京津同城化發(fā)展的基礎條件與實現(xiàn)路徑

王燕　王志強

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京津同城化發(fā)展的基礎條件與實現(xiàn)路徑

王燕王志強

摘要：京津同城化是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中最為關鍵的一步棋。以交通一體化作為先行領域，要率先打破地域間交通運輸管理制度、各運輸方式間以及城市間交通運輸市場這三個維度的分割，實現(xiàn)市場和管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以空間布局優(yōu)化作為戰(zhàn)略支撐，要根據(jù)京津構建世界級大都市區(qū)的戰(zhàn)略目標，逐步實現(xiàn)北京向東南方向發(fā)展、天津向西北沿京津城市帶發(fā)展的總體構想。以產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接作為核心環(huán)節(jié)，要積極推動京津兩地產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工格局的重構，實現(xiàn)京津兩地研發(fā)、成果轉化、生產(chǎn)制造和城市營銷的無縫銜接。以公共服務共建作為保障體系，要以北京輻射、天津融入為原則，從規(guī)劃的統(tǒng)籌性、政策的一致性、制度的通用性、平臺的共享性、組織的協(xié)同性等方面實現(xiàn)全面對接。

關鍵詞：京津同城化；交通協(xié)同；布局優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)銜接

習近平的重要講話和中央一系列政策，使得京津冀一體化發(fā)展不僅僅限于省市間的區(qū)域合作，而且是關系到國家總體發(fā)展布局的重大戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略邏輯上看，京津同城化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先決條件和最為關鍵的一步棋，是否成功直接關系未來京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。所謂京津同城化，就是要破除本位和行政分立的障礙，按照建設世界級大都市經(jīng)濟圈的目標，進行資源和產(chǎn)業(yè)重組，在經(jīng)濟、社會、城市建設與城市管理等各方面高水平深度對接。本文認為，順利實現(xiàn)京津同城化，應該從綜合交通協(xié)同、空間布局優(yōu)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補互動以及公共服務共建共享等四方面破題和展開。

一、京津同城化發(fā)展的基礎與問題

過去十年中國經(jīng)濟轉型的潛力主要是通過西部大開發(fā)等東西平衡戰(zhàn)略來加以釋放的。未來十年，南北平衡將成為拉伸“中國深度改革與轉型發(fā)展”尺度的戰(zhàn)略支點，其中京津同城化是南北平衡的重要戰(zhàn)略部署。順利推動京津同城化，實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略部署既具有良好的基礎，同時還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.京津兩地綜合經(jīng)濟實力全國領先，高水平人才隊伍龐大，已經(jīng)具備了社會經(jīng)濟發(fā)展高水平對接和強強聯(lián)合的基礎

2013年，北京和天津的GDP總量分別為1.95萬億元和1.44萬億元，京津兩地GDP總量約占華北地區(qū)的36%，占北方地區(qū)的13%。京津人均GDP分別達到9.32萬元和9.76萬元，已達到世界銀行界定的高收入國家標準。較高的收入水平對經(jīng)濟社會的供給提出較高要求，兩地只有通過高水平對接才有可能滿足這樣的高需求按世界銀行2010年分組標準，人均國民收入小于1005美元為低收入國家；在1006美元～12275美元之間屬于中等收入國家，其中，在1006美元～3975美元之間為下中等收入國家，介于3976美元～12275美元為上中等收入國家；超過12276美元為高收入國家（World Bank，2010）。。另外，兩地人力資本充足，“985”高校和“211”高?？偭烤嫉饺珖乃姆种粡姟Ｒ悦咳f人擁有的專業(yè)技術人員及在全國的排名為例，北京排名第一，天津排名第二。優(yōu)質(zhì)且充足的人力資本，為京津兩地強強聯(lián)合提供了充足的高端人才儲備。

2.兩地產(chǎn)業(yè)結構均呈現(xiàn)高級化趨勢，但發(fā)展階段具有一定差距，使兩地產(chǎn)業(yè)鏈的高效銜接成為可能

2013年，北京已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期并開始邁向后工業(yè)化時代，產(chǎn)業(yè)結構形成明顯的“服務主導”型。天津產(chǎn)業(yè)結構以第二產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)實力雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，整體上處于工業(yè)化后期階段。高水平相異的格局有利于高水平互動，如北京的技術研發(fā)與天津的成果轉化互動。

