公安執(zhí)法公正的影響因素分析及改善對(duì)策研究

朱曉征

（450003　鐵道警察學(xué)院　河南 鄭州）

公安執(zhí)法公正的影響因素分析及改善對(duì)策研究

朱曉征

（450003鐵道警察學(xué)院河南 鄭州）

公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是全人類所共同追求的夢(mèng)想。而公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)重要的治安執(zhí)法與行政司法力量，保持執(zhí)法的公正性是其義不容辭的義務(wù)與責(zé)任。面對(duì)當(dāng)下經(jīng)常出現(xiàn)的各種影響公安執(zhí)法公正的障礙因素，系統(tǒng)的進(jìn)行研究與分析，并提出相關(guān)對(duì)策，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

公安；執(zhí)法公正；影響因素；解決對(duì)策

公正通常被理解為公平與正義，是人類社會(huì)重要的價(jià)值取向之一。在我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，公正是必要的衡量準(zhǔn)則。公安機(jī)關(guān)理應(yīng)是維護(hù)社會(huì)公平與正義的中堅(jiān)力量，公正也應(yīng)當(dāng)是公安執(zhí)法的重要生命線。公安執(zhí)法公正性的建設(shè)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，認(rèn)真分析制約公安執(zhí)法公正的制約因素，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，提出切實(shí)可行的解決對(duì)策，對(duì)促進(jìn)執(zhí)法公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

一、公安執(zhí)法公正的重要意義

可以說(shuō)，公安機(jī)關(guān)在我國(guó)公民心中莊嚴(yán)正義的存在，也是不可替代的刑事司法力量。公民需要法律保護(hù)的時(shí)候，最優(yōu)先想到的仍是公安機(jī)關(guān)。在這種社會(huì)意識(shí)形態(tài)下，公安執(zhí)法的公正性被公民“看在眼里，記在心里”，公安執(zhí)法公正的重要意義得以凸顯，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）公安公正執(zhí)法關(guān)系到公民的社會(huì)安全感

社會(huì)安定有序是評(píng)判社會(huì)先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，公民的財(cái)產(chǎn)安全、生命安全等權(quán)利需要維護(hù)，只有公民的諸多權(quán)利得到切實(shí)的保護(hù)，才能建立起安全感，才能保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法的中堅(jiān)力量，與公民保持著最為密切的聯(lián)系，也是公民最踏實(shí)的依靠。通過(guò)對(duì)歷史的觀察不難發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題，人民群眾的權(quán)利安全遭遇到威脅的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)總是站在群眾面前的最優(yōu)先，最堅(jiān)實(shí)的力量，當(dāng)然，也是維護(hù)公民安全的最后保障。［1］公民對(duì)公安機(jī)關(guān)的依賴而產(chǎn)生的安全感，是維持社會(huì)穩(wěn)定必不可少的一部分，而這種安全感的前提則是公安執(zhí)法的公正性。

（二）公安執(zhí)法公正關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展

我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在這一階段需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。先富帶動(dòng)后富的發(fā)展理念使公民的收入差距進(jìn)一步增加，貧富差距出現(xiàn)了兩個(gè)極端的趨勢(shì)。在這種大趨勢(shì)下，社會(huì)矛盾的尖銳是不可能避免的。然而在現(xiàn)階段以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的準(zhǔn)則下，這種社會(huì)矛盾只能去調(diào)解與緩和。公安機(jī)關(guān)在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用，其成為社會(huì)矛盾緩沖的必要的紐帶，公正執(zhí)法能夠在一定程度上緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)整體上的發(fā)展與穩(wěn)定。

（三）公安執(zhí)法公正關(guān)系到依法治國(guó)的推進(jìn)

我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，我國(guó)憲法明確規(guī)定了建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，試行依法治國(guó)的重要方略，法律的神圣地位不可侵犯。然而，這也是建立在法律的公平性、正義性、維護(hù)大多數(shù)人的利益的前提下的。法律的公正性需要在執(zhí)法過(guò)程中得以體現(xiàn)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法層次上的最主要的部分，其具有與群眾聯(lián)系密切、強(qiáng)制性、范圍廣的特點(diǎn)，其在我國(guó)依法治國(guó)建設(shè)中占據(jù)了重要地位。法治社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，依法治國(guó)建設(shè)大局的維系離不開(kāi)公安執(zhí)法公正，其已經(jīng)成為公安建設(shè)的靈魂。

