四川民族地區(qū)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)研究——以阿壩州為例

劉 冬

（640041　西南民族大學(xué)　四川 成都）

四川民族地區(qū)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)研究——以阿壩州為例

劉 冬

（640041西南民族大學(xué)四川 成都）

本文在進(jìn)一步深化研究公安隊(duì)伍“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)之上，并調(diào)查了解民族地區(qū)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并針對(duì)相關(guān)問題提出完善正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)建議。并在“法治四川”的背景下為四川省少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)的具體環(huán)節(jié)提供實(shí)踐意義的幫助，為法治國(guó)家的總體建設(shè)與民族法治建設(shè)提供建構(gòu)人才資源狀況的評(píng)估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，為少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)提出切實(shí)可行的改革意見。

民族地區(qū)；公安隊(duì)伍；三化建設(shè)

隨著黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，以及關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍”?！敖ㄔO(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之問以及與其他部門具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化?！钡纫螅P(guān)于立法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍和行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的研究，已凸顯其重要性。

一、公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵與意義

1.公安隊(duì)伍的正規(guī)化

公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)起源于軍隊(duì)，它是伴隨著正規(guī)軍的出現(xiàn)而提上軍隊(duì)建設(shè)日程的。公安機(jī)關(guān)脫胎于人民軍隊(duì)，新中國(guó)成立后，公安隊(duì)伍建設(shè)的許多方面仍然沿用和借鑒軍隊(duì)的做法。所謂公安隊(duì)伍正規(guī)化，就是公安機(jī)關(guān)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)公安隊(duì)伍所進(jìn)行的各種規(guī)范、管理活動(dòng)的總稱。其主要內(nèi)容是：“在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化”。其基本標(biāo)準(zhǔn)是：“四統(tǒng)一五規(guī)范”。即統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法值勤、規(guī)范行為舉止。

公安隊(duì)伍正規(guī)化主要有四個(gè)方面基本特征：

第一，本質(zhì)是依法治警。就是從制定規(guī)范和落實(shí)規(guī)范兩個(gè)方面，依法對(duì)公安隊(duì)伍嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)用法律和制度管理隊(duì)伍，用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)隊(duì)伍。

第二，核心是建立現(xiàn)代公安組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。就是按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，不斷深化公安管理體制改革和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制約有效的組織管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高公安機(jī)關(guān)整體效能，促進(jìn)公安隊(duì)伍職能作用的發(fā)揮。

第三，形式是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。就是按照隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，針對(duì)執(zhí)法工作和隊(duì)伍管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)基本要求，嚴(yán)格依法進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化三者緊密關(guān)聯(lián)，相互依存，既是正規(guī)化建設(shè)的基本形式，也是衡量各項(xiàng)工作是否實(shí)現(xiàn)正規(guī)化的重要依據(jù)。

第四，目標(biāo)是提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，歸根結(jié)底是為了提高公安機(jī)關(guān)的“四個(gè)能力”夕和“兩個(gè)水平”，確保公安隊(duì)伍更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，切實(shí)履行好肩負(fù)的三大政治和社會(huì)責(zé)仟。

2.公安隊(duì)伍的專業(yè)化

專業(yè)化，一般定義為：一個(gè)普通的職業(yè)群體在一定時(shí)期內(nèi)，逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門性職業(yè)并獲得一定權(quán)威和社會(huì)地位的過程。公安隊(duì)伍專業(yè)化就是明確專業(yè)化目標(biāo)，努力使每個(gè)專業(yè)的警察逐步發(fā)展成為行家里手，并建成各種專業(yè)化隊(duì)伍，不斷提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)地位的過程。公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，就是以提升能力、索質(zhì)、職業(yè)精神為核心，以建成獨(dú)立、高效、公正的專業(yè)化隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷推進(jìn)專業(yè)水平和社會(huì)滿意度提升的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的具體內(nèi)容包括：

第一，專業(yè)理念通常是指看法、思想、思維活動(dòng)的結(jié)果，是客觀事物在人腦留卜的概括的形象。開展公安隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，首要的是更新觀念，對(duì)警察職業(yè)的專業(yè)性質(zhì)、專業(yè)地位以及專業(yè)價(jià)值有新的認(rèn)識(shí)，注重觀念價(jià)值、行為規(guī)范和執(zhí)法理念的認(rèn)識(shí)，樹立其國(guó)家和人民利益至上，忠誠(chéng)法律，尊重科學(xué)，維護(hù)正義的專業(yè)理念。