3.兩地創(chuàng)新合作與協(xié)同不足，對京津協(xié)同創(chuàng)新構成一定挑戰(zhàn)

在筆者考察的43家科技部掛牌的國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中，主要成員來自天津高校、企業(yè)與科研院所的比例僅為1.47%，來自北京高校、企業(yè)與科研院所的比例高達35%以上。在北京科委公布的23家產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟中，只有三家聯(lián)盟的主要成員中包括天津的企業(yè)或高校。這兩組數(shù)據(jù)說明，在技術創(chuàng)新的組織合作中，天津與北京的合作與協(xié)同不足。從宏觀經(jīng)濟依賴性指標來看，城市之間需求誘發(fā)均以內(nèi)部本土誘發(fā)為主。如北京內(nèi)部誘發(fā)為54.4%，由天津誘發(fā)2.4%；天津內(nèi)部誘發(fā)為45.3%，由北京誘發(fā)為1.6%。城市之間的GDP溢出效應也以本土為主，對外部溢出較小。

4.北京資金供給豐富，天津資金需求量大，迫切要求同城化下構建便捷、高效、低成本的資本流動機制

國內(nèi)外眾多金融機構的資金匯集于北京，使北京無可爭議地成為北方金融中心和“資金充裕型”城市。天津制造業(yè)規(guī)模龐大、轉型升級迅速，對資金形成巨大需求，這使得天津成為典型的“資金緊缺型”城市。2012年，天津存貸比為0.9，北京存貸比為0.5，而全國平均水平存貸比為0.68存貸比，即商業(yè)銀行存款中有多少可用于發(fā)放貸款。存貸比上限監(jiān)管生于緊縮性的宏觀調(diào)控之時。1995年頒行的《商業(yè)銀行法》規(guī)定“貸款余額與存款余額的比例不得超過百分之七十五”。1998年1月，央行取消了對商業(yè)銀行貸款限額（規(guī)模）的控制，推進貨幣信貸總量由直接控制為主轉為以間接調(diào)控為主。。金融供需狀況的巨大反差對京津同城化提出迫切要求。

5.兩地交通網(wǎng)絡錯位發(fā)展，且均具有較高水平，為京津雙核交通樞紐建設提供可能

北京已經(jīng)成為全國最大的鐵路樞紐、高速公路樞紐和航空樞紐，陸空交通體系比較完整。天津也基本形成了海、陸、空兼?zhèn)涞木C合交通體系，是溝通華北、東北、西北和華東地區(qū)重要的鐵路交通樞紐，而且天津港是世界第四大港口，是東北亞與歐亞大陸橋距離最近的起點。京津兩地各具特色的交通運輸方式為綜合交通網(wǎng)絡互聯(lián)和對接提供了機遇。另外，目前北京面臨較強的客貨流中轉壓力，而天津又具有相當?shù)膶嵙τ靡允枭⒑头纸膺@種壓力，這又對同城化形成了內(nèi)在需求。

6.京津兩地土地資源的高度緊缺，迫切要求京津探索空間聯(lián)合開發(fā)與利用的高效模式

京津兩地用占全國0.3%的土地面積承載了全國2.6%的常住人口。天津人口密度為1235.4人/平方公里，北京人口密度為1288.2人/平方公里，已經(jīng)超過東京等國際大都市的人口密度水平曼哈頓59平方公里，1601948人，密度27152人/平方公里；布朗克斯109平方公里，1392002人，密度12770人/平方公里；布魯克林183平方公里，2532645人，密度13840人/平方公里；皇后區(qū)283平方公里，2247848人，密度7943人/平方公里。。目前兩地各自為政的空間布局和土地規(guī)劃與利用方式，已經(jīng)成為阻礙兩市未來發(fā)展的緊約束，迫切需求在同城化的基礎上做出優(yōu)化和再調(diào)整。

二、綜合交通協(xié)同是京津同城化的先決條件

綜合交通網(wǎng)絡是實現(xiàn)京津兩地產(chǎn)業(yè)合理分工、城市群空間布局優(yōu)化以及市場要素自由流動的重要載體與基礎。一直以來，交通運輸體系存在三個維度的分割，即地域間交通運輸管理制度的分割、各種運輸方式間的分割以及城市間交通運輸市場的分割。交通一體化作為京津同城化的先行領域，要求打破這三個維度的分割，兩地通過規(guī)劃建立統(tǒng)一高效的交通運輸管理制度、多種運輸方式有效銜接的交通運輸體系以及統(tǒng)一的交通運輸大市場，實現(xiàn)京津基礎設施互通互聯(lián)、人員貨物快捷流動、市場統(tǒng)一規(guī)范、管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.打破行政區(qū)域思維，實現(xiàn)規(guī)劃、運營和管理制度的一體化