（四）公安執(zhí)法公正關(guān)系到警民互信

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)的公正性一直得到公民的認(rèn)可與信賴，“有困難，找公安”已經(jīng)成為大多數(shù)公民的普遍意識(shí)。然而，社會(huì)矛盾的尖銳化使部分無(wú)法完全滿足公民需求的情況出現(xiàn)，這就將會(huì)將公安執(zhí)法的公正性推到風(fēng)口浪尖。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格以我國(guó)法律為后盾，維護(hù)社會(huì)公平與正義，是贏得群眾信任的必然之舉。公安執(zhí)法公正，將會(huì)得到社會(huì)公民的普遍認(rèn)可，警民之間相互支持、相互信任，是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提，也是公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員的訴求。

（五）公安執(zhí)法公正關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的工作效率

有法可依，有法必依是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中必須以法律為依托，保持公安執(zhí)法的公正性。倘若存在徇私枉法，瀆職怠慢，收受賄賂等情況存在，公安的執(zhí)法公正難以保證，將會(huì)造成公安系統(tǒng)整體上的混亂，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的工作效率。反過(guò)來(lái)，又會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)動(dòng)蕩，進(jìn)入到一種惡性循環(huán)狀態(tài)。因此，公安執(zhí)法公正也是提升公安機(jī)關(guān)工作效率的必然要求。［2］

二、公安執(zhí)法公正的制約因素分析

公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與每一個(gè)公民息息相關(guān)，滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，具有情況復(fù)雜，難度要求高，包容量廣泛的主要特點(diǎn)。在建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程中，公安執(zhí)法的相關(guān)建設(shè)還相對(duì)落后，公安隊(duì)伍的人才參差不齊，執(zhí)法中仍存在諸多的不公正、不合理的現(xiàn)象，直接對(duì)公安執(zhí)法公正產(chǎn)生了負(fù)面的影響，影響了依法治國(guó)的總體目標(biāo)。其影響因素具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）法律法規(guī)因素

我國(guó)的行政法制建設(shè)的進(jìn)程起步較晚是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，進(jìn)而造成了現(xiàn)今行政法律層面上的資源欠缺，相關(guān)立法并不健全，權(quán)限不明確，法律的規(guī)范力度也十分有限，這種情況甚至影響到經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與社會(huì)的穩(wěn)定。這種背景下，公安執(zhí)法很難做到有法可依，有法必依，進(jìn)而在執(zhí)法公正層面上存在諸多的不適應(yīng)，很難做到嚴(yán)格執(zhí)法。首先，立法機(jī)制上存在一定程度的混亂狀態(tài)，法律上的沖突影響了公安執(zhí)法公正；其次，在行政程序上缺失嚴(yán)格而統(tǒng)一的規(guī)范，使公安機(jī)關(guān)很難在多而雜的事件中做到高效處理，劃分不明確的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，影響了公安執(zhí)法公正；再者，現(xiàn)行的法律對(duì)某些事件的處理要求過(guò)于模糊，例如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等等，加劇了公安執(zhí)法公正的困難；再者，不得不提到現(xiàn)行的法律法規(guī)在制定時(shí)缺乏必要的超前意識(shí)，許多概念界定存在問(wèn)題，過(guò)于籠統(tǒng)，使不法分子容易鉆法律的漏洞，也在一定程度上影響了公安執(zhí)法公正。

