensions of correctly understanding the peasant issue. The basic measures are to return land property to peasants under law, to increase peasants’ income, to construct all-around peasants’ rights system, to comprehensively promote peasant’s development capability and to accelerate the nurture of new-type vocational peasants.

Key words:food security；the peasant issue；peasants’ income；land property system；peasants’ rights system；peasant’s development capability；vocational peasants

中圖分類號：F320

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8131(2015)03-0024-08

收稿日期：*2015-03-22；修回日期：2015-04-11

作者簡介：鄒美因(1971—)，女，吉林長春人；副研究員，在吉林省軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)服務(wù)中心工作，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村問題研究。胡岳岷(1961—)，男；三級教授，經(jīng)濟學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任吉林財經(jīng)大學(xué)《當(dāng)代經(jīng)濟研究》編輯部主任，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究。

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2015.03.04