突破京津兩地目前各自為政的做法，從京津同城的視野做好區(qū)域內(nèi)交通基礎設施和重要物流節(jié)點的規(guī)劃、建設的銜接與協(xié)調(diào)，構建統(tǒng)一的交通規(guī)劃、運營和管理制度。對京津區(qū)域內(nèi)的車輛實行同城化管理，不限制對方車輛通行，統(tǒng)一車輛限行方案。撤銷高速公路收費站，推進京津交通“無障礙通行”。積極構建京津交通互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)京津高速公路信息實時共享。加快建立一體化管理平臺，實現(xiàn)天津與北京之間“一卡通”的互聯(lián)互通。

2.強化天津在區(qū)域交通中的中轉與組織作用，形成京津雙核鐵路樞紐

充分利用天津的區(qū)位優(yōu)勢，大規(guī)模增加天津始發(fā)列車班次，依托津秦、京滬鐵路增加東北、華東方向客流在天津的中轉比例。應將天津定位為東北方向、華東方向、華南方向鐵路中轉樞紐和客運換乘樞紐，發(fā)揮天津在三大高速鐵路大動脈的中轉組織作用，提升天津在全國高鐵網(wǎng)絡中的地位，同時疏解北京鐵路客貨運中轉壓力，最終形成京津雙核的全國鐵路主樞紐布局。

3.建立“公交化”的京津都市區(qū)通勤軌道交通，強化空間網(wǎng)絡聯(lián)系

新建兩條以上設計時速200公里，平均時速不低于80公里的貫穿京、津城市核心區(qū)，覆蓋兩地近、遠郊地區(qū)的都市區(qū)快速通勤軌道交通。新建京津第二城際，東起天津濱海新區(qū)，經(jīng)過天津機場、天津中心城區(qū)、北京中心城區(qū)，終點為北京第二機場。設立低價通勤月票，增加發(fā)車班次，延長首末車時間，實行“一卡通”乘車手續(xù)。提供快速、便捷、低價的京津同城化高速鐵路客運服務。

4.京津機場錯位發(fā)展，強化北京機場客流樞紐地位的同時進一步發(fā)揮天津機場在航空物流方面的樞紐作用

鑒于天津機場是中國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場，天津應積極爭取將首都機場的全部貨運航線逐步調(diào)至天津機場，強化天津機場的貨運樞紐功能，重點發(fā)展航空貨運和航空物流。同時，借勢天津臨空經(jīng)濟和航空城的發(fā)展，盡快提升航空物流園區(qū)的職能，進一步強化天津機場貨運發(fā)展的功能定位，尋求與京津冀地區(qū)其他機場錯位發(fā)展的契機。

5.打造港航產(chǎn)業(yè)高端增值服務體系，加快北方國際航運中心和國際物流中心建設

將天津港作為服務北京、環(huán)渤海和我國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對外門戶港，最大限度實現(xiàn)聚集航運要素，吸引國際知名船公司、物流公司及航運金融、保險企業(yè)入駐，支持船公司在環(huán)渤海地區(qū)以天津港為樞紐港開設內(nèi)支線，打造高端化的港航產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加快物流服務模式創(chuàng)新，培育并發(fā)展高端物流增值服務，加快物流服務向全球采購、全球配送的延伸，形成東北亞乃至世界級供應鏈管理和運籌中心。

6.淡化港口地域屬性，強化市場在港航資源配置中的決定性作用

打破港口壟斷，減少政府對港口企業(yè)業(yè)務運作層面的干預，在碼頭建設和運營層面引入競爭機制，政企分開，實現(xiàn)岸線使用的市場化，并通過股權轉讓、引入戰(zhàn)略投資者、設立貨主碼頭等多種方式鼓勵京津冀三地企業(yè)參與天津港口建設。同時，取消針對外地貨物的歧視性收費、罰款、檢驗和審批許可等不平等待遇。最終建立起統(tǒng)一高效、規(guī)范有序、良性競爭的港航市場，從而提升津冀港口群整體運作效率，落實“以群港興群市”發(fā)展思路。