（二）執(zhí)法主體因素

公安執(zhí)法活動(dòng)的公正性體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)每一個(gè)執(zhí)法者身上，在執(zhí)法公正的問(wèn)題上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)首先從自身找原因。倘若執(zhí)法者自身不能夠全面的、正確的了解法律，堅(jiān)決的執(zhí)行，必然會(huì)影響到執(zhí)法效率與執(zhí)法公正。執(zhí)法人員從人治到法治、以管理促服務(wù)、變被動(dòng)為主動(dòng)的相關(guān)觀念還未到位。公安內(nèi)部人員的素質(zhì)也千差萬(wàn)別，有一定程度上執(zhí)法責(zé)任意識(shí)缺失，執(zhí)法程序落后，執(zhí)法行動(dòng)緩慢，人員的政治素質(zhì)不高，相關(guān)文化層次較低的現(xiàn)象存在。再者，內(nèi)部的重視程度還明顯不足，內(nèi)部責(zé)任機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及相關(guān)監(jiān)督機(jī)制還十分不健全，存在一定的管理漏洞，導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了執(zhí)法效率的同時(shí)，造成了執(zhí)法混亂、影響了執(zhí)法公正。［3］目前公安機(jī)關(guān)的硬件設(shè)施還相對(duì)落后，有些設(shè)備甚至落后于犯罪分子的設(shè)備，造成了執(zhí)法困難。在這種情況下，公安執(zhí)法公正的維系十分困難。

（三）外部環(huán)境因素

現(xiàn)階段，我國(guó)完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)也帶來(lái)了許多負(fù)面效應(yīng)，利益主體愈加復(fù)雜，價(jià)值觀念也更加的多元化，存在一定的權(quán)利意識(shí)的錯(cuò)位，以及某些人的信念與理想的淡薄，都影響了公安執(zhí)法公正。公安執(zhí)法的對(duì)象相對(duì)復(fù)雜，許多群眾的法律意識(shí)欠缺，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為采取回避、甚至是抵抗態(tài)度，甚至是暴力抗法。對(duì)某些違法犯罪行為縱容，不理不睬，不會(huì)用法律武器維護(hù)自身權(quán)利，造成了執(zhí)法困難，很大程度上影響了執(zhí)法公正。再者，某些腐敗風(fēng)氣仍然存在，公安機(jī)關(guān)管理為民、服務(wù)為民的印象還沒(méi)有在群眾中廣泛的樹(shù)立起來(lái)，在一定程度上影響了執(zhí)法公正。最后，在公民的普遍意識(shí)下，情理與法理很難兼容，甚至有些群眾認(rèn)為情理高于法理，進(jìn)而造成了對(duì)公安執(zhí)法行為的不理解、不認(rèn)同，在輿論上為公安執(zhí)法制造壓力，甚至發(fā)生言語(yǔ)上的攻擊、肢體上的沖突等情況，影響了公安執(zhí)法的公正性。

三、推進(jìn)公安執(zhí)法公正建設(shè)的相關(guān)建議

公安機(jī)關(guān)是我國(guó)重要的法律部門(mén)之一，法律神圣而不可侵犯的地位應(yīng)當(dāng)在公安執(zhí)法過(guò)程中得以體現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，依法治國(guó)的基本方略要求我們堅(jiān)持推進(jìn)公安的先進(jìn)性建設(shè)，公安執(zhí)法公正就是重要的建設(shè)內(nèi)容之一。面對(duì)諸多的影響因素，對(duì)推進(jìn)公安執(zhí)法公正建設(shè)特提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）堅(jiān)定反腐信念，對(duì)腐敗行為零容忍

反腐是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的重要政治斗爭(zhēng)，涉及到法律的制定、執(zhí)行等方面的內(nèi)容，更要端正態(tài)度，對(duì)任何腐敗現(xiàn)象零容忍。而腐敗現(xiàn)象在公安執(zhí)法過(guò)程中也是屢見(jiàn)不鮮，在當(dāng)下反腐的浪潮下，應(yīng)進(jìn)一步提升全民反腐意識(shí)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對(duì)公安執(zhí)法人員也應(yīng)加強(qiáng)教育與監(jiān)管，“蒼蠅”與“老虎”皆要嚴(yán)打，一旦在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生腐敗行為，一定要追究到底，嚴(yán)查深究。從根本上糾正社會(huì)腐敗風(fēng)氣，進(jìn)而促進(jìn)公安執(zhí)法公正。