第二，專業(yè)知識(shí)是指從事公安工作所必須具備的知識(shí)。這些知識(shí)可細(xì)分為基礎(chǔ)性專業(yè)知識(shí)、工具性專業(yè)知識(shí)和前瞻性專業(yè)知識(shí)?；A(chǔ)性專業(yè)知識(shí)是指從事公安工作所依據(jù)的法律法規(guī)以及方針政策等方面的知識(shí)，是履職必須具備的基礎(chǔ)性的知識(shí)。工具性專業(yè)知識(shí)是指從事本專業(yè)的工具性使用的專業(yè)知識(shí)，如犯罪偵查、治安管理知識(shí)等。前瞻性專業(yè)知識(shí)是指對(duì)本專業(yè)的專業(yè)理論發(fā)展前景的認(rèn)知和判斷。

第三，專業(yè)能力是指從事公安工作，履行崗位職責(zé)、處理問題、研究規(guī)律的技術(shù)和能力。專業(yè)能力是在充分把握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，它直接影響解決本專業(yè)問題的質(zhì)量和效率。

第四，專業(yè)素質(zhì)是指具備從事公安工作最基本的身心素質(zhì)與政治索質(zhì)，如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。身體健康，更重要的是面對(duì)挫折、逆境時(shí)的心理承受能力。

3.公安隊(duì)伍的職業(yè)化

職業(yè)化是社會(huì)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是國(guó)際化的職場(chǎng)規(guī)則。簡(jiǎn)單地講，職業(yè)化就是一種工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，即在合適的時(shí)間、合適的地點(diǎn)，用合適的方式，說(shuō)合適的話，做合適的事，使從業(yè)人員在知識(shí)、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上符合職業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)化包含的內(nèi)容很多，如政策體制、管理機(jī)制、組織環(huán)境、個(gè)體素質(zhì)等方面。

職業(yè)化是對(duì)從事某種職業(yè)的普遍性要求，其實(shí)質(zhì)是對(duì)一個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)的考量。就個(gè)體而言，一個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)如果達(dá)到了從事某種職業(yè)的普遍性要求，那么，他就符合了職業(yè)化的要求。因此，要正確理解“職業(yè)化”的實(shí)質(zhì)，就要從“職業(yè)素質(zhì)”人手去進(jìn)行剖析和解讀。素質(zhì)，有自然素質(zhì)、自理素質(zhì)和社會(huì)素質(zhì)三大類，具體有政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、人文素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。業(yè)技能、職業(yè)精神、職業(yè)倫理等。思想品德，包括政治思想品德、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、服從命令聽從指揮的軍人品德、實(shí)事求是的品德等；職業(yè)知識(shí)，包括寫作知識(shí)、人文知識(shí)、法律知識(shí)等；職業(yè)技能，包括與群眾溝通的技能、運(yùn)用法律知識(shí)的技能、取證技能、司法文書技能、駕駛車輛和使用警械武器技能、擒拿溥擊技能等；職業(yè)精神，包括精敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、困隊(duì)合作精神、不怕犧牲的精神等；職業(yè)倫理，包括牢固樹立社會(huì)主義法治理念、執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、為警清廉等。

二、少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

1.公安隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

民警是與群眾直接面對(duì)面“零距離”接觸的，是公安機(jī)關(guān)最前沿的形象代表。在少數(shù)民族地區(qū)，有些民警忽略了如何提高公安服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)，仍停留在群眾找我辦事，而不是我要為群眾辦事的思維定式。

2.部分突出的治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)問題未能及時(shí)整治

由于部分突出的治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)問題沒有得到及時(shí)整治，使少數(shù)民族群眾對(duì)警察破案能力持懷疑態(tài)度。一是個(gè)別地方的黃、賭、毒泛濫，有的已成公開化，但民警視而不見，有的群眾甚至認(rèn)為民警是保護(hù)傘。二是農(nóng)村地區(qū)偷牛盜馬防控打擊不到位。一些地方的牛馬一夜之間被偷幾頭甚至十幾頭，辦案民警沒有很好地組織設(shè)卡，圍追堵截查緝，而是叫失主自己去查找線索。三是打架斗毆案件查處不及時(shí)。主要表現(xiàn)為沒有在第一時(shí)間固定證據(jù)，非要等傷情鑒定出來(lái)才去調(diào)查。

3.少數(shù)民警存在執(zhí)法不公現(xiàn)象少數(shù)民警執(zhí)法不公，動(dòng)搖了少數(shù)民族群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任

一是立案不實(shí)，一些部門不按規(guī)定如實(shí)立案，造成群眾受不法侵害無(wú)人過問，無(wú)人查處；二是立案不查，一些案件雖已立案，但長(zhǎng)期擱置無(wú)人過問，受害人找上門了解調(diào)查進(jìn)展，就以工作忙為由推誘了事；三是出警不及時(shí)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，接到報(bào)警求助動(dòng)作遲緩，錯(cuò)過最佳抓捕和救助時(shí)機(jī)；四是不依法定程序扣押物品，隨意扣押與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物，應(yīng)及時(shí)返還的不及時(shí)返還，甚至造成損毀或遺失；五是不及時(shí)主動(dòng)退贓，當(dāng)事人多次要求退還被盜搶和被騙財(cái)物。