7.加快“單一窗口”的通關一體化改革，建設智慧口岸

以國家海關總署、質(zhì)量監(jiān)督總局和交通運輸部為核心，進行口岸通關模式頂層設計，保證“單一窗口”的通關一體化改革方案取得更好效果；以屬地管理部門和統(tǒng)一的信息平臺為依托，創(chuàng)新部門間合作模式，深入探索聯(lián)合通關的區(qū)域分工機制，簡化執(zhí)法手續(xù)和流程。以入境前、入境申報和入境查驗三個重點環(huán)節(jié)整合為核心，將車、船、貨等物流信息引入口岸信息系統(tǒng)，初步搭建口岸物聯(lián)網(wǎng)框架；進一步提升口岸查驗與口岸放行的信息化水平，初步實現(xiàn)口岸查驗后自動取貨；增加圖片類、PDF和掃描文檔的可識別性和安全性，進一步推動申報無紙化。

三、空間布局優(yōu)化是京津同城化的戰(zhàn)略支撐

遵循從交通樞紐→區(qū)域經(jīng)濟、金融中心→國際經(jīng)濟、貿(mào)易中心→國際金融中心→世界城市→世界城市網(wǎng)絡的世界城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)北京構建世界城市、京津構建世界級大都市區(qū)的戰(zhàn)略目標，逐步實現(xiàn)北京向東南方向發(fā)展、天津向西北沿京津城市帶發(fā)展的總體構想。

1.強化京津輻射和擴散效應作用，重構京津冀大中小城市合理格局

京津城市群應根據(jù)城市承載力和吸納力情況以及主體功能區(qū)的劃分，抓住北京城市功能疏解的重要契機，在疏解超大城市承載壓力的同時，強化京津龍頭城市的輻射和帶動作用，扶持周邊中小城市發(fā)展，重構京津冀大中小城市的合理布局。應重點發(fā)揮北京、天津與河北廊坊的地緣優(yōu)勢，突出順義（懷柔、密云、興隆）組團、通州（燕郊、三河、大廠、香河、薊縣、寶坻）組團、房山（涿州、淶水、高碑店）組團、昌平（延慶、懷來、涿鹿）組團、大興（固安、永清、廊坊、武清）組團等組團建設，促進三地融合發(fā)展，重構京津冀大中小城市的合理格局。

2.以北京新機場建設為契機，共建國家級“臨空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)”

天津應聯(lián)手京冀共同申報建設國家級“臨空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)”，包括聯(lián)合共建以航空、航海、航天一體化為核心，以地鐵、高鐵、市郊快鐵為主干的國際航運中心、綜合交通體系和基礎設施體系；聯(lián)合共建以航空物流和航空服務業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意中心為主導的高端產(chǎn)業(yè)體系；聯(lián)合共建以水、園、綠為主體的一流生態(tài)體系；聯(lián)合共建以航空小鎮(zhèn)為重點的綠色、智慧、宜居航空都市體系，逐步形成一個以高端產(chǎn)業(yè)為支撐、科技創(chuàng)新為驅動和生態(tài)環(huán)境為保障的綠色臨空經(jīng)濟區(qū)。

3.抓住新一輪改革開放契機，津京聯(lián)合共建中國投資和貿(mào)易便利化“綜合改革創(chuàng)新區(qū)”

隨著天津自貿(mào)區(qū)的成立，天津要在新一輪改革開放中成為北方地區(qū)的“排頭兵”和“領軍者”，走在全國“最前列”，建成與上海自貿(mào)區(qū)具有不同特色的“貿(mào)易自由、投資便利、金融服務完善、高端產(chǎn)業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應明顯”的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。這無疑給京津同城化發(fā)展帶來難得的戰(zhàn)略機遇。因此，天津應積極聯(lián)合北京，共建“創(chuàng)新區(qū)”，在體制改革、機制創(chuàng)新、擴大開放和區(qū)域一體化等方面走在全國的前列。

4.抓住京津產(chǎn)業(yè)空間結構調(diào)整的機遇，合力打造“京津科技新干線”

基于多年來在京津城際走廊上已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和園區(qū)基礎，同時緊緊抓住北京“南城行動計劃”與“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整計劃與天津工業(yè)布局“東移北轉”計劃帶來的機遇，通過功能區(qū)進一步聚集高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)要素，合力打造一條從“中關村—亦莊—廊坊—武清—北辰—東麗—濱海新區(qū)”的京津科技新干線，使其成為面向世界的國家級高科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)帶，成為吸引世界創(chuàng)新資源、知識與產(chǎn)業(yè)對接、京津合作共建的示范區(qū)。