（二）改革公安紀(jì)檢與監(jiān)督管理體系

我國(guó)的公安紀(jì)檢與督查部門(mén)的原則是弘揚(yáng)廉政精神，督查違紀(jì)違規(guī)。當(dāng)時(shí)其設(shè)在公安體系內(nèi)部，需要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管制，實(shí)際上并沒(méi)有自主權(quán)，從本質(zhì)上講也是公安內(nèi)部的自我監(jiān)督。公民在遇到執(zhí)法違規(guī)現(xiàn)象后向紀(jì)檢與監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)，很難保證整個(gè)事件處理的過(guò)程的透明性，進(jìn)而滋生包庇?！按笫禄?，小事化了”等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。在公安體系外成立紀(jì)檢與監(jiān)督部門(mén)，使其不對(duì)公安體系負(fù)責(zé)，完善執(zhí)法的監(jiān)督與管理，放大紀(jì)檢與監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)各類有違執(zhí)法公正的行為從嚴(yán)處理，維護(hù)法律的公正。

（三）完善相關(guān)的法律制度

目前，我國(guó)公安部已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的刑事案件錯(cuò)案的追究制度，但是這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在實(shí)際操作過(guò)程中，這種制度往往僅僅存在于紙面上，施行過(guò)程中，即使是已經(jīng)認(rèn)定的錯(cuò)案，也沒(méi)有恰當(dāng)?shù)淖非筘?fù)責(zé)人的責(zé)任。再者，法律上的漏洞也經(jīng)常使公安執(zhí)法人員陷入進(jìn)退兩難的境地。當(dāng)下，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定的完善法律制度，加強(qiáng)相關(guān)法律的強(qiáng)制執(zhí)行。畢竟，有法可依是有法必依的前提，完善法律制度，是提升公安執(zhí)法公正性的先決條件。

（四）進(jìn)一步提升全民法律意識(shí)與警務(wù)人員素質(zhì)

毋庸置疑，當(dāng)下的許多警民矛盾都是公民法律意識(shí)淡薄造成的。公民在社會(huì)生活中的各項(xiàng)權(quán)利都需要公安機(jī)關(guān)的維護(hù)，但是在執(zhí)法過(guò)程中，由于群眾不了解法律，出現(xiàn)許多對(duì)合法的執(zhí)法行為不認(rèn)同、不理解的現(xiàn)象，甚至有對(duì)執(zhí)法人員“潑臟水”等情況發(fā)生，這種情況下嚴(yán)重影響了執(zhí)法公正。再者，當(dāng)下我國(guó)公安機(jī)關(guān)人員的整體素質(zhì)還有待提高，造成了效率低下，有違公正的情況。從整體上提升社會(huì)公民的法律意識(shí)，堅(jiān)決尊法守法，以及提升警務(wù)人員的素質(zhì)，提升執(zhí)法效率對(duì)公安執(zhí)法公正建設(shè)的推進(jìn)大有裨益。

四、結(jié)語(yǔ)

周恩來(lái)曾經(jīng)明確的指出公安系國(guó)家安危于一半，公安機(jī)關(guān)的具體工作需要與人民群眾直接接觸，具有執(zhí)法范圍廣的特點(diǎn)，在我國(guó)依法治國(guó)建設(shè)中占據(jù)重要的地位。公安執(zhí)法公正是政府、公民共同關(guān)注的重要問(wèn)題，其關(guān)系到國(guó)家的安全，社會(huì)的穩(wěn)定以及每一個(gè)公民權(quán)利的保護(hù)。如果推薦公安執(zhí)法公正的建設(shè)，成為時(shí)下一個(gè)重要的課題。對(duì)影響公安執(zhí)法公正的因素與障礙進(jìn)行分析，針對(duì)性的提出相關(guān)解決策略，對(duì)提升公安執(zhí)法的公正性，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用具有重要意義。

［1］杜榮良.公安執(zhí)法公正探析［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，22（2）：13-17.

［2］黃華安.制約公安行政執(zhí)法公正的相關(guān)因素分析［J］.公安研究，2002，1：017.

［3］張衛(wèi)東.淺議影響公安執(zhí)法公正的原因與對(duì)策［D］.山東大學(xué)，2013.

朱曉征（1984～），女，河南禹州市，鐵道警察學(xué)院治安系，助教、碩士研究生，研究方向：治安管理。