4.濫用警力現(xiàn)象突出

少數(shù)民族地區(qū)征地拆遷矛盾凸顯，土地、山林、山界等“三大糾紛”日益激化，其主要原因在于政府不能及時(shí)和公正確權(quán)，等群眾云集到場(chǎng)鬧事后，才倉(cāng)皇應(yīng)付，調(diào)派公安民警武裝“壓陣”，甚至要求警察動(dòng)手抓人。群眾本來(lái)是要解決糾紛問題的，由于公安機(jī)關(guān)的介入，結(jié)果把矛盾指向公安機(jī)關(guān)，謾罵、侮辱、圍攻公安民警。處理這樣的問題多了，長(zhǎng)年累積，便形成民怨，群眾對(duì)公安民警產(chǎn)生不滿或懼怕心理。

5.基層民警配置少，警務(wù)活動(dòng)顧此失彼

一是少數(shù)民族地區(qū)的公安派出所大部分僅配有3名民警，警力與轄區(qū)人口比例明顯偏低，一名民警要走完自己的管轄區(qū)，走在路上的時(shí)間是辦事時(shí)間的五倍以上?？梢?，少數(shù)民族地區(qū)的民警為民辦事難度之大及提高群眾對(duì)公安工作滿意度之不易。二是農(nóng)村基層治安組織建設(shè)薄弱，很多村治保會(huì)形同虛設(shè)，根本發(fā)揮不了什么作用。大部分村沒有向派出所匯報(bào)過本村的治安狀況，沒有發(fā)揮治安的民事調(diào)解作用，大量的調(diào)解工作最后還是攤在民警身上。

三、關(guān)于民族地區(qū)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.注重少數(shù)民族地區(qū)的特殊性，但是不能過分強(qiáng)調(diào)

在我國(guó)，少數(shù)民族居住地占全國(guó)土地面積的64%，而且絕大多數(shù)聚居在邊疆或靠近邊疆。少數(shù)民族有自己不同的文化傳統(tǒng)，需要我們?nèi)プ鹬亍５遣荒艹C枉過正，過分強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的特殊性。我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)公安隊(duì)伍三化建設(shè)存在的問題與其他地區(qū)有很大的相似性，故問題解決手段可以借鑒。

2.三化建設(shè)需要著重強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn)

第一，加強(qiáng)黨對(duì)民族地區(qū)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是增強(qiáng)和發(fā)揮民族地區(qū)人民民主專政，保證公安機(jī)關(guān)這把刀子掌握在可靠人手中.并正確使用權(quán)力和行政管理的基本保證。建國(guó)四十多年來(lái)民族地區(qū)公安管理實(shí)踐也一再證明.只要加強(qiáng)黨對(duì)民族地區(qū)公安管理的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，改進(jìn)和加強(qiáng)民族地區(qū)公安干警的思想政治工作，調(diào)動(dòng)干警的積極性思想政治工作是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干警工作積極性的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，干警是公安管理中最活躍、最主要的因素.結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際做好干警的思想政治工作是提高民族地區(qū)公安隊(duì)伍三化水平的有效手段。

第三，培養(yǎng)一支適應(yīng)力強(qiáng)的民族地區(qū)公安干部隊(duì)伍。培養(yǎng)一支具有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量，出身于本地、本民族的少數(shù)民族公安干部隊(duì)伍，是民族地區(qū)公安干部管理的核心，是黨的一項(xiàng)重要政策，是解決民族地區(qū)公安隊(duì)伍三化建設(shè)問題的關(guān)鍵所在。因?yàn)檫@樣的干部，土生土長(zhǎng)，來(lái)自本民族人民群眾之中，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族語(yǔ)言文字，懂得本民族的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，使他們互相尊重、彼此信任、取長(zhǎng)補(bǔ)短、齊心協(xié)力、共同提高。

第四，消除內(nèi)耗，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)耗因素主要表現(xiàn)為漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族內(nèi)部和漢族內(nèi)部干警之間的歧視、隔閡、不信任及認(rèn)識(shí)、處理問題態(tài)度上的差異。為了消除這些內(nèi)耗。增強(qiáng)干警的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)是最行之有效的措施。

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劉冬，單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)研究生法學(xué)理論，學(xué)號(hào)：140301012006，籍貫：河南，民族：漢族。

本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)中央高校優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)工程項(xiàng)目的支持，項(xiàng)目編號(hào)：2016ZYGXS56。