5.整合三地濱海資源，培育京津冀地區(qū)的新興發(fā)展帶——“大濱海新區(qū)”

充分借鑒澳大利亞、韓國以及其他濱海地區(qū)成功發(fā)展的經(jīng)驗，充分整合京津冀地區(qū)豐富的海洋產(chǎn)業(yè)和各類海洋生產(chǎn)要素，構建華北地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的引擎，即以天津濱海新區(qū)為核心，以秦皇島、唐山、滄州濱海地區(qū)為兩翼的“大濱海新區(qū)”。盡快推動京津冀地區(qū)戰(zhàn)略重點向濱海地區(qū)及海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉移，從傳統(tǒng)的內(nèi)陸經(jīng)濟為主轉向海陸兩條線并重的構架，從而有效推動京津同城化進程。

四、產(chǎn)業(yè)鏈高效銜接是京津同城化的核心環(huán)節(jié)

基于京津兩地均有發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的訴求、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同構化現(xiàn)象依然存在、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工協(xié)作尚不夠成熟的現(xiàn)實情況，京津兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接的基本思路是充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，突出互補互動、共生共榮。站在服務北京、造福天津的雙重視角，天津應積極推動京津兩地產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工格局的重構，借助北京的科研資源優(yōu)勢，重點突出天津的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地、大規(guī)模高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地的地位，實現(xiàn)京津兩地研發(fā)、成果轉化、生產(chǎn)制造和城市營銷的無縫銜接，打造京津雙核心國家創(chuàng)新體系建設產(chǎn)業(yè)化示范城市。

1.共建“科技成果推介項目庫”，用項目推動京津供求雙方有效對接

借勢北京，集中政界、學界、業(yè)界三方力量，成立科技成果轉化專家評估團隊，以國家科技成果庫為主要依托，根據(jù)京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和未來機遇，瞄準最新實用科技成果和企業(yè)技術難題，共建京津“科技成果推介項目庫”。定期對項目庫提供的科技成果進行評估和更新，并通過有效的信息平臺向京津企業(yè)和社會各方公開，吸引潛在投資者，促進北京科技成果供給方和天津科技成果需求方的有效對接。

2.唱響國家863計劃產(chǎn)業(yè)化城市，聚力京津四大高新技術產(chǎn)業(yè)集群

以科技部批復下發(fā)的《天津市濱海新區(qū)國家863計劃產(chǎn)業(yè)化伙伴城區(qū)建設2013年—2015年工作規(guī)劃及2013年工作計劃》為指導，以“天津濱海新區(qū)國家863計劃產(chǎn)業(yè)化促進中心”為載體，與北京等地863項目成果進行深度對接，聚力促成更多的共同申報項目及合作項目。支持863計劃項目承擔單位攜帶成果，在濱海新區(qū)實施轉化或創(chuàng)建企業(yè)；支持國家863計劃成果擁有者直接把技術成果轉讓給天津市相關企業(yè)和單位；鼓勵擁有國家863計劃成果的大學教師、科研人員，通過技術入股，與天津市的投資者合作創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，或依靠自有技術自己創(chuàng)辦企業(yè)；支持濱海新區(qū)內(nèi)高技術企業(yè)聯(lián)合京津高校院所進行聯(lián)合攻關，承擔國家863科技計劃項目。

3.聯(lián)合北京建設國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地，打造天津海洋經(jīng)濟“升級版”

天津雖擁有國際排名第四的綜合性大港口和全國岸線單位產(chǎn)出排名第一的海洋產(chǎn)業(yè)制造能力，被列入國家海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地試點城市、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范試點城市，但涉海科技資源短缺，嚴重制約著天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代高端海洋服務業(yè)的發(fā)展以及海洋生態(tài)環(huán)境的改善。而北京雖沒有海洋岸線資源，但擁有大量的涉海研究機構和人才。因此，京津應該聯(lián)手建立廣泛的海洋經(jīng)濟和海洋科技發(fā)展合作框架，將北京科技優(yōu)勢和天津的制造優(yōu)勢、政策優(yōu)勢相結合，重點推動海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海洋環(huán)保等領域的發(fā)展，共建國家級海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地。

4.利用濱海新區(qū)的集聚能力，打造為北京服務的國企、總部經(jīng)濟服務平臺

天津要根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢，及時更新總部經(jīng)濟發(fā)展支持政策，進一步明確優(yōu)惠政策、財政獎勵、政務服務、物流、人才激勵等促進措施，以北京經(jīng)濟功能疏解為契機，積極營造總部經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，最終打造集銷售、商品交易、產(chǎn)權交易、戰(zhàn)略咨詢、投融資服務、信息中心、定價中心、結算中心、商務服務、增值服務、物業(yè)服務、領袖俱樂部等多種功能于一體的一站式總部經(jīng)濟服務平臺。根據(jù)天津濱海新區(qū)的功能區(qū)定位，可重點吸引物流型、運輸類、先進制造類、金融類、商務類、能源類等國企和總部經(jīng)濟到津落戶。

5.設立科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金，凝聚資本市場力量，向北京提供落地轉化的資金支持

為把握北京需求脈絡，吸引北京的科技資源和產(chǎn)業(yè)轉移，天津一方面要進一步優(yōu)化財政科技投入結構，提高對科技成果產(chǎn)業(yè)化財政科技投入的比重，專門設立服務于北京的“科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金”，按照引導性、間接性、非營利性和市場化原則，綜合運用科技成果轉化無償資助、有限償還性資助、貸款風險補償、貸款貼息、績效獎勵、創(chuàng)業(yè)投資種子基金以及后補助等多種方式，并提供落地轉化的廠房、稅收、配套設施等方面的政策。另一方面，天津要凝聚本地資本市場力量，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構以及創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等各類資本要形成合力，在市政府財政科技投入的引導下，更多參與天津科技成果產(chǎn)業(yè)化基地和先進制造業(yè)基地的建設，為初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段來津的科技企業(yè)提供專業(yè)化、個性化、系統(tǒng)化的融資支持和金融服務。

6.注重京津同城化城市營銷，定期舉辦“科技成果展示會”

借鑒有“中國科技第一展”之稱的深圳高交會經(jīng)驗，由京津兩地定期輪流主辦“京津科技成果展示會”，集科技成果交易、產(chǎn)品展示、高層論壇、項目招商、合作交流于一體，通過“官產(chǎn)學研資介”的有機結合，為京津地區(qū)和海內(nèi)外客商提供尋求項目、開發(fā)技術、推銷產(chǎn)品、獲取資金、引進人才的便捷通道，并將線下的實體展會與線上網(wǎng)絡交易相結合，打造科技成果和高新技術產(chǎn)品的交易平臺。

五、公共服務功能共建是京津同城化的有利保障

基本公共服務的共建共享是同城化發(fā)展路徑的重要組成部分。京津兩地醫(yī)療與教育資源在類型、規(guī)模、結構方面存在較大的一致性，因此在共同服務同城化的發(fā)展上，更多需要以北京輻射、天津融入為原則，從規(guī)劃的統(tǒng)籌性、政策的一致性、制度的通用性、平臺的共享性、組織的協(xié)同性等方面實現(xiàn)全面對接，從而共建宜居宜業(yè)的大都市生活圈。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域醫(yī)療合作專項基金與聯(lián)防聯(lián)控機制

天津應積極推動簽署《京津全面醫(yī)療合作協(xié)議》，配套出臺與北京醫(yī)療機構合作的地方性政策法規(guī)條例，使各項合作更規(guī)范、更有效。在此基礎上，借鑒歐盟等地共同發(fā)展基金等模式，以濱海新區(qū)為先行先試基地，聯(lián)合北京的相關醫(yī)院，探索兩地共同投入、共同負擔的投入機制，確保衛(wèi)生一體化建設的可持續(xù)。可在“區(qū)域發(fā)展促進基金”框架下建立區(qū)域醫(yī)療合作專項基金，為醫(yī)療合作項目提供資金支持。建立與北京協(xié)作的聯(lián)防聯(lián)控機制，做好重大疫情及時公布、及時互通、緊急藥品供應和聯(lián)動合作預案，以保證在重大事件、重大考驗面前，醫(yī)療的及時救助與保障。

2.共建醫(yī)療合作聯(lián)盟與醫(yī)療信息共享平臺，實現(xiàn)兩地高水平合作

京津兩地醫(yī)療資源結構的相似性，決定了北京與天津的醫(yī)療服務合作模式將以高水平交流合作為主，而不會像北京與河北醫(yī)療合作中以資源整體搬遷、開設分院等功能疏散模式為主。在共建醫(yī)療合作聯(lián)盟方面，以特定科研項目或醫(yī)療攻關主題為切入點，聚集兩地三級醫(yī)院、醫(yī)學類高校院所共建醫(yī)療合作聯(lián)盟，并在此框架下展開一系列兩地交流合作活動。這主要包括：開展合作辦醫(yī)，建立示范性醫(yī)院；建立遠程對接與會診，開展重點病情案例的聯(lián)合診斷；加強醫(yī)療科研協(xié)作，交流案例資源，共同攻關國家級項目；促進高端人才的交流，實現(xiàn)?？漆t(yī)師和?？谱o士交流培訓合作；建立高端醫(yī)療人才共同培養(yǎng)機制，共同培養(yǎng)博士生，共建博士后工作站；建立京津醫(yī)療合作高峰論壇，邀請兩地不同級別的醫(yī)療機構的院長專家進行前沿理論、工作心得、管理經(jīng)驗方面的交流。在建立醫(yī)療信息共享網(wǎng)絡平臺方面，積極與北京醫(yī)療機構協(xié)商，統(tǒng)一京津地區(qū)各醫(yī)療單位信息平臺的標準，包括HIS、LIS、PACS、心電、病理、B超、病案等，在此基礎上對接北京醫(yī)療信息共享平臺，承擔起京津地區(qū)患者在各醫(yī)療機構就診信息的儲存與跟蹤、衛(wèi)生行政部門醫(yī)療信息的分析與發(fā)布以及各醫(yī)療機構對患者電子病歷調(diào)閱等一系列功能。

3.推進醫(yī)保異地結算制度，實現(xiàn)社會保障卡的“京津一卡通”

天津要改善醫(yī)保異地即時結算的軟硬件環(huán)境，即一方面應率先簡化醫(yī)保結算手續(xù)，與北京協(xié)商統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策；另一方面要盡快完成與北京醫(yī)保系統(tǒng)的網(wǎng)絡互聯(lián)。在此基礎上，逐步實現(xiàn)社會保障卡的“京津一卡通”，即兩地間各項社會保障政策要做到異地同規(guī)，異地即時結算。社會保障卡持卡人不僅可以憑卡就醫(yī)進行醫(yī)療保險個人賬戶實時結算，還可以辦理養(yǎng)老保險事務；辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領失業(yè)保險金，申請參加就業(yè)培訓；申請勞動能力鑒定和申領享受工傷保險待遇；在網(wǎng)上辦理有關勞動和社會保障事務等。

4.建立常設協(xié)調(diào)機構和京津教育合作專項基金，同時形成制度化溝通渠道

以京津合作的方式，建立推動教育合作的常設協(xié)調(diào)機構，從頂層設計、政策落實、指導執(zhí)行的角度，有效推動京津地區(qū)教育改革與合作。設立京津教育合作專項基金，制訂統(tǒng)一的獎勵和補償政策，表彰在京津教育合作中有重大貢獻的主體，同時為創(chuàng)新人才合作等項目提供資金支持。建立重大教育改革項目的互通互報制度，將各類民間教育合作交流納入?yún)^(qū)域教育一體化和綜合改革范疇，合作加強規(guī)范引導、協(xié)作制定支持政策，聯(lián)手建立區(qū)域內(nèi)相關交流的備案及公報制度，形成制度化溝通渠道。

5.拓寬溝通領域，在學校布局、學科調(diào)整、優(yōu)質(zhì)資源共享等各方面促進京津高校合作

根據(jù)同城化的內(nèi)在要求，通過在非主城區(qū)建立新校區(qū)，合作共建大學城等方式緩解兩地主校區(qū)壓力。對學科進行調(diào)整補充。天津高校要力爭獲得與京津地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關的學科專業(yè)調(diào)整及專業(yè)學位授予的自主權，形成新的優(yōu)勢學科、重點學科和特色學科。共同探索優(yōu)質(zhì)高校教育資源共享機制。放開人才引進的制度，建立北京地區(qū)人才的吸引與流轉機制，實現(xiàn)教師互聘、學生互派、共建博士后流動站等，通過遠程教育實現(xiàn)精品課程互選等。

（選自《天津行政學院學報》）